PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2011-12
Rådsmøde 3129 - økofin Bilag 6
Offentligt

29. november 2011

Supplerende samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den

30. november 2011

Revision af kapitalkravsdirektivet (CRR/CRD-IV)

Statusrapport og orienterende debat

Tidlig forelæggelse

KOM(2011) 452, KOM(2011) 453

Forberedelse

af Det Europæiske Råd den 9. december 2011 (UDGÅET)

KOM-dokument foreligger ikke

)

Side

Opfølgning af G20-topmødet den 3.-4. november 2011 i Cannes (UDGÅET)

Udveksling af synspunkter

KOM-dokument foreligger ikke

(evt.) Revideret adfærdskodeks for Stabilitets- og Vækstpagten (UDGÅET)

Godkendelse

KOM-dokument foreligger ikke

Årlig vækstundersøgelse

Forelæggelse ved Kommissionen

KOM-dokument foreligger ikke

Økonomiske og finansielle konsekvenser af EU-lovgivning

Udkast til rådskonklusioner

KOM-dokument foreligger ikke

EU-statistikker

Udkast til rådskonklusioner

Aftale om udnævnelser til Det Rådgivende Organ for Statistisk Styring på Europæisk

Plan

KOM-dokument foreligger ikke

Adfærdskodeks for erhvervsbeskatning

Rapport til Rådet

Rådskonklusioner

KOM-dokument foreligger ikke

Revisionsrettens årsberetning om gennemførelsen af budgettet for regnskabs

året 2010

Forelæggelse

KOM-dokument foreligger ikke

Side

Side 3

Side

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10)

Revision af direktiv om investorgarantiordninger

Sagen er ikke på dagsordenen for rådsmødet den 30. november 2011.

KOM(2010) 371

Kommissionens forslag vedr. kreditaftaler i forbindelse med fast ejendom til

beboelse (boligkreditdirektivet)

- Sagen kommer ikke på dagsordenen for rådsmødet den 30. november 2011.

KOM(2011) 142

Kommissionens forslag til retsakter vedr. styrket eurosamarbejde

- Forelæggelse ved Kommissionen

KOM-dokument foreligger ikke

(Evt.)Udnævnelse af nyt direktionsmedlem i Den Europæiske Centralbank

(ECB)

- Vedtagelse af indstilling

Eventuelt

Siden sidst

Side

11)

Side

12)

Side

13)

Side

14)

15)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 6:

Økonomiske og finansielle konsekvenser af EU-

lovgivning

Resumé

Der er på nuværende tidspunkt ikke tilstrækkeligt overblik over økonomiske konsekvenser

forbundet med EU-lovgivning. I udkast til rådskonklusioner inviteres COREPER til at styrke

fokus på statsfinansielle konsekvensvurderinger af forslag til EU-retsakter.

Baggrund

Det polske formandskab lægger op til at styrke den tværgående monitorering af

økonomiske konsekvenser af større EU-retsakter i from af et styrket fokus på

statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser. Initiativet begrundes med,

at der er en manglende sammenhæng mellem det forhold, at der p.t. pågår

betydelige konsolideringsbestræbelser på nationalt niveau samtidig med, at der på

EU-niveau træffes mange beslutninger med væsentlige statsfinansielle konsekven-

ser.

Erfaringsmæssigt viser det sig, at udgiftsdrivende effekter af EU-lovgivning på

nationalt niveau i en række tilfælde er blevet undervurderet i Kommissionens

konsekvensvurderinger. Dertil kommer, at EU-retsakter alene behandles i

sektorarbejdsgrupper, der traditionelt anlægger et sektorperspektiv. I modsætning

til nationale systemer er det Kommissionen, som er ansvarlig for at vurdere om-

kostningerne ved en EU-retsakt. Der er imidlertid ikke – hverken i Kommissio-

nen eller i Rådet – nogen institutionaliseret proces, der sikrer tværgående pri-

oritering og styring af nationale udgiftskonsekvenser af forslag til EU-lovgivning.

Dette arbejde afhænger således af medlemsstaterne og hvorvidt disse har velfun-

gerende hjemlige koordinationsprocedurer. Fraværet af en central udgiftsstyring

sammenholdt med mangelfulde konsekvensvurderinger og en sagsbehandling

kendetegnet ved stærke sektorinteresser betyder, at der ikke er tilstrækkelig sikker-

hed for et oplyst beslutningsgrundlag.

Det bemærkes, at der i Rådet for konkurrenceevne (COMPET) behandles et

lignende initiativ. Her lægges op til, at den relevante rådsformation kan udarbejde

konsekvensvurderinger af rådsformationernes egne substantielle ændringsforslag

til EU-lovgivning.

Indhold

I udkast til rådskonklusioner understreges vigtigheden af en tilgang med in-

tegrerede

konsekvensvurderinger,

der

styrker

kvaliteten

EU-

beslutningsprocessen. Idet betydningen af Kommissionens konsekvensvurderin-

ger anerkendes som et vigtigt bidrag til beslutningsgrundlaget for EU-retsakter,

refereres til den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning og herunder Rådets

forpligtelse til at forberede konsekvensvurderinger af egne ændringsforslag, hvor

dette er krævet samt Europa-Parlamentets og Rådets mulighed for at udarbejde

konsekvensvurderinger, hvor det vurderes nødvendigt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endvidere fremhæves behovet for at sikre stabile offentlige finanser samt job- og

vækstskabelse for at overkomme den økonomiske krise. I denne kontekst under-

streges behovet for, at Rådet, hvor det er nødvendigt, overvejer, dets

konsekvensvurderinger af nye forslag til EU-retsakter fsva. medlemslandenes og

EU's konkurrenceevne og offentlige finanser.

I udkast til konklusioner genkalder 2006-retningslinjer for konsekvensvurderinger

i Rådet og COREPER inviteres til at overveje måder til at fremme implementer-

ingen af retningslinjerne, herunder gennem inddragelse af ECOFIN og Konkur-

renceevnerådet mhp. at vurdere initiativer med større hhv. statsfinansielle og

konkurrencemæssige konsekvenser.

Afslutningsvis inviteres formandskabet til at rapportere til Rådet om de initiativer,

Coreper tager.

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet udtaler sig ikke om rådskonklusioner.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Rådskonklusionerne har ingen konsekvenser for dansk lov.

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Tiltaget vurderes at kunne forbedre lovkvaliteten ved at skabe overblik over de

forventede økonomiske konsekvenser af større EU-retsakter. Det vurderes

således, at tiltaget på sigt vil kunne medføre positive statsfinansielle og sam-

fundsøkonomiske konsekvenser.

Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Rådskonklusionerne har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Holdning

Fra dansk side kan man grundlæggende støtte initiativer, som styrker

konsekvensvurderinger. Det er således problematisk, at der på EU-niveau i en

række tilfælde er blevet forhandlet og vedtaget retsakter af større rækkevidde,

uden at der er blevet tilvejebragt et tilstrækkeligt overblik over de statsfinansielle,

samfundsøkonomiske og øvrige konsekvenser på nationalt og europæisk niveau.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det er imidlertid væsentligt, at udmøntningen af en styrkelse af

konsekvensvurdering sker på en måde, der spiller konstruktivt sammen med den

eksisterende måde, Rådet fungerer på, således at det ikke mindsker effektiviteten i

Rådets lovgivningsproces eller forøger de administrative byrder, samtidig med at

det finansieres inden for Rådets eksisterende budget. Det er i den forbindelse hen-

sigtsmæssigt, at der sker en styrkelse af det analytiske arbejde med statsfinansielle

og samfundsøkonomiske konsekvenser, herunder også i ECOFIN og COMPET,

samt vurdering af alle konsekvenser af EU-retsakster nyttiggøres. Arbejdet under

ECOFIN og COMPET skal fungere som et konstruktivt bidrag til det arbejde,

der pågår i de enkelte sektorarbejdsgrupper, og med respekt for andre rådsfor-

mationers arbejde.

Derudover bør Kommissionen i forlængelse af den nyligt vedtagne styrkelse af

kommissæren for økonomiske anliggender opfordres til at forbedre dens analyti-

ske kapacitet og styrke vurderinger af de økonomiske konsekvenser.

Det er hensigtsmæssigt, at der alene fokuseres på sager af ”større rækkevidde” for

samfundsøkonomien og statsfinanserne, og at man i udformningen sikrer, at

udvælgelsen af sager ikke ”misbruges” af medlemsstater og/eller de roterende

EU-formandskaber f.eks. ved alene at fokusere på sager, de er skeptiske overfor.

Det er derfor væsentligt, at udvælgelsen af de konsekvensvurderinger, som gøres

til genstand for nærmere analyse, sker på basis af objektive kriterier (f.eks.

beløbstærskler) og dækker alle sektorformationer, således at der ikke fokuseres

særligt på visse sektorer frem for andre.