Transportudvalget 2012-13
B 33 Bilag 10
Offentligt
1232770_0001.png
1232770_0002.png
1232770_0003.png
1232770_0004.png
1232770_0005.png
1232770_0006.png
1232770_0007.png
1232770_0008.png
1232770_0009.png
Til beslutningsforslag nr.B 33
Folketinget 2012-13
Betænkning afgivet af Transportudvalget den 14. marts 2013
Betænkningover
Forslag til folketingsbeslutning om alkolås i nye biler[af Kim Christiansen (DF) m.fl.]1. UdvalgsarbejdetBeslutningsforslaget blev fremsat den 28. november 2012og var til 1. behandling den 15. januar 2013. Beslutningsfor-slaget blev efter 1. behandling henvist til behandling iTransportudvalget.MøderUdvalget har behandlet beslutningsforslaget i 3 møder.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget3 skriftlige henvendelser fra Svend og Lilian Drews, Havn-sø.Transportministeren har over for udvalget kommenteretde skriftlige henvendelser til udvalget.DeputationerEndvidere har Svend og Lilian Drews, Havnsø, mundtligtover for udvalget redegjort for deres holdning til beslut-ningsforslaget.Benny Engelbrecht (S)fmd.Karin Gaardsted (S) Magnus Heunicke (S) Mette Reissmann (S) Orla Hav (S)Rasmus Prehn (S) Torben Hansen (S) Andreas Steenberg (RV) Rasmus Helveg Petersen (RV) Lone Loklindt (RV)Jesper Petersen (SF) Jonas Dahl (SF) Henning Hyllested (EL) Per Clausen (EL) Lars Dohn (EL) Thomas Danielsen (V)Martin Geertsen (V) Flemming Damgaard Larsen (V)nfmd.Lars Christian Lilleholt (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)Karsten Nonbo (V) Hans Christian Schmidt (V) Kim Christiansen (DF) Morten Marinus (DF) Jørn Dohrmann (DF)Leif Mikkelsen (LA) Villum Christensen (LA) Mike Legarth (KF) Tom Behnke (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 5 spørgsmål til transportministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.2. IndstillingerEtflertali udvalget (udvalget med undtagelse af DF ogEL) indstiller beslutningsforslaget tilforkastelse.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)
47
Liberal Alliance (LA)
9
AX014866
2
Socialdemokratiet (S)Dansk Folkeparti (DF)Radikale Venstre (RV)Socialistisk Folkeparti (SF)Enhedslisten (EL)
4422171612
Det Konservative Folkeparti (KF)Inuit Ataqatigiit (IA)Siumut (SIU)Sambandsflokkurin (SP)Javnaðarflokkurin (JF)
81111
3
Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende B 33Bilagsnr.123456789TitelUdkast til tidsplanHenvendelse af 22/1-13 fra Svend og Lilian Drews, HavnsøKopi af B 13 (2011-2012) - svar på spørgsmål 11 og 12Fastsat tidsplan for udvalgets behandling af beslutningsforslagetHenvendelse af 8/2-13 fra Svend og Lilian Drews, Havnsø1. udkast til betænkningHenvendelse af 25/2-13 fra Svend og Lilian Drews, Havnsø2. udkast til betænkning3. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende B 33Spm.nr.1TitelSpm., om ministeren ikke finder, at et krav om alkolåse i nye biler måsiges at være omfattet af de undtagelser fra forbuddet mod handelsre-striktioner, som findes i artikel 36 i Traktaten om Den EuropæiskeUnions Funktionsmåde, til transportministeren, og ministerens svarherpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 22/1-13 fraSvend og Lilian Drews, Havnsø, til transportministeren, og ministe-rens svar herpåSpm., om der vil være tale om en teknisk handelshindring, hvis derstilles krav om, at installationen af alkolåsen foretages i forbindelsemed eftermontering hos importøren, til transportministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 8/2-13 fra Svendog Lilian Drews, Havnsø, til transportministeren, og ministerens svarherpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 25/2-13 fraSvend og Lilian Drews, Havnsø, til transportministeren, og ministe-rens svar herpå
2
3
4
5
4
Bilag 2Udvalgets spørgsmål til transportministeren og dennes svar herpåSpørgsmål 1-5 og transportministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra DF.Spørgsmål 1:Vil ministeren i forlængelse af besvarelserne af spørgsmål B 13 – spm. 11 og 12 (2011-12) specifiktforholde sig til, om han ikke finder, at et krav om alkolåse i nye biler må siges at være omfattet af deundtagelser fra forbuddet mod handelsrestriktioner, som findes i artikel 36 i Traktaten om Den Europæ-iske Unions Funktionsmåde, som bl.a. inkluderer hensynet til »den offentlige orden, den offentlige sikker-hed, beskyttelse af menneskers og dyrs liv og sundhed« eller – såfremt det ikke anses som omfattet afartikel 36 i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde – ville være omfattet af de såkaldte»Cassis-hensyn«?Svar:Jeg har forelagt spørgsmålet for Trafikstyrelsen, der oplyser følgende:»Artikel 36 i EUF-traktaten beskriver grundprincipperne for medlemsstaternes muligheder for at indførehandelsrestriktioner for varer, der ikke er omfattet af fælles EU-regler. Cassis-hensynet udvider anvendel-sesområdet for artikel 36, men gælder ligesom artikel 36 alene for varer, der ikke er omfattet af fællesEU-regler.Biler er omfattet af fælles EU-regler. Rammedirektivet, 2007/46/EF, om typegodkendelse af biler ogpåhængskøretøjer indeholder således en liste over alle de sikkerhedskrav, der stilles til de forskellige kate-gorier af køretøjer såsom bremsekrav, krav om sikkerhedsseler m.m.Danmark vil således hverken kunne indføre krav om alkolåse med henvisning til EUF-traktatens artikel36 eller med henvisning til Cassis-hensynet.«Spørgsmål 2:Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 22. januar 2013 fra Svend og Lilian Drews, Havnsø, jf.B 33 - bilag 2.Svar:Jeg har stor sympati for familien Drews og deres arbejde med alkolåse. Det har jeg meddelt Lilian ogSvend Drews. Nedenfor følger i punktform mine kommentarer til de væsentligste kritikpunkter i famili-ens henvendelse af 22. januar 2013.1) Dansk forespørgsel til EU – blev den nogensinde sendt afsted?Ja, det blev den, og EU-Kommissionen har også svaret, hvilket jeg meddelte Transportudvalget i brev af18. december 2012.Jeg må læse Kommissionens svar således, at Kommissionen slår fast, at medlemsstaterne i henhold tildirektiv 2007/46/EF er forpligtet til at registrere køretøjer, der er EU-typegodkendt i et andet EU-land.Danmark må ikke forbyde registrering af køretøjer af grunde, der vedrører aspekter af deres konstruktionog funktion omfattet af direktivet. I den forbindelse bemærker Kommissionen, at et krav om installationaf alkolåse forekommer at forbyde registreringen af EU-typegodkendte køretøjer.2) Mulighed for at indføre krav om alkolåse for visse kategorier af køretøjer eller visse kategorier afførereJeg har forelagt dette spørgsmål for Trafikstyrelsen, der oplyser følgende:»Der er stor forskel på at indføre krav om alkolåse for specielle kategorier af førere eller køretøjer og påat indføre krav om alkolåse i samtlige nye biler.
5
Danmark og andre lande vil således have mulighed for at indføre krav om alkolåse for grupper af førereeller køretøjer med særlig høj risiko, f.eks. førere, der har været dømt for spirituskørsel, eller køretøjer,der benyttes til transport af skoleelever. Der vil være tale om en mindre del af førerne og en mindre del afkøretøjerne og dermed tale om en lovlig og velbegrundet handelshindring.Hvis Danmark derimod indfører krav om alkolåse i alle nye biler, vil der være tale om en ulovlig han-delshindring, fordi kravet vil være i strid med reglerne i direktiv 2007/46/EF.Efter Trafikstyrelsens opfattelse er det ikke korrekt, når Europa-Huset i Danmark har meddelt familienDrews, at man ikke kan snakke om en teknisk handelshindring, hvis man fra dansk side forlanger en alko-lås eftermonteret af forhandleren. Et sådant krav vil efter Trafikstyrelsens opfattelse af EU blive set somen klar omgåelse af EU-reglerne om varernes fri bevægelighed.Det kan oplyses, at der på et møde på embedsmandsniveau i Bruxelles d. 4. februar blev orienteret omen undersøgelse af alkolåse, som EU-Kommissionens generaldirektorat DG MOVE har iværksat. Under-søgelsen skal bl.a. belyse mulighederne for at kræve alkolåse i alle biler eller visse kategorier af biler,eller at kræve alkolåse anvendt til specielle typer af transportopgaver.«Det glæder mig, at EU-Kommissionen har taget initiativ til en nærmere undersøgelse af mulighedernefor at lave EU-regler om alkolåse. Det er et arbejde, Danmark vil bakke op om.Spørgsmål 3:Ministeren bedes oplyse, om der vil være tale om en teknisk handelshindring, hvis der stilles krav om, atinstallationen af alkolåsen foretages i forbindelse med eftermontering hos importøren?Svar:Jeg har forelagt spørgsmålet for Trafikstyrelsen, der oplyser følgende:»Der vil være tale om en ulovlig teknisk handelshindring, da et sådant krav vil være i strid med reglernei direktiv 2007/46/EF.EU-Kommissionen vil efter Trafikstyrelsens vurdering utvivlsomt anse det for at være en omgåelse afreglerne i direktiv 2007/46/EF og derfor i strid med EU-reglerne om varernes fri bevægelighed.«Spørgsmål 4:Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 8. februar 2013 fra Svend og Lilian Drews, Havnsø, jf.B 33 - bilag 5.Svar:Jeg har forelagt spørgsmålet fra Trafikstyrelsen, der oplyser følgende i relation til Svend og LilianDrews anmodning om foretræde for Transportudvalget med henblik på at besvare spørgsmål vedrørendealkolåses sikkerhedsprogrammer:»Der findes en international standard for alkolåse (CENELEC 50436 -1), der bruges i forbindelse medalkolås-programmer til spritbilister.Standarden stiller krav til alkolåsenes nøjagtighed, hvad angår måling af alkoholpromillen i udåndings-luften. Men derudover indeholder standarden også en række tests, der skal udføres med henblik på at sik-re, at der blæses ufiltreret menneskelig udåndingsluft gennem alkolåsen. Der skal derfor bl.a. udføres føl-gende tests, hvor alkolåsen ikke må blive deaktiveret:– Når der blæses spritånde gennem et filter med aktivt kul, der absorberer alkohol.– Når der blæses spritånde igennem et afkølet rør, hvor alkoholen vil kondensere indvendig.– Når spritånden blæses igennem et glas med vand, hvor alkoholen kan blive optaget.– Når der blæses ren luft fra en ballon, cykelpumpe eller lignende gennem alkolåsen.«
6
Der er således stillet en række krav til, hvad alkolåsene skal kunne modstå i det tilfælde, hvor en bilistforsøger at snyde låsen, så bilen kan starte, selvom bilisten er beruset.Spørgsmål 5:Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 25. februar 2013 fra Svend og Lilian Drews, Havnsø, jf.B 33 - bilag 7.Svar:Jeg har forelagt henvendelsen for Trafikstyrelsen, der oplyser følgende:»Lilian og Svend Drews beskriver efter Trafikstyrelsens opfattelse ganske udmærket, hvordan alkolåsefungerer.At alkolåsene skal kalibreres med mellemrum, at der er mulighed for at indstille, hvilken promille alko-låsen skal reagere på, og at alkolåsene også kan programmeres, så der også skal afgives udåndingsprøvemed mellemrum under kørslen, er helt korrekt.Det er også rigtigt, når Lilian og Svend Drews oplyser, at en række danske virksomheder som en del afderes alkoholpolitik har fået monteret alkolåse i virksomhedens køretøjer. Det gælder f.eks. Carlsberg.Trafikstyrelsen kan også bekræfte, at alkolåse benyttes i mange lande verden over. Enten i forbindelsemed programmer til personer, der har kørt spritkørsel, eller fordi der stilles krav om alkolåse i forbindelsemed særlige former for transport såsom transport af skolebørn.«Jeg noterer mig Trafikstyrelsens svar og vil i forlængelse heraf gerne give udtryk for, at jeg respektererdet store engagement, Lilian og Svend Drews udviser for at fremme alkolåse i Danmark.Lilian og Svend Drews arbejde var formentlig medvirkende årsag til, at Folketinget for et par år tilbagevedtog en lov om at indføre en alkolåsordning til personer, der har fået dom for spritkørsel. Hertil kom-mer, at Lilian og Svend Drews også i forbindelse med behandlingen af beslutningsforslag B33, der hand-ler om at montere alkolåse i alle nye biler, har fulgt debatten tæt og har bidraget med værdifulde oplysnin-ger til os politikere om, hvordan alkolåsene virker i praksis, og hvordan de er sikret mod manipulation,senest ved fremmøde for Transportudvalget d. 28. februar.Jeg er fortsat af den opfattelse, at den rigtige vej frem i relation til alkolåse går gennem EU-samarbejdet,da Danmark ikke kan indføre krav om alkolåse uden at overtræde EU-reglerne. I den forbindelse kan jegorientere om, at EU-kommissionen har igangsat en analyse, hvor forskellige muligheder for at lave EU-regler om alkolåse vil blive undersøgt nærmere, herunder muligheden for at alkolåse monteres i alle mo-torkøretøjer eller i motorkøretøjer af bestemte typer (f.eks. tunge køretøjer).Danmark vil naturligvis bidrage konstruktivt til dette arbejde, der ventes afsluttet i november 2013.Jeg vedlægger til udvalgets orientering den præsentation, som blev benyttet, da analysen blev præsente-ret på embedsmandsniveau i Bruxelles d. 4. februar 2013.
7
8
9