L 74 - 2011-12 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsudvalget 2011-12
L 74 Bilag 1
Offentligt

Sagsnr.: 193.47H.271

Høringsnotat

Forslag til Lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m. v., lov om folkehøj-

skoler, efterskoler, husholdningsskoler og håndarbejdsskoler (frie kostskoler), lov om private

gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser), lov om

institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m. v. og lov om

institutioner for erhvervsrettet uddannelse

(Forenkling af proceduren for godkendelse af vedtægtsændringer m.v.).

I. Indledning

Lovforslaget blev den 9. december 2011 sendt til høring hos 51 myndigheder og organisationer m.v. og

offentliggjort på Høringsportalen.

Af de 51 hørte har 22 afgivet høringssvar. I 8 høringssvar er der bemærkninger til lovforslaget. En liste

med angivelse af, hvem der har svaret, og hvem der har afgivet bemærkninger, er vedlagt.

Ministeriet for Børn og Undervisning vurderer, at de indkomne høringssvar giver anledning til en enkelt

ændring af lovforslaget samt til enkelte præciseringer af lovforslagets bemærkninger.

II. Væsentlige bemærkninger til lovforslaget

1. Generelle bemærkninger

Der er almindelig tilslutning til forslaget om forenkling af proceduren for godkendelse af vedtægtsæn-

dringer m.v.

Enkelte høringsparter har fundet anledning til at kommentere på emner, der ikke indgår i lovforslaget.

Kommentarerne er ikke medtaget i høringsnotatet.

2. Bemærkninger til lovforslagets enkelte emner:

2.1. Friskoler og private grundskoler m. v. (Lovforslagets § 1)

Lilleskolerne tilslutter sig de foreslåede ændringer og vil overveje at foreslå ændringer af vedtægtsbe-

kendtgørelsen.

Skolernes formål og værdigrundlag

Danmarks Privatskoleforening (DP) finder, at lovforslaget indebærer en indskrænkning af skolernes

formål, og at forslaget hindrer nye holdningsskoler i at indsætte skolens værdigrundlag som en del af

formålet. DP foreslår således, at i lovforslagets § 1, nr. 2, fjernes den nye bestemmelse i friskolelovens §

5, stk. 3, 1. pkt.

Ministeriets bemærkninger:

Ifølge lovforslaget skal skolens formål som hidtil være i overensstemmelse med loven, d. v. s. angive at

være en fri grundskole i henhold til loven. Der er således ikke tale om en indskrænkning vedr. skolernes

formål, heller ikke for nye skoler. Der er efter lovforslaget intet til hinder for, at en skole i sin vedtægt

indsætter skolens værdigrundlag, men ministeriet godkender ikke værdigrundlaget.

Bemærkningen giver således ikke anledninger til ændringer af lovforslaget.

L 74 - 2011-12 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Sagsnr.: 193.47H.271

Overskydende midler ved skolens nedlæggelse

Danmarks Privatskoleforening (DP) finder, at lovforslagets indsættelse af en ny bestemmelse i friskole-

lovens § 5, stk. 3, 2. pkt., hindrer, at en skole i sin vedtægt bestemmer, at overskydende midler ved sko-

lens nedlæggelse anvendes til skoleformål på en skole med samme grundholdning som den ophørende

skole. DP forslår derfor en omformulering af bestemmelsen i friskolelovens § 5, stk. 3, 3. pkt.

Dansk Friskoleforening er tilfreds med, at Friskolefonden under Dansk Friskoleforening nævnes som

mulig modtager af midler fra nedlagte skoler, jf. lovbemærkningerne til forslagets § 6. Foreningen finder

dog, at dette også skal være en mulighed for nye skoler.

Ministeriets bemærkninger

Lovforslaget indebærer, at nettoformuen ved skolens ophør skal anvendes til skoleformål, der støttes

efter lov om friskoler og private grundskoler m.v. Lovforslaget hindrer således ikke, at det af en skoles

vedtægt fremgår, at nettoformuen ved skolens nedlæggelse anvendes til skoleformål på en skole med

samme grundholdning, f.eks. af religiøs eller pædagogisk karakter, som den ophørende skole.

For at imødegå en eventuel tvivl om forståelsen af lovforslaget foreslår ministeriet, at det i bemærknin-

gerne til lovforslagets § 1 præciseres, at der efter forslaget intet er til hinder for, at det af en skoles ved-

tægt fremgår, at nettoformuen ved skolens nedlæggelse anvendes til skoleformål på en skole med sam-

me grundholdning, f.eks. af religiøs eller pædagogisk karakter, som den ophørende skole.

Lovforslaget indskrænker ikke nye skolers mulighed for at indsætte i vedtægten, at Friskolefonden er

mulig aftager af midler fra nedlagte skoler. Ministeriet foreslår af hensyn til at sikre klarhed i lovforsla-

get en præcisering i lovbemærkningerne af skolernes

–

herunder også nye skolers - mulighed for at ind-

sætte i vedtægten, at Friskolefonden er mulig aftager af midler ved skolens nedlæggelse. Lovforslagets

bemærkninger om Friskolefonden flyttes i den sammenhæng fra bemærkningerne til lovforslagets § 6,

stk. 3, til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 2.

Velerhvervede rettigheder for de katolske frie grundskoler

Foreningen af katolske skoler i Danmark påpeger i sit høringssvar, at de katolske skoler med Under-

visningsministeriet har indgået en aftale om, at den katolske biskop har en godkendelses-/høringsret for

så vidt angår 3 forhold i skolernes vedtægter: Skolens formål, principper for bestyrelsessammensætnin-

gen og skolens nedlæggelse.

Ministeriets bemærkninger:

Ifølge lovforslagets § 6, stk. 3, finder loven ikke anvendelse, hvor anvendelsen vil stride mod velerhver-

vede rettigheder i vedtægter, som er godkendt af ministeren. De nævnte forhold og aftalen herom med

ministeriet har karakter af velerhvervede rettigheder, som ikke indskrænkes af lovforslaget. For at undgå

misforståelser foreslår ministeriet, at lovbemærkningerne til lovforslagets § 6, stk. 3, præciserer veler-

hvervede rettigheder for eksisterende

–

men ikke for nye - katolske skoler, jf. drøftelser mellem Under-

visningsministeriet og Foreningen af Katolske Skoler i Danmark i 2000.

Skoler med privatretlig status

Dansk Friskoleforening finder, at det af lovbemærkningerne bør fremgå, at der fortsat er enkelte skoler

i privateje, og at disse derfor ikke kan være underlagt vedtægtskrav for selvejende institutioner.

Deutscher Schul- und Sprachverein für Nordschleswig (DSSV) bemærker, at DDSV-skolerne har valgt

at forblive som foreninger med privatretlig status, der ikke er underlagt vedtægtskrav for selvejende

institutioner. Foreningen ønsker denne status bevaret.

L 74 - 2011-12 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Sagsnr.: 193.47H.271

Ministeriets bemærkninger:

Ifølge friskolelovens § 5, stk. 10, kan frie grundskoler, som ved lovens ikrafttræden ikke var selvejende

institutioner, opretholde deres hidtidige status. Der er således allerede lovgivet herom.

Bemærkningerne giver således ikke anledninger til ændringer af lovforslaget.

Børnehavedrift og dagtilbud

Dansk Friskoleforening finder ikke, at lovforslaget afklarer, hvorvidt en skoles vedtægt skal indeholde

særlige formål for børnehavedrift samt bestemmelser fra dagtilbudsloven.

Ministeriets bemærkninger

For så vidt angår drift af børnehave eller dagtilbud er retsstillingen fortsat, at det skal fremgå af skolens

vedtægt, om skolen har en børnehave eller dagtilbud, men vedtægten skal ikke indeholde nærmere om

formål m.v. for børnehave og dagtilbud.

Denne bemærkning giver ikke anledning til ændring af lovforslaget.

Forholdet mellem bestyrelse og generalforsamling

Dansk Friskoleforening anser det for afgørende, at der ikke sker en indskrænkning i en generalforsam-

lings eventuelle beføjelser.

Ministeriets bemærkninger

Det er ikke planen at indskrænke generalforsamlingens beføjelser.

Bemærkningen giver således ikke anledninger til ændringer af lovforslaget.

2.2. Frie kostskoler (Lovforslagets § 2)

Forholdet mellem bestyrelse og skolekreds/generalforsamling

Foreningen af Frie Fagskoler er positiv overfor forslaget om forenkling, men er bekymret for, at forsla-

get indebærer en ministeriel adgang til at regulere forholdet mellem bestyrelse og generalforsam-

ling/skolekreds.

Folkehøjskolernes Forening i Danmark finder det afgørende, at vedtægter og vedtægtsændringer kun

kan godkendes efter, at skolens bagland (skolekreds/generalforsamling) har taget stilling hertil.

Efterskoleforeningen ønsker, at baglandets (skolekredsens/generalforsamlingens) interesser sikres i

lovforslaget. Foreningen finder endvidere forholdet mellem generalforsamlingen uklar og ønsker det

sikret, at bestyrelsen ikke har mulighed for grundlæggende at omlægge en skoles virksomhed uden en

godkendelse på en generalforsamling.

Ministeriets bemærkninger:

Lovforslaget ændrer ikke ved, at det fortsat er den enkelte skoles procedurer for vedtægtsændringer, der

er gældende, og at bestyrelsens ansvar for skolens vedtægt skal respektere disse procedurer. Lovforsla-

get ændrer således heller ikke på de procedurer, hvor det er fastsat, at vedtægten og vedtægtsændringer

skal vedtages af skolens generalforsamling før bestyrelsens fastsættelse heraf.

L 74 - 2011-12 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Sagsnr.: 193.47H.271

Samtidig ændrer lovforslaget ikke ved den gældende § 7, stk. 1, i lov om frie kostskoler, hvorefter det er

bestyrelsen, der har det overordnede ledelse af skolen og er ansvarlig over for børne- og under-

visningsministeren og for folkehøjskoler over for kulturministeren. Bestyrelsen er endvidere ansvarlig

over for skolekreds eller repræsentantskab, jf. gældende lovs § 7, stk. 1, 2. pkt. Lovforslaget ændrer så-

ledes heller ikke ved den nugældende bestemmelse i lovens § 6, stk. 1, nr. 3, hvorefter skolens skal have

en skolekreds eller et repræsentantskab, der står bag skolens oprettelse og virksomhed.

Bemærkningerne giver således ikke anledninger til ændringer af lovforslaget.

Værdigrundlag

Folkehøjskolernes Forening i Danmark finder, at skolekredsens indflydelse med lovforslaget svækkes

om følge af, at skolens værdigrundlag ikke længere skal indskrives i vedtægten, men alene kræves of-

fentliggjort på skolens hjemmeside og finder dette i modstrid med de intentioner, der lå bag vedtagelsen

af lov nr. 479 af 31. maj 2000 om folkehøjskoler, efterskoler, husholdningsskoler og håndarbejdsskoler

(frie kostskoler).

Efterskoleforeningen har ikke indvendinger imod, at værdigrundlaget kan - men ikke skal - indgå i sko-

lens vedtægt. Foreningen ønsker dog, at det er den kompetente forsamlings vedtagelsesdato og ikke

offentliggørelsesdatoen, der er ikrafttrædelsesdato.

Ministeriets bemærkninger

Med lovforslaget er det frivilligt for de frie skoler, herunder de frie kostskoler, at indføje skolens værdi-

grundlag i skolens vedtægt, men ministeriet godkender fremover ikke værdigrundlaget.

For så vidt angår ikrafttrædelsesdato kan en ændret vedtægt og et ændret værdigrundlag offentliggøres

på skolens hjemmeside umiddelbart efter, at vedtægtsændringerne er vedtaget og fastsat i overens-

stemmelse med de regler for vedtægtsændringer, der er fastsat i skolens vedtægt. Det er således muligt

for skolerne at sikre, at ikrafttrædelsesdatoen både følger offentliggørelsen på skolens hjemmeside og

vedtagelse/fastsættelse af vedtægtsændringerne ifølge skolens vedtægt.

På baggrund af bemærkningerne fra Foreningen af Folkehøjskoler i Danmark foreslår Ministeriet for

Børn og Undervisning og Kulturministeriet, at det indføjes i lovforslaget, at folkehøjskolernes vedtæg-

ter skal indeholde skolens værdigrundlag. Bemærkningerne giver ikke anledning til yderligere ændringer

af lovforslaget.

Skolens formål og skolens anvendelse af midler

Foreningen af Folkehøjskoler i Danmark bemærker, at lovforslaget indebærer en stramning af skolernes

anvendelse af skolens midler, idet foreningen henviser til de specielle bemærkninger til lovforslagets § 2,

nr. 2, hvorefter overskydende midler ved skolens nedlæggelse anvendes med ministerens godkendelse

til skoleformål, der støttes i henhold til loven. Foreningen henviser i den forbindelse til folkehøjskoler-

nes mulighed for at drive aktiviteter uden for lov om frie kostskoler.

Ministeriets bemærkninger:

FFD’s

bemærkning synes at bero på en misforståelse af lovforslagets bemærkninger, der alene angår

overskydende midler ved skolens nedlæggelse.

Ministeriet foreslår på den baggrund, at det i lovbemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 2, præciseres,

at den foreslåede bestemmelse indebærer, at overskydende midler ved skolens nedlæggelse med mini-

sterens godkendelse anvendes til skoleformål, der støttes i henhold til loven.

L 74 - 2011-12 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Sagsnr.: 193.47H.271

Ministerens godkendelse af vedtægtsændringer

Foreningen af Folkehøjskoler i Danmark finder det uklart, hvorfor lovforslaget ifølge bemærkninger til

§ 2, nr. 1, vil nødvendiggøre, at der foretages andre justeringer i tilskudsbekendtgørelsen for frie kost-

skoler, herunder om hvornår ministerens godkendelse af vedtægterne er påkrævet, når det fremgår af

lovforslaget, at det alene er ved institutionens oprettelse, sammenlægning og spaltning.

Ministeriets bemærkninger:

Ifølge § 7, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 604 af 24. juni 2004 om tilskud til folkehøjskoler, efterskoler,

husholdningsskoler og håndarbejdsskoler (frie kostskoler) skal vedtægtsbestemmelser og ændringer heri

godkendes af Undervisningsministeriet, ligesom det fremgår af § 12, stk. 1, i bekendtgørelsens bilag 1

(standardvedtægten for frie kostskoler), at vedtægtsbestemmelser og ændringer heri skal godkendes af

Undervisningsministeriet. Forslaget indebærer således, at tilskudsbekendtgørelsen for frie kostskoler

justeres bl.a. for så vidt angår disse bestemmelser.

Bemærkningerne giver således ikke anledninger til ændringer af lovforslaget.