Europaudvalget 2012
KOM (2012) 0507
Offentligt
1451434_0001.png
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 13.9.2012
COM(2012) 507 final
2012/0241 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EF) nr. 91/2009 af 26. januar 2009 om indførelse af en
endelig antidumpingtold på importen af visse skruer, bolte, møtrikker og lignende varer
af jern eller stål med oprindelse i Folkerepublikken Kina
DA
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0002.png
BEGRUNDELSE
B
AGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
Dette forslag vedrører gennemførelsen af en rapport vedtaget af WTO's
Tvistbilæggelsesorgan vedrørende antidumping- og antisubsidieforanstaltninger
("WTO-bemyndigelsesforordningen"). Den 28. juli 2011 vedtog WTO's
Tvistbilæggelsesorgan appelorganets rapport og panelrapporten som ændret ved
WTO-appelorganets rapport i tvisten "De Europæiske Fællesskaber — De
endelige antidumpingforanstaltninger vedrørende visse skruer, bolte, møtrikker
og lignende varer af jern eller stål med oprindelse i Folkerepublikken Kina" DS
397 ("rapporterne").
Rapporterne vedrører forordning (EF) nr. 91/2009 af 26. januar 2009 om
indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af visse skruer, bolte,
møtrikker og lignende varer med oprindelse i Folkerepublikken Kina, der fulgte
af anvendelsen af Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om
beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det
Europæiske Fællesskab, som senest ændret af Rådets forordning (EF) nr.
2117/2005 af 21. december 2005 ("grundforordningen").
Generel baggrund
Dette forslag er fremlagt i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1515/2001 om de
foranstaltninger, der kan træffes af den Europæiske Union på grundlag af
rapporter vedtaget af WTO's Tvistbilæggelsesorgan vedrørende antidumping- og
antisubsidieforanstaltninger.
Gældende bestemmelser på området
Rådets forordning (EF) nr. 91/2009 af 26. januar 2009 om indførelse af en endelig
antidumpingtold på importen af visse skruer, bolte, møtrikker og lignende varer
af jern eller stål med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
Overensstemmelse med EU's andre politikker og mål
Ikke relevant.
H
ØRING AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
Høring af interesserede parter
De interesserede parter, der er berørt af gennemførelsen, har allerede haft
mulighed for at forsvare deres interesser under fremlæggelsen i overensstemmelse
med grundforordningen.
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekspertbistand.
DA
2
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0003.png
Konsekvensanalyse
Dette forslag er resultatet af gennemførelsen af en rapport, der er vedtaget af
WTO's
Tvistbilæggelsesorgan
vedrørende
antidumping-
og
antisubsidieforanstaltninger ("WTO-bemyndigelsesforordningen").
Grundforordningen foreskriver ikke en generel konsekvensanalyse, men
indeholder en udtømmende liste over de forhold, der skal vurderes.
J
URIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
Resumé af forslaget
Rådets forordning (EF) nr. 91/2009 af 26. januar 2009 indførte en endelig
antidumpingtold på importen af visse skruer, bolte, møtrikker og lignende varer
af jern eller stål med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
På grundlag af en rapport vedtaget af WTO's Tvistbilæggelsesorgan er de
endelige konklusioner fra den oprindelige undersøgelse blevet taget op til fornyet
overvejelse, baseret på oplysninger indhentet i den oprindelige undersøgelse, og
oplysninger indhentet efter offentliggørelsen af meddelelsen om indledning. De
aspekter af forordningen om endelig told, der blev konstateret at være
modstridende i tvistbilæggelsesorganets rapporter, er blevet rettet, og forslagene
vil bringe Rådets forordning nr. 91/2009 i overensstemmelse med
tvistbilæggelsesorganets henstillinger og afgørelser.
Det foreslås derfor, at Rådet vedtager vedlagte forslag til forordning om ændring
af forordning (EF) nr. 91/2009.
Retsgrundlag
Artikel 233 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab
Rådets forordning (EF) nr. 1515/2001 af 23. juli 2001 om de foranstaltninger, der
kan træffes af EF på grundlag af en rapport vedtaget af WTO's
Tvistbilæggelsesorgan vedrørende antidumping- og antisubsidieforanstaltninger.
Nærhedsprincippet
Forslaget henhører under Unionens enekompetence. Nærhedsprincippet finder
derfor ikke anvendelse.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende
grunde:
Foranstaltningens form er beskrevet i førnævnte grundforordning og giver ikke
mulighed for nationale beslutninger.
Det er ikke relevant at forklare, hvordan byrder af finansiel eller administrativ
art, der pålægges Fællesskabet, nationale regeringer, regionale og lokale
DA
3
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0004.png
myndigheder, erhvervsdrivende og borgere, begrænses mest muligt og står i
rimeligt forhold til forslagets mål.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslåede instrumenter: forordning.
Andre midler ville af følgende grund(e) ikke være hensigtsmæssige.
Grundforordningen fastsætter ikke alternative muligheder.
V
IRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen konsekvenser for Unionens budget.
DA
4
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0005.png
2012/0241 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EF) nr. 91/2009 af 26. januar 2009 om indførelse af en
endelig antidumpingtold på importen af visse skruer, bolte, møtrikker og lignende varer
af jern eller stål med oprindelse i Folkerepublikken Kina
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
Under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1515/2001 af 23. juli 2001 om de
foranstaltninger, der kan træffes af EF på grundlag af en rapport vedtaget af WTO's
Tvistbilæggelsesorgan vedrørende antidumping- og antisubsidieforanstaltninger
1
("WTO-
bemyndigelsesforordningen"), navnlig artikel 1 heraf.
Under henvisning til Europa-Kommissionens forslag efter høring af det rådgivende udvalg og
ud fra følgende betragtninger:
A. GÆLDENDE FORANSTALTNINGER
(1)
Rådets forordning (EF) nr. 91/2009 af 26. januar 2009 indførte en endelig
antidumpingtold på importen af visse skruer, bolte, møtrikker og lignende varer af jern
eller stål med oprindelse i Folkerepublikken Kina
2
("forordningen om endelig told").
B. RAPPORTER VEDTAGET AF WTO'S TVISTBILÆGGELSESORGAN
(2)
28. juli 2011 vedtog WTO's Tvistbilæggelsesorgan appelorganets rapport og
panelrapporten som ændret ved appelorganets rapport i tvisten "De
Europæiske
Fællesskaber — De endelige antidumpingforanstaltninger vedrørende visse skruer,
bolte, møtrikker og lignende varer af jern eller stål med oprindelse i Folkerepublikken
Kina'
3
" ("rapporterne"). I disse rapporter blev det
blandt andet
konstateret at EU
handlede i modstrid med:
–
artikel 6.10 og 9.2 i WTO-antidumpingaftalen, for så vidt angår artikel 9, stk.
5, i forordning (EF) nr. 1225/2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra
lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (EU's
antidumpinggrundforordning), som anvendt i undersøgelsen vedrørende
importen af visse skruer, bolte, møtrikker og lignende varer af jern eller stål
1
2
3
EUT L 201 af 26.7.2001, s. 10.
EUT L 29 af 31.1.2009, s. 1.
WTO, appelorganets beretning, AB-2011-2, WT/DS397/AB/R af 15. juli 2011. WTO, panelrapporten,
WT/DS397/R, 3. december 2010.
DA
5
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0006.png
med oprindelse i Folkerepublikken Kina (undersøgelserne af skruer, bolte,
møtrikker og lignende varer)
–
artikel 6.4, 6.2 og 2.4 i WTO-antidumpingaftalen, for så vidt angår visse
aspekter af fastsættelsen af dumping i undersøgelsen af skruer, bolte, møtrikker
og lignende varer
artikel 4.1 i WTO-antidumpingaftalen, for så vidt angår definitionen af
Unionens erhvervsgren i undersøgelsen af skruer, bolte, møtrikker og lignende
varer
artikel 3.1 og 3.2 i WTO-antidumpingaftalen, for så vidt angår fastsættelsen af
dumpingimportmængden i undersøgelsen af skruer, bolte, møtrikker og
lignende varer
artikel 3.1 og 3.5 i WTO-antidumpingaftalen for så vidt angår analysen om
årsagssammenhæng i undersøgelsen af skruer, bolte, møtrikker og lignende
varer
artikel 6.5 og 6.5.1 i WTO-antidumpingaftalen for så vidt angår behandlingen
af fortrolige oplysninger i undersøgelsen af skruer, bolte, møtrikker og
lignende varer.
C. SAGSFORLØB
(3)
Den 6. marts 2012, i henhold til WTO-bemyndigelsesforordningen, indledtes en
fornyet undersøgelse ved offentliggørelsen af en meddelelse
4
i den Europæiske Unions
Officielle Tidende ("meddelelsen om indledning"). Europa-Kommissionen
informerede parterne omfattet af den undersøgelse, som resulterede i forordning (EF)
nr. 91/2009 ("den oprindelige undersøgelse") om den fornyede undersøgelse, og om
den måde, hvorpå der skulle tages højde for rapporternes konklusioner med hensyn til
forordningen om endelig told.
D. DEN PÅGÆLDENDE VARE
(4)
Den pågældende vare er visse skruer, bolte, møtrikker og lignende varer af jern og stål,
bortset rustfrit stål, dvs. træskruer (bortset fra svelleskruer), selvskærende skruer,
andre skruer og bolte med hoved (med eller uden møtrikker eller underlagsskiver,
bortset fra skruer drejet af massivt materiale, med stifttykkelse på højst 6 mm, og
bortset fra skruer og bolte med gevind, til fastholdelse af skinnemateriel) og
underlagsskiver med oprindelse i Folkerepublikken Kina (i det følgende benævnt
"skruer" eller "den pågældende vare").
Den pågældende vare tilhører normalt KN-kode 7318 12 90, 7318 14 91, 7318 14 99,
7318 15 59, 7318 15 69, 7318 15 81, 7318 15 89, ex 7318 15 90, ex 7318 21 00 og ex
7318 22 00.
Rapporterne påvirker ikke de konklusioner der er beskrevet i betragtning 40 til 57 i
forordningen om endelig told vedrørende den pågældende vare og lignende varer.
–
–
–
–
(5)
(6)
4
EUT C 66, 6.3.2012, s. 29
DA
6
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
E. REVIDEREDE KONKLUSIONER PÅ BASIS AF RAPPORTERNE
(7)
Som angivet i meddelelsen om indledning revurderede Kommissionen den oprindelige
undersøgelses endelige konklusioner, idet den tog højde for tvistbilæggelsesorganets
henstillinger og afgørelser. Denne revurdering var baseret på oplysninger indhentet i
den oprindelige undersøgelse samt oplysninger indhentet efter offentliggørelsen af
meddelelsen.
Den oprindelige undersøgelse af spørgsmålet om dumping og skade omfattede
perioden fra den 1. oktober 2006 til den 30. september 2007 (i det følgende benævnt
"undersøgelsesperioden" eller "UP"). Hvad angår de relevante parametre inden for
rammerne af skadesvurderingen blev oplysninger dækkende perioden fra den 1. januar
2003 til udgangen af undersøgelsesperioden ("den betragtede periode") analyseret.
Denne forordning forsøger at rette de aspekter i forordningen om endelig told, som
blev konstateret som værende modstridende af tvistbilæggelsesorganet i de rapporter,
den vedtog, og bringe samme forordning i overensstemmelse med
tvistbilæggelsesorganets henstillinger og afgørelser.
Individuel behandling: anvendelse af artikel 9, stk. 5, i forordningen om endelig told
Dette afsnit beskriver de revurderede konklusioner fra den oprindelige undersøgelse
angående rapporternes henstillinger og afgørelser om, at EU handlede i modstrid med
artikel 6.10 og 9.2 i WTO's antidumpingaftale for så vidt angår artikel 9, stk. 5, i den
grundforordning, der blev anvendt i den oprindelige undersøgelse af skruer, bolte,
møtrikker og lignende varer.
Som nævnt i betragtning 81 og 84 i forordningen om endelig told blev samtlige de fem
eksporterende producenter i stikprøven samt 3 individuelt undersøgte eksporterende
producenter, der anmodede om individuel behandling, vurderet til at opfylde samtlige
krav med henblik på at opnå en sådan behandling i overensstemmelse med artikel 9,
stk. 5, i grundforordningen. Som angivet i betragtning 62 og 78 i forordningen om
endelig told betragtedes fire eksporterende producenter, der oprindeligt tog del i
stikprøven, og en individuelt undersøgt virksomhed som ikkesamarbejdende
virksomheder, da de fremlagde oplysninger, der ikke stemte overens med beviserne i
løbet af undersøgelsen.
I lyset af rapporternes anbefalinger vedrørende artikel 9, stk. 5, i grundforordningen,
opfordrede Kommissionen eksporterende producenter i Folkerepublikken Kina til at
give sig til kende og fremlægge de nødvendige oplysninger med henblik på at
gennemgå deres aktuelle situation på ny, såfremt deres eksport til Den Europæiske
Union for indeværende er genstand for de gældende antidumpingforanstaltninger for
import af visse skruer, bolte, møtrikker og lignende varer af jern eller stål fra
Folkerepublikken Kina, og såfremt de mener, at de er blevet afskrækket fra at
samarbejde og anmode om individuel behandling i forbindelse med den oprindelige
efterforskning på grund af den administrative byrde i forbindelse hermed, eller fordi de
mente, at de ikke opfyldte samtlige kriterier i artikel 9, stk. 5, i grundforordningen.
Kommissionen opfordrede disse producenter til at erklære, hvorvidt de mente at være
blevet afskrækket fra at samarbejde og anmode om individuel behandling i forbindelse
med den oprindelige efterforskning på grund af den administrative byrde i forbindelse
hermed, eller fordi de mente, at de ikke opfyldte samtlige kriterier i artikel 9, stk. 5, i
(8)
(9)
1.
(10)
(11)
(12)
(13)
DA
7
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
grundforordningen. Sådanne interesserede parter blev opfordret til at give sig til kende
senest 30 dage efter offentliggørelsen af meddelelsen om indledning samt til at
fremlægge de følgende to oplysninger:
–
hvorvidt de mener, at de blev afskrækket fra at samarbejde og anmode om
individuel behandling i forbindelse med indledningen af den oprindelige
efterforskning
fremlægge information om mængder eksporteret til Den Europæiske Union og
eksportpriser dækkende den undersøgelsesperiode, der anvendtes i den
oprindelige undersøgelse.
–
(14)
Visse eksporterende producenter i Folkerepublikken Kina udtrykte bekymring i
forbindelse med gennemførelsen af proceduren i tvistbilæggelsesorganets rapporter
fremlagt i meddelelsen om indledning. De understregede navnlig, at de offentliggjorte
frister efter deres mening var for korte. De hævdede, at en urimelig administrativ
byrde blev pålagt de eksporterende producenter, hvilket virkede afskrækkende og
forhindrede dem i at opnå individuel behandling.
Disse eksporterende producenters bekymring blev ikke betragtet som begrundet.
Kommissionen fandt fristen passende i forhold til den administrative byrde og den
mindre mængde oplysninger, der krævedes. Således forklarede meddelelsen om
indledning, at en fornyet undersøgelse af en eksporterende producents aktuelle
situation ville blive taget i betragtning efter modtagelse af en ansøgning indeholdende
følgende oplysninger:
–
–
simpel erklæring om at producenten mener at være blevet afskrækket og derfor
ikke har samarbejdet og anmodet om individuel behandling
enkle tal, hvoraf det fremgår, at vedkommende eksporterede det pågældende
produkt til EU i løbet af den oprindelige undersøgelsesperiode.
(15)
(16)
Kommissionens eneste hensigt med at kræve disse oplysninger var at gøre det muligt
at identificere de eksporterende producenter, der ville have været i stand til at
samarbejde og anmode om individuel behandling på tidspunktet for den oprindelige
undersøgelse, men som mente, de var blevet afskrækket derfra. En frist på 30 dage
blev vurderet som passende til at besvare en anmodning om en simpel erklæring og
meget enkle tal og kan ikke betragtes som en påtvungen administrativ byrde af
urimeligt omfang. Det kinesiske handelskammer og en kinesisk eksporterende
producent hævdede, at Kommissionen ved at anmode om de i ovennævnte betragtning
15 nævnte oplysninger påtvang de kinesiske eksporterende producenter dens
betingelser, skønt der som udgangspunkt bør gives individuel behandling i henhold til
artikel 6.10 og 9.3 i WTO's antidumpingaftale. Denne tilgang var i modstrid med
anbefalingerne i tvistbilæggelsesorganets rapporter, og disse parter opfordrede
Kommissionen til at kontakte de kinesiske eksporterende producenter ex officio og
erklære, at de ville modtage individuel behandling. I denne sammenhæng finder
Kommissionen at, den ved at offentliggøre meddelelsen om indledning, der blev sendt
til alle de kendte eksporterende producenter i Kina, deres erhvervssammenslutning og
de nationale myndigheder, har kontaktet samtlige de eksporterende producenter i Kina
og bedt dem give sig til kende inden for 30 dage, såfremt de har eksporteret i løbet af
den oprindelige undersøgelsesperiode uden at give sig til kende under samme.
DA
8
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Sidstnævnte spørgsmål skal ikke betragtes som en "betingelse" i betydningen "test"
som fremlagt af de pågældende parter, men snarere som en fastslåelse af, at de rent
faktisk var berørt af den oprindelige undersøgelse. Endelig bør det bemærkes, at de
spørgsmål, der blev stillet om de eksporterede produkter, er nødvendige med henblik
på at kontrollere, hvorvidt den oprindeligt valgte prøve burde ændres, og er uden
relevans for anvendelsen af individuel behandling. Påstanden blev derfor afvist.
(17)
Ud af de 15 virksomheder, der gav sig til kende efter offentliggørelsen af meddelelsen
om indledning, og som indgav ansøgning inden for fristen:
–
var ti virksomheder eksporterende producenter, der allerede havde givet sig til
kende og samarbejdet i forbindelse med den oprindelige undersøgelse. Dette
illustrerede, at de ikke var blevet afskrækket fra at samarbejde og anmode om
individuel behandling under den oprindelige undersøgelse, og at deres situation
således ikke kunne gennemgås på ny inden for rammerne af denne fornyede
undersøgelse. En af disse ti virksomheder, der anmodede om fornyet
undersøgelse af dens nuværende toldsatser, blev opfordret til at indgive en
anmodning om undersøgelse til Kommissionen i henhold til artikel 11.3 i
grundforordningen.
var én virksomhed en ny eksporterende producent (dvs. at vedkommende ikke
havde eksporteret til EU på tidspunktet for den oprindelige undersøgelse).
Denne virksomhed kunne således ikke samarbejde og anmode om individuel
behandling under den oprindelige undersøgelse. Virksomheden blev informeret
om proceduren for ansøgning om behandling som ny eksporterende producent i
henhold til artikel 2 i forordningen om endelig told
blev to virksomheder ikke betragtet som eksporterende producenter, men som
handelsselskaber og således meddelt, at de ikke var omfattet af denne fornyede
undersøgelse
hævdede to eksporterende producenter, at de opfyldte kriterierne og krævede
deres situation undersøgt, men den ene af disse virksomheder trak
efterfølgende sin ansøgning tilbage.
–
–
–
(18)
(19)
De virksomheder, der havde indgivet forespørgsel, fik muligheden for at fremsætte
bemærkninger til de oplysninger, de modtog.
Den eksporterende producent, der hævdede at opfylde kriterierne og anmodede om
undersøgelse af situationen, blev vurderet til at svare til kriterierne i punkt 1 i
meddelelsen om indledning. Denne eksporterende producent anmodede desuden om
individuel undersøgelse i henhold til grundforordningens artikel 17, stk. 3, idet
vedkommende hævdede, at var vedkommende ikke blevet afskrækket fra samarbejde
under den oprindelige undersøgelse, ville vedkommende have anmodet om denne
behandling. I betragtning af, at alle de eksporterende producenter, der under den
oprindelige efterforskning havde anmodet herom, var blevet undersøgt individuelt,
blev virksomhedens anmodning godkendt for at sikre lige behandling.
DA
9
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0010.png
(20)
Den 6. juni 2012
5
blev der offentliggjort en meddelelse om fornyet undersøgelse af
den aktuelle situation for den eksporterende producent Bulten Fasteners (China) Co.,
Ltd ("BFC"). Denne eksporterende producents eksportmængder udgjorde i løbet af
undersøgelsesperioden mindre end 0,4 % af den samlede eksport fra Kina i løbet af
undersøgelsesperioden. I lyset heraf fandt Kommissionen, at det ikke var nødvendigt
at ændre den oprindelige stikprøve af eksporterende producenter. Et spørgeskema blev
sendt til den eksporterende producent i Kina og dens forretningsmæssigt forbundne
virksomheder i EU, der deltog i videresalget af det berørte produkt i løbet af den
oprindelige undersøgelsesperiode.
Kommissionen indhentede og kontrollerede samtlige de oplysninger, der skønnedes
nødvendige med henblik på at afgøre, om der var tale om dumping. Den foretog
desuden kontroller på de følgende forretningsmæssigt forbundne virksomheders
adresser:
–
–
Bulten Sweden AB, Göteborg, Sverige
Bulten GMBH, Bergkamen, Tyskland
(21)
(22)
Kommissionen konkluderede, at BFC skulle tildeles individuel behandling i henhold
til henstillingerne om grundforordningens artikel 9, stk. 5, i tvistbilæggelsesorganets
rapporter.
Visse aspekter i afgørelsen af spørgsmålet om dumping i undersøgelserne af skruer,
bolte, møtrikker og lignende varer
Dette afsnit fremlægger den oprindelige undersøgelses genvurderede konklusioner
vedrørende de følgende henstillinger og afgørelser i rapporterne om, at EU handlede i
modstrid med artikel 6.4, 6.2 og 2.4 i WTO-antidumpingaftalen angående visse
aspekter af afgørelsen om dumping i den oprindelige undersøgelse af skruer, bolte,
møtrikker og lignende varer.
Inden for rammerne af den åbne dialog med visse kinesiske eksporterende producenter
og det kinesiske handelskammer fik parterne mere detaljerede oplysninger om
egenskaberne for de produkter, der blev solgt af den indiske samarbejdende producent.
Dette med henblik på at tage højde for WTO's Tvistbilæggelsesorgans anbefalinger
vedrørende artikel 6.4, 6.2 og 2.4 i WTO-antidumpingaftalen som anført i ovenstående
betragtninger 28 til 53. Disse oplysninger omfattede navnlig de produktegenskaber,
der forekom relevante for bestemmelsen af den normale værdi, og som blev anvendt i
sammenligningen med det pågældende produkt, dvs. det faktum, at det indiske
hjemmemarkedssalg er inddelt i henholdsvis "standardsalg" og "specialsalg", og at
styrkeklassen fastsættes for hver transaktion. Derefter blev der udregnet en normal
værdi pr. kg, som fastsat i tabellen med varekontrolnumre (PCN).
Kommissionen lagde vægt på to afgørende sammenligningselementer: styrkeklasse og
opdelingen standard-/specialskruer, som angivet i betragtning 48 til 50 i forordningen
om endelig told. Denne skelnen mellem henholdsvis standard- og specialskruer blev
tilføjet som et nyt sammenligningselement i løbet af undersøgelsen, og styrkeklassen
blev anvendt som det andet væsentlige sammenligningskriterium, således som
2.
(23)
(24)
(25)
5
EUT C 160, 6.6.2012, s. 19
DA
10
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
størstedelen af de kinesiske eksporterende producenter selv foreslog det under den
oprindelige undersøgelse.
(26)
Som nævnt i betragtning 56 i forordningen om endelig told kan standardskruer
produceret i et referenceland sammenlignes med de skruer, der eksporteres til EU af de
kinesiske producenter i stikprøven, da disse viste sig at have de samme fysiske og
tekniske egenskaber som de varer, der blev eksporteret fra Kina.
Den normale værdi blev angivet ab fabrik og tilpasset for at tage højde for priseffekten
af den kvalitetskontrol, der udføres af den indiske producent i modsætning til den
kinesiske. Resultatet blev således to lister over normale værdier i kinesiske yen (CNY)
pr. kg for hver styrkeklasse, en for standard- og en for specialskruer.
Note om fremlæggelse af oplysninger af 30. maj 2012
Den 30. maj 2012 blev yderligere oplysninger fremlagt til alle interesserede parter
vedrørende de produkttyper, der anvendtes til sammenligning af den normale værdi og
eksportprisen. Som indledningsmeddelelsen angiver, modtog alle interesserede parter
mere præcise oplysninger om de produktegenskaber, der blev fundet relevante til
bestemmelse af den normale værdi.
Indholdet af noten om fremlæggelse af oplysninger omfattede den normale værdi,
fastsat på grundlag af priserne for det pågældende produkt solgt på hjemmemarkedet
af den samarbejdende indiske producent. I henhold til grundforordningens artikel 2,
stk. 7, litra a), skulle den normale værdi for de eksporterende producenter, der ikke er
indrømmet markedsøkonomisk behandling, fastsættes på grundlag af priserne eller en
beregnet værdi i et referenceland. To indiske producenter var villige til at samarbejde
ved at udfylde et spørgeskema. De indsendte oplysninger i spørgeskemabesvarelserne
blev efterprøvet hos de to virksomheder. Dog afgav kun en virksomhed tilstrækkeligt
detaljerede data til, at den normale værdi kunne fastsættes.
Som nævnt i betragtning 90 i forordningen om endelig told "rejste en række
importører og eksportører tvivl om, hvorvidt det var hensigtsmæssigt at anvende data
fra førnævnte indiske producent, da i) mængden af skruer, der produceres og sælges af
denne producent på det indiske hjemmemarked, angiveligt ikke var repræsentativt for
den mængde, der eksporteres fra Kina til Fællesskabet, og ii) denne indiske producent
angiveligt har handelsmæssige forbindelser til en af de EF-producenter, der støtter
klagen. Det skal i den forbindelse bemærkes, at i) den indiske producents
salgsmængder blev betragtet som værende tilstrækkeligt repræsentative til, at der
kunne beregnes pålidelige normale værdier, og at ii) valget af Indien som
referenceland ikke er urimeligt, selv om den pågældende indiske producent har
forbindelser til en EF-producent, der støtter klagen. Det blev endvidere bemærket, at
disse forbindelser blev etableret efter undersøgelsesperioden. På grund af manglende
samarbejde fra andre tredjelandsproducenter og i betragtning af ovennævnte blev
valget af Indien som referenceland betragtet som rimeligt".
I betragtning af konkurrencevilkårene og åbenheden på det indiske marked og i
betragtning af, at den samarbejdende indiske producent solgte varetyper, der kunne
sammenlignes med dem, som de kinesiske eksporterende producenter solgte, blev det
derfor konkluderet, at Indien var et egnet tredjeland med markedsøkonomi, jf.
grundforordningens artikel 2, stk. 7.
(27)
2.1.
(28)
(29)
(30)
(31)
DA
11
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
(32)
Noten om fremlæggelse af oplysninger angav, at disse data om hjemmemarkedssalg
dækkede undersøgelsesperioden, dog uden det komplette varekontrolnummer
("PCN"). Den indiske producent kunne dog identificere den solgte skrues styrkeklasse
og, hvorvidt der var tale om standard- eller specialskruer, jf. forordningen om endelig
told. Behovet for at skelne mellem standard- og specialskruer var ikke fastsat på
tidspunktet for undersøgelsens begyndelse, hvor PCN blev oprettet.
Kommissionen bemærkede dog, at denne skelnen påvirkede prissammenligningen,
hvorfor den indiske producent fremlagde disse data efter anmodning. Det indiske
hjemmemarkedssalg blev således inddelt i "standard"- og "special"-salg, hvorefter
styrkeklassen blev fastsat for hver transaktion. En normal værdi pr. kg blev udregnet
for hver styrkeklasse, som oprindeligt identificeret i tabellen med varekontrolnumre
(PCN).
De resterende egenskaber fra det oprindelige PCN blev ikke anvendt, dels fordi den
indiske producent ikke kunne fremlægge så detaljerede data, men også på grund af
følgende:
–
Diameter og længde blev ikke dømt relevante, da analysen var baseret på vægt
og således automatisk tog højde for forskelle stammende fra skruer med
forskellig diameter eller længde.
Der var ingen angivelse af forskelle angående krombelægning eller belægning
generelt – dvs. angivelse af galvanisering – mellem den indiske producents
varer og de kinesiske skruer.
Med hensyn til det sidste PCN-element, KN-koderne, blev det vurderet, at der
ikke var tale om en pålidelig indikator, idet de kinesiske og indiske
myndigheder, i modsætning til EU-myndighederne, ikke opererer med 10 KN-
koder for at definere det pågældende produkt.
(33)
(34)
–
–
(35)
Kommissionen fokuserede derfor på to afgørende forskelle mellem produkterne: dels
styrkeklassen, dels forskellen på standard- og specialskruer, hvilket er en indikator for
kunde- og kvalitetsforskelle.
Den normale værdi blev angivet ab fabrik og tilpasset for at tage højde for priseffekten
af den kvalitetskontrol, der udføres af den indiske producent, men ikke i Kina.
Resultatet blev således to lister over normale værdier i kinesiske yen (CNY) pr. kg for
hver styrkeklasse, en for standard- og en for specialskruer.
Kommissionen meddelte alle interesserede parter, at den normale værdi ikke kunne
afsløres, da der var tale om en enkelt indisk producents fortrolige pris på
hjemmemarkedet. De interesserede parter blev dog meddelt, at den normale
"standard"-værdi for en skrue i styrkeklasse 8.8 ("G" i PCN-tabellen), en produkttype,
der ofte eksporteres af kinesiske producenter, vurderedes til mellem 9 og 12 CNY pr.
kg ab fabrik.
Bemærkninger til note om fremlæggelse af oplysninger af 30. maj 2012
En importør og fire eksporterende producenter hævdede, at tidsfristen for parterne til
at fremsætte bemærkninger til de supplerende oplysninger (10 dage) var for kort.
Kommissionen mener dog, at ovenstående tidsfrist var passende, idet de givne
(36)
(37)
2.2.
(38)
DA
12
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
oplysninger blot supplerede oplysningerne i forordningen om endelig told efter den
oprindelige undersøgelse. Tidsfristen for at gennemlæse og kommentere disse
supplerende oplysninger blev således betragtet som værende rimelig.
(39)
Visse parter hævdede, at Kommissionen havde angivet, at den ikke rådede over nye
oplysninger om de fysiske egenskaber ud over styrkeklassen for de produkter, der blev
brugt til fastsættelsen af den normale værdi. Denne påstand bør afvises. På dette
tidspunkt i undersøgelsen fremlagde Kommissionen blot supplerende oplysninger om,
hvorledes den normale værdi blev udregnet under den oprindelige undersøgelse. Det
skal understreges, at de kinesiske eksporterende producenter havde udpeget "styrke"
som en relevant egenskab. Dette indebar dog ikke, at Kommissionen ikke rådede over
oplysninger om andre fysiske egenskaber.
Samme parter hævdede, at Kommissionen under høringerne angav, at den, med
hensyn til de mulige justeringer for sammenligning mellem eksportpriserne og den
normale værdi, ville privilegere en justering på grundlag af en analyse af priser frem
for omkostninger. Faktisk præciserede Kommissionen at, i henhold til
grundforordningens artikel 2, stk. 10, bør en sammenligning foretages med passende
hensyntagen til de forskelle, der påvirker prissammenligneligheden og ikke forskellene
i omkostninger.
Efterfølgende gentog disse parter deres påstand om, at disse justeringer burde tage
højde for forskelle i produktionsomkostninger, såsom forskelle i råmaterialets
energiforbrug, forbruget af valsetråd, af elektricitet og selvgenereret elektricitet, i
produktivitet pr. medarbejder, den rimelige fortjeneste og forskelle med hensyn til
værktøj. Som angivet ovenfor henviser artikel 2, stk. 10, i grundforordningen til priser
og ikke omkostninger. Disse parter fremførte ingen beviser for, at de påståede
forskelle i omkostninger gav sig udslag i prisforskelle. Der mindes i denne forbindelse
desuden om, at der, ved undersøgelser omfattende overgangsøkonomier som Kina,
anvendes et referenceland, når det anses for påkrævet, for at undgå at medtage priser
og omkostninger, der ikke skyldes normale markedskræfter i lande uden
markedsøkonomi. Således, med henblik på at fastsætte den normale værdi, erstattes
omkostninger og priser for producenterne i lande med fungerende markedsøkonomi.
På dette grundlag afvises disse krav om at justere for forskelle i
produktionsomkostninger.
Samme parter hævdede yderligere, at de supplerende oplysninger fremlagt den 30. maj
2012 vedrørende egenskaber for produkter solgt af den indiske producent var
utilstrækkelige, idet der efter sigende manglede information om følgende områder:
forskelle vedrørende skruetypen, belægning og anvendelse af krom, diameter og
længde, sporbarhed, ISO 9000 og fejlrate samt andre aspekter vedrørende hårdhed,
bøjelighed, styrke, slagstyrke og andre friktionskoefficienter. De ønskede afklaring om
årsagerne til, at de øvrige egenskaber i det oprindelige PCN ikke blev dømt relevante.
Disse spørgsmål blev forklaret i to noter om fremlæggelse af oplysninger, afsendt den
5. juli og placeret i det dossier, der stilles til rådighed for interesserede parter, den 11.
juli 2012.
Note om fremlæggelse af oplysninger af 5. juli 2012
(40)
(41)
(42)
2.3.
DA
13
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0014.png
(43)
Efter anmodningen om supplerende oplysninger, beskrevet i betragtning 42 ovenfor,
blev yderligere en note om fremlæggelse af oplysninger sendt til alle interesserede
parter den 5. juli 2012. Denne note indeholdt følgende supplerende oplysninger:
–
En tabel med de forskellige prisniveauer for de normale værdier, udregnet pr.
styrkeklasse for standardskruer solgt på det indiske hjemmemarked til
selvstændige kunder af den samarbejdende indiske producent. Det blev
desuden pointeret, at størstedelen af de varer, der eksporteres af kinesiske
producenter, ligger i styrkeklasse G.
En dybdegående analyse af data fra Indien viste, at standardskruer solgt på
hjemmemarkedet var elektropletterede med PCN-kode "A". Derfor foreslog
Kommissionen at sammenligne den normale værdi med belægningstype A for
eksportvarer.
Efter manuel analyse af prisdata for det indiske hjemmemarked blev der
udtrukket information om diameter og længde fra tekststrengen med den
indiske producents salgskoder. For at muliggøre sammenligning med de
kinesiske virksomheders eksport blev disse data sammendraget i kategorier for
at skelne mellem de to overordnede produktstørrelser:
Indikator
Lille
Mellem
Stort
–
Diameter
M4 til M10
M12 til M20
M22 til M30
Længde
0 til 100 mm
100 til 200 mm
200 til 300 mm
–
–
Kommissionen foreslog derfor at anvende disse data for yderligere at
indskærpe den normale værdi og udregne dumpingmargener på dette grundlag.
Eksporterede skruer uden for disse kategorier blev ikke medtaget i
dumpingberegningerne. Dette omfattede kun en ubetydelig eksportmængde.
Som reference fremlagde Kommissionen de foreslåede reviderede PCN:
Indikator
Standard/Special
Styrkeklasse
Varebeskrivelse
Standardskrue
Specialskrue
3,6
4,6
4,8
5,6
5,8
6,8
8,8
9,8
PCN
S
P
A
B
C
D
E
F
G
H
–
DA
14
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0015.png
10,9
12,9
Overtrækning
Diameter
Elektropletteret
belægning
M4 til M10
M12 til M20
M22 til M30
Længde
0 til 100 mm
101 til 200 mm
201 til 300 mm
–
I
J
A
S
M
L
S
M
L
Kommissionen fremlagde en oversigt over dumpingmarginer, ændret i henhold
til forslaget i noten om fremlæggelse af oplysninger, idet den bemærkede, at
disse reviderede antidumpingmargener ikke automatisk ville udgøre
antidumpingtold, der er underlagt reglen om mindste told.
Endelig blev der fremlagt nye tabeller: 22, 23, 32, 33 og 34 for en EU-
producent som svar på bemærkningerne fra visse interesserede parter om, at de
supplerende oplysninger i noten om videregivelse af oplysninger af 30. maj
2012 var utilstrækkelige, idet visse elementer i tabellerne manglede eller var
fejlagtigt sammendraget.
–
2.4.
(44)
Bemærkninger til note om fremlæggelse af oplysninger af 5. juli 2012
Visse parter efterspurgte supplerende oplysninger om prisniveauet for den normale
værdi. Som angivet i betragtning 82 ovenfor kunne prisniveauet ikke oplyses til de
interesserede partier, da der er tale om fortrolig information om en enkelt
referenceproducents priser. Dog blev en ikkefortrolig version af den normale værdi pr.
styrkeklasse for standardskruer offentliggjort den 5. juli 2012 til de kinesiske
eksporterende producenter, der efterspurgte sådanne yderligere oplysninger, og
placeret i dossieret, der stilles til rådighed for interesserede parter, den 11. juli 2012. I
denne note fremlagde Kommissionen en tabel med de forskellige priskategorier for de
normale værdier, udregnet pr. styrkeklasse for standardskruer solgt på det indiske
hjemmemarked til selvstændige kunder af den samarbejdende indiske producent.
Visse parter hævdede også, at Kommissionen under en høring den 26. juni 2012 havde
meddelt dem, at det indiske hjemmemarkedssalg omfattede to typer belægning "A" og
"B" i henhold til PCN-tabellen i den oprindelige undersøgelse. Denne påstand er
ubegrundet. Kommissionen meddelte de pågældende parter, at den på dette tidspunkt i
undersøgelsen var i færd med at analysere de 3 typer belægninger, den indiske
producent anvender på standardskruer. Under en efterfølgende høring den 3. juli 2012
samt i en oplysningsnote placeret i dossieret, der stilles til rådighed for interesserede
parter, den 11. juli 2012, fik alle parter at vide, at den indiske producent anvendte "A"-
belægning ved fremstillingen af standardskruer.
Ved en høring afholdt den 11. juli 2012 bad samme parter Kommissionen forklare,
hvorledes den indiske producent havde foretaget opdelingen af den normale værdi
(45)
(46)
DA
15
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
mellem special- og standardskruer. Kommissionen oplyste, at dette var gjort på
grundlag af kundenavnene. Som det fremgår af høringsreferatet, udarbejdet af
høringskonsulenten ved GD for Handel, udtalte Kommissionen dog, før høringens
afslutning, at den skulle kaste yderligere lys over dette spørgsmål. Dette blev gjort i en
oplysningsnote af 13. juli 2012, sendt til de parter, der tog del i høringen, og placeret i
dossieret, der stilles til rådighed for interesserede parter. De nævnte parters påstand
om, at Kommissionen udtalte, at "opdelingen
af den normale værdi mellem special- og
standardskruer blev blandt andet foretaget på grundlag af kundenavnene"
er således
ufuldstændig, da yderligere oplysninger er kommet for dagen, som angivet i
nedenstående betragtning.
(47)
Hvad angår forskellen mellem standard- og specialskruer forklarer Kommissionens
note af 13. juli 2012, at "det ikke kan udelukkes at bilindustrien ligeledes anvender
standardskruer til visse formål". Visse parter hævdede, at Kommissionen anså, at
bilskruer også kan betragtes som standardvarer. Denne påstand var ubegrundet. Som
det tydeligt fremgår af den pågældende note, fremkom Kommissionen med denne
udtalelse uden at råde over den indiske producents kundeliste. Som det dog er fastlagt
i den oprindelige undersøgelse og yderligere forklaret i betragtning 2.7 nedenfor,
bestiller bilproducenter altid specialdesignede skruer af kvalitetsmæssige og
kommercielle årsager og med henblik på at opfylde erhvervsgrenens ISO-krav. Derfor
betragter skrueproducenter, også de indiske, alle skruer produceret til bilindustrien
som "special"-produkter. Dette ifølge oplysninger fundet på de indiske bilproducenters
websider. Idet den indiske producent definerer alle individuelt designede produkter
som "specialskruer", antager Kommissionen, at standardskruer til bilindustrien ikke
var omfattet af den liste over standardskruer, der blev fremlagt i forbindelse med den
oprindelige undersøgelse.
Det kinesiske handelskammer og en kinesisk eksporterende producent fremførte
påstande i lighed med ovenstående angående den mulige inkludering af skruer til
bilindustrien i den normale værdi. De hævdede desuden, at selv bilskruer, der ikke er
fremstillet efter individuelt design, skal undergå særlig kvalitetskontrol eller opfylde
sporbarhedskrav, der gør dem dyrere, og at disse bør betragtes som specialskruer. De
hævdede, at Kommissionens konklusion om, at skruer anvendt til formål i den højere
ende af markedet, men ikke fremstillet efter brugerens tegninger, burde betragtes som
specialskruer, var ubegrundet, og at Kommissionen således brød grundforordningens
artikel 2, stk. 10, om princippet for rimelig sammenligning. De mente desuden, at
Kommissionens konklusioner, der er baseret på den indiske producents opdeling, ikke
var bekræftet ved et kontrolbesøg. I lyset af ovenstående bad de Kommissionen om på
ny at undersøge opdelingen mellem standard- og specialskruer eller, i modsat fald, at
anvende et andet datasæt for normale værdier.
Kommissionens ræsonnement angående opdelingen mellem standard- og specialskruer
er allerede behandlet i betragtning 47 ovenfor. Hvad angår påstanden vedrørende den
manglende kontrol af den indiske producents opdeling kontrollerede Kommissionen
salgslisten på stedet via gennemgang ("walk-through"-test) (dvs. dybdegående kontrol
af en stikprøve af salgstransaktioner på salgslisten med henblik på at kontrollere
korrektheden deraf) i henhold til standardpraksis for kontrolbesøg. Desuden blev den
efterfølgende opdeling af den indiske producents salgsliste kontrolleret i
sammenligning med opdelingens gennemsnitlige prisniveau, således som det forklares
i den pågældende note. Således er påstanden om, at Kommissionen anvendte den
pålydende værdi i den indiske producents data, ubegrundet.
(48)
(49)
DA
16
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
(50)
Desuden giver den indiske producents kriterier for specialskruer, defineret som skruer
produceret på grundlag af kundens tegninger som nævnt i ovenstående betragtning 47,
tilstrækkelig sikkerhed for pålideligheden af disse data. Kommissionen foretog
allerede i den oprindelige undersøgelse en justering af den normale værdi for at tage
højde for de kvalitetskontroltiltag, den indiske producent iværksætter, men som ikke
blev konstateret hos de kinesiske producenter i stikprøven. I betragtning heraf, finder
Kommissionen det ikke nødvendigt at anvende et andet datasæt for normale værdier,
jf. de interesserede parters forslag. Endelig, som nævnt i betragtning 89 i forordningen
om endelig told, tilbød ingen andre producenter i mulige referencelande at samarbejde
i forbindelse med undersøgelsen, på trods af Kommissionens bestræbelser.
Hvad angår anvendelsen af data fra den indiske referencelandsproducent i forbindelse
med fastsættelsen af den normale værdi hævdede sammenslutningen af europæiske
forhandlere (EFDA), at denne teknik ikke var passende, da dennes assortiment,
produktionsmængde, kundeprofil, distributionsmetode og markedsposition ikke kunne
sammenlignes med de kinesiske eksporterende producenters situation. Den hævdede
desuden, at de kinesiske priser var lavere grundet fordelene ved storproduktion af
standardprodukter, da der er tale om specialiserede, effektive producenter. Desuden
efterspurgte EFDA mere detaljerede oplysninger om den indiske producents priser og
produktionsmængde for standardskruer. Endelig fremlagde EFDA Eurostat-data til at
understøtte dens påstande om, at en sammenligning af eksportpriser på to specifikke
KN-koder fra henholdsvis Kina og Indien ville vise, at den indiske eksport af disse
produkter udgjorde mindre end 4 % af Kinas, og at Indien ikke var troværdig som
leverandør af disse produkter til eksportmarkeder.
Til spørgsmålet om, hvorvidt den indiske referencelandsproducent er passende,
henvises til sidste del af betragtning 49 ovenfor. Hvad angår den generelle påstand om,
at de kinesiske eksportpriser kommer af fordelene ved storproduktion, manglede der
meningsfulde argumenter og tal herfor. Påstandene kunne således ikke analyseres på
det pågældende tidspunkt i undersøgelsen. Hvad angår anmodningen om supplerende
oplysninger om den indiske producents data henvises der til betragtning 82 om
fortrolighed. Med hensyn til påstanden om, at den indiske eksport ikke kan
sammenlignes med den kinesiske eksport under og efter undersøgelsesperioden, er det
de indiske hjemmemarkeds-, og ikke eksportpriser, der betragtes som relevante baseret
på grundforordningen med henblik på fastsættelsen af den normale værdi. Derfor var
EFDA's påstande ubegrundede.
Hvad angår spørgsmålet om den belægning, der anvendes af den indiske producent,
udtrykte det kinesiske handelskammer og en kinesisk eksporterende producent tvivl,
og de bad Kommissionen forklare, hvorledes de fortrolige oplysninger udgjorde
afgørende bevis for, at den indiske producent solgte udelukkende elektropletterede
skruer på hjemmemarkedet. Under kontrollen fremlagde den indiske producent
beviser, der gjorde Kommissionen i stand til at konkludere, at standardskruer solgt på
hjemmemarkedet var elektropletterede, jf. type "A" i det oprindelige PCN. Dette taget
i betragtning mener Kommissionen, at der foreligger tilstrækkelige beviser til at
konkludere, at standardskruerne solgt på hjemmemarkedet var elektropletterede. I
denne sammenhæng blev der foretaget en justering for forskelle ved krom, som
angivet i betragtning 81 nedenfor.
Yderligere oplysninger efterspurgt efter noten om fremlæggelse af oplysninger af 5.
juli 2012
(51)
(52)
(53)
2.5.
DA
17
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
(54)
Visse eksporterende producenter bad om yderligere forklaringer og oplysninger for
eventuelt at kunne anmode om tilpasning af deres egne dumpingmargener som angivet
i den oprindelige undersøgelse, på grundlag af følgende forhold:
a)
b)
c)
d)
de anvendte produkttypeegenskaber (KN-koder, styrkeklasse, standard- eller
specialdele) ved fastsættelsen af den normale værdi
yderligere oplysninger vedrørende egenskaberne for produkterne solgt af den
indiske producent, anvendt ved fastsættelsen af den normale værdi
forklaring vedrørende årsagerne til, at det originale PCN's resterende
egenskaber ikke blev anvendt
justeringer i henhold til forskelle i de fysiske egenskaber.
(55)
Med hensyn til litra a) ovenfor, som angivet i informationsnoten af 30. maj 2012, var
styrkeklassen for skruer solgt af den indiske samarbejdende producent den samme som
styrkeindikatoren omfattet af de PCN, der blev anvendt i spørgeskemaet, fremsendt til
alle parter. Styrkeklassen blev fastsat ved den indiske producents anvendelse af samme
relevante PCN-element på de salgslister, der blev gennemgået under kontrolbesøget.
Opdelingen mellem special- og standardskruer forklares i betragtning 54 i
forordningen om endelig told. "Special"-skruer fremstilles efter kundens tegning.
"Standard"-skruer fremstilles til lager og ikke i henhold til en specifik kundes
anvisninger. Behovet for at skelne mellem standard- og specialskruer fremstillet af den
indiske producent var klart defineret, og som nævnt i betragtning 51 og 54 i
forordningen om endelig told blev sammenligningen mellem eksportprisen og den
normale værdi for de kinesiske eksporterende producenter i stikprøven foretaget for
skruer af "standard"-typen.
Med henblik på spørgsmålene i litra b) er det, af fortrolighedsmæssige årsager, ikke
muligt at oplyse den præcise model af de skruer og bolte, den indiske producent
sælger. Som angivet ovenfor fandt sammenligningen dog sted baseret på vægt inden
for samme standard- eller specialkategori angivet i PCN.
Ligeledes med hensyn til spørgsmålene i litra b) efterspurgte flere af de interesserede
parter mere information om belægningen. Den oprindelige undersøgelses data
undergik yderligere analyse, hvoraf det fremgik, at produktet solgt som "standard" på
det indiske hjemmemarked havde en basisbelægning, dvs. elektroplettering. Denne
information blev fremlagt under høringer ønsket af de interesserede parter, derpå
videregivet til de interesserede parter efter anmodning samt placeret i dossieret, der
stilles til rådighed for interesserede parter.
To eksporterende producenter i stikprøven efterspurgte mere information om
justeringer for forskelle ved anvendelse af krom i belægningen. Den samarbejdende
indiske producents salgsdata blev analyseret yderligere, hvilket førte til en justering af
den normale værdi for forskelle ved anvendelse af krom, som forklaret i betragtning
81 nedenfor. De samme to eksporterende producenter bad om yderligere forklaringer
på, hvorledes rentabiliteten for den indiske samarbejdende producents
hjemmemarkedssalg blev beregnet, hvorvidt produktionsomkostningerne blev
rapporteret på grundlag af PCN, om der var blevet anvendt gennemsnitsomkostninger
(56)
(57)
(58)
(59)
DA
18
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
og, hvorvidt den normale værdi inkluderede salg til forretningsmæssigt forbundne
virksomheder.
(60)
Al relevant information om den normale værdi var anført i betragtning 94 i
forordningen om endelig told. Det er ligeledes angivet, at kun hjemmemarkedssalg til
virksomheder, der ikke var forretningsmæssigt forbundne, blev anvendt.
Disse to eksporterende producenter ytrede senere alvorlig tvivl om, hvorvidt
rentabilitets- og repræsentativitetstesten var udført korrekt. Med hensyn til
repræsentativitetstesten ytrede disse eksporterende producenter tvivl om, hvorvidt den
indiske producents salgsmængder på hjemmemarkedet oversteg 5 % af deres
eksportsalg
for
de
reviderede
produktgrupper.
I
forbindelse
med
repræsentativitetstesten fremgik det, at i tilfælde, hvor 5 %-kravet ikke var overholdt
for en specifik produkttype, var hjemmemarkedssalget dog omfangsrigt nok til at
muliggøre en passende sammenligning. Med hensyn til rentabilitetstesten bekræftes
det, at den blev udført på grundlag af produkttype.
Hvad angår spørgsmålet under litra c) ovenfor, dvs. hvorfor man ikke anvendte de
komplette PCN til sammenligning af den normale værdi og eksportprisen, fremgik det
klart af undersøgelsen, at de komplette PCN ikke ville udgøre en pålidelig indikator.
For det første fordi hverken de indiske eller de kinesiske myndigheder skelner mellem
10 KN-koder til produktidentificering, sådan som EU-myndighederne gør det. For det
andet, som forklaret i betragtning 48 i forordningen om endelig told, hævdede en
række parter, at hovedparten af de skruer, der produceres af de kinesiske
eksporterende producenter, er standardprodukter (som især befinder sig mellem
belastningsklasse 4.8 og 8.8) uden særlige egenskaber, hvad angår råmaterialer,
belastning, belægning eller certificerings-/sikkerhedsrelaterede aspekter, at de er
bestemt til anvendelsesformål i den lavere ende af markedet (ikkeprofessionel brug og
generel distribution), i modsætning til den højere ende heraf, og at de ikke opfylder de
strenge krav stillet af brugere i sidstnævnte ende af markedet såsom bilindustrien, den
kemiske industri eller rumfartsindustrien.
Spørgsmålene rejst af to andre eksporterende producenter under litra d) ovenfor,
sporbarhedselementer, ISO-standard 9000, fejlrate og andre aspekter såsom "hårdhed,
bøjelighed, styrke, stød, modstand, friktionskoefficient" kunne ikke godtages, da de
pågældende virksomheder ikke har vist, hvorledes disse elementer påvirker
prissammenligneligheden mellem den normale værdi og eksportprisen.
Da der manglede specifikke oplysninger om den manglende sammenlignelighed, de
interesserede parter fremfører ud over deres anbefalinger i forbindelse med den
oprindelige undersøgelse, og da mængden af tilgængelige yderligere oplysninger om
de øvrige tekniske egenskaber såsom belægning var begrænset, konkluderede den
oprindelige undersøgelse, at de væsentligste faktorer og forskelle fremhævet af de
interesserede parter selv, nemlig special-/standardprodukter og styrkeklasse, udgjorde
et tilstrækkeligt grundlag for sammenligning mellem den normale værdi og
eksportpriserne.
Yderligere fremlæggelse af oplysninger vedrørende den normale værdi af 11. juli
2012
(61)
(62)
(63)
(64)
2.6.
DA
19
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0020.png
(65)
Den 11. juli 2012 fremlagde Kommissionen en genklassificering af den normale værdi
som beskrevet ovenfor og den foreslåede genudregning af dumpingmargener på
grundlaget beskrevet ovenfor samt de efterspurgte bemærkninger.
Som nævnt i betragtning 32 ovenfor fremlagde den indiske producent oprindeligt en
salgsliste for hjemmemarkedet uden PCN. Hvert salg var blot identificeret vha. en
enhedskode, dvs. en intern kode for hvert produkt, og en tekststreng med
produktbeskrivelse, for eksempel:
M8X1.25X16 FLANGE SCREW
(66)
(67)
Som forklaret i betragtning 48 til 57 i forordningen om endelig told angav den indiske
virksomhed en opdeling af sit hjemmemarkedssalg i standard- og specialskruer på
grundlag af den skelnen, der nævnes i betragtning 77. Således blev
hjemmemarkedssalget fremlagt inddelt i to segmenter: "standard-hjemmemarkedssalg"
og "special-hjemmemarkedssalg". Salg, der ikke kunne identificeres som enten
standard- eller specialsalg, blev ikke medtaget i den efterfølgende beregning af den
normale værdi.
Undersøgelsen gjorde det også klart, at skruens styrkeklasse var nødvendig for at
fastsætte den normale værdi. Den indiske virksomhed angav styrkeklassen for hver
linje af sine "standard-hjemmemarkedssalg" og "special-hjemmemarkedssalg", og
disse blev fremlagt i en søjle kaldet "Klasse" ("Grade") indeholdende styrkeklassen,
for eksempel:
BESKRIVELSE
M8X1.25X16 FLANGE SCREW
KLASSE
8,8
(68)
(69)
Den oprindelige normale værdi blev udregnet på grundlag heraf, med anvendelse af
opdelingen mellem standard-/specialvarer samt styrkeklassen, som fremført i den
første fremlæggelse af gennemførelsesundersøgelsen den 30. maj 2012.
Som nævnt i betragtning 54 bad visse eksporterende producenter om yderligere
forklaringer, idet de hævdede, at manglen på sammenligning af skruernes belægning,
diameter og længde kunne påvirke niveauet af den oprindeligt udregnede normale
værdi.
I mangel af PCN blev den beskrivende tekststreng for hver transaktion (efter
gruppering af transaktioner med samme beskrivelse) analyseret for at udtrække de
solgte skruers diameter og længde. Ovenstående eksempel giver M8 = diameter og 16
= længde. Der er således tale om en skrue med en diameter på 8 mm og en længde på
16 mm. Værdien 1,25 henviser til gevindstigning, der ikke anvendes til klassificering
af det pågældende produkt.
De PCN, de kinesiske eksporterende producenter anvender, gengiver disse data på en
lidt anden måde. Ovenstående skrue ville have fremstået som "080016" for diameter
og længde.
For at sikre overensstemmelse mellem den normale værdi og eksportprisen inddelte
Kommissionen diameter og længde i tre lige store kategorier, som angivet i andet
oplysningsbrev af 5. juli 2012:
(70)
(71)
(72)
(73)
DA
20
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0021.png
Indikator
Lille
Mellem
Stort
(74)
Diameter
M4 til M10
M12 til M20
M22 til M30
Længde
0 til 100 mm
100 til 200 mm
200 til 300 mm
En mindre del af den indiske producents salg faldt uden for disse kategorier og blev
ikke anvendt til beregning af den normale værdi. Den overfor beskrevne skrue ville
derfor fremstå med revideret PCN "GSS" = styrkeklasse 8.8; diameter lille; længde
lille.
Det fremgik tydeligt af ovenstående eksempel, at tekststrengen til produktbeskrivelsen
ikke indeholder information om den belægning, den indiske producent anvender.
Derfor blev undersøgelsesdokumentet gennemsøgt for oplysninger om den type
belægning, den indiske producent eventuelt anvendte til skruer solgt på
hjemmemarkedet. Det fremgik af fortrolige oplysninger i dokumentet, kontrolleret på
stedet hos den indiske producent, at der anvendtes elektroplettering (PCN type A) til
standardskruer på hjemmemarkedet. Alle parter blev informeret herom den 5. juli
2012.
Bemærkninger til note om fremlæggelse af oplysninger af 11. juli 2012
Adskillige eksporterende producenter reagerede på ovennævnte information. Efter
anmodning fra disse eksporterende producenter, blev der afholdt en høring ledet af GD
for Handels høringskonsulent med henblik på at fortsætte dialogen med
Kommissionen og diskutere de spørgsmål, de rejste. De eksporterende producenter
rejste navnlig følgende spørgsmål:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Den indiske producents metodologi til opdeling af hjemmemarkedssalgene i
standard- og specialvarer
Såfremt visse skruer solgt til bilindustrien blev betragtet som standardskruer,
ville en "større justering" blive påkrævet
Tilpasninger til den normale værdi under artikel 2, stk. 10, litra b), for indirekte
skatter på import af valsetråd til Indien
Tilstedeværelse af krom VI i standardskruernes belægning
Kommissions metodologi
hjemmemarkedssalg
for
eksporttransaktioner
for
den
indiske
uden
tilsvarende
salg
på
(75)
2.7.
(76)
Oplysning af produktkoderne
hjemmemarkedet.
producents
(77)
Hvad angår litra a) ovenfor opdelte den indiske producent sine hjemmemarkedssalg i
standard- og specialskruer ud fra den antagelse, at sidstnævnte fremstilles efter
kundens tegninger, mens de resterende var standardskruer, dvs. ikke fremstillet efter
en kundes eller andre specifikke tegninger.
DA
21
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
(78)
Vedrørende litra b) ovenfor og som angivet i en note til dossieret af 13. juli 2012, der
er sendt til de nævnte interesserede parter efter høringen den 11. juli, bekræftede
Kommissionen, at i mangel af kundenavne som angivet ovenfor, henviser
Kommissionen til ovenstående betragtning 47. Kommissionen bemærker endvidere at,
ifølge den europæiske sammenslutning af producenter af skruer, bolte, møtrikker og
lignende varer, "når
en kunde i Europa – navnlig inden for bilsektoren – bestiller
skruer, bolte, møtrikker og lignende produkter fremstillet i henhold til en tegning, der
samtidig er i fuld overensstemmelse med internationale standarder (ISO, EN, DIN,
AFNOR, UNI), betragtes dette produkt alligevel af producenten som et "special"-
produkt og identificeres derefter i virksomhedens interne klassificering
(.)
Dette er
modus operandi for alle producenter af skruer, bolte, møtrikker og lignende produkter
verden over, også i Indien".
Kommissionen er således sikker på, at standardskruer til
bilindustrien ikke var medtaget på listen over standardskruer fremlagt i forbindelse
med resultaterne af den oprindelige undersøgelse. Derfor blev denne påstand afvist.
Hvad angår litra c) ovenfor rejste visse eksporterende producenter under en høring
spørgsmålet om en justering under grundforordningens artikel 2, stk. 10, litra b), for at
tage højde for afgifterne på import af valsetråd til Indien, der inkluderes i den normale
værdi, men ikke i eksportpriserne fra Kina. Kinesiske virksomheder i stikprøven for
den oprindelige undersøgelse indkøbte valsetråd fremstillet i Kina.
Råmaterialet importeret af den indiske producent er pålagt den grundlæggende
toldafgift (5 % af den toldpligtige værdi) samt uddannelsesbidrag (3 % af den
grundlæggende toldafgift plus udligningstoldbeløbet). I henhold til artikel 2, stk. 10,
litra b), i den grundlæggende forordning kan en sådan justering for indirekte skatter
dog kræves, såfremt importafgifterne for et sådant produkt og de indeholdte fysiske
materialer ikke opkræves i tilfælde af salg på hjemmemarkedet, eller refunderes
såfremt produktet eksporteres til Den Europæiske Union. I mangel af påstand om og
bevis for at eksport fra ovennævnte eksporterende producenter til EU er berettiget til
fritagelse fra eller refundering af importafgifter i forbindelse med råmaterialer
(valsetråd), skal kravet afvises. Desuden er sådanne justeringer normalt ikke mulige,
når den eksporterende producent, som det er tilfældet for denne undersøgelse,
modtager alle sine råmaterialer fra leverandører på hjemmemarkedet og derfor ikke
pålægges importafgifter.
Hvad angår litra d) ovenfor fremgik det af beviserne i den oprindelige
undersøgelsessag, at belægningen på standardskruer solgt på det indiske
hjemmemarked almindeligvis indeholdt Cr3-krom og således passede til PCN-
definitionen, ifølge hvilken belægningen ikke indeholdt krom VI.
Dumpingmargenerne blev derfor genberegnet baseret på den dyreste type
krombelægning på eksportsiden, uden eksportpristilpasning. To eksporterende
producenter hævdede, at informationen om belægningen svarede til den aktuelle
situation og ikke situationen på tidspunktet for undersøgelsen. Dette er ikke korrekt.
Der blev indhentet efterprøvede beviser ved kontrollen under den oprindelige
undersøgelse, hvoraf det fremgik, at alle standardskruer solgt på hjemmemarkedet i
Indien blev elektropletteret under den oprindelige undersøgelsesperiode.
Hvad angår litra e) ovenfor bekræftes det, at dumpingmargenerne blev udregnet på det
grundlag, at såfremt der ikke forefandtes noget tilsvarende salg på hjemmemarkedet,
blev eksporttransaktionen udelukket fra dumpingberegningerne. Nogle parter
hævdede, at der ikke var grund til at udelukke visse eksporttransaktioner fra
(79)
(80)
(81)
(82)
DA
22
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
beregningen af dumpingmargenen. For alle de kinesiske eksporterende producenter i
stikprøven fandtes der dog betydelig overensstemmelse mellem hjemmemarkeds- og
eksportsalg, således at de forskellige parters salg kunne gengives på troværdig vis.
(83)
Med hensyn til litra f) ovenfor hævdede det kinesiske handelskammer og en kinesisk
eksportør, at den indiske producent ikke angav en god grund til ikke at lade
Kommissionen videregive visse oplysninger om produktkoder for vedkommendes salg
på hjemmemarkedet. Kommissionen fremlagde så mange oplysninger som muligt, idet
den overholdt fortrolighedsreglerne, gennem en række noter til sagen, der blev gjort
tilgængelige for alle interesserede parter, samt høringer for det kinesiske
handelskammer og alle de kinesiske eksportører, der anmodede herom. Med hensyn til
anmodningen om at oplyse den indiske producents produktkoder vil videregivelsen af
disse oplysninger gøre det muligt for andre parter at beregne den indiske producents
hjemmemarkedspriser med betydelig sikkerhed, hvilket skal undgås med henblik på at
beskytte fortrolige forretningsoplysninger. Såfremt Kommissionen undlader at
beskytte fortrolige oplysninger kan den afkræves erstatning herfor. Den risikerer
ligeledes at afskrække virksomheder i referencelande fra at deltage frivilligt i
undersøgelser. Denne påstand blev derfor afvist.
Justeringer af metodologien for beregning af den normale værdi i forordningen om
endelig told
I lyset af de kinesiske eksporterende producenters observationer i denne undersøgelse
vedrørende definitionen af produkttyper ved beregningen af den normale værdi for
Indien, hvorved de fremhævede vigtigheden af elementerne diameter, længde og
belægning, ud over opdelingen i standard- og specialskruer samt styrkeklasse, og i
lyset af de efterfølgende høringer og dialogen i høringskonsulentens tilstedeværelse,
blev den indiske producents data gennemgået på ny.
Efter denne fornyede gennemgang var Kommissionen i stand til at fastsætte diameter
og længde af de skruer, der solgtes på det indiske hjemmemarked. For at muliggøre en
retfærdig sammenligning mellem disse skruer og skruer eksporteret fra Kina, blev
diameter og længde inddelt i størrelseskategorier og den normale værdi beregnet for
hver kategori. Dette blev forklaret i detaljer i to oplysningsnoter af 5. og 11. juli 2012,
der blev gjort tilgængelige for alle de interesserede parter. Gennem sammendragelsen i
størrelseskategorier for at skelne mellem de vigtigste produktstørrelser solgt af den
indiske producent, muliggjorde denne metodologi en rimelig sammenligning med
varer eksporteret af de kinesiske virksomheder, som krævet af de interesserede parter.
Efterfølgende fremførte to eksporterende producenter, at de ikke rådede over
fuldstændige oplysninger, idet de hævdede at klassificeringen var uklar og utilpasset,
og at de derfor ikke havde tilstrækkelig information til at kræve justering for fysiske
forskelle. Dog fremlagde disse to eksporterende producenter ikke noget gyldigt
alternativt forslag eller væsentligt bevis. Påstanden blev derfor afvist.
EFDA hævdede, at anvendelsen af diameter og længde ikke afspejlede virkeligheden
og foreslog et alternativ, der gengav de to kriterier for, i deres øjne, at undgå at
udelukke visse produkter, men undlod at begrunde denne alternative tilgang.
Kommissionens klassificering udelukkede ikke nogen produkttyper (samtlige mulige
kombinationer af diameter og længde var dækket), og denne påstand kunne således
ikke undersøges nærmere.
2.8.
(84)
(85)
(86)
DA
23
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0024.png
(87)
Alle de solgte standardskruer viste sig at være elektropletterede, og således blev den
normale værdi beregnet med en belægning svarende til PCN-koden "A". For kinesiske
eksporterende producenter i stikprøven, der ikke eksporterede skruer med
belægningstype A, blev den nærmeste belægningstype anvendt uden
eksportpristilpasning.
Data for styrkeklasse og opdelingen i standard- og specialvarer forblev uforandret.
To eksporterende producenter bad GD for Handels høringskonsulent træde ind for at
undersøge den indiske referenceproducents fortrolige data og fremlægge forsikringer
vedrørende fortroligheden af dennes salg på hjemmemarkedet og vedrørende
spørgsmålet om belægningen på standardskruer, tilstedeværelsen af krom i
belægningen samt udtrækningen af informationer om længde og diameter for
standardskruer. Efter at have undersøgt den indiske referenceproducents fortrolige data
fremlagde høringskonsulenten forklaringer for de to eksporterende producenter.
Høringskonsulentens rapport blev tilføjet dossieret, der stilles til rådighed for
interesserede parter.
På trods af ovennævnte supplerende oplysninger, forklaringer, høringer og dialoger
hævdede visse parter fortsat, at de ikke havde tilstrækkelige oplysninger til at kunne
anmode om justeringer til sikring af retfærdig sammenligning. Kommissionen
fremlagde omfattende oplysninger til parterne vedrørende de produktgrupper, der
anvendtes til fastsættelsen af den normale værdi, som krævet af appelorganet.
6
Desuden afgav Kommissionen oplysninger og besvarede alle spørgsmål fra samtlige
parter gennem en forlænget periode fra den 30. maj 2012 til den 19. juli 2012. En
supplerende periode på 20 dage blev tildelt for at give alle parter mulighed for at
fremlægge bemærkninger til de sidste oplysninger.
Samme parter hævdede, at Kommissionen, i modstrid med appelorganets beretning og
uden gyldig grund, nægtede at fremlægge oplysninger om de af den indiske
producents produkter, der blev brugt til at fastsætte den normale værdi.
Antidumpingaftalens artikel 6.5 angiver, at oplysninger, der er fortrolige eller gives på
et fortroligt grundlag, skal behandles som sådanne af de undersøgende myndigheder. I
dette tilfælde fremlagde den indiske producent oplysninger om produkttyper solgt på
hjemmemarkedet på fortroligt grundlag, og virksomheden gentog sin anmodning om
fortrolig behandling til Kommissionen, idet den angav, at den fortsat betragter disse
oplysninger som strengt fortrolige, som angivet i betragtning 82. Samme parter
hævdede ligeledes, at Kommissionen ikke var i stand til at fremlægge et meningsfuldt,
ikkefortroligt sammendrag af oplysningerne fremlagt af den indiske producent, som
krævet i rapporterne. I løbet af den fortsatte dialogproces, og som angivet i
betragtningerne ovenfor, videregav Kommissionen dog al relevant information om den
indiske producent inden for fortrolighedens grænser til de interesserede parter, således
at disse kunne forsvare egne interesser.
Fastsættelse af den normale værdi for de eksporterende producenter i Kina, normal
værdi, eksportpriser, sammenligning
(88)
(89)
(90)
(91)
2.9.
6
Appelorganets beretning: afsnit 512, ifølge hvilken "artikel 2, stk. 4, forpligter
undersøgelsesmyndighederne...til som minimum at informere parterne om de produktgrupper, der
anvendes til prissammenligningen"
DA
24
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
(92)
Den normale værdi blev udregnet og sammenlignet med eksportprisen som angivet
ovenfor. Eksportprisen blev justeret for at fjerne prisforskellen for de berørte skruer,
hvis belægning var tilsat krom VI. De to blev sammenlignet på et ab fabrik-grundlag,
som i den oprindelige undersøgelse.
Krav om justeringer på grundlag af produktegenskaber
En eksporterende producent krævede en justering for fysiske forskelle i det
pågældende produkt (sekskantskruer, træskruer, bolte osv.) i henhold til artikel 2, stk.
10, litra a), i grundforordningen. Da den eksporterende producent, af
fortrolighedsmæssige årsager, ikke har adgang til de komplette data om normal værdi,
brugte virksomheden sine egne eksportpriser til at demonstrere, i hvor høj grad
priserne svinger for hver enkelt skruetype.
Den oprindelige undersøgelse sammenlignede den normale værdi og eksportprisen,
dels ved at skelne mellem standard- og specialskruer, som angivet i betragtning 102 i
forordningen om endelig told, dels ved at fastsætte styrkeklassen. De komplette
varekontrolnumre (PCN) blev ikke brugt i dette tilfælde, da producenten i
referencelandet ikke fremlagde oplysninger på grundlag af PCN som ønsket. Et af
elementerne i de originale PCN var at identificere de forskellige skruetyper i henhold
til den KN-kode, de tilhørte. Da den indiske producent ikke fremlagde disse
oplysninger, kunne dette element ikke bruges til sammenligning i den oprindelige
undersøgelse.
Oplysningerne fremlagt af den eksporterende producent angav, at der var grundlag for
justeringer i henhold til de forskellige skruetyper. Den foreslåede metodologi blev dog
betragtet som passende, da virksomheden ikke oplyste den præcise produkttype i
henhold til KN-koden, jf. betragtning 34, sådan som det oprindeligt var ønsket. Som
alternativ blev der foretaget en undersøgelse af prisforskellene for EU-erhvervsgrenen
på Unionens marked med henblik på at afgøre, hvorvidt der fandtes prisforskelle
mellem de forskellige typer af skruer. EU-erhvervsgrenen havde fremlagt fuldstændige
oplysninger efter PCN som oprindeligt ønsket. Denne undersøgelse bekræftede, at
priserne på EU-markedet svingede afhængigt af typen af skruer. På dette grundlag blev
det fundet passende at tilpasse de normale værdier for at afspejle disse forskelle. Som
grundlag for justeringen blev EU-erhvervsgrenens gennemsnitlige salgspris vurderet
som "1" og alle de individuelle typer blev tildelt en individuel værdi afhængigt af
deres pris i forhold til førnævnte gennemsnit. Disse værdier blev efterfølgende anvendt
på den normale værdi som anvendt i sammenligning med hver type eksporteret af den
eksporterende producent.
Da disse justeringer blev foretaget på grundlag af markedsværdien af forskellene i de
fysiske egenskaber på EU-markedet, blev det ikke betragtet som passende at foretage
lignende justeringer ved udregningen af dumpingmargener for alle eksporterende
producenter.
Efter offentliggørelsen af det overordnede dokument om afgivelse af oplysninger
hævdede CCME og en kinesisk eksportør, at Kommissionen stadig brød artikel 2.4,
6.2 og 6.4 i WTO-antidumpingaftalen ved at undlade at fremlægge rettidige
oplysninger, på grundlag af hvilke eksportprisen og den normale værdi blev
sammenlignet, og de opfordrede Kommissionen til at fremlægge omfattende
oplysninger om de produkttyper af normal værdi, der blev anvendt for at opfylde
2.10.
(93)
(94)
(95)
(96)
(97)
DA
25
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
forpligtelsen til at give de kinesiske eksporterede producenter mulighed for at sikre, at
deres interesser blev forsvaret, fremlægge deres sag med fuldstændig baggrundsviden
og sikre retfærdig sammenligning mellem eksportpriserne og den normale værdi. De
pågældende parter bad derfor Kommissionen om på ny at undersøge:
a)
b)
fuld angivelse af produkttyperne for den normale værdi
sikring af, at standardskruer produceret af de kinesiske eksporterede
producenter ikke sammenlignes med skruer fremstillet af referenceproducenter
til anvendelse i den højere ende af markedet
fremlæggelse af dokumentation om, hvorledes anmodninger om justeringer kan
begrundes
fremlæggelse af oplysninger om, hvorledes visse tilpasninger blev foretaget
EU's forpligtelse til ikke at se bort fra eksporttransaktioner.
c)
d)
e)
(98)
Med hensyn til litra a) og i lyset af oplysningsnoter dateret 30. maj 2012, 11. juli 2012,
13. juli 2012, det overordnede dokument om afgivelse af oplysninger sendt den 31. juli
2012 og navnlig betragtning 77 til 96 samt høringerne afholdt i løbet af
konsultationsproceduren, skønnes det, at de interesserede parter har modtaget al den
information, der kunne videregives inden for rammerne af fortrolighedskravene.
Med hensyn til litra b) om behovet for at sikre, at standardskruer produceret af de
kinesiske eksporterede producenter ikke sammenlignes med skruer fremstillet af
referenceproducenter til anvendelse i den højere ende af markedet, er dette forhold
blevet behandlet i ovenstående betragtning 78. I mangel af nye beviser og i betragtning
af, at de interesserede parter alene har fremsat påstande om mulig medtagelse af skruer
til anvendelse i den højere ende af markedet, ud over bilindustrien, betragter
Kommissionen, at de oplysninger, der er tilgængelig i dossieret, er tilstrækkeligt
pålidelige til at sikre, at der kun blev anvendt standardskruer til sammenligningen med
den pågældende kinesiske eksportørs eksportpriser.
(99)
(100) Hvad angår litra c) og påstandene om, at Kommissionen undlod at fremlægge
oplysninger om, hvorledes de kinesiske eksporterende producenter kunne begrunde
anmodninger om justeringer angående sporbarhedselementer, ISO-standard 9000,
fejlrate og andre aspekter såsom "hårdhed, bøjelighed, styrke, stød, modstand,
friktionskoefficient"(jf. betragtning 63 ovenfor) og told på importomkostninger (jf.
betragtning 79 og 80 ovenfor), bemærker Kommissionen nedenstående. For det første
minder Kommissionen om, at parterne fremførte disse elementer uden at tilføje
yderligere detaljer. Under en høring ved høringskonsulenten den 11. juli 2012
opfordrede Kommissionen parterne til at fremlægge yderligere oplysninger om de
ovenstående emner, men sådanne oplysninger blev ikke fremlagt. Hvad angår
anmodningen om justeringer på eksportpriser for at tage høje for tolden på import af
valsetråd til Indien og generelt de lavere omkostninger ved råmaterialer for de
kinesiske eksporterende producenter, forklarede Kommissionen på detaljeret vis i
betragtning 80 årsagen til, at denne justering ikke kunne godkendes. Desuden, som det
fremføres i betragtning 63 i den oprindelige forordning, afspejlede omkostningen ved
det vigtigste råmateriale, valsetråd, ikke i bund og grund markedsværdien. Det blev
konkluderet, at priserne på valsetråd på hjemmemarkedet var konsekvent lavere end på
andre markeder. Disse fordrejede priser kan således ikke anvendes som grundlag for
DA
26
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
de justeringer, de pågældende parter efterspørger. Under disse omstændigheder er det
Kommissionen uklart, hvilke supplerende oplysninger, der — ifølge det kinesiske
handelskammer og den eksporterende producent — kunne fremlægges for at begrunde
disse to anmodninger om justeringer.
(101) Hvad angår litra d) minder Kommissionen om, at oplysningerne om "EU-
producenternes typer for normale værdier og deres prisniveauer, samt indvirkningen af
de affødte justeringer af referenceproducentens typer for normale værdier" er
fortrolige og ikke kan videregives. Det kinesiske handelskammer og en kinesisk
eksporterende producent anmodede om yderligere forklaringer på, hvorledes
justeringerne for prisforskelle på belægning blev foretaget. Som angivet i betragtning
92 ovenfor, bør det bemærkes, at Kommissionen i det specifikke oplysende dokument
angav, hvilke eksporterede produkttyper er blevet justeret, hvilket gør det muligt for
de interesserede parter at forstå, hvorledes justeringen blev foretaget.
(102) Hvad angår litra e) og det påståede behov for at tage højde for alle sammenlignelige
eksporttransaktioner i dumpingudregningen for at sikre rimelig sammenligning i
henhold til artikel 2.4.2 i WTO-antidumpingaftalen, bemærker Kommissionen, at det
netop er i henhold til anmodninger og forslag fra de pågældende parter, at den normale
værdi for fastsættelse af dumpingmargener blev justeret. Den anvendte metodologi
blev forklaret i betragtning 93 og 96 ovenfor, og årsagerne til at udtrykke det
udregnede dumpingbeløb som en procentdel af eksporttransaktionerne anvendt i
udregningen af det i betragtning 107 og 108 nedenfor er i fuld overensstemmelse med
artikel 2.4.2 i WTO-antidumpingaftalen, der henviser til sammenlignelige
eksporttransaktioner. I dette tilfælde er alle de sammenlignelige transaktioner (efter
produkttype) blevet anvendt til sammenligningen. Det var derfor rimeligt at udtrykke
det udregnede dumpingbeløb som en procentdel af de eksporttransaktioner, der blev
anvendt til at udregne dumpingbeløbet.
(103) I henhold til det overordnede dokument om afgivelse af oplysninger gentog to
kinesiske eksporterende producenter, at der skulle foretages justeringer for forskelle i
råmaterialets energiforbrug, lettere adgang til råmateriale, mere effektivt elforbrug og
lavere produktivitet pr. medarbejder. Der mindes om, at ingen af de kinesiske
eksporterende producenter modtog markedsøkonomisk behandling i den oprindelige
undersøgelse, og at deres omkostningsstruktur ikke kan betragtes som en afspejling af
markedsværdier, der kan anvendes som grundlag for tilpasninger, navnlig hvad angår
adgang til råmaterialer. Det bør desuden bemærkes, at de eksisterende
produktionsprocedurer i Folkerepublikken Kina blev vurderet som værende
sammenlignelige med den indiske producents, og de påståede forskelle blev vurderet
som meget små. I dette tilfælde konkluderede man, at den indiske producent befandt
sig i konkurrence med flere andre producenter på det indiske hjemmemarked, og
betragtede, at vedkommendes priser til fulde afspejlede situationen på
hjemmemarkedet. Som angivet i betragtning 41 ovenfor var det nødvendigt at erstatte
omkostninger og priser for producenterne i lande med fungerende markedsøkonomi
med henblik på at fastsætte den normale værdi.
(104) De samme to kinesiske eksporterende producenter hævdede, at Kommissionen — i
sammendraget af data om diameter og længde i kategorier — ikke burde henvise til
kategorier, men anvende de virkelige tal for længde og diameter til sammenligningen.
For det første, som angivet i betragtning 70 ovenfor, blev Kommissionen efter en
høring af 26. juni 2012 enig med samme parter om at kategorisere diameter og længde
DA
27
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0028.png
med henblik på at tage højde for de fysiske egenskabers indflydelse på priserne. De
pågældende parter angav selv en række mulige kategorier, men Kommissionen angav
dog under høringen, at disse forslåede kategorier skulle gennemgås for at sikre
overensstemmelse af alle de eksporterede typer til udpræget lignende typer fra den
indiske producent. For det andet — i en fremlæggelse under høringen af 3. juli 2012
— fremførte de pågældende parter som eksempel, at diameter ville have ringe
indvirkning på forbruget af råmateriale pr. enhed. Derfor blev denne påstand afvist.
2.11.
Dumpingmargener
(105) Dumpingmargenerne blev fastsat på grundlag af sammenligningen af den vejede
gennemsnitlige normale værdi og den vejede gennemsnitlige eksportpris.
(106) De endelige dumpingmargener for den eksporterende producent, denne fornyede
undersøgelse omhandler, udtrykt i procent af cif-importprisen ved Unionens grænse,
ufortoldet, er som følger:
Bulten Fasteners (China) Co., Ltd
0,0 %
(107) De endelige reviderede dumpingmargener udtrykt i procent af cif-importprisen ved
Unionens grænse, ufortoldet, er som følger:
Eksporterende producent i
Folkerepublikken Kina
Biao Wu Tensile Fasteners Co., Ltd.
Kunshan Chenghe Standard
Components Co., Ltd.
Ningbo Jinding Fastener Co., Ltd.
Ningbo Yonghong Fasteners Co.,
Ltd.
Changshu City Standard Parts
Factory and Changshu British
Shanghai International Fastener Co.,
Ltd.
CELO Suzhou Precision Fasteners
Co., Ltd
Golden Horse (Dong Guan) Metal
Manufactory Co., Ltd
Yantai Agrati Fasteners Co., Ltd.
Samarbejdende eksporterende
producenter, der ikke indgik i
stikprøven
Eksisterende
Revideret
dumpingmargin dumpingmargin
69,9 %
93,2 %
74,5 %
105,3 %
63,1 %
43,4 %
63,7 %
64,3 %
69,7 %
38,3 %
0%
26,5 %
0%
78,1 %
0%
22,9 %
0%
54,1 %
DA
28
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0029.png
Alle andre virksomheder
115,4 %
74,1 %
(108) En eksporterende producent hævdede, at ved beregning af dumpingmargin skal det
samlede dumpingbeløb udtrykkes i procent af cif-importprisen for samtlige
eksporttransaktioner og ikke i procent af de eksporttransaktioner, der blev anvendt til
at udregne dumpingbeløbet. En anden fremgangsmåde ville, efter denne virksomheds
mening, resultere i en formodning af dumping for de eksporttransaktioner, der ikke
anvendes i afgørelse af spørgsmålet om dumping.
(109) En sammenligning mellem eksportprisen og den normale værdi fandt kun sted baseret
på et vægtet gennemsnit for de typer, den kinesiske producent eksporterer og for
hvilke den indiske producent fremstiller og sælger en tilsvarende type. Dette betragtes
som det mest pålidelige grundlag for fastsættelse af denne eksporterende producents
eventuelle dumpingniveau. Forsøg på at sammenligne alle andre eksporterede typer
med den indiske producents sammenlignelige typer ville have ledt til unøjagtige
konklusioner. På dette grundlag er det korrekt at udtrykke det beregnede
dumpingbeløb i procent af de eksporttransaktioner, der anvendtes i udregningen af
dumpingbeløbet. Denne konklusion betragtes som repræsentativ for alle de
eksporterede typer. Samme tilgang blev anvendt til at udregne de øvrige eksporterende
producenters dumpingmargener.
3.
Definition af EU-erhvervsgrenen
(110) Som angivet i meddelelsen om indledning genvurderede Kommissionen definitionen
af EU-erhvervsgrenen for at tage højde for tvistbilæggelsesorganets rapporter og
fremførte, at EU havde handlet i modstrid med artikel 4.1 i WTO-antidumpingaftalen,
idet Unionen havde udelukket producenter, der ikke ønskede at deltage i stikprøven,
fra definitionen af EU-erhvervsgrenen samt ved at skønne, at grænsen på 25 % fastsat i
grundforordningen automatisk udgjorde en "større andel" af Unionens samlede
produktion af det pågældende produkt. I afsnit 430 i appelorganets beretning
offentliggjort den 15. juli 2011, blev det anerkendt, at "da
erhvervsgrenen består af et
stort antal producenter af skruer, bolte, møtrikker og lignende varer kunne dette have
muliggjort så lav en andel, grundet vanskelighederne ved at opnå yderligere
oplysninger, forudsat at Kommissionens metode til at definere erhvervsgrenen ikke
forårsagede nogen væsentlig risiko for fordrejning. (…) ved at begrænse definitionen
af den indenlandske erhvervsgren til de producenter, der var villige til at deltage i
stikprøven udelukkede Kommissionen producenter, der fremlagde relevante
oplysninger."
(Dette fremhæves). Det er sidstnævnte producenter, der nu er inkluderet
i definitionen af EU-erhvervsgrenen.
(111) Den oprindelige undersøgelse konkluderede, at produktionen for de producenter i
Unionen, der havde accepteret at deltage i stikprøven og samarbejdet fuldt ud i den
oprindelige undersøgelse, udgjorde 27,0 % af den samlede produktion af den
pågældende vare i Unionen. Disse virksomheder anses derfor for at udgøre EU-
erhvervsgrenen, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4.
(112) I henhold til tvistbilæggelsesorganets rapporter og baseret på alle relevante
bemærkninger fra alle de EU-producenter, der havde givet sig til kende inden for
fristen i afsnit 6, litra b), i), i meddelelsen om indledning af en antidumpingprocedure
DA
29
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0030.png
vedrørende importen af visse skruer, bolte, møtrikker og lignende varer af jern eller
stål med oprindelse i Folkerepublikken Kina. (
7
), og uanset om de angav at være
villige til at deltage i stikprøven, genberegnede Kommissionen, at EU-erhvervsgrenen
faktisk stod for 36,3 % af den samlede produktion af den pågældende vare i Unionen i
2006.
(113) Efter at have revideret definitionen af EU-erhvervsgrenen undersøgte Kommissionen,
hvorvidt procentdelen af den erhvervsgrens produktion af skruer i forhold til den
vurderede samlede produktion udgjorde en større andel i betydningen af artikel 4.1 i
WTO-antidumpingaftalen.
(114) Som nævnt i betragtning 112 i forordningen om endelig told, viste undersøgelsen, at
den samme vare fremstilles af en lang række EU-producenter, anslået til over 300
virksomheder, overvejende små og mellemstore (SMV'er), men også enkelte større
virksomheder eller sammenslutninger af sådanne. På tidspunktet for indledningen af
den oprindelige undersøgelse kontaktede Kommissionen hver enkelt af disse kendte
producenter og bad dem deltage i undersøgelsen og fremlægge visse oplysninger om
deres aktiviteter. Hverken meddelelsen om indledning offentliggjort efter
påbegyndelsen af den oprindelige undersøgelse eller det følgebrev, der blev fremsendt
på datoen for indledningen til samtlige kendte EU-producenter, refererede til den
kendsgerning, at oplysninger fremlagt af ikkesamarbejdsvillige EU-producenter ikke
ville blive medtaget.
(115) Som nævnt er de fleste EU-skrueproducenter små virksomheder eller
mikrovirksomheder (familieforetagender), hvis ressourcer ofte er begrænsede,
herunder de menneskelige og finansielle ressourcer. De er som oftest ikke medlemmer
af de nationale eller europæiske sammenslutninger, der ville kunne repræsentere dem
under forhandlingerne og, som det oftest er tilfældet med SMV'er, har de ikke
ressourcer til at hyre specialiserede handelsadvokater og regnskabskyndige. Små
virksomheder nærer et stærkt ønske om at beskytte deres fortrolige data i forbindelse
med sådanne undersøgelser, idet de betragter disse data som vitale. På trods af dette
gav et større antal producenter sig til kende (63 EU-producenter i alt) og fremlagde de
ønskede oplysninger. Der gøres opmærksom på, at disse producenter var både SMV'er
og større virksomheder fra forskellige steder i hele Unionen. I lyset af ovenstående, og
de specifikke omstændigheder for denne sag taget i betragtning, kan disse producenter,
der udgjorde 36,3 % af den samlede produktion af den pågældende vare i EU, anses
for at udgøre en større andel af den samlede EU-erhvervsgren og omfattes således af
betydningen af artikel 4.1 i WTO-antidumpingaftalen. Derudover, idet alle de største
kendte producenter i EU som nævnt gav sig til kende efter indledningen og inden for
fristen i den oprindelige meddelelse om indledning, kan den udvalgte stikprøve i den
oprindelige undersøgelse betragtes som værende repræsentativ, selv efter medtagelsen
af yderligere 18 EU-producenter i definitionen af EU-erhvervsgrenen.
(116) Det kinesiske handelskammer hævdede, at Kommissionen ikke kunne nøjes med at
anvende data fra de EU-producenter, der gav sig til kende inden fristen nævnt i
betragtning 112 ovenfor, da visse EU-producenter kan have valgt ikke at give sig til
kende, fordi de ikke var villige til at deltage i stikprøven og derfor vidste, at deres
besvarelse ikke ville medtaget. Sammenslutningen af kinesiske producenter anmodede
7
EUT C
267/31, 9.11.2007, s. 31
DA
30
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0031.png
Kommissionen om at "genbegynde
hele udvælgelsesprocessen og kontakte alle EU-
producenter uden at nævne, at disse skulle indvillige i at deltage i stikprøven"
8
. I lyset
af ovenstående ansås det dog ikke for nødvendigt at genåbne udvælgelsesprocessen for
den endelige stikprøve, da de største kendte EU-producenter gav sig til kende på
tidspunktet for indledningen. Efter fremlæggelsen gentog det kinesiske
handelskammer, at det ikke kunne udelukkes, at et større antal producenter blot ikke
besvarede spørgeskemaet for stikprøven, "fordi
de vidste, at deres manglende villighed
til at deltage i stikprøven automatisk ville medføre udelukkelse fra den indenlandske
erhvervsgren".
Det bemærkes, at samme argumenter er blevet fremført af kinesiske
eksporterende producenter og europæiske importører under den oprindelige
undersøgelse som argument mod eksistensen af statusniveauet. Som forklaret i
betragtning 26 i forordningen om endelig told kontaktede Kommissionen et betydeligt
antal EU-producenter efter indledningen af proceduren, men kun få af disse svarede.
Det skal bemærkes, at der ikke blev henvist til deres mulige medtagelse eller mangel
på samme i den endelige stikprøve. Faktisk var den mulige udvælgelse af Unionens
producenter i den endelige stikprøve irrelevant i deres beslutning om at give sig til
kende i proceduren, da deres beslutning var begrundet med andre faktorer end dem,
der fremhæves i betragtning 115 ovenfor. Derfor blev anmodningen til Kommissionen
om at gentage skadesvurderingen afvist.
4.
EU-erhvervsgrenens situation
(117) Ifølge rapporterne blev konklusionerne om skade i den oprindelige undersøgelse
gennemgået på ny for EU-erhvervsgrenen som defineret i henhold til ovenstående
betragtning 114, hvad angår tendenser inden for produktion, produktionskapacitet,
brugskapacitet, salg, enhedspriser, markedsandel, beskæftigelse og produktivitet, dvs.
oplysninger indhentet om de 6 producenter i stikprøven og de yderligere 57
producenter, der nu er en del af EU-erhvervsgrenen. Hvad angår de øvrige fundne
skadesfaktorer for EU-erhvervsgrenen i stikprøven, bekræftes konklusionerne i den
fornyede undersøgelse, idet de 6 producenter i stikprøven udfyldte spørgeskemaerne
med oplysninger om lager, rentabilitet, likviditet, investeringer, afkast af investeringer,
evne til at rejse kapital samt lønninger.
4.1.
Produktion, produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
(118) Udviklingen af produktion, produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse for EU-
erhvervsgrenen baseret på alle de tilgængelige oplysninger (jf. betragtning 112) var
som følger:
Den samlede EU-erhvervsgren
Produktion i mængde (MT)
Indeks
Produktionskapacitet (MT)
2003
2004
2005
2006
Undersøgelsesperioden
537 877
110
944 817
489 993 524 571 493 924 519 880
100
107
100
106
859 766 881 454 902 741 919 485
8
Høring vedrørende den "Fornyede undersøgelse af de antidumpingforanstaltninger, der gælder for
importen af visse skruer, bolte, møtrikker og lignende varer af jern eller stål med oprindelse i
Folkerepublikken Kina", afholdt af høringskonsulenten med sammenslutningen for den kinesiske
erhvervsgren for skruer, bolte, møtrikker og lignende varer (CCME), 11. juli 2012
DA
31
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0032.png
Indeks
Kapacitetsudnyttelse
100
57 %
102
60 %
105
55 %
107
57 %
110
57 %
(119) På trods af den markante stigning i efterspørgslen på 29 % fra 2004 og frem til
undersøgelsesperioden svingede EU-erhvervsgrenens produktionsmængde igennem
hele den pågældende periode og var 9 % højere i undersøgelsesperioden end i 2003,
mod 6 % i den oprindelige undersøgelse, dvs. stadig betydeligt lavere end stigningen i
efterspørgslen på 29 %.
(120) Hvad angår produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse blev den oprindelige
undersøgelses konklusioner bekræftet, dog på grundlag af et andet datasæt (jf.
betragtning 130 til 133 i forordningen om endelig told).
4.2.
Salg, markedsandel, vækst og gennemsnitlige enhedspriser i Unionen
(121) Nedenstående tal viser EU-erhvervsgrenens salg til selvstændige kunder i Unionen
baseret på alle tilgængelige oplysninger (i omfang og værdi):
Hele EU-
erhvervsgrenen
EU-
erhvervsgrenens
salg i Unionen (000
EUR)
Indeks
EU-
erhvervsgrenens
salg i Unionen
(MT)
Indeks
EU-
erhvervsgrenens
enhedspris ved salg
i Unionen
(EUR/MT)
Indeks
EU-
erhvervsgrenens
markedsandel
(MT)
Indeks
2003
2004
2005
2006
Undersøg
elsesperio
den
1 289 940
990 540
1 050 039
1 102 684
1 198 794
100
445 769
106
494 307
111
468 892
121
506 752
130
507 750
100
2 222
111
2 124
105
2 351
114
2 365
114
2 540
100
Ikke
relevant
96
28 %
106
27 %
106
24 %
114
22 %
Ikke
100
96
86
80
DA
32
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0033.png
relevant
(122) De reviderede data angivet i ovenstående tabel bekræfter konklusionerne i betragtning
137 til 140 i forordningen om endelig told, idet alle skadestendenser bekræftes.
Omfanget af EU-erhvervsgrenens salg steg med 14 % i den pågældende periode, mod
12 % angivet i den oprindelige undersøgelse, og værdien med 30 %, mod 21 %.
Tendenserne viser sig således i høj grad at svare til den oprindelige undersøgelse. Det
samme fald i salgsmængden mellem 2004 og 2005 bekræfter konklusionen i
betragtning 139 i forordningen om endelig told om, at EU-erhvervsgrenen ikke nød
godt af stigningen i forbruget i Unionen, og at EU-producenternes markedsandel
således faldt med 20 % på mindre end tre år.
4.3.
Beskæftigelse og produktivitet
(123) Udviklingen af beskæftigelse og produktivitet i Unionen var som følger:
Hele EU-
erhvervsgrenen
Antal ansatte
Indeks
Produktivitet
(MT/ansat)
Indeks
4.4.
2003
2004
2005
2006
Undersø
gelsespe
rioden
8 581
114
63
96
7 530
100
65
100
8 340
111
63
97
8 559
114
58
89
8 549
114
61
93
Konklusion vedrørende skade
(124) I lyset af ovenstående bekræftes konklusionerne i betragtning 153 til 161 i
forordningen om endelig told.
5.
Mængde af dumpingimport
(125) Som angivet i meddelelsen om indledning tog Kommissionen højde for
konklusionerne i tvistbilæggelsesorganets rapporter, der angav at EU handlede i
modstrid med artikel 3.1 og 3.2 i WTO-antidumpingaftalen, hvad angår omfanget af
dumpingimport i den oprindelige undersøgelse af skruer, bolte, møtrikker og lignende
varer.
(126) Således gennemgik Kommissionen sin skadesvurdering på ny i lyset af konklusionen
om, at visse eksporterende producenter ikke havde foretaget dumping i
undersøgelsesperioden. Der mindes om, at den oprindelige undersøgelse angav, at to
kinesiske producenter ikke havde foretaget dumping. Som angivet i betragtning 105
ovenfor konkluderede den fornyede undersøgelse, at yderligere en eksporterende
producent ikke havde foretaget dumping. De samlede importmængder fra disse tre
eksporterende producenter udgjorde mellem 0,01 % og 0,40 % af den samlede import
af den pågældende vare fra Kina i undersøgelsesperioden. Skadesanalysen om
udviklingen af import fra Kina, der er udført på grundlag af omfanget af
dumpingimport fraregnet importen til ikkedumpingpriser, viser ubetydelige
DA
33
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0034.png
forandringer i de tendenser, der beskrives i betragtning 121 i forordningen om endelig
told.
Kilde: Eurostat
2003
2004
2005
2006
Undersø
gelsespe
rioden
577 811
267
25 %
Importmængde fra Kina
(MT)
Indeks
Kinas markedsandel
6.
216 085
100
Ikke
relevant
295 227
137
17 %
387 783
179
22 %
485 435
225
23 %
Årsagssammenhæng — EU-erhvervsgrenens eksportresultater
(127) Som angivet i meddelelsen om indledning genvurderede Kommissionen sin analyse af
årsagssammenhæng for at tage højde for rapporternes konklusioner, ifølge hvilke EU
handlede i modstrid med artikel 3.1 og 3.5 i WTO-antidumpingaftalen ved at anvende
Eurostats overordnede statistiske eksportdata i stedet for EU-erhvervsgrenens
specifikke eksportresultater.
(128) EU-tjenestegrenens eksportresultater blev analyseret i betragtning 175 i forordningen
om endelig told. Det fremgik, at eksport til tredjelande kun udgjorde 11 % af EU-
tjenestegrenens produktion af den pågældende vare i 2006. Som
tvistbilæggelsesorganets rapporter pointerede, var de anvendte data om alle EU-
producenters eksport dog baseret på Eurostat-data og ikke på EU-tjenestegrenens
eksport. I henhold til tvistbilæggelsesorganets rapporter genvurderede Kommissionen
sin analyse om årsagssammenhæng ved at undersøge, hvorvidt eksportresultaterne for
den nye definition af EU-tjenestegrenen kunne omfattes af den lidte skade.
Konklusionen var, at eksport til tredjelande kun udgjorde 3,7 % af den nyligt
definerede EU-tjenestegrens produktion af den pågældende vare i
undersøgelsesperioden, mod de 11 % angivet i betragtning 175 i forordningen om
endelig told. Denne eksport steg med ca. 4 % mellem 2003 og undersøgelsesperioden.
De eksporterede varer solgtes desuden til konsekvent højere priser end på EU-
markedet.
Hele EU-erhvervsgrenen
EU-eksport til resten af
verden i den betragtede
periode (MT)
Indeks
EU-eksport til resten af
verden i den betragtede
periode (000 EUR)
Indeks
2003
19 599
2004
23 613
2005
21 098
2006
20 967
Undersøgelsesperioden
20 400
100
47 261
120
55 657
108
52 958
107
58 831
104
55 477
100
118
112
124
117
DA
34
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0035.png
Enhedspris: (EURO/MT):
2 411
2 357
2 510
2 806
2 719
(129) Det kan således konkluderes, at EU-tjenestegrenens resultat af eksport til tredjelande
ikke udgjorde en kilde til væsentlig skade. Desuden bekræftes den endelige konklusion
i betragtning 184 i forordningen om endelig told om, at dumpingimport fra Kina har
voldet væsentlig skade på EU-tjenestegrenen i betydningen af artikel 3, stk. 6, i
grundforordningen.
7.
Behandling af fortrolige oplysninger
(130) Som angivet i meddelelsen om indledning iværksatte Kommissionen en genvurdering
af konklusionerne baseret på rapporternes afgørelser, ifølge hvilke EU handlede i
modstrid med artikel 6.5 og 6.5.1 i WTO-antidumpingaftalen, hvad angår håndtering
af fortrolige oplysninger.
(131) Ifølge rapporterne opfordrede Kommissionen de to relevante EU-producenter til at
fremsætte redegørelser for årsagerne til, at der ikke kunne fremlægges et ikkefortroligt
sammendrag af de fortrolige oplysninger. De to producenter fremlagde supplerende
oplysninger på ikkefortrolig vis eller, såfremt der ikke kunne fremlægges et
sammendrag af visse oplysninger, angav de, at dette var tilfældet. Alle interesserede
parter modtog de oplysninger, disse producenter således havde fremlagt. En
repræsentativ sammenslutning af EU-importører hævdede, at oplysningerne fra de to
EU-producenter var uforståelige og ikke muliggjorde sammenholdelse med Eurostats
offentligt tilgængelige data. Hvad angår denne påstand, bemærkes det, at idet
oplysningerne fra disse to producenter er specifikke for disse virksomheder, findes der
sandsynligvis ingen offentlige kilder, der muliggør sammenholdelse.
(132) Det kinesiske handelskammer og EFDA hævdede, at de supplerende oplysninger var
ufuldstændige, idet visse elementer i tabel 22, 23 og 32 til 34 stadig manglede og
derfor ikke stemte overens med den måde, hvorpå tvistbilæggelsesorganets
konklusioner burde have fundet anvendelse. Der blev ikke fremført yderligere
bemærkninger efter fremsættelsen af disse supplerende, ikkefortrolige oplysninger. Da
tabel 32 til 34 indeholder detaljer om den pågældende virksomheds salg og
omkostninger, blev disse i sig selv fortrolige oplysninger sammendraget for at
fremlægge oplysninger om indholdet, uden at bryde fortroligheden. De øvrige
oplysninger, der hævdedes at mangle i tabel 22 (typer af råmaterialer leveret og
omfang af indkøbte råmaterialer), tabel 23 (der fremsættes kun tal for fortjenstmargen
før skat og ingen separate tal for salg i og uden for EU), blev fremsat på ny af den
pågældende EU-virksomhed for at sikre god forståelse af oplysningerne, og svaret
blev tilføjet dossieret, der stilles til rådighed for interesserede parter. Det konkluderes
således, at rapporternes henstillinger på dette område blev efterlevet fuldstændigt.
(133) EFDA hævdede desuden, at den af EU-producenten fremlagte tabel 24 ikke dannede
grundlag for at konkludere, at denne virksomhed havde lidt betydelig skade, da den
viser stadig fremgang i fortjeneste, anvendelse og produktion. Kommissionen foretog
dog fastsættelsen af skade på ny og medtog data fra de seks EU-producenter i
stikprøven og konkluderede, at der var sket væsentlig skade, som fastslået i
betragtning 124 ovenfor. Kravet er derfor ubegrundet.
(134) Endelig, som nævnt i punkt 6 i meddelelsen om indledning og i henhold til
konklusionerne om artikel 6.5 og 6.5.1 i WTO-antidumpingaftalen, hvad angår
DA
35
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0036.png
håndtering af fortrolige oplysninger, fremlagde Kommissionen den 30. maj 2012
Eurostat-data om den samlede EU-produktion af skruer, bolte, møtrikker og lignende
varer, som oprindeligt fremlagt.
8.
Andre henstillinger og afgørelser
(135) Som nævnt i meddelelsen agtede Kommissionen at overveje bemærkninger fra
undersøgelsen af skruer, bolte, møtrikker og lignende varer, fremsat af parter, der
hævder at være blevet påvirket negativt af fremlæggelsen af konklusionerne
vedrørende markedsøkonomisk behandling eller andre henstillinger og afgørelser fra
tvistbilæggelsesorganet. Kommissionen tildelte individuel behandling til en
virksomhed i henhold til henstillingerne om grundforordningens artikel 9, stk. 5, i
tvistbilæggelsesorganets rapporter.
F. FREMLÆGGELSE
(136) Alle parter blev informeret om ovenstående konklusioner. Parterne fik desuden en frist
til at fremsætte bemærkninger og krav i forbindelse med ovennævnte fremlæggelse af
oplysninger. Der blev fremsat adskillige bemærkninger efter fremlæggelsen af
oplysninger.
(137) Det fremgår af ovenstående, at antidumpingforanstaltningerne vedrørende import af
visse skruer, bolte, møtrikker og lignende varer af jern eller stål med oprindelse i
Folkerepublikken Kina indført ved forordning (EF) nr. 91/2009 af 26. januar 2009 bør
bibeholdes, og at import fra Bulten Fasteners China skal pålægges en toldafgift på 0
%.
G. KONKLUSION
(138) På baggrund af ovenstående genvurdering konkluderes det, at den skadelige dumping,
der blev konstateret i den oprindelige undersøgelse, bekræftes. En eksporterende
producent fik dog indrømmet individuel behandling i overensstemmelse med
henstillingerne i tvistbilæggelsesorganets rapporter vedrørende artikel 9, stk. 5, i
grundforordningen. Således skal artikel 1, stk. 2, i forordningen om endelig told
ændres i overensstemmelse hermed. Samme artikel skal ligeledes ændres for at tage
højde for den reviderede antidumpingtold beregnet for visse af virksomhederne i
tabellen i artikel 1, stk. 2, i forordningen om endelig told, jf. nedenfor:
Eksporterende producent
i Folkerepublikken Kina
Biao Wu Tensile Fasteners
Co., Ltd.
Kunshan Chenghe Standard
Components Co., Ltd.
Ningbo Jinding Fastener
Co., Ltd.
Ningbo Yonghong
Dumpingmargen Skadesmargen
43,4 %
63,7 %
64,3 %
69,7 %
99,9 %
79,5 %
64,4 %
78,3 %
Endelige
foranstaltninger
43,4 %
63,7 %
64,3 %
69,7 %
DA
36
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0037.png
Fasteners Co., Ltd.
Changshu City Standard
Parts Factory and Changshu
British Shanghai
International Fastener Co.,
Ltd.
CELO Suzhou Precision
Fasteners Co., Ltd
Golden Horse (Dong Guan)
Metal Manufactory Co.,
Ltd
Yantai Agrati Fasteners
Co., Ltd.
Samarbejdende
eksporterende producenter,
der ikke indgik i stikprøven
Alle andre virksomheder
38,3 %
65,3 %
38,3 %
0,0 %
22,9 %
0,3 %
133,2 %
0,0 %
22,9 %
0,0 %
54,1 %
0,0 %
77,5 %
0,0 %
54,1 %
74,1 %
85,0 %
74,1 %
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Tabellen, der omfatter satserne for den endelige antidumpingtold, der pålægges nettoprisen,
frit Unionens grænse, ufortoldet for produkter fremstillet af virksomhederne anført i artikel 1,
stk. 2, i forordning (EF) nr. 91/2009, erstattes af følgende tabel:
Virksomhed
Biao Wu Tensile Fasteners Co., Ltd.,
Shanghai
CELO Suzhou Precision Fasteners Co., Ltd.,
Suzhou
Changshu City Standard Parts Factory og
Changshu British Shanghai International
Fastener Co., Ltd., Changshu
Golden Horse (Dong Guan) Metal
Manufactory Co., Ltd., Dongguan City
Kunshan Chenghe Standard Components
Co., Ltd., Kunshan
Told (%)
43,4 %
0,0 %
Taric-tillægskode
A924
A918
A919
38,3 %
22,9 %
63,7 %
A920
A921
DA
37
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1451434_0038.png
Ningbo Jinding Fastener Co., Ltd., Ningbo
City
Ningbo Yonghong Fasteners Co., Ltd.
Jiangshan Town
Yantai Agrati Fasteners Co., Ltd., Yantai
Bulten Fasteners (China) Co., Ltd., Beijing
Virksomheder opført i bilag I
Alle andre virksomheder
64,3 %
69,7 %
0,0 %
0,0 %
54,1 %
74,1 %
A922
A923
A925
A997
A928
A999
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Rådets vegne
Formand
DA
38
DA