PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2011-12
KOM (2012) 0342 Bilag 1
Offentligt

Økonomi- og Indenrigsministeriet

International økonomi

Dato: 20.06.12

Orienterende notat om møde i gruppen af lande med i finanspagten

Kommissionens forslag til fælles principper for nationale

korrektionsmekanismer under finanspagten

KOM-dokumenter foreligger ikke

Side 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens forslag til fælles principper for nationale korrektionsmekanismer

under finanspagten

Resumé

Kommissionen har d. 20. juni 2012 fremsat et forslag til fælles principper for de nationale korrekti-

onsmekanismer under finanspagten, jf. finanspagtens artikel 3, stk. 2. Der er tale om overordnede

principper, som ligger i forlængelse af teksten i finanspagten og regler og praksis under Stabilitets-

og Vækstpagten. Som følge af offentliggørelsen ventes sagen nu drøftet blandt ministrene fra de

lande, der deltager i finanspagten, i forbindelse med det kommende ECOFIN d. 22. juni 2012 . De

deltagende lande ventes at støtte Kommissionens forslag til principper. De foreslåede principper

vurderes at være i overensstemmelse med den danske budgetlov, som er vedtaget i Folketinget

tidligere på måneden.

Baggrund

Ifølge finanspagtens artikel 3 skal de deltagende lande implementere nationale korrektionsmeka-

nismer i national lov, der skal sikre korrektion af evt. afvigelser fra strukturel balance, defineret som

det landespecifikke mellemfristede finanspolitiske mål (MTO) i medfør af Stabilitets- og Vækstpag-

ten. Ifølge artikel 3, stk. 2, skal den nationale korrektionsmekanisme baseres på fælles principper,

som skal foreslås af Kommissionen.

Kommissionen har d. 20. juni 2012 fremsat sit forslag til fælles principper i form af en meddelelse.

Der er tale om overordnede principper, som ligger i forlængelse af teksten i finanspagten og regler

og praksis under Stabilitets- og Vækstpagten. Tanken med principperne er ikke at tilføje finanspag-

ten grundlæggende ny substans, men at implementere den. Der ventes generel enighed om prin-

cipperne.

Som følge af offentliggørelsen af Kommissionens meddelelse ventes sagen nu drøftet i margenen

af ECOFIN d. 22. juni 2012 blandt ministrene fra de lande, der deltager i finanspagten, med henblik

på at de deltagende lande godkender Kommissionens forslag til principper. Der forventes på den

baggrund fremsat en kort erklæring herom.

Indhold

Meddelelsen indeholder 7 principper:

1. Juridisk status: Korrektionsmekanismen skal indskrives i national lov i form af bindende og

varige bestemmelser, helst i forfatningen, eller på anden måde, der sikrer, at de fuldt over-

holdes og efterleves gennem hele den nationale budgetproces. Mekanismen skal fuldt ud

respektere de nationale parlamenters beføjelser.

2. Konsistens med EU-rammen: Nationale korrektionsmekanismer skal knytte sig tæt til defi-

nitionerne og reglerne i EU’s økonomiske samarbejde. Det gælder særligt begrebet om en

”væsentlig afvigelse” og definitionen af mulige undtagelsesbestemmelser. Korrektionens

størrelse og timing skal gøres konsistent med evt. henstillinger rettet til den pågældende

medlemsstat i medfør af Stabilitets- og Vækstpagten.

3. Aktivering: Aktiveringen af den nationale korrektionsmekanisme skal ske i veldefinerede si-

tuationer karakteriseret ved en væsentlig afvigelse fra det mellemfristede finanspolitiske

mål (MTO) eller tilpasningsstien hen imod denne. Aktiveringen vil kunne udløses både af

kriterier knyttet til EU-processer eller landespecifikke forhold i det omfang ovenstående be-

tingelse er opfyldt. Under samme betingelse vil både

ex ante

mekanismer (der fastsætter

budgetmål, som forebygger materialiseringen af afvigelser på forhånd) og

ex post

meka-

nismer (der udløser korrektioner som reaktion på forudgående afvigelser) kunne opfylde

kravene.

4. Korrektionens karakter: Størrelsen og timingen af korrektionen skal være underlagt forud

fastlagte regler. Større afvigelser fra det mellemfristede mål eller tilpasningsstien hen imod

denne, skal lede til større korrektioner. Genetablering af en strukturel balance på eller over

MTO indenfor den planlagte tidsplan, og efterfølgende fastholdelse på dette niveau, skal

være udgangspunktet for korrektionsmekanismen. Korrektionsmekanismen skal sikre

overholdelse af centrale finanspolitiske mål, som fastlagt før den væsentlige afvigelse, for

således at forhindre en varig afvigelse fra disse mål. Ved korrektionens begyndelse skal

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

medlemsstaterne vedtage en korrigerende plan, som skal være bindende for de budgetter,

som er dækket af korrektionsperioden.

5. Operationelle værktøjer: Korrektionsmekanismen kan give en fremtrædende operationel

rolle til regler vedr. offentlige udgifter og diskretionære skattetiltag, herunder i aktiveringen

og implementeringen af korrektionen i det omfang sådanne regler er konsistente med op-

nåelsen af MTO og tilpasningsstien hen imod denne. Korrektionsmekanismens indretning

skal forholde sig til bestemmelser vedr. koordinering - i tilfælde af aktivering - af fiskale til-

pasninger på tværs af alle eller nogle delniveauer af den offentlige sektor.

6. Undtagelsesbestemmelser: Definitionen af mulige undtagelsesbestemmelser skal overhol-

de begrebet om ”exceptionelle omstændigheder”, som der er enighed om i Stabilitets- og

Vækstpagten. Dette omfatter en usædvanlig begivenhed uden for den pågældende med-

lemsstats kontrol med en stor påvirkning af statens finansielle situation, eller perioder med

alvorlig økonomisk nedgang som defineret i Stabilitets- og Vækstpagten, herunder på eu-

roområdeniveau. Suspendering af korrektionsmekanismen i tilfælde af en undtagelsesbe-

stemmelse skal være på midlertidig basis. Korrektionsmekanismen skal lægge op til et

mindstekrav for den strukturelle tilpasning efter afslutningen af undtagelsesbestemmelsen

med kravet fra Stabilitets- og Vækstpagten som en nedre grænse. Efter afslutningen af

undtagelsesbestemmelsen skal medlemsstaten vedtage en korrektionsplan som skal være

bindende for de budgetter, som er dækket af korrektionsperioden.

7. Uafhængige institutioners rolle: Uafhængige institutioner eller institutioner med funktionel

autonomi, der indtager en rolle som overvågende instanser, skal understøtte troværdighe-

den og gennemsigtigheden af korrektionsmekanismen. Disse institutioner vil tilvejebringe

offentlige vurderinger af: forekomsten af omstændigheder som tilsiger aktiveringen af kor-

rektionsmekanismen; hvorvidt korrektionen skrider frem i overensstemmelse med nationale

regler og planer; og om forekomsten af omstændigheder, der udløser, forlænger og afslut-

ter undtagelsesbestemmelser. Den pågældende medlemsstat skal være pålagt at efterleve

sådanne institutioners vurderinger, eller alternativt forklare offentligt, hvorfor de ikke efter-

leves. Indretningen af de ovennævnte institutioner skal tage højde for allerede eksisteren-

de institutionelle rammer og den landespecifikke administrative struktur. Nationale lovgiv-

ningsbestemmelser, der sikrer en høj grad af funktionel autonomi skal understøtte de

ovennævnte institutioner, herunder i) forankring i lovgivning; ii) frihed fra indblanding, hvor-

ved de ovennævnte institutter ikke skal modtage instruktioner og skal være i stand til at

kommunikere offentligt rettidigt; iii) udnævnelsesprocedurer baseret på erfaring og kompe-

tence, iv) tilstrækkelige ressourcer og passende adgang til information for at udføre det

givne mandat.

Hertil kommer præambeltekst knyttet til de enkelte principper.

Som det fremgår, er der tale om overordnede principper, som ligger inden for rammerne af teksten

i finanspagten og regler og praksis under Stabilitets- og Vækstpagten, idet tanken med principper-

ne ikke er at tilføje finanspagten grundlæggende ny substans, men at implementere den.

De foreslåede principper vurderes at være i overensstemmelse med den danske budgetlov, som er

vedtaget i Folketinget i juni 2012.

Kommissionens meddelelse angiver desuden, at Kommissionen senere på året ventes at fremlæg-

ge forslag til en nærmere tidsplan for konvergensen mod de landespecifikke MTO under hensynta-

gen til landespecifikke holdbarhedsudfordringer, jf. finanspagtens artikel 3, stk. 1, litra b, bl.a. med

udgangspunkt i landenes konsolideringsplaner i deres seneste stabilitets- og konvergensprogram-

mer.

Forventet erklæring fra de deltagende landes ministre

De deltagende landes ministre ventes i forbindelse med ECOFIN d. 22. juni at vedtage en kort

erklæring, som forventes dels at støtte Kommissionens forslag til fælles principper, jf. finanspag-

tens artikel 3; dels at erklære, at de deltagende lande vil implementere korrektionsmekanismerne

fuldt ud og rettidigt i national lovgivning, som krævet i finanspagten; og dels at de deltagende lande

vil arbejde for en ratifikation af finanspagten så hurtigt som muligt med henblik på ikrafttræden se-

nest 1. januar 2013.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser i Danmark, idet det bemærkes, at

Danmark d. 12. juni 2012 har vedtaget en budgetlov, der vurderes at være i overensstemmelse

med de foreslåede principper.

Statsfinansielle konsekvenser

Sagen vurderes ikke at have statsfinansielle konsekvenser i Danmark.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser i Danmark.

Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Holdning

Regeringens foreløbige holdning

Regeringen kan støtte Kommissionens forslag til fælles principper.

Andre landes holdninger

Der ventes generel støtte til Kommissionens forslag til fælles principper.