PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beskæftigelsesudvalget 2011-12
KOM (2012) 0134 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

23. april 2012

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om flagstatens

ansvar for håndhævelsen af Rådets direktiv 2009/13/EF om

iværksættelse af den aftale, der er indgået mellem European

Community Shipowners' Associations (ECSA) og European Transport

Workers' Federation (ETF) om konventionen om søfarendes

arbejdsforhold af 2006, og om ændring af direktiv 1999/63/EF,

KOM(2012) 134

Dette notat oversendes også til Folketingets Erhvervs-, Vækst- og Eksport-

udvalg.

Resumé

Kommissionen har forelagt et forslag til direktiv med henblik på at indføre

håndhævelsesbestemmelser vedrørende den aftale, som de europæiske sociale

parter har indgået om FN’s konvention om søfarendes arbejdsforhold (MLC),

der er gennemført ved Rådets direktiv 2009/13/EF af 16. februar 2009.

Direktivforslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Baggrund

Forslaget er oversendt til Rådet den 23. marts 2012 i dansk sprogversion.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 100 og skal behandles ef-

ter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF art. 294. Rådet træffer af-

gørelse ved kvalificeret flertal.

I 2006 vedtog FN’s Arbejdsorganisation, ILO, en omfattende konvention om

de søfarendes arbejdsforhold, ILO konvention 186, som i det daglige benæv-

nes MLC (Maritime Labour Convention).

I 2008 indgik European Community Shipowners’ Associations (ECSA) og Eu-

ropean Transport Workers’ Federation (ETF) en aftale om MLC. Aftalen blev

efterfølgende gennemført i EU-retten ved Rådets direktiv 2009/13/EF af 16.

februar 2009 om iværksættelse af den aftale, der er indgået mellem ECSA og

ETF om konventionen om søfarendes arbejdsforhold af 2006, og om ændring

af direktiv 1999/63/EF om gennemførelse af partsaftale om tilrettelæggelse af

arbejdstiden for søfarende.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/5

Parternes aftale vedrørte alene hovedparten af de materielle dele af MLC kon-

ventionens kapitler I til IV, som omhandler de søfarendes arbejdsforhold (fx

mindste alder, lægeundersøgelse, generelle bestemmelser om uddannelse, an-

sættelseskontrakter, hviletid, indretning af skibene, beboelse om bord, velfærd

og kost samt forhold, der har betydning for den søfarendes helbred). Konven-

tionens kapitel V, som vedrører gennemførelsesforpligtelser og håndhævelse,

herunder flagstatens ansvar med hensyn til gennemførelse og håndhævelse af

konventionen på egne skibe, er således ikke dækket af direktiv 2009/13/EF.

Direktiv 2009/13/EF stiller dog generelt krav om, at passende sanktioner ind-

føres i forbindelse med manglende overholdelse af parternes aftale.

Formål og indhold

Efter forslagets artikel 1 er formålet at sikre, at EU-flagstaterne opfylder

deres ansvar i forbindelse med gennemførelse og håndhævelse af direktiv

2009/13/EF.

Artikel 2 omhandler definitionen af skib og reder baseret på konventionens

definition og den definition, der anvendes i direktiv 2009/13/EF, for at

undgå

uoverensstemmelser

mellem

standarderne

gennemførelsesforanstaltningerne.

Ved artikel 3 fastlægges flagstatens forpligtelse til at indføre

inspektionsmekanismer og til at sikre, at flagstatens skibe overholder

direktiv 2009/13/EF.

Artikel 4 omhandler erhvervskvalifikationer og uafhængighed for personale

med ansvar for at kontrollere, at bestemmelser, der er omhandlet i direktiv

2009/13/EF, overholdes korrekt om bord på fartøjer, der fører de berørte

medlemsstaters flag.

Artikel 5 omhandler klager om bord på skibe, der fører EU-medlemsstaters

flag, og fastlægger de principper og procedurer, der skal følges af

flagstaternes kompetente personale.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF artikel 294 høres. Der foreligger

endnu ikke en udtalelse.

Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at harmoniserede regler om håndhævelse i EU vil bi-

drage til at sikre lige vilkår med det formål at undgå konkurrencefordrejninger

i det indre marked på bekostning af søfartssikkerheden samt sikre arbejds- og

leveforhold på et højt niveau for alle søfarende uanset nationalitet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/5

Danmark og en række EU medlemsstater har allerede ratificeret konventionen,

som indeholder havnestatskontrolbestemmelser. Det antages, at samtlige EU-

medlemsstater i løbet af nær fremtid vil have ratificeret konventionen. Således

er der i stort omfang tale om gennemførelse af internationale standarder, som

medlemsstaterne er eller vil blive forpligtede til at gennemføre.

Gældende dansk ret

MLC er i dansk ret gennemført ved lov om sikkerhed til søs, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 654 af 15. juni 2010 med senere ændringer. Bestemmelserne træder

først i kraft med konventionens ikrafttræden, hvilket forventes at ske ultimo

2013. Herudover har en række administrative forskrifter, som omhandler de-

taljegennemførelsen af konventionen, været i høring hos erhvervet. Disse for-

skrifter forventes kundgjort i forbindelse med meddelelsen om, at konventio-

nen har opnået den tilstrækkelige tilslutning til at kunne træde i kraft.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Konventionen indeholder en generel undtagelsesbestemmelse, hvorefter flag-

staten – efter høring af arbejdsmarkedets parter – kan undtage mindre skibe i

national fart fra bestemmelser i konventionen. Denne undtagelsesbestemmelse

er dog ikke medtaget i nærværende forslag.

Undtagelsesbestemmelsen blev heller ikke medtaget i den aftale, som de euro-

pæiske arbejdsmarkedsparter har indgået om de materielle krav i MLC, og

som efterfølgende blev gennemført ved direktiv 2009/13/EF. Derfor vil MLC

gælde for alle skibe, som fører flag fra et EU-land, uanset størrelse og fartom-

råde.

I Danmark har arbejdsmarkedets parter accepteret, at undtagelsesbestemmel-

sen benyttes, ved at MLC konventionens synsterminer for mindre skibe i nati-

onal fart fraviges.

Selv om forslaget vedtages uændret, skønnes det ikke, at der umiddelbart vil

være behov for lovændringer for at gennemføre direktivet, da ovennævnte

praksis kan gennemføres administrativt.

Hvis undtagelsesbestemmelsen ikke medtages, vil forslaget dog medføre stats-

finansielle konsekvenser, idet der skal gennemføres flere inspektioner end op-

rindeligt beregnet. Ressourcemæssigt vil indførelse af periodisk syn med mel-

lemrum af 36 måneder for disse 700 mindre skibe i national fart beløbe sig til

skønsmæssigt 2 årsværk årligt.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Gennemføres direktivforslaget uændret, må der påregnes mindre administrati-

ve konsekvenser for den del af rederierhvervet, der driver mindre skibe i nati-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/5

onal fart, i forbindelse med bestilling og tilrettelæggelse af de ovenfor omtalte

periodiske syn.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Gennemføres direktivforslaget uændret, må der påregnes mindre administrati-

ve konsekvenser for den del af rederierhvervet, der driver mindre skibe i nati-

onal fart, i forbindelse med bestilling og tilrettelæggelse af de ovenfor omtalte

periodiske syn.

10.

Høring

Forslaget er sendt til høring i EU-specialudvalget for skibsfartspolitiske

spørgsmål. Der er kun modtaget svar fra Danske Havne, der meddeler, at

organisationen ingen bemærkninger har til forslaget. Herudover har Miljø-

styrelsen og Erhvervsstyrelsen meddelt, at de ingen bemærkninger har.

Forud for mødet i EU-specialudvalget for skibsfartspolitiske spørgsmål op-

lyste 3F - Transportgruppen skriftligt, at man ikke kunne tilslutte sig, at

Danmark skal arbejde for at ændre direktivets bestemmelse om inspektion

af mindre skibe. 3F - Transportgruppens oprindelige accept af denne frem-

gangsmåde i forhold til den danske implementering af MLC konventionen

var baseret på forhold, som indebærer, at en sådan undtagelse var konkret

relevant for Danmark, men ikke at dette skulle foreslås gældende i andre EU

lande. Det var hertil anført, at vilkårene i andre EU lande ikke kan sammen-

lignes med Danmark, og det havde været et afgørende element i forhandlin-

gerne om indgåelse af aftalen mellem ECCA og ETF, at alle skibe og alle

søfarende blev omfattet fuldt og helt af MLC.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget er blevet drøftet indledende på et møde i Rådets Arbejdsgruppe

den 17. og 18. april 2012. Der var en generel positiv holdning til forslaget.

Enkelte lande pegede bl.a. på behovet for at indføre en fleksibel ordning

med hensyn til inspektioner af mindre skibe i national fart.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Overordnet stiller regeringen sig positiv over for forslaget.

MLC konventionens mulighed for at indføre lempeligere inspektionssyste-

mer for mindre skibe i national fart bør dog medtages i forslaget. Det synes

ikke umiddelbart nødvendigt at benytte de samme håndhævelsesregler i form

af regelmæssige inspektioner for mindre skibe i national fart, som benyttes for

større skibe i international fart. Hovedparten af sådanne mindre skibe anvendes

kun lejlighedsvis til dagsejlads af få timers varighed og sejles ofte af ejeren

uden ansatte om bord. I Danmark har arbejdsmarkedets parter accepteret, at

konventionens synsterminer for mindre skibe i national fart fraviges.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/5

Herudover findes forslaget ikke præcist nok med hensyn til muligheden for

flagstatens administration til at delegere opgaver til anerkendte organisatio-

ner. Dette princip er anerkendt i EU-retten dels ved den gældende forord-

ning om anerkendelse af sådanne selskaber, dels ved direktivet om opfyldel-

se af kravene til flagstater. Det vil derfor være hensigtsmæssigt at præcisere

denne delegeringsret i forslaget.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.