PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansudvalget 2012-13
KOM (2012) 0617 Bilag 1
Offentligt

Social- og Integrationsministeriet

Jura og International

J.nr. 2012-6522

jlu

28. november 2012

Grund- og Nærhedsnotat

Forslag til Europa- Parlamentets og Rådets Forordning om den Eu-

ropæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligt Stillede.

COM(2012) 617 final. (Dansk version modtaget den 31. oktober 2012.)

Resumé

Forslaget om den europæiske fond for bistand til de socialt dårligt

stillede har til formål at støtte nationale ordninger for uddeling af

fødevarer og elementære forbrugsgoder til personlig brug for hjemløse

eller for børn af de socialt dårligst stillede personer via

partnerorganisationer, som er udvalgt af medlemsstaterne. Fonden kan

støtte ledsageforanstaltninger, som supplerer uddelingen af fødevarer og

varer, som bidrager til social inklusion af de socialt dårligst stillede

personer.

Ifølge Kommissionen har den økonomiske krise ført til en forværring af

fattigdom og social udstødelse. I 2010 var således næsten en fjerdedel af

europæerne (116 millioner) i risiko for at blive fattige eller socialt

udstødte. Det er omkring 2 millioner flere end det foregående år, og de

første opgørelser for 2011 bekræfter denne tendens.

Kommissionen begrunder fremsættelsen af forslaget med, at den

voksende fattigdom påvirker de europæiske borgeres levevilkår i negativ

retning, og at omkring 40 millioner europæere lider store materielle

afsavn. Selv om dette antal faldt markant i perioden mellem 2005 og

2008, begyndte det igen at stige mellem 2009 og 2010, og på bare ét år

kunne det konstateres, at yderligere 342 000 personer oplevede store

materielle afsavn.

Fonden skal fremme gensidig læring, netværksarbejde og udbredelse af

god praksis på området ikke-finansiel bistand til de socialt dårligst

stillede personer.

Regeringen kan ikke støtte det foreliggende forslag, som har karakter af

konkret naturalhjælp til socialt dårligt stillede mennesker. Som ud-

gangspunkt

er socialpolitik en national opgave.

Side

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Derudover vil den foreslåede fond - til trods for den budgettekniske pla-

cering under EU-budgettets kategori 1b (strukturfonde) - de facto føre til

en forøgelse af udgifterne til EU's landbrugspolitik.

Fra dansk side arbejder man for betydelige reduktioner af EU’s land-

brugsrelaterede udgifter i forbindelse med forhandlingerne om EU’s

flerårige finansielle ramme.

Regeringen finder endvidere ikke, at EU’s landbrugspolitik skal ud-

strækkes til at fremme socialpolitiske formål. Sådanne formål er allerede

for perioden 2014-2020 inkluderet i Kommissionens forslag til ny Soci-

alfond, Regionalfond m.v. under overskriften ”fremme af social inklusi-

on og bekæmpelse af fattigdom.”

Forslaget fremsættes i medfør af TEUF art. 175, stk.3.

2. Baggrund

I sin begrundelse for forslaget henviser Kommissionen til, at Den

Europæiske Union har som mål at mindske antallet af personer, som

lever i eller risikerer fattigdom eller social udstødelse, med mindst 20

millioner inden 2020.

Den økonomiske krise har ført til en forværring af fattigdom og social

udstødelse. I 2010 var således næsten en fjerdedel af europæerne (116

millioner) i risiko for at blive fattige eller socialt udstødte. Det er

omkring 2 millioner flere end det foregående år, og de første opgørelser

for 2011 bekræfter denne tendens.

Den voksende fattigdom påvirker de europæiske borgeres levevilkår i

negativ retning, og omkring 40 millioner europæere lider store materielle

afsavn. Selv om dette antal faldt markant i perioden mellem 2005 og

2008, begyndte det igen at stige mellem 2009 og 2010, og på ét år kunne

det konstateres, at yderligere 342 000 personer oplever store materielle

afsavn.

Et af de vigtigste tegn på materielt afsavn er manglende adgang til

fødevarer af passende kvantitet og kvalitet. 8,7 % af EU's befolkning

havde i 2010 ikke råd til et måltid mad indeholdende kød, kylling eller

fisk (eller et tilsvarende vegetarisk indhold) hver anden dag – hvilket af

Verdenssundhedsorganisationen betragtes som et grundlæggende behov

– dvs. mere end 43 millioner personer, og de første opgørelser for 2011

tyder på, at dette antal er stigende.

Det vigtigste EU-instrument til fremme af beskæftigelsesevnen,

bekæmpelse af fattigdom og fremme af social inklusion er og vil fortsat

være Den Europæiske Socialfond (ESF). Dette strukturelle instrument

investerer direkte i mennesker og deres kompetencer og har til formål at

forbedre deres muligheder på arbejdsmarkedet. Men nogle af de mest

udsatte borgere, som lever i ekstreme former for fattigdom, befinder sig

Side 2 af 6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

så langt væk fra arbejdsmarkedet, at de ikke kan drage fordel af ESF's

foranstaltninger vedrørende social inklusion.

EU's program for uddeling af fødevarer til de socialt dårligst stillede

personer har i mere end to årtier sørget for fødevarehjælp til disse

mennesker. Dette program er ifølge Kommissionen med tiden blevet en

vigtig forsyningskilde for organisationer, der er i direkte kontakt med de

mest udsatte medlemmer af samfundet, og som uddeler fødevarer til

disse personer. På grund af den forventede reduktion af

interventionslagrene og deres højst usikre fremtid i perioden 2011-2020

som følge af en række reformer af den fælles landbrugspolitik har

programmet for uddeling af fødevarer til de socialt dårligst stillede

personer mistet sit oprindelige grundlag og vil blive afsluttet ved

udgangen af 2013.

Problemerne med materielle afsavn er imidlertid ifølge Kommissionen

stadig alvorlige, og der er fortsat behov for EU-støtte til de dårligst

stillede i samfundet. I sit forslag til den kommende flerårige finansielle

ramme har Kommissionen foreslået et budget på 2,5 mia. euro til et nyt

instrument med henblik på bekæmpelse af ekstreme former for

fattigdom og udstødelse.

På denne baggrund foreslår Kommissionen et nyt instrument for

perioden 2014-2020 i form af en ny fond, som skal supplere de

eksisterende samhørighedsinstrumenter, herunder navnlig Den

Europæiske Socialfond ved at imødegå de værste og mest socialt

belastende former for fattigdom, fødevaremangel og hjemløshed samt

materielle afsavn hos børn.

Forslaget fremsættes i medfør af TEUF art. 175, stk.3.

3. Formål og indhold

Fonden har til formål at støtte nationale ordninger for uddeling af

fødevarer og elementære forbrugsgoder til personlig brug for hjemløse

eller for børn af de socialt dårligst stillede personer via

partnerorganisationer, som er udvalgt af medlemsstaterne. Fonden kan

støtte ledsageforanstaltninger, som supplerer uddelingen af fødevarer og

varer, som bidrager til social inklusion af de socialt dårligst stillede

personer.

Fonden skal fremme gensidig læring, netværksarbejde og udbredelse af

god praksis på området ikke-finansiel bistand til de socialt dårligst

stillede personer.

Kommissionen og medlemsstaterne sørger for sammenhæng mellem på

den ene side støtte fra fonden og på den anden side Unionens øvrige

politikker og prioriteter.

Støtte fra fonden skal iværksættes i tæt samarbejde mellem

Kommissionen og medlemsstaterne.

Side 3 af 6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen og medlemsstaterne sørger i overensstemmelse med

deres respektive ansvar for koordination mellem fonden og Den

Europæiske Socialfond og med andre EU-politikker og -instrumenter.

Kommissionen og medlemsstaterne sikrer en effektiv udnyttelse af

fonden, bl.a. gennem overvågning, rapportering og evaluering.

Kommissionen og medlemsstaterne sikrer, at ligestilling mellem mænd

og kvinder og integrering af kønsaspektet fremmes i forbindelse med

gennemførelsen af fonden.

Kommissionen og medlemsstaterne tager passende skridt til at forhindre

enhver forskelsbehandling på grund af køn, race eller etnisk oprindelse,

religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering i forbindelse

med adgang til fonden.

De samlede midler, der er til rådighed til fondenes budgetmæssige

forpligtelser i perioden 2014-2020, er 2,5 mia. euro i 2011-priser. Med

henblik på programmering og efterfølgende optagelse i Unionens

almindelige budget indekseres beløbet med 2 % årligt.

Kommissionen vedtager en afgørelse i form af en gennemførelsesretsakt

om den årlige fordeling af de samlede midler pr. medlemsstatunder

hensyntagen til andelen af befolkningen, som lider alvorlige materielle

afsavn og den andel af befolkningen, som lever i husstande med meget

lav arbejdsintensitet.

Alle medlemsstater forelægger et operationelt program for

Kommissionen, som dækker perioden fra den 1. januar 2014 til den 31.

december 2020, senest tre måneder efter ikrafttrædelsen af forordningen.

Det operationelle program udarbejdes af medlemsstaten eller enhver

anden myndighed, som er udpeget af denne, i samarbejde med

kompetente regionale, lokale eller andre offentlige myndigheder og

organer, som repræsenterer civilsamfundet samt organer, som er

ansvarlige for at fremme ligestilling og ikke-forskelsbehandling.

Medfinansieringen for hvert operationelt program må højst udgøre 85 %

af de støtteberettigede offentlige udgifter.

Støtten kan gives til dækning af udgifter i forbindelse med indkøb af

fødevarer og elementære forbrugsgoder til personligt brug for hjemløse

eller børn samt udgifter til transport af fødevarer m.v.

Hertil kommer visse administrationsudgifter.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Udtalelsen fra Europa- Parlamentet foreligger endnu ikke.

Side 4 af 6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører i forslaget, at dets mål om at fremme social sam-

hørighed i Unionen og bidrage til bekæmpelse af fattigdom social udstø-

delse ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne og derfor

bedre kan gennemføres på EU-plan. Unionen kan derfor træffe foran-

staltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. Traktatens

art. 5. Forslaget går ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå dets

mål og er derfor i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.

Regeringen finder, at de sociale formål, som forslaget angiver at forføl-

ge, bedst varetages nationalt som en integreret del af medlemsstaternes

øvrige sociale indsatser. Efter regeringens opfattelse er uddeling af kon-

kret naturalhjælp til socialt dårligt stillede mennesker en national opga-

ve, hvis opfyldelse ikke nås bedre på EU-plan.

Regeringen deler således ikke Kommissionens vurdering af, at nærheds-

princippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant i denne sammenhæng

7. Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovmæssige konsekvenser.

Forslaget har statsfinansielle konsekvenser gennem dets indvirkning på

EU's budget

Forslaget medfører en udgift på EU´s budget på 2.5 milliarder euro for

perioden 2014-2020.

Såfremt Danmark også i den kommende budgetperiode vil skulle finan-

siere ca. 2 % af EU´s udgifter, svarer det til en statslig udgift, for så vidt

angår denne forordning, på ca. 50 mio. euro (373 millioner kr).for denne

periode.

Forslaget kan have mindre administrative konsekvenser for det offentli-

ge, i det omfang offentlige institutioner ansøger om støtte fra fonden.

Forslaget skønnes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget skønnes ikke at have administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

8. Høring

Forslaget har været i høring i Specialudvalget for arbejdsmarkedet og

sociale forhold.

AC og FA

har ingen bemærkninger.

Side 5 af 6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

støtter regeringens holdning, da der ikke er nogen fornuft i at hjælpe

svage

grupper med naturalier fra EU – det er klart et nationalt anliggende.

Danmark

ville næppe få meget tilbage fra EU, mens andre lande ville modtage

pengene – en ny omfordeling.

Samtidig støtter

ikke yderligere udgifter i landbrugsfonden

9. Generelle forventninger til andre landes holdning

Det er forventningen, at en række medlemsstater vil indtage en positiv

holdning til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan ikke støtte det foreliggende forslag,

som har karakter af

konkret naturalhjælp til socialt dårligt stillede mennesker.

Som udgangs-

punkt

er socialpolitik en national opgave.

Derudover vil den foreslåede fond - til trods for den budgettekniske pla-

cering under EU-budgettets kategori 1b (strukturfonde) - de facto føre til

en forøgelse af udgifterne til EU's landbrugspolitik.

Fra dansk side arbejder man for betydelige reduktioner af EU’s land-

brugsrelaterede udgifter i forbindelse med forhandlingerne om EU’s

flerårige finansielle ramme.

Regeringen finder endvidere ikke, at EU’s landbrugspolitik skal ud-

strækkes til at fremme socialpolitiske formål. Sådanne formål er allerede

for perioden 2014-2020 inkluderet i Kommissionens forslag til ny Soci-

alfond, Regionalfond m.v. under overskriften ”fremme af social inklusi-

on og bekæmpelse af fattigdom.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 6 af 6