PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
EUU Alm.del EU-note E 10
Offentligt

Europaudvalget og Socialudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

3. december 2012

Kommissionen foreslår en ny Fond for Socialt Dårligst Stillede

Sammenfatning

Kommissionen har den 24. oktober 2012 foreslået, at der oprettes en ny

fond, der skal yde støtte til uddeling af fødevarer og elementære for-

brugsgoder til særligt udsatte personer i EU-landene. Fonden skal have

et samlet budget på 2,5 mia € over 7 år. Forslaget er delvis en viderefø-

relse af en program for uddeling af fødevarer til social udsatte, som udlø-

ber i 2013.

Fristen for at fremsætte en begrundet udtalelse er 26. december 2012.

Europa-Kommissionen fremsatte den 24. oktober 2012 et forslag om en Eu-

ropæisk fond, som i perioden 2014-2020 skal yde bistand til personer i EU,

som lever i risiko for fattigdom eller social udstødelse

Baggrunden for forslaget

Forslaget er delvis en videreførelse af et eksisterende EU-program for udde-

ling af fødevarer til de socialt dårligst stillede personer. Programmet blev op-

rindeligt oprettet i 1987, på et tidspunkt, hvor der i EU var en stor overproduk-

KOM (2012) 0617.

1/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tion af landbrugsvarer, som landmændene kunne sælge til EU’s interventions-

lagre (de såkaldte overskudslagre). For at undgå at destruere fødevarerne

besluttede EU, at landbrugsprodukterne skulle uddeles til de fattigste borgere

i EU.

Med tiden blev programmet en vigtig forsyningskilde for de hjælpeorganisati-

oner, der står for uddelingen af fødevarer til socialt udsatte i EU. Så da over-

skudslagrene i løbet af 00’erne blev tømt, bl.a. som følge af øget efterspørg-

sel på verdensmarkedet og reformer af EU’s landbrugsordninger, var det sta-

dig stor efterspørgsel efter fødevarerne hos disse organisationer.

På den baggrund foreslog Kommissionen i 2010 en ændring af landbrugsord-

ningerne, som indebar, at EU skulle kunne opkøbe landbrugsprodukter på

markedet med henblik på uddeling til de socialt dårligst stillede

En række EU-lande, herunder Danmark, var imod forslaget. Endvidere frem-

sendte Folketinget og en række andre nationale parlamenter (Frankrigs Se-

nat, Sveriges Rigsdag, Hollands Senat og UK House of Lords) begrundede

udtalelser til Kommissionen, hvori de gjorde gældende, at forslaget stred mod

nærhedsprincippet. Den danske regering forsøgte også at få forslaget ned-

stemt i Rådet, men forslaget blev i februar 2012 endeligt vedtaget. Program-

met løber indtil udgangen af 2013.

Folketingets begrundede udtalelse kan læses her:

http://www.euo.dk/upload/application/pdf/8af5e362/20100486bilag1NY.pdf

Hvad indeholder forslaget?

Kommissionen foreslår, at der oprettes en ny fond, der skal yde støtte til ud-

deling af fødevarer og elementære forbrugsgoder til særligt udsatte personer i

EU. Fonden skal være en del af den Europæiske Socialfond og er derfor – i

modsætning til tidligere - helt adskilt fra EU’s landbrugspolitik. Fonden skal

gælde for perioden 2014-2020 og forhandlingerne om fonden falder derfor

sammen med forhandlingerne om EU’s flerårige finansielle rammebudget for

2014-2020. Der er afsat 2,5 mia. € til fonden for hele den 7-årige periode.

Efter forslaget er det

EU-landene selv, der fastlægger kriterierne

for ud-

pegning af de socialt dårligst stillede personer og de materielle afsavn i sam-

arbejde med de partnerorganisationer, der eventuelt måtte deltage i uddelin-

KOM (2010) 0486.

2/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gen af hjælpen. Kommissionen skriver nemlig i sin begrundelse for forslaget,

at fastlæggelsen af disse kriterier er EU-landenes eller partnerorganisationer-

nes ansvar, da de er bedst egnede til at målrette bistanden under hensyn til

de lokale behov.

Efter forslaget skal Kommissionen vedtage en

afgørelse om den årlige for-

deling af midlerne

fra fonden blandt EU-landene. Fordelingen blandt landene

baseres på de samme principper som fordelingen af midler fra strukturfonde-

ne samt under hensyn til kriterier om:



hvor stor en andel af befolkningen, de lider alvorlige materielle afsavn

hvor stor en del af befolkningen, som lever i husstande med meget

lav arbejdsintensitet (arbejdsløshed)

Derefter skal hvert enkelt EU-land for hele den 7-årige periode udarbejde et

operationelt program,

som skal indeholde en række oplysninger, herunder

bl.a. angivelse af:



hvilke former for materielle afsavn, det operationelle program skal af-

hjælpe

de eksisterede nationale ordninger

hvilke mekanismer der i landet anvendes til at fastlægge kriterierne

for udpegning af de socialt dårligst stillede personer

kriterierne for udvælgelse af partnerorganisationerne, om nødvendigt

opdelt efter behandlet type materielt afsavn

hvilke myndigheder der skal stå for administrationen af ordningen

en beskrivelse af de foranstaltninger, der træffes for at inddrage kom-

petente regionale, lokale og andre offentlige myndigheder i udarbej-

delsen af det operationelle program.

Forslaget indeholder også bestemmelser, der skal sikre at midlerne anvendes

i overensstemmelse med Fondens mål og overholder EU-reglerne for forsvar-

lig finansiel forvaltning.

Kommissionens begrundelse for nærhedsprincippets overholdelse

Kommissionen anfører i forslaget, at forordningens mål ”ikke i tilstrækkelig

grad [kan] opfyldes af medlemsstaterne og derfor bedre [kan] gennemføres

på EU-plan”

. Forslaget indeholder ikke derudover nogen begrundelse for

overholdelsen af nærhedsprincippet.

Betragtning nr, 42 til forslaget.

3/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Folketingets nærhedstjek af direktivforslaget

De nationale parlamenter i EU har mulighed for at sende en begrundet udta-

lelse til Kommissionen inden 8 uger fra forslagets fremsættelse – dvs. den 26.

december 2012 - hvis de mener, at forslaget strider mod nærhedsprincippet,

dvs. hvis de mener, at man i tilstrækkelig grad gennem national lovgivning vil

kunne realisere forslagets formål om at sikre de socialt udsatte fødevarer og

elementære forbrugsgoder.

Ud over Folketinget har en række andre nationale parlamenter (fra Estland,

Holland, UK, Sverige og Finland) p.t. indledt et nærhedstjek af forslaget.

Afsluttende bemærkninger

Det skal afslutningsvis bemærkes, at Folketinget også har mulighed for over

for Kommissionen – såvel inden for som efter 8-ugers fristen for nærhedstjek-

ket

– at komme med bemærkninger til forslagets indhold.

Det skal blot fremgå klart af Folketingets udtalelse, at bemærkningerne knyt-

ter sig til forslagets indhold og ikke til overholdelsen af nærhedsprincippet.

Med venlig hilsen

Thomas Fich (3611)

Jf. artikel 6 i protokollen om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet

4/4