PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udenrigsudvalget 2011
KOM (2011) 0668
Offentligt

EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 12.10.2011

KOM(2011) 668 endelig

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG

RÅDET

Kommissionens udtalelse om Serbiens ansøgning om medlemskab af Den Europæiske

Union

{SEK(2011) 1208 endelig}

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG

RÅDET

Kommissionens udtalelse om Serbiens ansøgning om medlemskab af Den Europæiske

Union

NDLEDNING

Ansøgning om medlemskab

Serbien indgav ansøgning om medlemskab af Den Europæiske Union den 22. december 2009.

Den 25. oktober 2010 anmodede Rådet for Den Europæiske Union Kommissionen om at

afgive udtalelse om ansøgningen i medfør af artikel 49 i traktaten om Den Europæiske Union,

som fastslår, at

"Enhver europæisk stat, som respekterer værdierne i artikel 2 og forpligter sig

til at fremme dem, kan ansøge om at blive medlem af Unionen. Europa-Parlamentet og de

nationale parlamenter underrettes om denne ansøgning. Den ansøgende stat retter sin

ansøgning til Rådet, som træffer afgørelse med enstemmighed efter høring af Kommissionen

og efter godkendelse fra Europa-Parlamentet, der udtaler sig med et flertal blandt sine

medlemmer. De kriterier for medlemskab, som Det Europæiske Råd er nået til enighed om,

skal tages i betragtning".

Det hedder i artikel 2, at

"Unionen bygger på værdierne respekt for den menneskelige

værdighed, frihed, demokrati, ligestilling, retsstaten og respekt for menneskerettighederne,

herunder rettigheder for personer, der tilhører mindretal. Dette er medlemsstaternes fælles

værdigrundlag i et samfund præget af pluralisme, ikke-forskelsbehandling, tolerance,

retfærdighed, solidaritet og ligestilling mellem kvinder og mænd".

Det er det retlige grundlag for Kommissionens udtalelse.

Det Europæiske Råd anerkendte på sit møde i Feira i juni 2000, at landene i det vestlige

Balkan, som deltager i stabiliserings- og associeringsprocessen, er "potentielle kandidater" til

EU-medlemskab. De pågældende landes EU-perspektiv blev yderligere bekræftet på Det

Europæiske Råds møde i Thessaloniki i juni 2003, der godkendte Thessalonikidagsordenen

for Vestbalkan. Denne dagsorden er fortsat grundpillen i EU's politik for denne region.

Det Europæiske Råd gentog på sit møde i december 2006 EU's tilsagn om, at "det

vestlige

Balkans fremtid ligger i Den Europæiske Union",

og fremførte endnu en gang, at "det

enkelte

lands fremskridt hen imod EU afhænger af dets egen indsats for at opfylde

Københavnskriterierne og betingelserne i stabiliserings- og associeringsprocessen. Det er

afgørende for EU's vurdering af en medlemskabsansøgning, at ansøgerlandet på

tilfredsstillende måde har efterlevet sine forpligtelser i henhold til sin stabiliserings- og

associeringsaftale (SAA), herunder dennes handelsrelaterede bestemmelser."

På

ministermødet i Sarajevo den 2. juni 2010 mellem EU og Vestbalkan gentog EU sit

utvetydige engagement i forhold til det vestlige Balkans EU-perspektiv og understregede, at

disse landes fremtid ligger i Den Europæiske Union.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Denne vurdering er i overensstemmelse med traktatens krav foretaget på grundlag af de

tiltrædelseskriterier, der er fastlagt af Det Europæiske Råd. I juni 1993 blev det på Det

Europæiske Råds møde i København konkluderet, at:

"Tiltrædelse vil finde sted, så snart et land er i stand til at påtage sig forpligtelserne ved et

medlemskab og opfylder de givne økonomiske og politiske betingelser.

Medlemskab kræver:

–

at ansøgerlandet har opnået institutionel stabilitet, som garanterer demokrati,

retsstatsforhold, menneskerettigheder samt respekt for og beskyttelse af mindretal;

–

det kræver endvidere en fungerende markedsøkonomi samt evne til at klare

konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen;

–

at ansøgeren er i stand til at påtage sig forpligtelserne ved et medlemskab, herunder er i

stand til at tilslutte sig målet om en politisk, økonomisk og monetær union."

Unionens evne til at optage nye medlemmer uden derved at sætte tempoet i den europæiske

integration over styr er ligeledes af stor betydning og bør indgå i overvejelserne i såvel

Unionens som ansøgerlandenes almindelige interesse.

På Det Europæiske Råds møde i Madrid i december 1995 blev der henvist til, at det var

nødvendigt, "at

skabe de rette betingelser for [ansøgerlandenes] gradvise og harmoniske

integration navnlig ved hjælp af udvikling af markedsøkonomien, tilpasning af deres

administrative apparat og tilvejebringelse af stabile økonomiske og monetære forhold."

Rådet fastsatte betingelserne i stabiliserings- og associeringsprocessen den 31. maj 1999. Heri

indgår krav om samarbejde med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende det

Tidligere Jugoslavien og regionalt samarbejde. Disse betingelser er grundlæggende for

stabiliserings- og associeringsprocessen og indgår i stabiliserings- og associeringsaftalen med

Serbien, som er ved at blive ratificeret, og i interimsaftalen om handel og handelsrelaterede

forhold, der trådte i kraft den 1. februar 2010.

I december 2006 enedes Det Europæiske Råd om, at "udvidelsesstrategien,

som bygger på

konsolidering, konditionalitet og kommunikation, sammen med EU's kapacitet til at integrere

nye medlemmer udgør grundlaget for en fornyet enighed om udvidelse".

I denne udtalelse analyserer Kommissionen Serbiens ansøgning ud fra, om landet er i stand til

at opfylde de kriterier, der blev fastsat på Det Europæiske Råds møde i København i 1993, og

ud fra betingelserne i stabiliserings- og associeringsprocessen. Det undersøges desuden, om

Serbien har efterlevet sine forpligtelser i henhold til stabiliserings- og associeringsaftalen og

interimsaftalen om handel og handelsrelaterede forhold.

Den metode, der er anvendt ved udarbejdelsen af udtalelsen, svarer til den metode, der er

blevet anvendt i forbindelse med tidligere udtalelser. Kommissionen har gennemført en række

ekspertbesøg i Serbien med særlig vægt på de områder, der er omfattet af de politiske

kriterier. Denne fremgangsmåde har gjort det muligt at foretage en vurdering af de serbiske

institutioners administrative kapacitet og den måde, hvorpå lovgivningen gennemføres. Den

har desuden gjort det lettere at indkredse udfordringerne og fastsætte prioriteterne i den

fremtidige indsats. Kommissionen har analyseret både den nuværende situation og den

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forventede udvikling på mellemlang sigt. I forbindelse med denne udtalelse forstås der ved

mellemlang sigt fem år, uden at det berører en eventuel kommende tiltrædelsesdato.

Denne udtalelse er baseret på en detaljeret analyse, som er indeholdt i et separat dokument

(Analyserapport

vedlagt udtalelsen om Serbiens ansøgning om medlemskab af Den

Europæiske Union)

. I analyserapporten foretages der i overensstemmelse med den fornyede

udvidelseskonsensus en første vurdering af, hvilken betydning Serbiens kommende tiltrædelse

vil have for visse politiske nøgleområder. Kommissionen vil på et senere tidspunkt i

førtiltrædelsesprocessen fremlægge mere detaljerede konsekvensanalyser for de pågældende

politikområder. Herudover kan EU-tiltrædelsestraktaten for Serbien forventes at medføre en

teknisk tilpasning af EU-institutionerne i lyset af traktaten om Den Europæiske Union.

Forbindelser mellem EU og Serbien

Forbindelserne mellem EU og Serbien har udviklet sig siden de demokratiske ændringer i

2000, først med Forbundsrepublikken Jugoslavien og siden fra 2003 med statsunionen

Serbien og Montenegro. EU fortsatte forbindelserne med republikken Serbien som efterfølger

for statsunionen, da Montenegro blev uafhængigt i 2006.

Serbien deltager i stabiliserings- og associeringsprocessen.

Stabiliserings- og

associeringsaftalen

afstikker rammerne for de gensidige forpligtelser på en række politiske,

handelsmæssige og økonomiske områder. Den blev undertegnet sammen med

interimsaftalen

om handel og handelsrelaterede forhold i april 2008. EU's ministre besluttede

at forelægge stabiliserings- og associeringsaftalen for deres parlamenter til ratifikation, og EU

besluttede at gennemføre interimsaftalen om handel og handelsrelaterede forhold, så snart

Rådet havde fastslået, at Serbien samarbejdede fuldt ud med Det Internationale

Krigsforbrydertribunal vedrørende det Tidligere Jugoslavien. Den 1. januar 2009 begyndte

Serbien at gennemføre interimsaftalen. Interimsaftalen trådte i kraft den 1. februar 2010. På

mødet i Rådet for Udenrigsanliggender den 14. juni 2010 besluttede ministrene at forelægge

stabiliserings- og associeringsaftalen for deres parlamenter til ratifikation. Processen er stadig

i gang. Generelt har Serbien opnået positive resultater, hvad angår gennemførelsen af de

forpligtelser, der følger af stabiliserings- og associeringsaftalen og interimsaftalen. Når der

opstod problemer, har Serbien haft en konstruktiv og åben tilgang og løst problemerne hurtigt

og effektivt.

Rådet vedtog i 2004 et

europæisk partnerskab

med Serbien og ajourførte det i 2006 og

2008

Der er siden 2003 blevet afholdt politiske dialogmøder på ministerniveau. Europa-

Kommissionen har siden 2003 været i politisk dialog med Serbien inden for rammerne af den

udvidede løbende dialog. Der har siden 2006 været afholdt årlige interparlamentariske møder

mellem repræsentanter for Europa-Parlamentet og det serbiske parlament. Interimsudvalget,

der er nedsat ifølge interimsaftalen, og en række underudvalg mødes årligt, bl.a. om det indre

marked, konkurrence, transittrafik, handel, told, beskatning, landbrug og fiskeri. Flere møder

inden for rammerne af den udvidede løbende dialog dækker alle områder i stabiliserings- og

associeringsaftalen, f.eks. energi, miljø, socialpolitik, retlige anliggender, frihed og sikkerhed.

SEK(2011) 1208.

EUT L 80 af 18.3.2008, s. 46.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Serbien deltager i en økonomisk dialog med Kommissionen og EU's medlemsstater. Inden for

denne ramme fremlagde Serbien i januar 2011 sit ajourførte økonomiske og finanspolitiske

program.

Efter høring af Europa-Parlamentet åbnede Rådet for en

visumliberalisering

for serbiske

statsborgere, der rejser til Schengenområdet, med virkning fra den 19. december 2009.

Beslutningen var begrundet i, at der var sket omfattende fremskridt inden for området for

retlige anliggender, frihed og sikkerhed, og at de særlige betingelser, der var fastsat i

køreplanen for en visumliberalisering, var opfyldt. Reglerne om visumfritagelse er blevet

overholdt af langt de fleste rejsende. For at sikre en fortsat opfyldelse af forpligtelserne blev

der indført en overvågningsmekanisme efter visumliberaliseringen på grund af et øget antal

asylansøgere fra regionen. Kommissionen forelagde sin første overvågningsrapport for

Europa-Parlamentet og Rådet i juni 2011. Der har siden januar 2008 været en

tilbagetagelsesaftale mellem Den Europæiske Union og Serbien.

I oktober 2005 undertegnede Serbien energifællesskabstraktaten og i juni 2006 aftalen om det

fælles europæiske luftfartsområde (ECAA).

Serbiens regering vedtog i oktober 2008 det nationale program for landets integration i Den

Europæiske Union for perioden 2008-2012. Der blev vedtaget en revideret og ajourført

version i december 2009. I december 2010 vedtog regeringen en handlingsplan for opfyldelse

af de prioriteter, der er fastsat i Europa-Kommissionens statusrapport 2010 for at sikre større

fokus og opnå yderligere resultater med reformdagsordenen forud for denne udtalelse.

Serbien har siden 2001

modtaget finansiel støtte fra EU.

Generelt har EU mellem 2001 og

2011 ydet over 2 mia. EUR til Serbien i form af tilskud og 5,8 mia. EUR i form af rentelettede

lån. Fra 2001 til 2006 modtog Serbien bistand fra EU CARDS-ordningen svarende til

1,045 mio. EUR. CARDS blev i 2007 afløst af instrumentet for førtiltrædelsesbistand (IPA),

og Serbien har takket være dette instrument modtaget 974 mio. EUR i bistand i perioden fra

2007 til 2011. Formålet med bistanden under IPA er at støtte reformprocessen i landet med

henblik på europæisk integration med vægt på retsstatsprincippet, institutionsopbygning,

lovgivningsmæssig tilnærmelse til gældende EU-ret, holdbar økonomisk og social udvikling

og støtte til civilsamfundet.

Serbien deltager fuldt ud i en række EU-programmer i henhold til den finansielle ramme for

2007-2013, nemlig det 7. rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling,

PROGRESS, programmet for konkurrenceevne og innovation, støtteprogrammet for ikt-

politik, kulturprogrammet, toldprogrammet og Fiscalis-programmet. Udgifterne til at deltage i

disse programmer dækkes delvis af IPA-midler.

RITERIER FOR MEDLEMSKAB

OLITISKE KRITERIER

Denne vurdering er foretaget på grundlag af Københavnskriterierne vedrørende stabile

institutioner, som skal sikre demokrati, retsstaten, menneskerettigheder og respekt for og

beskyttelse af mindretal, og betingelserne i stabiliserings- og associeringsprocessen.

Serbien er et parlamentarisk

demokrati.

Landets konstitutionelle og lovgivningsmæssige

rammer er generelt i overensstemmelse med EU's principper og standarder, og institutionerne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

er veludviklede. Serbien er indstillet på at opfylde forpligtelserne ved medlemskab af Den

Europæiske Union og har siden 2008 i stadig højere grad fokuseret sin indsats på den EU-

relaterede reformdagsorden. Regeringen har strammet nogle af sine procedurer op, og

parlamentets lovgivningsmæssige arbejde er blevet langt mere effektivt i den nuværende

valgperiode. Lovgivningsprocessen kunne drage nytte af en grundigere forberedelse og større

vægt på høring af aktører. Kapaciteten med hensyn til parlamentarisk kontrol og regeringens

politikplanlægning, koordinering og gennemførelse skal udvikles yderligere. Serbien har

oprettet alle de nødvendige uafhængige tilsynsorganer. Reglerne for den parlamentariske

kontrol med deres årsrapporter er blevet afklaret, men der skal dog strammes op på

opfølgningen af anbefalinger fra uafhængige tilsynsorganer. Den offentlige forvaltning er

generelt veludviklet, navnlig på centralt niveau. Princippet om et meritbaseret karrieresystem

er endnu ikke fuldt gennemført. Serbien har udarbejdet en statut for Vojvodina-provinsen og

har forpligtet sig til at overføre visse beføjelser til de lokale myndigheder.

Siden 2001 er valghandlingerne i Serbien blevet gennemført efter de internationale

standarder. Valgloven er for nylig blevet bragt i overensstemmelse med europæiske

standarder. Den foreskriver nu, at udnævnelse af parlamentsmedlemmer følger rækkefølgen

på de lister, der fremlægges for vælgerne, og den afskaffer den anvendte praksis med "blank

resignations", hvor parlamentsmedlemmer tilbød hemmelige opsigelsesbreve til deres partier

ved begyndelsen af deres mandat. Det konsoliderer princippet om fri udøvelse af

parlamentariske mandater, et princip der skal fastslås klart i forfatningen.

De retlige og institutionelle rammer for

retsstatsprincippet

i Serbien, herunder bekæmpelse

af korruption og organiseret kriminalitet, er blevet styrket, navnlig efter betydelige reformer

af retsvæsenet, oprettelsen af agenturet til bekæmpelse af korruption og styrkelsen af det

internationale strafferetlige samarbejde. Det har givet resultater. De største udfordringer er på

områderne retlige anliggender, bekæmpelse af korruption og bekæmpelse af organiseret

kriminalitet. En proaktiv tilgang til bekæmpelse af korruption, der kan føre til troværdige

resultater for indledte undersøgelser og endelige domfældelser, mangler stadig at blive bygget

op. Der er indført omfattende rammer for civil kontrol med sikkerhedsstyrkerne.

Der blev gennemført omfattende reformer af retsvæsenet i Serbien efter vedtagelsen af den

nationale strategi i 2006, og de blev intensiveret i 2009 og 2010. Uafhængighed og selvstyre

blev styrket med oprettelsen af Det Øverste Domstolsråd og Det Statslige Anklageråd, der

siden 2011 har fungeret med en fast sammensætning. I december 2009 blev der gennemført en

genansættelsesprocedure for alle dommere og anklagere for at hæve deres professionelle

standarder og integritet. De indledende betydelige mangler, der kom for dagen i denne

procedure, er ved at blive taklet gennem en kontrolproces, der er baseret på klare

retningslinjer. Denne kontrolproces skal fuldføres på tilfredsstillende og åben vis i

overensstemmelse med disse retningslinjer. Der skal snarest gennemføres en revision af den

rolle, forfatningen tillægger parlamentet med hensyn til udnævnelser og afskedigelser i

retsvæsenet, for yderligere at nedbringe risikoen for uberettiget politisk indflydelse. Der er

truffet flere foranstaltninger for at gøre retsvæsenet mere effektivt. Domstolsnetværket er

blevet omstruktureret og antallet af domstole nedbragt, hvilket har ført til en bedre fordeling

af arbejdsbyrden. I maj 2011 blev der oprettet en forvaltningsdomstol og en lov om

fuldbyrdelse af domstolsafgørelser. Der skal stadig gøres en indsats for at forbedre

retsvæsenets virkemåde, drage fuld nytte af det omstrukturerede domstolsnetværk og i sidste

instans øge borgernes tillid. Bestræbelserne på at styrke fuldbyrdelsen af domme og

yderligere nedbringe det betydelige antal forsinkede sager skal fortsættes.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De retlige og institutionelle rammer for bekæmpelse af korruption er indført over alt i Serbien.

Der er oprettet et agentur til bekæmpelse af korruption, og det har kompetence på områder

som offentlige ansattes integritet og kontrol med partistøtte. Det har på det seneste fået tilført

yderligere midler. Der er indført strammere regler for kontrol med finansiering af politiske

partiers aktiviteter og valgkampagner i overensstemmelse med europæiske standarder.

Justitsministeren er blevet udnævnt som koordinator for bekæmpelse af korruption.

Myndighederne har iværksat en undersøgelse af den tidligere strategi og handlingsplan for

bekæmpelse af korruption. Den statslige revisionsinstitution er begyndt at spille en nyttig rolle

med hensyn til kontrol af offentlige udgifter og afsløring af uregelmæssigheder.

Toldadministrationen og politiet har strammet deres interne kontrol, hvilket har ført til

undersøgelser og sanktioner for et større antal sagers vedkommende. Der er også taget skridt

hen imod en specialisering af de retshåndhævende instanser, og et større antal sager er blevet

anlagt. Korruptionen er stadig fremherskende på mange områder og udgør fortsat et alvorligt

problem. Der er brug for en stærkere politisk indsats, hvis korruptionsbekæmpelsen skal

forbedres væsentligt. Det er nødvendigt at styrke efterforskningsmulighederne og

koordineringen af de retshåndhævende instanser. På alle niveauer gælder det, at

efterforskningen, retsforfølgelsen og den endelige domfældelse i korruptionssager gradvist

skal bygges betydeligt op. Tilsynet med offentlige indkøb, privatisering, fysisk planlægning

og byggetilladelser giver ligeledes anledning til bekymring.

Hvad angår bekæmpelse af organiseret kriminalitet, er de retlige rammer i Serbien generelt

tilfredsstillende, og kapaciteten er forbedret, herunder hvad angår det internationale

samarbejde. Det har ført til betydelige resultater, som f.eks. optrævling af et stort

internationalt narkotikahandelsnet. Hvidvaskning af penge og narkotikahandel er de områder,

der i særlig grad giver anledning til bekymring, og resultaterne med hensyn til undersøgelser

og domfældelser skal forbedres yderligere. Kapaciteten for proaktive og bedre koordinerede

undersøgelser og forstærket samarbejde på regionalt og internationalt niveau skal også

udbygges yderligere. Den tekniske kapacitet til at udføre særlige undersøgelser skal udvikles

hos de retshåndhævende instanser under retsvæsenets direkte kontrol.

Hvad angår

menneskerettigheder og beskyttelse af mindretalsrettigheder

er de retlige og

politiske rammer i Serbien generelt i overensstemmelse med europæiske standarder.

Forfatningen sikrer en række menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder og

giver mulighed for at anlægge sag ved forfatningsdomstolen som det sidste retsmiddel for

beskyttelse af menneskerettigheder. Det er imidlertid nødvendigt at fremskynde

gennemførelsen af lovgivningen. Videreuddannelsen af ansatte i forvaltningen, politiet og

retsvæsenet skal udvikles for at sikre en mere aktiv og konsekvent anvendelse af standarder

på dette område.

Generelt overholdes menneskerettighederne i Serbien. Ombudsmanden og den tilsynsførende

for adgang til information og databeskyttelse spiller en stadig mere effektiv rolle med hensyn

til kontrol med forvaltningen. De retlige rammer for bekæmpelse af diskrimination er blevet

mærkbart forbedret, og der er indført mekanismer til at overvåge gennemførelsen, som er på

et tidligt stadium. Myndighederne har også været mere opmærksomme på at sikre

foreningsfrihed og forsamlingsfrihed og civilsamfundets rolle. Den nyligt vedtagne

mediestrategi tager sigte på i væsentlig grad at afklare de retlige og markedsmæssige rammer,

inden for hvilke medierne opererer. Der forventes en mere omfattende og proaktiv indsats fra

de relevante institutioner i situationer med trusler og vold mod journalister og medier, der

navnlig stammer fra radikale grupper. Den nuværende situation i fængslerne giver anledning

til alvorlig bekymring. En længe ventet lov om tilbagelevering samt en ny lov om offentlig

ejendom er vedtaget. Der skal sikres en åben og ikke-diskriminerende gennemførelse af begge

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

love, og der skal træffes yderligere foranstaltninger for fuldt ud at skabe retssikkerhed på det

ejendomsretlige område. Kommissionen vil overvåge gennemførelsen og anvendelsen af disse

love.

De retlige og institutionelle rammer for beskyttelse af minoriteter i Serbien er indført.

Forfatningen sikrer særlige rettigheder til medlemmer af nationale minoriteter ud over de

rettigheder, der er sikret alle borgere, og udgør retsgrundlaget for de nationale minoritetsråd.

Mindretals politiske repræsentation er sikret. På det statslige niveau udøver ombudsmanden

og den ansvarlige for ligestilling deres beføjelser på dette område. Serbien har vedtaget en

omfattende strategi for integration af romaer, som landet gradvist er ved at gennemføre. Der

er truffet aktive foranstaltninger til social inklusion, navnlig vedrørende sundhed, uddannelse

og bolig. For nylig er der truffet foranstaltninger for at lette hindringerne for registrering af

"legally invisible persons", som vil lette dem adgang til de grundlæggende rettigheder. Det er

nødvendigt med en yderligere alvorlig indsats, herunder finansielle midler, for at forbedre den

socioøkonomiske situation for romaer, der fortsat er den mest sårbare og marginaliserede

minoritet, som det fremgår af det store antal ulovlige bosættelser. Situationen for flygtninge

og internt fordrevne personer giver fortsat anledning til bekymring, selv om der er gjort store

fremskridt i de senere år med at nedbringe antallet af kollektive centre.

Serbien opfylder generelt betingelserne i

stabiliserings- og associeringsprocessen.

Samarbejdet med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende det Tidligere

Jugoslavien er blevet meget forbedret siden 2008 og er nu på et fuldt tilfredsstillende niveau,

som det bedst fremgår af arrestationen og overførslen af Radovan Karadzic i 2008, Ratko

Mladic og Goran Hadzic i 2011 til Domstolen i Haag. Serbien er indstillet på at fortsætte dette

samarbejde på samme niveau. Landet deltager aktivt i regionale aktiviteter og har taget

vigtige skridt for at fremme forsoning. Den aftale, der blev indgået med Bosnien-

Hercegovina, Kroatien og Montenegro i Sarajevo-processen om bæredygtige løsninger for

flygtninge og fordrevne, er et vigtigt skridt. Serbien har gjort store fremskridt i sine bilaterale

relationer med andre udvidelseslande, navnlig Kroatien, Bosnien-Hercegovina og Montenegro

og samtidig generelt bevaret gode relationer med EU's medlemsstater. Der er fortsat en række

udestående bilaterale spørgsmål i forhold til landets naboer, navnlig vedrørende

grænsetrækning.

Serbien anerkender ikke Kosovos

ensidige uafhængighedserklæring. Serbien fastholder sine

strukturer i Kosovo og afholdt i 2008 parallelle suppleringsvalg på kommunalt plan, hvilket er

i uoverensstemmelse med UNSCR 1244/1999. På grundlag af FN's generalforsamlings

resolution af 9. september 2010, som blev fremlagt af Serbien sammen med EU's 27

medlemsstater, blev der indledt en dialogproces mellem Beograd og Pristina i marts måned.

Den er forløbet i en generel konstruktiv ånd, og den har ført til aftaler om flere spørgsmål:

personers og varers frie bevægelighed, person- og matrikelregister. De aftaler, der er indgået

indtil videre, skal gennemføres i god tro. Der mangler stadig resultater med hensyn til – som

en prioritet - at gennemføre principperne om et inklusivt og velfungerende regionalt

samarbejde og tilvejebringe holdbare løsninger for anliggender omfattet af EU's regelsæt i

sektorer, som f.eks. energi og telekommunikation. Alle parter skal yde deres for at lette

spændingen i det nordlige Kosovo og give mulighed for fri bevægelighed for personer og

varer til gavn for befolkningen i regionen.

Ifølge UNSCR 1244/1999.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

KONOMISKE KRITERIER

Denne vurdering er baseret på Københavnskriterierne vedrørende en

fungerende

markedsøkonomi

samt evne til at klare

konkurrencepresset

og markedskræfterne i

Unionen.

I Serbien er der bred konsensus om de grundliggende bestanddele i en markedsøkonomi, og

der er opnået flere resultater i forbindelse med økonomiske reformer. Der er i Serbien opnået

en sådan grad af makroøkonomisk stabilitet, at de økonomiske aktører kan træffe deres

beslutninger på et forudsigeligt grundlag. Den økonomiske politik i det sidste årti har støttet

en stabil vækst på gennemsnitlig 5 %, gradvist faldende inflation og en generel forbedring af

levestandarden. Den globale finansielle og økonomiske krise har vist svaghederne ved et

vækstparadigme, der var baseret på indenlandsk efterspørgsel væsentligst finansieret ved

udenlandsk låntagning samt de deraf følgende begrænsninger ved dette policy mix med

hensyn til effektivt at klare negative eksterne chok. På det seneste er der gjort betydelige

fremskridt med at styrke de finansielle rammer og kvaliteten af de offentlige finanser, hvilket

forventes at støtte en overgang til en mere holdbar og afbalanceret vækst drevet af eksport og

investeringer. Markedskræfternes frie spil er blevet udviklet, om end langsomt og ujævnt, ved

hjælp af privatiseringer og liberalisering af handel og priser. Der er gjort fremskridt i

bestræbelserne på at lette markedsadgang og -afgang. Den økonomiske integration med EU er

betydelig.

Der er fortsat en række strukturelle svagheder, der svækker de økonomiske resultater. Statens

indflydelse på økonomien er fortsat høj på grund af de langsomme fremskridt med

privatisering og prisliberalisering. På trods af fremskridt med at sikre forudsigelige retlige

rammer og nedbringe bureaukratiet er erhvervsklimaet fortsat hæmmet af retlig usikkerhed.

Langsommelige procedurer for fuldbyrdelse af retsafgørelser underminerer tilliden til

retssystemet. Manglende konkurrence i visse sektorer og betydelige flaskehalse, hvad angår

infrastruktur, er en yderligere hæmsko for det økonomiske potentiale. De direkte udenlandske

investeringer var ret betydelige før 2008 og er - efter et betydeligt fald under den økonomiske

krise – langsomt begyndt at tage til igen, men Serbien skal forbedre investeringsklimaet

yderligere. I en situation med en svag økonomisk genopretning er arbejdsløsheden fortsat høj,

og den sociale situation problematisk. Serbien skal snarest tage fat på de strukturelle stivheder

på arbejdsmarkedet, herunder misforholdet mellem efterspørgsel efter og udbud af kvalificeret

arbejdskraft. Den uformelle økonomi er fortsat en stor udfordring.

VNE TIL AT PÅTAGE SIG ET MEDLEMSKABS FORPLIGTELSER

Serbiens evne til at påtage sig forpligtelserne i forbindelse med et medlemskab er blevet

vurderet på grundlag af følgende indikatorer:

forpligtelserne i stabiliserings- og associeringsaftalen;

de fremskridt, der er gjort i arbejdet med at vedtage, gennemføre og håndhæve gældende EU-

ret.

Generelt har Serbien efterlevet sine forpligtelser i henhold til interimsaftalen, og landet

overholder generelt sine forpligtelser i henhold til stabiliserings- og associeringsaftalen.

Serbien vedtog i 2008 et nationalt program for integration i Den Europæiske Union, som er en

omfattende og ambitiøs plan for 2008-2012 om tilnærmelse af den nationale lovgivning til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gældende EU-ret. Siden da er der sket store fremskridt i arbejdet med at vedtage lovgivning,

som er i overensstemmelse med gældende EU-ret, bl.a. vedrørende det indre marked, statistik,

handelsrelaterede bestemmelser, told og skat. Den administrative kapacitet er generelt

veludviklet, og retsvæsenet undergår et kraftigt eftersyn. Landet står imidlertid over for

udfordringer, når det gælder gennemførelsen og håndhævelsen af lovgivningen. Der forventes

en særlig og fortsat opmærksomhed om bekæmpelse af svig over tid. Serbien skal gøre en

yderligere indsats for at være i stand til at påtage sig forpligtelserne i forbindelse med

medlemskab på mellemlang sigt.

Hvis Serbien fortsætter sin indsats, vil landet på mellemlang sigt være i stand til at opfylde

kravene i gældende EU-ret inden for følgende områder:

Selskabslov

Fiskeri

Skatter og afgifter

Økonomisk politik og valutapolitik

Statistik

Virksomheds- og industripolitik

Videnskab og forskning

Uddannelse og kultur

Toldunion

Eksterne forbindelser

Udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik

Finans- og budgetbestemmelser.

Serbien skal gøre en yderligere indsats for at tilpasse sig gældende EU-ret og implementere

den i praksis på mellemlang sigt inden for følgende områder:

Fri bevægelighed for varer

Fri bevægelighed for arbejdstagere

Retten til etablering og fri udveksling af tjenesteydelser

Fri bevægelighed for kapital

Offentlige indkøb

Intellektuel ejendomsret

Konkurrencepolitik

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansielle tjenesteydelser

Informationssamfundet og medier

Fødevaresikkerhed, veterinær- og plantesundhedspolitik

Transportpolitik

Energi

Socialpolitik og beskæftigelse

Transeuropæiske netværk

Regionalpolitik og koordinering af strukturinstrumenter

Forbruger- og sundhedsbeskyttelse.

På ovennævnte områder er der brug for yderligere tilpasninger af de lovgivningsmæssige og

institutionelle rammer, herunder især en styrkelse af den administrative kapacitet og

implementeringskapaciteten.

Serbien skal gøre en stor og vedholdende indsats for at tilpasse sig gældende EU-ret og

implementere den i praksis på mellemlang sigt inden for følgende områder:

Landbrug og udvikling af landdistrikter

Retsvæsen og grundliggende rettigheder

Retlige anliggender, frihed og sikkerhed

Finanskontrol.

På disse områder er der brug for omfattende tilpasninger af de lovgivningsmæssige og

institutionelle rammer, herunder især en væsentlig styrkelse af den administrative kapacitet og

implementeringskapaciteten.

Med hensyn til miljøområdet og klimaforandringer er der brug for en yderligere koordineret

og vedholdende indsats, hvis det skal være muligt at tilpasse sig gældende EU-ret og

gennemføre den effektivt. Der bør bl.a. foretages store investeringer, og evnen til

administrativt at håndhæve lovgivningen bør styrkes, hvis det på mellemlang sigt skal lykkes

at opfylde kravene på de vigtigste områder, herunder klimaforandringer. Fuld overholdelse af

gældende EU-ret kan kun opnås på lang sigt og forudsætter større investeringer.

ONKLUSION OG ANBEFALINGER

I lyset af de betydelige reformer i de seneste år har Serbien gjort betydelige fremskridt med

hensyn til opfyldelse af de politiske kriterier om stabile institutioner til sikring af demokratiet,

retsstaten, menneskerettigheder og respekt for og beskyttelse af mindretal, som blev fastsat på

Det Europæiske Råds møde i København i 1993, og der er desuden sket fremskridt

vedrørende betingelserne i stabiliserings- og associeringsprocessen. Serbien har en overordnet

forfatningsmæssig, lovgivningsmæssig og institutionel ramme, som generelt svarer til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

europæiske og internationale standarder. Parlamentet er blevet langt mere effektivt i sit

lovgivningsmæssige arbejde i den nuværende valgperiode. Den retlige og institutionelle

ramme for gennemførelse af retsstatsprincippet er omfattende, herunder hvad angår

bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet, hvor de første resultater er opnået. Den

retlige ramme for beskyttelse af menneskerettigheder og minoriteter er veludviklet og er

begyndt at blive gennemført. Serbien har nået et fuldt tilfredsstillende niveau i sit samarbejde

med ICTY og har påtaget sig en stadig mere aktiv rolle med at fremme forsoning i regionen.

Serbien har godkendt og deltaget i en dialogproces med Kosovo for at gøre livet lettere for

befolkningen, og denne proces har ført til flere aftaler (fri bevægelighed for personer og varer,

person- og matrikelregister), og Serbien har taget de indledende skridt til gennemførelse

heraf.

Hvad angår de økonomiske kriterier, har Serbien taget vigtige skridt hen imod oprettelse af en

fungerende markedsøkonomi, og landet har opnået en vis grad af makroøkonomisk stabilitet

på trods af den globale økonomiske og finansielle krise. Det vil imidlertid være nødvendigt

med en yderligere indsats for at omstrukturere økonomien og forbedre erhvervsklimaet,

navnlig ved at styrke retsstaten og fjerne bureaukratiet, fremme konkurrence og den private

sektors rolle og takle stivhederne på arbejdsmarkedet. Hvis Serbien på mellemlang sigt skal

være i stand til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i EU, skal landet fortsætte

strukturreformerne for at styrke økonomiens produktionskapacitet og skabe et klima, der kan

føre til øgede udenlandske investeringer.

Serbien har opnået positive resultater, hvad angår gennemførelsen af de forpligtelser, der

følger af stabiliserings- og associeringsaftalen og interimsaftalen.

Serbien er i stand til på mellemlang sigt at påtage sig de forpligtelser, der er forbundet med et

medlemskab, inden for næsten alle områder af EU-retten, dog forudsat at tilpasningsprocessen

fortsætter, og at der fortsat gøres en indsats for at sikre, at lovgivningen gennemføres og

håndhæves. Der skal være særlige opmærksomhed om landbrug og udvikling af landdistrikter,

retsvæsen og grundlæggende rettigheder, retfærdighed, frihed og sikkerhed og finanskontrol.

Fuld overensstemmelse med EU-retten vedrørende miljø og klimaforandringer kan kun opnås

på lang sigt og forudsætter øgede investeringer.

Ud fra et overordnet skøn vil Serbiens tiltrædelse have begrænset indflydelse på Den

Europæiske Unions politikker, og den vil ikke påvirke Unionens evne til at opretholde og

intensivere sin egen udvikling.

Kommissionen anbefaler, at Rådet giver Serbien status som kandidatland i betragtning af de

hidtil opnåede fremskridt og ud fra den antagelse, at Serbien genoptager dialogen med

Kosovo og hurtigt går i gang med i god tro at gennemføre de hidtil indgåede aftaler.

Serbien er godt på vej til på tilfredsstillende vis at have opfyldt de politiske kriterier, som blev

fastsat på Det Europæiske Råds møde i København i 1993, og betingelserne i stabiliserings-

og associeringsprocessen, forudsat at processen fortsætter, og der findes praktiske løsninger

på problemerne med Kosovo.

Kommissionen anbefaler derfor, at der indledes forhandlinger med Serbien om tiltrædelse af

Den Europæiske Union, så snart landet har opnået betydelige fremskridt med at opfylde

følgende hovedprioriteter:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Yderligere skridt hen imod en normalisering af forbindelserne med Kosovo i

overensstemmelse med betingelserne i stabiliserings- og associeringsprocessen ved: fuldt ud

at overholde principperne for et inklusivt regionalt samarbejde; fuldt ud at overholde

bestemmelserne i energifællesskabstraktaten; finde løsninger for telekommunikation og

gensidig anerkendelse af eksamensbeviser; fortsat gennemføre alle indgåede aftaler i god tro;

samarbejde aktivt med EULEX, så missionen kan udføre alle sine opgaver i alle dele af

Kosovo.

Kommissionen vil afgive beretning om Serbiens gennemførelse

hovedprioriteter, så snart der er opnået tilstrækkelige fremskridt.

ovennævnte

Serbien opfordres til at holde reformtempoet i arbejdet for at opnå den nødvendige grad af

overensstemmelse med medlemskabskriterierne med særlig vægt på retsstaten og et fortsat

konstruktivt engagement i det regionale samarbejde og en styrkelse af de bilaterale

forbindelser med nabolande. Gennemførelse af interimsaftalen, og stabiliserings- og

associeringsaftalen, når den træder i kraft, forventes at fortsætte. Kommissionen vil fortsat

støtte denne indsats gennem IPA-finansieringsinstrumentet.