EU-note - 2012-13 - E 14: Kommissionen foreslår en reform af EU's tobaksdirektiv

Europaudvalget 2012-13
EUU Alm.del EU-note E 14
Offentligt

Europaudvalget, Sundheds- og Forebyggelsesudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

15. januar 2013

Kommissionen foreslår en reform af EU’s

tobaksdirektiv

Sammenfatning

Kommissionen har foreslået en ændring af

EU’s

tobaksdirektiv fra 2001,

som regulerer salg og markedsføring af tobaksvarer i EU. Med forslaget

indføres bl.a. et forbud mod cigaretter, rulletobak og røgfrie tobaksvarer

(e-cigaretter mv.) med kendetegnende aromaer, ligesom producenterne

skal forsyne cigaretter og rulletobak med billedadvarsler om rygningens

sundhedsskadelige virkninger.

Forslaget lægger bl.a. op til, at cigaretpakker skal indeholde flere advars-

ler, og visse tilsætningsstoffer forbydes, bl.a. mentol og vanilje. Målet er

at forhindre, at unge begynder at ryge.

1/6

EU-note - 2012-13 - E 14: Kommissionen foreslår en reform af EU's tobaksdirektiv

Europa-Kommissionen fremsatte den 19. december 2012 sit længe ventede

forslag til ændring af tobaksvaredirektivet. Forslaget lægger op til en tættere

EU-harmonisering af reglerne for fremstilling, præsentation og salg af tobaks-

varer i EU

Forslaget har været længe undervejs

Kommissionen annoncerede allerede i sit lovgivningsprogram for 2010, at den

ville foreslå en ændring af tobaksvaredirektivet inden udgangen af 2011. For-

slaget er siden blevet udskudt flere gange, ikke mindst efter pres fra tobaksin-

dustrien. Kommissionen indledte nemlig i efteråret 2010 sit arbejde med direk-

tivet med en bred offentlig høring, som skulle afdække behovet for en revision

af direktivet. Høringen udløste det højeste antal høringssvar

i EU’s historie –

flere end 85 000(!). Størstedelen af høringssvarene kom fra tobaksindustrien,

hvilket er blevet læst som et effektivt forsøg på at forsinke processen hen

imod en stramning af tobakslovgivningen i EU.

Også internt i Kommissionen har direktivforslaget været omgærdet af drama-

tik. I oktober 2012 kom det frem, at

EU’s’

antisvindelkontor, OLAF, havde

iværksat en undersøgelse, der satte den ansvarlige maltesiske sundheds- og

forbrugerkommissær John Dalli, i centrum for en mulig korruptionssag. Sagen

drejede sig om den svenske tobaksproducent Swedish Match, som havde

klaget til OLAF over, at en maltesisk forretningsmand havde foreslået

Swedish Match at bruge sine kontakter til den maltesiske kommissær Dalli til

–

mod et klækkeligt honorar

–

at påvirke udformningen af tobaksvaredirekti-

vet, navnlig EU-forbuddet mod snus, som Sverige har forbehold for. Undersø-

gelsen førte til, at Dalli besluttede at træde tilbage som kommissær. Han har

dog kategorisk afvist beskyldningerne.

Dalli’s

efterfølger, den ligeledes maltesiske Tonio Borg, blev udnævnt til ny

sundheds- og forbrugerkommissær i november 2012. Det er ligeledes under

hans ressortområde, at det nye forslag er blevet fremsat.

Hvorfor vil Kommissionen ændre tobaksvaredirektivet?

Kommissionen begrunder forslaget med, at rygning er årsag til næsten

700.000 dødsfald om året på EU-plan. Samtidig er der sket en betydelig ud-

vikling på det videnskabelige område, på markedet og i de internationale to-

baksregler siden det gældende tobaksvaredirektiv blev vedtaget i 2001. Der

er bl.a. kommet ny dokumentation om de aromastoffer, der bruges i tobaksva-

rer og om effekten af sundhedsadvarsler. Der er også kommet nye produkter

KOM(2012)788.

2/6

EU-note - 2012-13 - E 14: Kommissionen foreslår en reform af EU's tobaksdirektiv

på markedet som fx elektroniske e-cigaretter, og en del af direktivet er derfor

forældet. Dertil kommer, at EU-landenes regler på visse områder er meget

forskellige, fordi landene har haft forskellige tilgange til regulering. På den

baggrund ser Kommissionen et behov for en gennemgribende ajourføring af

direktivet.

Ændringsforslaget har - ligesom det eksisterende direktiv - et dobbelt formål,

nemlig dels at styrke det indre markeds funktion dels at sikre et højt sund-

hedsbeskyttelsesniveau. Forslaget forfølger også et mere specifikt formål,

nemlig at gøre rygning mindre tillokkende for unge og forhindre, at de begyn-

der at ryge. Kommissionen henviser i den forbindelse til, at 70 pct. af alle

rygere begynder, inden de er fyldt 18. For at nå dette mål er det vigtigt at sik-

re, at producenterne ikke kan bruge en tillokkende indpakning og aromaer

som markedsføringsstrategi. Tobaksvarer skal ligne og smage som tobaksva-

rer.

Endelig henviser Kommissionen til, at EU og alle EU-landene har underskre-

vet WHO's rammekonvention om tobakskontrol (FCTC), som trådte i kraft i

februar 2005, og som indebærer en juridisk forpligtelse til at gennemføre kon-

ventionen.

Hvilke nye bestemmelser indeholder forslaget?

Forslaget er

–

ligesom direktivet fra 2001 - fremsat med hjemmel i

EU’s

regler

for det indre marked

og skal vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet efter

den almindelige lovgivningsprocedure, hvor Rådet træffer afgørelse med kva-

lificeret flertal.

I den forbindelse lægger forslaget op til ganske omfattende ændringer af det

gældende direktiv. Det drejer sig særligt om følgende bestemmelser:

Nye krav til mærkning og emballering:

Forslaget gør det obligatorisk at

forsyne alle pakninger med cigaretter eller rulletobak med sundhedsadvarsler

i form af en tekst og et billede. Efter det gældende direktiv (fra 2001) er det

alene teksten, der er obligatorisk, mens det er frivilligt for EU-landene om de

vil kræve billedadvarsler. I Danmark har der dog været krav om kombinerede

tekst- og billedadvarsler siden februar 2012.

Advarslen (billede + tekst) skal dække 75 pct. af forsiden og bagsiden

pakningen (efter det gældende direktiv skal advarslen kun dække 30 pct. af

Dvs. artikel 114 i TEUF.

3/6

EU-note - 2012-13 - E 14: Kommissionen foreslår en reform af EU's tobaksdirektiv

forsiden og 40 pct. af bagsiden). Den overskydende plads vil kunne bruges til

firmaets logo. EU-landene vil dog i velbegrundede tilfælde kunne indføre krav

om neutral indpakning.

Nye krav til forbrugerinformation.

Med forslaget skal de nuværende oplys-

ningskrav om indholdet af tjære, nikotin og kulilte, afløses af information på

siden af pakningen, som oplyser om, at røg indeholder mere end 70 kræft-

fremkaldende stoffer. Dette sker med henvisning til, at de nuværende oplys-

ningskrav kan opfattes som vildledende. Det samme gælder betegnelser som

”light”, ”mild”

eller "lavt tjæreindhold", som forbydes. Tobaksvarer

–

og deres

emballage

–

må nemlig ikke indeholde oplysninger, som får forbrugerne til at

tro, at nogle tobaksprodukter er mindre skadelige end andre. Forslaget inde-

holder også krav til pakningerne, herunder bl.a. bestemmelser om formgivning

af cigaretpakninger som kasser og minimumsantallet af cigaretter pr. pakning.

Forbud mod

”kendetegnende”

aromaer og produkter med særlige egen-

skaber.

Forslaget indfører et forbud mod cigaretter, rulletobak og røgfrie to-

baksvarer (fx e-cigaretter og snus) med kendetegnende aromaer (fx mentol

og vaniljesmag) samt produkter med øget giftighed eller særligt vanedannen-

de egenskaber. Det betyder dog ikke, at det er helt forbudt fx at tilsætte men-

tol, men det må ikke være i sådanne mængder, at det giver tobakken en ka-

rakteristisk smag (ud over tobak). Forbuddet skal især forhindre, at unge be-

gynder at ryge.

Undtagelse for visse typer tobak, som især anvendes af ældre forbruge-

re.

Visse tobaksvarer undtages fra de skrappe bestemmelser, fx forbuddet

mod kendetegnende aromaer. Det skyldes, at forslagets mål er at forhindre

unge i at begynde at ryge, og derfor især skal ramme tobaksvarer, som unge

forbruger. Forslaget skelner derfor mellem på den en side cigaretter, rulleto-

bak og røgfrie tobaksvarer, som unge også forbruger, og cigarer, cigarillos og

pibetobak, som især forbruges af ældre. Undtagelserne skal dog kunne op-

hæves, hvis der sker en ændring i brugen af disse varer blandt unge.

Fortsat forbud mod

”snus”.

Forbuddet mod tobak, der indtages oralt (snus),

opretholdes - dog ikke for Sverige, som blev fritaget for forbuddet da de blev

optaget i EU.

Nye tobaksprodukter omfattes.

Forslaget udvider direktivet til at omfatte

nye typer produkter. Herefter må nikotinholdige produkter (fx e-cigaretter)

med et nikotinindhold, der ligger under en vis tærskel, godt sælges, men de

skal være forsynet med sundhedsadvarsler. Hvis produkternes indhold over-

stiger denne tærskel, må de kun sælges, hvis de er godkendt som lægemid-

4/6

EU-note - 2012-13 - E 14: Kommissionen foreslår en reform af EU's tobaksdirektiv

del, fx nikotinprodukter til rygeafvænning. Plante- og urtebaserede cigaretter

skal forsynes med sundhedsadvarsler.

Regler om internetsalg på tværs af grænser:

Forslaget indfører en anmel-

delsespligt for detailhandlere, der sælger via internettet og et alderskontrolsy-

stem, som skal sikre, at tobaksvarer ikke sælges til børn og unge.

Sporing af ulovlig handel med tobaksvarer:

Ifølge forslaget skal der indfø-

res et følge- og sporingssystem ("tracking and tracing") og sikkerhedsfeatures

(f.eks. hologrammer) for at sikre, at der kun sælges produkter, der opfylder

direktivets krav i EU.

Kommissionens begrundelse for nærhedsprincippets overholdelse

Kommissionen skriver i sin begrundelse for forslaget, at nogle af de områder

der indgår i forslaget, allerede er EU-harmoniseret, men at der er behov for at

ajourføre reglerne i overensstemmelse med udviklingen på markedet, den

videnskabelige udvikling og udviklingen af de internationale regler.

På andre områder har EU-landene haft forskellige lovgivningsmæssige tilgan-

ge, hvilket ifølge Kommissionen har resulteret i hindringer for det indre mar-

keds funktion. Fx har de forskelligartede forhold i EU-landene for så vidt angår

mærkning og ingredienser skabt en situation, hvor industrien er nødt til at

fremstille forskellige produktserier til forskellige markeder. Derfor er der ifølge

Kommissionen behov for yderligere harmonisering.

Endelig henviser Kommissionen til, at det på nogle områder er meget vanske-

ligt for et EU-land at handle på egen hånd, fordi det er svært at håndhæve

indgreb, når andre lande ikke har de samme regler. Det gælder fx for så vidt

angår internetsalg af tobaksvarer i forhold til den lovlige mindstealder for køb

af tobak, hvis handelen med de pågældende produkter ikke er reguleret i

andre EU-lande.

På den baggrund finder Kommissionen, at forordningens mål ikke i tilstrække-

lig grad kan opfyldes af EU-landene selv og derfor bedre kan gennemføres på

EU-plan.

Folketingets indledende behandling af forslaget

De nationale parlamenter i EU har mulighed for at sende en begrundet udta-

lelse til Kommissionen, hvis de mener, at forslaget strider mod nærhedsprin-

cippet, dvs. hvis de mener, at EU-landene i tilstrækkelig grad gennem national

lovgivning vil kunne realisere forslagets formål om at bekæmpe de sundheds-

5/6

EU-note - 2012-13 - E 14: Kommissionen foreslår en reform af EU's tobaksdirektiv

skadelige virkninger af tobak. Den begrundede udtalelse skal fremsættes

inden 8 uger fra forslaget er fremsat på alle sprog. Da alle sprogudgaver af

forslaget forelå den 4. januar udløber fristen

den 4. marts 2013.

Folketingets Europaudvalget besluttede allerede den 28. januar 2011, at for-

slaget

–

som på daværende tidspunkt forventedes fremsat i 2011 - skulle

gøres til genstand for et nærhedstjek i Folketinget

Ud over Folketinget er en række andre nationale parlamenter (det tjekkiske

senat, det finske parlament, det svenske Riksdag samt det tyske Forbundsråd

og UK House of Commons) begyndt at behandle forslaget. Det er dog uvist

om disse parlamenter især vil se på, om forslaget lever op til nærhedsprincip-

pet eller om de hellere vil koncentrere sig om forslagets indhold.

Folketinget også har nemlig også mulighed for over for Kommissionen

–

såvel

inden for som efter 8-ugers fristen for nærhedstjekket

–

at afgive bemærknin-

ger til forslagets indhold. Det skal blot fremgå klart af Folketingets udtalelse,

at bemærkningerne knytter sig til forslagets indhold og ikke til overholdelsen

af nærhedsprincippet.

Med venlig hilsen

Thomas Fich

(3611)

EU-note af 31. januar 2011

Jf. artikel 6 i protokollen om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet

6/6