PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beskæftigelsesudvalget 2011-12
KOM (2012) 0129 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

23. april 2012

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af di-

rektiv 2009/16/EF om havnestatskontrol, KOM(2012) 129

Dette notat oversendes også til Folketingets Erhvervs-, Vækst- og Eksport-

udvalg.

Resumé

Kommissionen har forelagt et forslag til direktiv med henblik på at tilpasse

den eksisterende havnestatskontrolordning i overensstemmelse med FN’s

konvention om søfarendes arbejdsforhold (MLC).

Direktivforslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Baggrund

Forslaget er oversendt til Rådet den 23. marts 2012 i dansk sprogversion.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 100 og skal behandles ef-

ter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF art. 294. Rådet træffer

afgørelse ved kvalificeret flertal.

I 2006 vedtog FN’s Arbejdsorganisation, ILO, en omfattende konvention om

de søfarendes arbejdsforhold, ILO konvention 186, som i det daglige benæv-

nes MLC konventionen (Maritime Labour Convention).

I 2008 indgik European Community Shipowners’ Associations (ECSA) og Eu-

ropean Transport Workers’ Federation (ETF) en aftale om MLC. Aftalen blev

efterfølgende gennemført i EU-retten ved Rådets direktiv 2009/13/EF af 16.

februar 2009 om iværksættelse af den aftale, der er indgået mellem ECSA og

ETF om konventionen om søfarendes arbejdsforhold af 2006, og om ændring

af direktiv 1999/63/EF om gennemførelse af partsaftale om tilrettelæggelse af

arbejdstiden for søfarende.

Parternes aftale vedrørte alene hovedparten af de materielle dele af konventio-

nens kapitler I til IV, som omhandler de søfarendes arbejdsforhold (fx mindste

alder, lægeundersøgelse, generelle bestemmelser om uddannelse, ansættelses-

kontrakter, hviletid, indretning af skibene, beboelse om bord, velfærd og kost

samt forhold, der har betydning for den søfarendes helbred). Konventionens

kapitel V, som vedrører gennemførelsesforpligtelser og håndhævelse, herunder

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/6

havnestatskontrol af udenlandske skibe, er således ikke dækket af direktiv

2009/13/EF.

Formål og indhold

Formålet med forslaget er at gennemføre de nødvendige tilpasninger i EU-

retten med henblik på at sikre, at medlemsstaternes havnestatskontrol sker i

overensstemmelse med MLC konventionens bestemmelser herom. Herved sik-

res, at konventionens regler skal gælde for skibe, som anløber havne i EU,

uanset hvilket flag, de måtte føre.

I forslagets artikel 1 findes stort set alle de foreslåede ændringer, der skal brin-

ge EU’s havnestatskontroldirektiv 2009/16/EF i overensstemmelse med MLC

konventionens krav.

En række af de foreslåede ændringer er nødvendige konsekvensændringer, så-

ledes som fx at tilføje MLC konventionen på listen over internationale kon-

ventioner, hvis overholdelse tilses ved havnestatskontrol.

I direktivets artikel 3 foreslås som noget nyt en bestemmelse om, at anvendel-

sen og/eller fortolkningen af EU’s havnestatskontroldirektiv under ingen om-

stændigheder må anvendes som tilstrækkelig begrundelse for at sænke det ge-

nerelle niveau for beskyttelse af arbejdstagerne i henhold til EU's sociallov-

givning.

Endvidere foreslås direktivets bilag I ændret. Bilag I indeholder grundlaget for

at udvælge skibe til havnestatskontrol, hvilket sker ved, at skibet tildeles en in-

spektionsprioritet efter nærmere angivne kriterier. Forslaget indebærer, at et

skib, som ikke i forvejen er tilkendt nogen inspektionsprioritet, og som fører

flag fra et land, der ikke har ratificeret en eller flere af de konventioner, der er

nævnt i direktivet, herunder MLC konventionen, kan få tilkendt en inspekti-

onsprioritet, der betyder, at skibet kan, men ikke skal, inspiceres. Endvidere

foreslås tilføjet yderligere et forhold, som kan medføre samme konsekvens for

et skib uden inspektionsprioritet. Dette forhold vedrører situationer, hvor et

skib ikke har dokumenteret, at der er fulgt op på en handlingsplan om at rette

op på konstaterede fejl, som i henhold til MLC konventionen er aftalt med

havnestaten.

Herudover foreslås det nuværende klagesystem udbygget med en procedure,

der er tilpasset klageproceduren i MLC konventionen. Herefter skal en havne-

stat, der har modtaget en klage fra en søfarende over en problemstilling, som

ikke er blevet løst om bord på skibet i henhold til MLC konventionen, under-

rette flagstaten med henblik på at modtage vejledning m.v. Derfor foreslås

specifikke bestemmelser herom indsat som ny artikel 18a. I denne forbindelse

foreslås Kommissionen tillagt gennemførelsesbeføjelser bl.a. med henblik på

at indføre et harmoniseret elektronisk indberetningssystem af havnestatens be-

handling af modtagne klager.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/6

Der er desuden ændringer, som skyldes, at EU’s havnestatskontrol direktiv

2009/16/EF ændres første gang efter Lissabon Traktatens ikrafttræden, og som

indebærer, at de nye regler om delegerede beføjelser og gennemførelsesbe-

stemmelser skal indføres. Hvor den tidligere forskriftprocedure med kontrol

var gældende foreslås den erstattet af den nye undersøgelsesprocedure. I et en-

kelt tilfælde vedrørende offentliggørelse af en liste over rederier med lav præ-

station, det vil sige rederier, der har haft mange fejl ved havnestatskontrol, fo-

reslås dog den såkaldte rådgivningsprocedure. Herudover foreslås Kommissi-

onen tillagt beføjelse til at udstede delegerede retsakter til ajourføring af et

teknisk bilag.

Artikel 2 indeholder de nationale gennemførelsesbestemmelser. I artikel 3 fo-

reslås direktivets ikrafttrædelsestidspunkt som den dato, hvor MLC konventi-

onen træder i kraft.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF artikel 294 høres. Der foreligger

endnu ikke en udtalelse.

Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at harmoniserede regler om håndhævelse i EU vil bi-

drage til at sikre lige vilkår med det formål at undgå konkurrencefordrejninger

i det indre marked på bekostning af søfartssikkerheden samt sikre arbejds- og

leveforhold på et højt niveau for alle søfarende uanset nationalitet. Erfaringer-

ne fra havnestatskontrol på EU-plan har fx vist, at bedre overvågning af skibe,

der anløber EU-havne, kan sikres mere effektivt ved at samle ressourcer og

udveksle information.

Danmark og en række EU-medlemsstater har allerede ratificeret MLC konven-

tionen, som indeholder havnestatskontrolbestemmelser. Det antages, at samtli-

ge EU-medlemsstater i nær fremtid vil have ratificeret konventionen. Der er i

forvejen harmoniserede havnestatskontrolbestemmelser gennem EU’s havne-

statsdirektiv. Således er der i stort omfang tale om gennemførelse af internati-

onale standarder, som medlemsstater er eller vil blive forpligtede til at gen-

nemføre.

Gældende dansk ret

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/16/EF af 23. april 2009 om hav-

nestatskontrol er implementeret ved bekendtgørelse nr. 1131 af 28. september

2010 om teknisk forskrift om havnestatskontrol af skibe samt bekendtgørelse

nr. 1021 26. august 2010 om teknisk forskrift om et trafikovervågnings- og tra-

fikinformationssystem i danske farvande og havne.

Direktivforslaget vil medføre ændringer i bekendtgørelse 1131 af 28. septem-

ber 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/6

Der vil ikke være behov for lovændringer for at gennemføre direktivet.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget, som vedrø-

rer ændring af havnestatskontrolinspektion, vurderes kun at medføre et beske-

dent antal inspektioner.

Imidlertid vil en inspektion af et skib, som fører flag fra et land, der ikke har

ratificeret en eller flere af de konventioner, der er nævnt i direktivet,

herunder MLC konventionen, være mere omfangsrigt og derved mere res-

sourcekrævende. Der kan derfor i en periode, særligt indtil MLC konventionen

har opnået bred tilslutning, opstå mindre statsfinansielle konsekvenser som

følge af de mere krævende inspektioner.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget har ikke samfundsøkonomiske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget har ikke administrative konsekvenser for erhvervslivet.

10.

Høring

Forslaget er sendt til høring i EU-specialudvalget for skibsfartspolitiske

spørgsmål. Der er kun modtaget svar fra Danske Havne, der meddeler, at

organisationen ingen bemærkninger har til forslaget. Herudover har Miljø-

styrelsen og Erhvervsstyrelsen ligeledes meddelt, at de ingen bemærkninger

har.

Rederiforeningerne tilkendegav under mødet i EU-specialudvalget for skibs-

fartspolitiske spørgsmål generelt, at man fandt overførslen af kompetence til

EU uklar og vanskelig at overskue de konkrete konsekvenser af. Endvidere

pegedes på, at direktivets art. 13 om havnestatskontrollens indledende gen-

nemgang af skibets generelle tilstand, herunder navnlig i forhold til hygiejne

og opholdsrum, strider imod MLC konventionen, som ikke giver mulighed

for en konkret undersøgelse, men alene certifikatkontrol. Endelig bemærke-

des i forhold til den foreslåede nye bestemmelse i direktivets art. 18a vedrø-

rende klageprocedure, at den valgte ordlyd synes at skabe tvivl om, hvorvidt

det ligger inden for havnestatskontrollens kompetence at udføre den angivne

form for kontrol, når de tilsvarende bestemmelser i MLC konventionen ta-

ges i betragtning. Med hensyn til sidstnævnte var synspunktet, at dette tillige

kunne skabe grundlag for uklarheder i relation til et værnetingsafgræns-

ningsspørgsmål.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/6

Forslaget har fået en generel positiv modtagelse blandt de andre lande. Dog

mødte forslaget om at ændre et skibs inspektionsstatus, hvis det førte flag

fra et land, som ikke har ratificeret en eller flere af de i direktivet nævnte in-

ternationale konventioner, herunder MLC, modstand fra en række lande.

Herudover gav de foreslåede ændringer vedrørende delegerede beføjelser og

gennemførelsesbestemmelser anledning til en række bemærkninger.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Overordnet stiller regeringen sig positiv over for forslaget. Der er behov for

at tilpasse havnestatskontroldirektivet, således at der i EU kan udføres en

ensartet og effektiv havnestatskontrol i henhold til MLC konventionen, når

den træder i kraft.

Danmark deltager sammen med 21 EU-kyststater i et samarbejde om havne-

statskontrol, det såkaldte Paris memorandum om havnestatskontrol (Paris

MoU) fra 1982. I dette samarbejde deltager herudover Rusland, Canada, Is-

land, Norge og Kroatien. Paris MoU har et inspektionssystem, som tager

udgangspunkt i de internationale konventioner, og hvorledes disse gennem-

føres. Derved dækkes meget langt de krav, der følger af EU’s havnestats-

kontroldirektiv 2009/16/EF.

Det har endnu ikke været drøftet i Paris MoU sammenhæng, hvorledes man

skal prioritere havnestatskontrollen for de skibe, der fører flag fra lande, der

ikke har ratificeret en eller flere internationale konventioner, herunder MLC.

Udgangspunktet er, at skibe, som fører flag fra et land, der ikke har ratifice-

ret fx MLC, ikke skal stilles gunstigere end skibe med flag fra lande, som

har ratificeret konventionen. Når et sådant skib inspiceres, gennemføres der-

for en mere detaljeret inspektion.

Umiddelbart synes forslaget vedrørende ændring af inspektionsstatus rime-

ligt, men der er behov for en afklaring af de tekniske detaljer, således at al-

lerede inspicerede skibe får samme behandling som andre skibe.

Forslagets artikel 3 omhandler håndteringen af EU's sociallovgivning. Ansva-

ret herfor er primært flagstatens, og forslaget synes derfor nærmere at høre un-

der det andet direktivforslag, som Kommissionen har forelagt vedrørende gen-

nemførelsen af MLC konventionen, som omhandler flagstatens ansvar

KOM(2012) 134.

I forhold til den foreslåede nye bestemmelse i direktivets art. 18a vedrøren-

de klageprocedure, forekommer den valgte ordlyd at skabe tvivl om, hvor-

vidt det ligger inden for havnestatskontrollens kompetence at udføre den

angivne form for kontrol, når de tilsvarende bestemmelser i MLC konventi-

onen tages i betragtning. Årsagen til den tvivl synes at skyldes, at kun dele

af den samlede klageprocedure fra MLC konventionen er medtaget i direk-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/6

tivforslaget. Herudover kunne dette tillige skabe grundlag for uklarheder i

relation til et værnetingsafgrænsningsspørgsmål.

Endelig synes der i forhold til det nuværende havnestatskontroldirektiv at

være behov for visse tekniske tilpasninger, så det kommende direktiv bedre

reflekterer MLC konventionen, fx for så vidt angår inspektion af opholds-

rum.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.