PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2011-12
L 93 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 93

Folketinget 2011-12

Betænkning afgivet af Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri den 29. marts 2012

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af fiskeriloven

(Rådgivende udvalg, fiskeri af laks i visse vandsystemer, EU-pointsystem for alvorlige overtrædelser, beslaglæggelse af

fiskeredskaber m.v. og straffemyndighed for visse eksterritoriale overtrædelser)

[af fødevareministeren (Mette Gjerskov)]

1. Ændringsforslag

Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af

udvalget har stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 23. februar 2012 og var til

1. behandling den 1. marts 2012. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udvalget for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og fødevareministeren sendte den 9. decem-

ber 2011 dette udkast til udvalget, jf. FLF alm. del – bilag

107. Den 22. februar 2012 sendte ministeren de indkomne

høringssvar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 16 spørgsmål til fødevareministeren

til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, RV, SF og EL) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse uændret.

mindretal

i udvalget (V, LA og KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Venstre og Det Konservative Folkeparti støtter de to EU-

forordninger: den såkaldte IUU-forordning og den dertilhø-

rende kontrolforordning, der regulerer retshåndhævelsen via

et pointsystem, og som ligger til grund for hovedindholdet i

lovændringerne.

Naturligvis skal vi beskytte havets ressourcer og sikre –

af hensyn til de mange lovlydige fiskere – at der sættes ind

over for ulovligt fiskeri.

Der er under udvalgsbehandlingen stillet spørgsmål til de

store retssikkerhedsmæssige betænkeligheder, der er ved

formuleringen af § 39 a. Advokatrådet og Danmarks Fiske-

riforening har rettelig påpeget, at de grundlæggende forvalt-

ningsretlige principper, herunder forbuddet mod at sætte

skøn under regel og iagttagelse af proportionalitetsprincip-

pet, tydeligt skal lægges til grund. Dette bør ministeren til-

stræbe.

Det bærende princip i grundloven er magtens tredeling.

Derfor er det også retssikkerhedsmæssigt særdeles betænke-

ligt, at man alene på et administrativt grundlag permanent

kan inddrage en fiskerilicens og retten til at være fartøjsfø-

rer. Den udøvende magt skal ikke også være dømmende.

Det vil de facto være tilfældet, når der ikke er en administra-

tiv klageadgang.

V og KF fremsætter derfor to ændringsforslag til lovfor-

slaget, der retter op på disse retssikkerhedsmæssige proble-

mer.

V og KF har noteret sig ministerens imødekommelse af

Fiskeriskolen i Thyborøn og Skagen Skipperskoles ønske

om, at der kan meddeles tilladelse til erhvervsmæssigt fiske-

ri, så praktikpladsproblemerne kan afhjælpes, jf. L 93 – svar

på spørgsmål 9. V og KF vil holde ministeren fast på mini-

sterens besvarelse af L 93 – spørgsmål 9, 13, 14 og 16, hvor

det loves, at lovændringen medtages ved næstkommende

ændring af fiskeriloven, og at ministeren vil arbejde for så-

vel en midlertidig som en varig løsning på problemet.

andet mindretal

(DF) indstiller lovforslaget til

forka-

stelse.

Mindretallet vil stemme for de stillede ændringsfor-

slag.

Dansk Folkeparti (DF) støtter intentionerne, som ligger

bag lovforslaget. DF lægger vægt på, at der fiskes bæredyg-

AX013913

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tigt både i danske farvande og internationalt, og at fiskeriet

foregår i overensstemmelse med de gældende regler. Det er

vores udgangspunkt, at det er vigtigt, at myndighederne gri-

ber ind over for de fiskere, der ikke overholder gældende

regler, og sikrer, at de bliver straffet.

DF er imidlertid betænkelig ved den kontrol, som lovfor-

slaget lægger op til, ikke mindst selve udøvelsen af den og

sanktioneringen, herunder risikoen for, at ensartede forseel-

ser sanktioneres forskelligt alt efter, hvor de begås, og hvil-

ken myndighed der konstaterer overtrædelsen. Der er efter

vores opfattelse en risiko for, at danske fiskere bliver udsat

for langt højere straffe end fiskere i andre EU-lande på bag-

grund af mindre forseelser. På baggrund heraf kan Dansk

Folkeparti ikke støtte lovforslaget.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/min-

dretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(V og KF), tiltrådt af et

mindretal

(DF og

LA):

Til § 1

I den under

nr. 15

foreslåede

§ 39 a

affattes

stk. 2

såle-

des:

»Stk. 2.

Afgørelser truffet efter regler fastsat i medfør af

stk. 1 om permanent inddragelse af fiskerilicensen kan af fi-

skerilicensens indehaver påklages til Fødevareministeriets

Klagecenter. Klage skal indgives, inden 4 uger efter at afgø-

relsen er meddelt fiskerilicensens indehaver. Klage har op-

sættende virkning.«

[Adgang til klage med opsættende virkning]

I den under

nr. 15

foreslåede

§ 39 b

affattes

stk. 3

såle-

des:

»Stk. 3.

Afgørelser om permanent forbud mod at føre et

fiskerfartøj med fiskerilicens, jf. stk. 2, kan af den pågæl-

dende fartøjsfører påklages til Fødevareministeriets Klage-

center. Klage skal indgives, inden 4 uger efter at afgørelsen

er meddelt fartøjsføreren. Klage har opsættende virkning.«

[Adgang til klage med opsættende virkning]

Bemærkninger

Til nr. 1

Adskillige bestemmelser i fiskeriloven er udtryk for en

afvejning af miljø- og naturressourcemæssige hensyn over

for retssikkerhedshensyn. Med bestemmelsen ønskes de

retssikkerhedsmæssige hensyn vægtet højere end de miljø-

og naturressourcemæssige i de særlige situationer, hvor der

over for en fiskerilicensindehaver træffes en afgørelse om

permanent inddragelse af fiskerilicensen. For det første gi-

ver bestemmelsen mulighed for, at fiskerilicensindehaveren

kan benytte en administrativ klageadgang, som må antages

hurtigere at føre frem til en afgørelse end gennemførelse af

en retssag ved domstolene. For det andet medfører klagens

opsættende virkning, at fiskerilicensindehaverens retssikker-

hed tilgodeses, under hensyntagen til at indgrebet er perma-

nent. Det anførte udelukker dog ikke, at parten efterfølgende

vil kunne indbringe sagen for domstolene.

Til nr. 2

Idet der henvises til bemærkningerne ovenfor under »Til

nr. 1«, er det hensigten med bestemmelsen, at en fartøjsfø-

rer, der får et permanent forbud mod at føre fiskerfartøj med

fiskerilicens, skal have mulighed for at benytte en admini-

strativ klageadgang, hvor klagen har opsættende virkning.

Benny Engelbrecht (S) Bjarne Laustsen (S) Karin Gaardsted (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

Rasmus Horn Langhoff (S) Simon Kollerup (S) Camilla Hersom (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Lotte Rod (RV)

Ida Damborg (SF) Eigil Andersen (SF) Per Clausen (EL)

nfmd.

Henning Hyllested (EL) Stine Brix (EL)

Erling Bonnesen (V) Thomas Danielsen (V) Henrik Høegh (V) Jacob Jensen (V) Hans Christian Schmidt (V)

Jan E. Jørgensen (V) Esben Lunde Larsen (V) Tina Nedergaard (V) René Christensen (DF)

fmd.

Jørn Dohrmann (DF)

Bent Bøgsted (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Mette Bock (LA) Lene Espersen (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 93

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra fødevareministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 93

Spm.nr.

Titel

Spm. om mulighed for, at der kan klages til Fødevareministeriets Kla-

gecenter ved permanente inddragelser m.v., til fødevareministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil tillægge sagsanlæg om permanent inddragelse

opsættende virkning, medmindre retten bestemmer andet m.v., til fø-

devareministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der er andre erhverv, hvor tilladelse til at udøve et erhverv

permanent kan inddrages administrativt m.v., til fødevareministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om udøvelse af erhverv, mens en sag behandles i retssystemet

m.v., til fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om sikring af, at samme forseelse takseres/sanktioneres ens

m.v., til fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om redegørelse for sanktionerne ved alvorlige overtrædelser af

UUI-reglerne m.v., til fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorledes indførelsen af kontrolforordningens bestemmelser

forholder sig til det danske retsforbehold m.v., til fødevareministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om en fejl i udfyldelse af logbog er blandt de alvorlige overtræ-

delser, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om Fiskeriskolen i Thyborøn og Skagen Skipperskole får mu-

lighed for at eje undervisningsfartøjer, til fødevareministeren, og mini-

sterens svar herpå

MFU-spm. om mulighederne for at skelne mellem danske statsborge-

re, der er hjemmehørende i Grønland hhv. Danmark, til fødevaremini-

steren, og ministerens svar herpå

MFU-spm. om bekræftelse af, at færinger, uanset hvor de fisker, ikke

bliver omfattet af lovforslaget, til fødevareministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om teknisk bistand til ændringsforslag vedrørende mulighed for

klage til Fødevareministeriets Klagecenter ved permanente inddragel-

ser m.v., til fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om fremsættelse af lovforslag, der giver undervisningsfartøjer

tilladelse til erhvervsmæssigt fiskeri, til fødevareministeren, og mini-

sterens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om at give lærlinge en mindre kvote i en overgangsperiode for at

sikre flere praktikpladser m.v., til fødevareministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om redegørelse for, hvad der karakteriserer en grov overtrædel-

se, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad den midlertidige ordning for at sikre et tilstrækkeligt

antal praktikpladser nærmere går ud på, til fødevareministeren, og mi-

nisterens svar herpå