PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beskæftigelsesudvalget 2011-12
KOM (2012) 0015 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

31. januar 2012

Grundnotat om direktivforslag om udskydelse af im-

plementeringsfristen for ”EMF-direktivet”

(KOM(2012) 15)

J.nr. 2011-66

AT/ak

JAIC/rmh

Kommissionens forslag til Europa Parlamentets og Rådets direktiv om æn-

dring af direktiv 2004/40/EF om minimumsforskrifter for sikkerhed og sund-

hed i forbindelse med arbejdstagernes eksponering for risici på grund af fysi-

ske agenser (elektromagnetiske felter) (”EMF-direktivet”) (18. særdirektiv i

henhold til artikel 16, stk.1, i direktiv 89/391/EØF) - KOM(2012) 15 endelig

Resumé

Ved forslaget ændres artikel 13, stk. 1, i direktiv 2004/40/EF, således at fristen for

gennemførelsen af direktivet forlænges med to år til den 30. april 2014.

Kommissionen har i juni 2011 fremsat et forslag for at ændre og afløse direktiv

2004/40/EF. Europa-Parlamentet og Rådet bliver sandsynligvis ikke færdig med

vedtagelsesproceduren inden den 30. april 2012 på grund af emnets kompleksitet

og de indbyrdes stærkt afvigende holdninger. For ikke at skulle implementere et di-

rektiv under ændring er en udsættelse af fristen for gennemførelse nødvendig. Sa-

gen forelægges nu, da direktivforslaget om forlængelse af implementeringsfristen

formelt skal vedtages inden den 30. april 2012.

1. Baggrund

Den 29. april 2004 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet direktiv om minimums-

forskrifter for sikkerhed og sundhed i forbindelse med arbejdstagernes eksponering

for risici på grund af fysiske agenser (elektromagnetiske felter) (2004/40/EF). Di-

rektivet er endnu ikke implementeret i Danmark.

Den 23. april 2008 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet direktiv 2008/46/EF om

ændring af direktiv 2004/40/EF om minimumsforskrifter for sikkerhed og sundhed

i forbindelse med arbejdstagernes eksponering for risici på grund af fysiske agenser

(elektromagnetiske felter), som forlængede implementeringsfristen for direktiv

2004/40/EF til den 30. april 2012. Den mellemliggende periode skulle anvendes til

at tilvejebringe nye oplysninger samt udarbejde og vedtage et nyt direktiv.

Den 22. juni 2011 har Kommissionen foreslået et nyt direktiv om minimumsfor-

skrifter for sikkerhed og sundhed i forbindelse med arbejdstagernes eksponering

for risici på grund af fysiske agenser (elektromagnetiske felter) (KOM(2011) 348

endelig).

På grund af emnets tekniske kompleksitet og de indbyrdes stærkt afvigende hold-

ninger til nogle af forslagets centrale bestemmelser bliver Europa-Parlamentet og

Rådet sandsynligvis ikke færdige med vedtagelsesproceduren inden den 30. april

2012.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Under disse omstændigheder er det nødvendigt med et nyt direktiv, hvorved fristen

for gennemførelse af direktiv 2004/40/EF forlænges for anden gang. Forlængelsen

er nødvendig for;

1. at undgå en retsusikkerhed, idet Kommissionen i princippet ville skulle

anlægge traktatbrudssøgsmål mod de medlemsstater, der ikke har imple-

menteret EMF-direktivet

2. at undgå at borgerne kan anlægge sag mod deres regering for ikke at have

gennemført direktivet.

Det anses for passende at forlænge gennemførelsesfristen med to år for at give Eu-

ropa-Parlamentet og Rådet tilstrækkelig tid til at drøfte og nå frem til et kompromis

om Kommissionens forslag til et nyt direktiv.

Forslaget har hjemmel i TEUF artikel 153, og forslaget kan vedtages med kvalifi-

ceret flertal efter den almindelige lovgivningsprocedure i traktatens artikel 294.

2. Formål og indhold

Forslaget har til formål at forlænge fristen for gennemførelse af direktiv

2004/40/EF (”EMF-direktivet”).

Ved forslaget ændres artikel 13, stk. 1, i direktiv 2004/40/EF, således at fristen for

gennemførelsen udsættes til den 30. april 2014.

Den foreslåede ændring vedrører kun medlemsstaternes forpligtelse til at gennem-

føre direktivet senest den 30. april 2012, idet denne frist forlænges til den 30. april

2014.

3. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

4. Nærhedsprincippet

Det er Kommissionens vurdering at nærhedsprincippet finder anvendelse, da for-

slaget vedrører et område, hvor Den Europæiske Union ikke har enekompetence,

nemlig beskyttelse af arbejdstagernes sikkerhed og sundhed inder arbejdet.

Målene for forslaget kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, ef-

tersom bestemmelserne i direktiver ikke kan ændres og ophæves på nationalt plan.

Målene for forslaget kan kun opfyldes på EU-plan, eftersom der ved forslaget æn-

dres en gældende EU-retsakt, hvilket medlemslandene ikke kan gøre selv. Nær-

hedsprincippet er overholdt, eftersom forslaget ændrer eksisterende EU-

bestemmelser.

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering.

5. Gældende dansk ret

Da direktivet endnu ikke er implementeret i dansk ret får forlængelsesforslaget ik-

ke betydning for gældende dansk ret.

6. Konsekvenser

Lovmæssige konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget betyder at direktiv 2004/40/EF ikke skal implementeres i dansk ret inden

den 30. april 2012.

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Der skønnes ikke at være statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget ændrer ikke indholdet af det pågældende direktiv og pålægger ikke virk-

somhederne yderligere forpligtelser.

7. Høring

Forslaget har ikke været sendt i høring.

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er en generel forventning til at andre lande vil stille sig positivt overfor forsla-

get.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er positiv overfor forslaget om en forlængelse af implementeringsfri-

sten på to år, idet man herved sikrer den fornødne tid til at færdigforhandle et nyt

direktiv om EMF, der både i videst muligt omfang tager højde for den nyeste viden

på området og samtidig sikrer klarere og bedre EU-regler inden for området for

EMF.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.