L 130 - 2012-13 - Bilag 10: 2. udkast til betænkning

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2012-13
L 130 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 130

Folketinget 2012-13

Betænkning afgivet af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik den 16. april 2013

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, kildeskatteloven og

integrationsloven

(Adgang for asylansøgere til at arbejde og bo uden for asylcentre m.v. samt overdragelse af en del af politiets sagsbehandling i

den indledende fase af asylprocessen til Udlændingestyrelsen)

[af justitsministeren (Morten Bødskov)]

1. Ændringsforslag

Justitsministeren har stillet 6 ændringsforslag til lovfor-

slaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. januar 2013 og var til

1. behandling den 8. februar 2013. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udvalget for Udlændin-

ge- og Integrationspolitik.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 19. december

2012 dette udkast til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 50.

Den 30. januar 2013 sendte justitsministeren de indkomne

høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Bedsteforældre for Asyl

Advokat Helge Nørrung

Røde Kors

SOS mod Racisme og

Trampolinhuset

Justitsministeren har over for udvalget kommenteret de

skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Bedsteforældre for Asyl og Trampolinhu-

set mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning

til lovforslaget.

Samråd

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til justitsministeren til

mundtlig besvarelse. Ministeren har besvaret spørgsmålet i

et åbent samråd den 4. april 2013.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 49 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, RV, SF, EL og LA) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

[med de af justitsministeren stillede

ændringsforslag. ]

mindretal

i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovfor-

slaget til

forkastelse

ved 3. behandling, [men vil stemme for

de af justitsministeren stillede ændringsforslag. ]

Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af

udvalget mener, at lovforslaget er endnu en lempelse af ud-

lændingepolitikken. V og KF ønsker ikke at sætte ligheds-

tegn mellem at søge asyl og få opholds- og arbejdstilladelse

DokumentId

Journalnummer

L 130 - 2012-13 - Bilag 10: 2. udkast til betænkning

i Danmark, hvilket de facto er konsekvensen af at give asyl-

ansøgerne ret til at bo og arbejde uden for asylcentrene.

Det danske asylsystem er i forvejen hårdt presset, og V

og KF er derfor imod yderligere lempelser, der vil medføre

en øget tilstrømning af asylansøgere. V og KF stiller sig

uforstående over for den manglende anerkendelse fra rege-

ringen af, at lempelser af den nuværende asyllovgivning og

udlændingepolitik vil medføre et øget pres på asylsystemet.

Endvidere mener V og KF ikke, at det er værdigt over for

asylansøgere at stille dem en fremtid i Danmark i sigte, for

derefter at hive hverdagen væk fra dem igen, såfremt deres

asylansøgning ikke bliver godkendt. Det er dybt skadeligt

for både voksne og børn, der i sidste ende kan ende med at

skulle forlade landet. I stedet for ønsker Venstre og V og KF

en hurtig og effektiv behandling af asylsager, så sagerne

hurtigt kan blive afgjort.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget ønsker snarest

muligt at gennemføre politiske tiltag, som begrænser til-

strømningen af asylansøgere til Danmark via asylsystemet,

idet en for stor tilstrømning skaber dårlige betingelser for

god integration, skaber splittelse i det danske samfund og

har en negativ indflydelse på dansk økonomi. DF beklager,

at ingen andre partier i Folketinget ønsker at forpligte sig i

forhold til at begrænse tilstrømningen via asylsystemet.

Efter DF’s opfattelse fører regeringen, Enhedslisten og

Liberal Alliance en dybt uansvarlig asyl- og udlændingepo-

litik, og dette lovforslag viderefører og videreudvikler des-

værre en politik, der skader Danmark. DF har dog noteret

sig, at det fremgår af lovforslaget, at indsatsen for frivillig

hjemrejse for de asylansøgere, der får afslag på asyl, og som

derfor skal udrejse, forstærkes. DF mener, at tiltaget bør

suppleres med bedre muligheder for tvangshjemsendelse af

afviste asylansøgere og i det hele taget tiltag, der kan sikre

en så hurtig asylbehandling som muligt. DF hilser det

velkommen, at regeringen i lovforslaget skriver, at der skal

sættes effektivt ind mod forsøg på misbrug af asylsystemet,

men efterlyser dog, at det bliver konkretiseret, hvordan rege-

ringen i praksis agter at bekæmpe misbrug af asylsystemet.

DF finder det udmærket, at der etableres nogle særlige

udrejsecentre, hvor f.eks. afviste kriminelle asylansøgere

kan sendes hen, mens man forbereder deres hjemrejse, for

dette tiltag kan skabe bedre betingelser for de fredelige asyl-

ansøgere, som stadig er ved at få behandlet deres sag. Men

da regeringen overordnet ikke ønsker at stramme asyl- og

udlændingepolitikken, tværtimod, og ikke ønsker at bruge

en større grad af frihedsberøvelse over for kriminelle asylan-

søgere, stiller DF sig tvivlende overfor, hvor stor effekt tilta-

get vil have.

DF er imod, at udlændinge, som faktisk ikke har noget

opholdsgrundlag i Danmark, får adgang til det danske ar-

bejdsmarked. DF kan heller ikke støtte den del af lovforsla-

get, som giver mulighed for, at man i øget omfang kan flytte

ud af asylcentrene. Samlet set er disse tiltag med til at gøre

det mere attraktivt at søge og få asyl i Danmark, og man kan

med rette frygte, at antallet af asylansøgere i Danmark vil

stige yderligere som en konsekvens af dette lovforslag.

Dertil kommer, at det er uhensigtsmæssigt, at udlændin-

ge, der måske kommer til at stå over for tvangshjemsendel-

se, kan have opbygget en tilværelse i Danmark med bolig,

arbejde, netværk mm. Dette vil vanskeliggøre hjemsendelse

af asylansøgerne, når de bliver afvist, og det kan dermed på

sigt virke undergravende for hele asylsystemet, fordi for-

skellene på dem, der er her i landet lovligt, og dem, der er

her ulovligt, vil blive mindsket. Derudover er det heller ikke

hensigtsmæssigt for den enkelte udlænding, at den danske

stat giver ham eller hende falske forhåbninger. Myndighe-

derne bør ikke komme i en situation, hvor man risikerer at

give afviste asylansøgere det fejlagtige indtryk, at de trods

en afvisning af deres asylsag har en fremtid i Danmark.

Regeringen har desuden påstået, at de forbedrede forhold

for asylansøgere, som følger af lovforslaget, ingen betyd-

ning vil få for tilstrømningen af asylansøgere her til landet.

Det er DF ganske uenig i. Det er indlysende, at rygterne om

de forbedrede muligheder for asylansøgere i Danmark lyn-

hurtigt vil sprede sig, så menneskesmuglere og potentielle

asylansøgere kan få et indgående kendskab til de danske

regler. Der findes adskillige hjemmesider, som på arabisk

forklarer de økonomiske vilkår for asylansøgere i forskellige

europæiske lande, så de mennesker, der overvejer en anden

tilværelse i Europa, systematisk kan undersøge hvilket land,

der tilbyder de bedste vilkår (»Man kan bo i fjerne lande og

være ekspert i danske asylregler«, bragt påwww.denkorte-

avis.dk den 12. februar 2013). På grund af denne informati-

onsstrøm er det indlysende, at regeringen med lovforslaget

gør det endnu mere attraktivt at søge asyl i Danmark. Folke-

tinget kan naturligvis ikke forbyde disse hjemmesider, det

giver sig selv. Men justitsministeren og regeringen kan hel-

ler ikke påstå, at hjemmesiderne ikke netop har den funktion

at oplyse folk om, hvor man kan få de bedste betingelser,

mens man søger asyl. DF opfordrer derfor på det kraftigste

regeringen til at genoverveje sin politik og til at undersøge, i

hvor stor udstrækning disse informationer på internationale-

hjemmesider har betydning for tilstrømningen af asylansø-

gere til Danmark via asylsystemet.

Antallet af asylansøgere, der kommer til Danmark, er ste-

get markant. I 2012 kom der over 6.000 asylansøgere, hvil-

ket er det højeste antal asylansøgere i 10 år. Og de foreløbi-

ge tal for 2013 tyder på en fortsat stigning i tilstrømningen.

Dette er problematisk af flere årsager. F.eks. er der meget,

der peger på, at en markant del af disse asylansøgere også

begår kriminalitet, mens de opholder sig i Danmark.

Det bestyrker indtrykket af, at en del asylansøgere ikke

kommer, fordi de har behov for asyl, men for at misbruge et

godt asylsystem. DF mener, at regeringen ikke formår at le-

ve op til sit ansvar, når den fremlægger et lovforslag, som

ikke tager hånd om problemerne med kriminalitet i asylsy-

stemet. Tværtimod lægger regeringen med dette lovforslag

op til at sprede problemerne, i og med at asylansøgere i stør-

re omfang får mulighed for at flytte ud af centrene. Regerin-

gens forsikringer om, at kriminelle asylansøgere ikke får ad-

gang til disse nye og forbedrede tilbud, giver DF ikke meget

for, da det i forvejen er vanskeligt for politiet at følge med i,

hvor mange asylansøgere der begår kriminalitet af den simp-

le årsag, at der kommer rigtig mange asylansøgere til Dan-

mark.

L 130 - 2012-13 - Bilag 10: 2. udkast til betænkning

At der er alvorlige problemer med kriminelle asylansøge-

re kunne man få et alarmerende indblik i TV2 Nyhederne,

som blandt andet i december 2012 sendte en række indslag

om kriminaliteten blandt asylansøgere i asylcentret »Center

Sandholm«. I et af TV2’s indslag dokumenterede en journa-

list med skjult kamera blandt andet, at der sælges både hero-

in og kokain i asylcentret, ligesom der kan købes hash i de

uofficielle kiosker, der drives på centrets område. TV2’s

dækning tegnede et tydeligt og foruroligende billede af, at

kriminelle udlændinge markerer sig som en tydelig del af

hverdagslivet i asylcentret, og at de skaber utryghed for de

øvrige beboere. I et andet af TV2’s indslag fulgte en journa-

list med skjult kamera en beboer på asylcentret, som hver

morgen tog fra Center Sandholm til Vesterbro for at tjene

store penge på at sælge narko. Om aftenen tog han tilbage til

Sandholmlejren, hvor han havde fast bopæl.

Desværre begrænser problemet med kriminelle asylansø-

gere sig ikke til enkelte beboere i Center Sandholm. Tal fra

Kriminalregistret og Danmarks Statistik viser, at asylansø-

gere som gruppe er langt mere kriminelle end danskerne

som helhed. Ser man udelukkende på overtrædelser af straf-

feloven, er asylansøgerne som gruppe 23 gange så kriminel-

le som danskerne. (»Hver femte asylansøger begår krimina-

litet«, 25. februar 2013, tv2. dk). Der er kort og godt tale

om, at svar til Folketinget og flere medier, bl.a. Den Korte

Avis og TV2, har afdækket, at regeringens kurs er katastro-

fal for Danmark.

DF er også bekymret for, hvilke konsekvenser det får for

kvaliteten i sagsbehandlingen, at en række opgaver fjernes

fra politiet med dette lovforslag. I værste fald kan det bety-

de, at en del af den ekspertise, som er opbygget igennem

årene hos politiet, når det handler om f.eks. at kontrollere

ægtheden af de forklaringer, asylansøgere afgiver, vil blive

svækket. Dette vil DF følge nøje i forbindelse med imple-

menteringen af lovforslaget.

Regeringens udlændingepolitik er undergravende for

sammenhængskraften i samfundet. Og sandheden er desvær-

re, at det vil blive meget værre, medmindre regeringen æn-

drer kurs. Grundlæggende frygter DF, at det samlede resul-

tat af lovforslaget vil have vidtrækkende negative konse-

kvenser for Danmark mange årtier frem.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

justitsministeren,

tiltrådt af <>

Til § 1

I den under

nr. 3

foreslåede

§ 14 a

ændres i

stk. 5

»be-

stemmelse« til: »paragraf«.

[Præcisering]

Nr. 6 og 7

udgår, og i stedet indsættes:

»6.

I § 34, stk. 2, nr. 3,

indsættes efter »indkvarteringsste-

det,« ordet: »eller«.

I § 34, stk. 2, nr. 4,

ændres »§ 42 a, stk. 7, 1. pkt.,« til: »§

42 a, stk. 7, 3. pkt.,« og »,eller« udgår.

01.

§ 34, stk. 2, nr. 5,

ophæves.

02.

I § 34

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3.

Drager politiet omsorg for en udlændings udrejse,

og medvirker udlændingen ikke hertil, jf. § 40, stk. 4, 1.

pkt., kan politiet, hvis det skønnes hensigtsmæssigt for at

sikre udlændingens tilstedeværelse eller medvirken til udrej-

sen, bestemme, at udlændingen skal give møde hos politiet

på nærmere angivne tidspunkter.«

Stk. 3-5 bliver herefter stk. 4-6.«

[Lovteknisk ændring]

Nr. 25

affattes således:

»25.

I § 42 f, stk. 5, indsættes efter 2. pkt.: »En 17-årig ud-

lænding, hvis ansøgning om opholdstilladelse i medfør af §

7 er under behandling her i landet, jf. herved § 48 e, stk. 2,

kan endvidere deltage i danskundervisning.««

[Lovteknisk ændring]

Nr. 26 affattes således:

»26.

I § 42 f, stk. 8, ændres »skoler, uddannelsesinstitutioner

og udbydere under Beskæftigelsesministeriet, Kulturmini-

steriet, Børne- og Undervisningsministeriet og Justitsmini-

steriet« til: »eksterne aktører, herunder skoler, uddannelses-

institutioner og udbydere under Beskæftigelsesministeriet,

Kulturministeriet, Børne- og Undervisningsministeriet og

Justitsministeriet,«.«

[Redaktionel ændring]

I den under

nr. 29

foreslåede

§ 42 l

ændres i

stk. 6

»denne bestemmelse« til: »denne paragraf«.

[Præcisering]

Til § 4

Datoen »den 1. maj 2013« ændres til »den 2. maj

2013«.

[Udskydelse af lovens ikrafttræden]

Bemærkninger

Til nr. 1-5

I nr. 1 og 5 er der tale om sproglige præciseringer, idet

det kan give anledning til tvivl, hvorvidt ordet »bestemmel-

se« henviser til det pågældende stykke eller hele paragraf-

fen. Det foreslås derfor, at »bestemmelse« ændres til »para-

graf«.

I nr. 2 er der tale om lovtekniske ændringer, hvor nr. 7 i

det fremsatte lovforslag opdeles i to numre, og der foretages

to redaktionelle ændringer, hvoraf den ene af lovtekniske

grunde slås sammen med nr. 6 i det fremsatte lovforslag.

I nr. 3 er der tale om en lovteknisk ændring, mens der i

nr. 4 er tale om en redaktionel ændring.

L 130 - 2012-13 - Bilag 10: 2. udkast til betænkning

Til nr. 6

Det foreslås, at ikrafttrædelsestidspunktet for lovforslaget

ændres fra den 1. maj 2013 til den 2. maj 2013 med henblik

på at sikre, at der kan forløbe tre søgnedage fra endelig ved-

tagelse af lovforslaget til stadfæstelse.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Trine Bramsen (S)

fmd.

Jacob Bjerregaard (S) Karen J. Klint (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Maja Panduro (S)

Ole Hækkerup (S) Sophie Hæstorp Andersen (S) Zenia Stampe (RV) Liv Holm Andersen (RV) Nadeem Farooq (RV)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Anne Baastrup (SF) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Pernille Skipper (EL)

Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Gitte Lillelund Bech (V) Peter Christensen (V) Karen Ellemann (V) Michael Aastrup Jensen (V)

Fatma Øktem (V) Karen Jespersen (V) Karsten Lauritzen (V) Inger Støjberg (V) Martin Henriksen (DF)

Peter Skaarup (DF)

nfmd.

Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 130 - 2012-13 - Bilag 10: 2. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 130

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Henvendelse af 8/2-13 fra Røde Kors

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 3/4-13 fra Trampolinhuset

Henvendelse af 4/4-13 fra SOS mod Racisme

Henvendelse af 4/4-13 fra Advokat Helge Nørrung

Henvendelse af 8/4-13 fra Bedsteforældre for Asyl

Udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 130

Spm.nr.

Titel

Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 8/2-13 fra Røde

Kors, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om lovforslaget på sigt vil medføre en udgift for staten, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke opgaver Udlændingemyndighederne skal overtage

fra politiet, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om mulighederne for at frihedsberøve kriminelle asylansøgere,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke former for kriminalitet der kan medføre udvisning for

en asylansøger, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange asylansøgere ministeren forventer, der vil kom-

me til Danmark i 2013, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til artiklen ”Man kan bo i fjerne lande og være

ekspert i danske asylregler”, bragt på www.denkorteavis.dk den 12.

februar 2013, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange hjemmesider, som videreformidler oplysninger

om danske asylforhold til potentielle asylansøgere og menneskesmug-

lere, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om lovforslaget vil øge eller begrænse tilstrømningen af asylan-

søgere, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren mener, at det store antal asylansøgere vil få en

positiv eller negativ indflydelse på det danske samfund, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren mener, at de foreslåede ændringer er i Danmarks

interesse, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan bekræfte, at Enhedslisten har modarbejdet

forbedret udsendelsesmuligheder, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om Liberal Alliance under forhandlingerne stillede krav om bed-

re muligheder for at udvise bl.a. kriminelle asylansøgere, til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

L 130 - 2012-13 - Bilag 10: 2. udkast til betænkning

Spm. om udviklingen i fremtiden forværre integrations- og kriminali-

tetsproblemerne i samfundet , til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvorfor ministeren ikke har indkaldt Dansk Folkeparti til

forhandlinger om den førte asyl- og udlændingepolitik, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan vil ministeren forhindre misbrug af asylsystemet,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan vil ministeren sikre, at politiet har ressourcer til at

gribe ind over for kriminelle asylansøgere, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvilke tekniske, juridiske problemstillinger kan det medføre,

at udlændinge får adgang til det danske arbejdsmarked, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om en asylansøger, der får adgang til det danske arbejdsmarked,

skattemæssigt vil være bedre stillet end en typisk dansk lønmodtager,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke udfordringer det efter ministerens vurdering vil give

på sigt, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke muligheder der er, og i hvor stor udstrækning disse

bliver benyttet, for at foretage administrative udvisninger i forhold til

f.eks. kriminelle asylansøgere, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvilke muligheder der er, og i hvor stor udstrækning disse

bliver benyttet, for at foretage administrative frihedsberøvelser i for-

hold til f.eks. afviste og/eller kriminelle asylansøgere, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilken form for samarbejde det er, man som afvist asylan-

søger skal udvise for at være berettiget til at flytte uden for asylcente-

ret og bosætte sig og arbejde, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvor længe man som afvist asylansøger kan bo og arbejde

uden for asylcentret og stadig påstå, at man samarbejder om sin egen

hjemsendelse, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om man kan bo og arbejde uden for asylcenteret, hvis man som

afvist asylansøger siger, at man gerne vil samarbejde, men fastholder,

at man ikke vil udrejse frivilligt, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvilke initiativer regeringen vil iværksætte for at indfri asyl-

aftalens målsætning om at halvere sagsbehandlingstiden i løbet af

2013, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange asylansøgerne der forventes at benytte sig af

det nye tilbud om at bo og arbejde uden for asylcentrene, til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilken betydning det vil have for familier, der ender med at

få afslag på asyl, at de skal afbryde en påbegyndt integrationsproces

uden for asylcentrene, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

L 130 - 2012-13 - Bilag 10: 2. udkast til betænkning

Spm., om ministeren kan garantere, at asylansøgerne, der flytter uden

for asylcentrene, ikke bosætter sig i 0-kvote kommuner og kommuner,

der i forvejen har massive integrationsproblemer, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om asylansøgere fremover får mulighed for at bosætte sig i lan-

dets ghettoer, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det vil være muligt for en asylansøger, der bor og arbejder

uden for asylcentret, at skifte job, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om asylansøgerne primært vil bosætte sig i de større byer, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om forholdene for asylansøgere i hhv. Sverige, England, Tysk-

land og Holland, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 3/4-13 fra Trampolinhuset, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 4/4-13 fra SOS mod Racisme,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 4/4-13 vedr. L

130, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 4/4-13 fra Advokat Helge

Nørrung, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om konkrete politiske strategier for, hvordan man kan begrænse

tilstrømningen af asylansøgere til Danmark, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 8/4-13 fra Bedsteforældre for

asyl, til justitsministere, og ministerens svar herpå

Spm. om den førte politik på asylområdet, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om at evaluere effekterne af lovforslaget efter et halvt år, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om at evaluere effekterne af lovforslaget efter tre måneder, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om initiativ til at undersøge, hvor mange asylansøgere, der

hvert år forsvinder ud af asylsystemet, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om lovforslaget er en tilnærmelse til en fælles EU-asylpolitik,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange EU-lande der, i store træk, fører den asylpolitik,

som regeringen ønsker at gennemføre med lovforslaget, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om regeringen har været i dialog med EU-kommissionen, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om regeringen har været i dialog med internationale institutio-

ner, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om regeringen har været i dialog med andre landes regeringer i

forbindelse med lovforslaget og/eller udarbejdelsen af lovforslaget, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

L 130 - 2012-13 - Bilag 10: 2. udkast til betænkning

Spm., om regeringen har været i dialog med nationale og/eller interna-

tionale organisationer og/eller foreninger i forbindelse med lovforsla-

get, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 130

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm. om udenlandske hjemmesider, der over for udlændinge,

som er potentielle asylansøgere i Danmark, og over for menneske-

smuglere beskriver de kommende ændringer af vilkårene for asylansø-

gere, til justitsministeren

L 130 - 2012-13 - Bilag 10: 2. udkast til betænkning

Bilag 2

Nogle af udvalgets spørgsmål til justitsministeren og dennes svar herpå

Spørgsmål 3, 7 og 9 og ministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra DF.

Spørgsmål 3:

Ministeren bedes oplyse, hvilke opgaver Udlændingemyndighederne skal overtage fra politiet, og hvilke

overvejelser der ligger til grund for forslaget. Herudover bedes ministeren oplyse, om ministeren ikke

som en følge heraf frygter en svækkelse af kvaliteten i sagsbehandlingen.

Svar:

Lovforslaget har til formål at overføre visse opgaver i den indledende asylsagsbehandlingen fra politiet

til Udlændingestyrelsen navnlig med henblik på at opnå en effektiviseringsgevinst.

Hidtil har sagsbehandlingen været fordelt ud fra den grundtanke, at politiet skulle forestå oplysningen af

sagen, mens Udlændingestyrelsen har truffet afgørelserne. Efter forslaget bliver snittet ændret, således at

politiets opgaver begrænses til det politifaglige.

Konkret betyder det, at Udlændingestyrelsen til brug for styrelsens afgørelse om, hvorvidt en asylansøg-

ning skal realitetsbehandles her i landet, foretager en undersøgelse med henblik på at fastlægge udlændin-

gens identitet, nationalitet og rejserute og indhente andre nødvendige oplysninger, jf. forslagets § 48 e,

stk. 3. Denne opgave er hidtil blevet varetaget af politiet.

Undersøgelsen efter § 48 e, stk. 3, indebærer, at Udlændingestyrelsen afholder en samtale med asylan-

søgeren og til brug for identitetsfastlæggelsen med udlændingens samtykke iværksætter nødvendige per-

sonundersøgelser, herunder aldersundersøgelse, sprogtest eller DNA-test, hvis det skønnes nødvendigt.

Partshøring over resultaterne af undersøgelserne vil ligeledes skulle foretages af Udlændingestyrelsen.

Afgørelser om ændring af alder, nationalitet mv. vil som hidtil blive truffet af Udlændingestyrelsen.

Forslaget indebærer desuden, at Udlændingestyrelsen lige som politiet gives adgang til at tage doku-

menter eller genstande i bevaring, idet behovet herfor ofte vil opstå i forbindelse med den samtale med

udlændingen, som det efter forslaget påhviler Udlændingestyrelsen at afholde.

Den foreslåede opgavefordeling vil efter Justitsministeriets opfattelse ikke medføre forringelse af sags-

behandlingen.

Spørgsmål 7:

Ministeren bedes kommentere artiklen »Man kan bo i fjerne lande og være ekspert i danske asylregler«,

bragt på www.denkorteavis.dk den 12. februar 2013, hvoraf det fremgår, at nyheden om de ændrede og

forbedrede vilkår for asylansøgere tilsyneladende rygtes hurtigt, så menneskesmuglere og potentielle

asylansøgere kan indsamle informationer om, hvor det er mest fordelagtigt at søge asyl, og rejser dette,

efter ministerens opfattelse, problemer i forhold til det konkrete lovforslag? Herudover bedes ministeren

oplyse, om ministeren mener, at det giver anledning til at trække lovforslaget, samt om ministeren vil for-

anledige, at fænomenet undersøges nærmere, inden en eventuel vedtagelse af lovforslaget. Endelig bedes

ministeren undersøge og oversætte de nævnte sider til dansk inden lovforslaget 3. behandles, så Folketin-

gets medlemmer kan træffe deres beslutning på et så oplyst grundlag som muligt. http://denkorteavis.dk/

2013/asylansogere-kender-de-lempede-danske-regler-fra-nettet/.

Svar:

Det er ikke muligt at hindre information om tiltag på udlændingeområdet i at spredes internationalt. Det

væsentlige er derfor at indrette reglerne således, at der ikke kan ske misbrug af systemet.

L 130 - 2012-13 - Bilag 10: 2. udkast til betænkning

Personer med et åbenbart grundløst asylmotiv vil ikke få adgang til at bo og arbejde uden for asylcentre-

ne, fordi det efter forslaget er en betingelse, at asylsagen ikke behandles som åbenbart grundløs, jf. de

foreslåede bestemmelser i § 14 a, stk. 2, nr. 5, § 42 k, stk. 2, nr. 5, § 42 l, stk. 2, nr. 5, og § 42 a, stk. 8.

Desuden er det en betingelse for at få adgang til de foreslåede ordninger, at asylansøgeren medvirker til

oplysningen af sin sag og – i tilfælde af afslag på asyl – til sin udrejse.

Det bemærkes i øvrigt, at der med asylaftalen er afsat midler til styrkelse af sagsbehandlingstiden på det

samlede asylområde. Midlerne vil kunne bidrage til at halvere den nuværende gennemsnitlige sagsbe-

handlingstid i Udlændingestyrelsens realitetsbehandling, Flygtningenævnet og sager om humanitær op-

holdstilladelse i løbet af 2013. Dette vil betyde, at de, der ikke får opholdstilladelse i Danmark, vil være

her i kortere tid.

Justitsministeriet finder i øvrigt ikke, at det påhviler ministeriet at undersøge og oversætte den pågæl-

dende hjemmeside, hvortil der henvises i artiklen, ligesom ministeriet ikke finder behov for at undersøge

fænomenet nærmere.

Spørgsmål 9:

Ministeren bedes oplyse, om lovforslaget vil øge eller begrænse tilstrømningen af asylansøgere.

Svar:

Embedsmandsudvalgets rapport om asylansøgeres mulighed for at få adgang til arbejdsmarkedet og bo

uden for asylcentrene fra juni 2012, som ligger til grund for asylaftalen, behandler i afsnit 7.2.3. spørgs-

målet om, hvorvidt de forslåede forbedringer vil have betydning for den asylrelaterede indvandring.

Bl.a. følgende fremgår heraf:

”I det omfang en udlænding, der ønsker at søge om asyl, kan påvirke valg af asylland, peges der endvi-

dere generelt på en række faktorer, der kan have betydning for, i hvilket land en asylansøgning indgives.

Generelt peges der på, at muligheden for at kunne opnå asyl (opholdstilladelse) i sagens natur kan spille

en afgørende rolle for valg af asylland.

Andre faktorer end udsigten til at opnå asyl synes dog også at påvirke de faktiske asylstrømme. Histori-

ske forbindelser f.eks. som følge af tidligere koloniale forbindelser kan spille en rolle for migrations-

strømme. Tilsvarende kan det forhold, at der tales samme sprog i hjemlandet og i modtagelandet have

betydning, ligesom eksistensen af allerede etablerede indvandrersamfund i et bestemt land kan påvirke

fremtidige indvandringsmønstre. Det pågældende lands generelle omdømme og vilkårene for asylansøge-

re og udlændinge med opholdstilladelse kan også have betydning.

(…)

Udvalget finder generelt – som det fremgår af undersøgelserne – at spørgsmålet om betydningen af en

adgang til arbejdsmarked og bolig uden for asylcentrene kan give anledning til tvivl. Udvalget finder dog,

at det ikke kan afvises, at en adgang til arbejdsmarkedet og bedre muligheder for en bolig uden for asyl-

centrene kan påvirke den asylrelaterede indvandring. ”

Embedsmandsudvalget har altså ikke fundet belæg for at forudsige med sikkerhed, at indvandringen vil

blive påvirket af forslaget.

Det bemærkes endvidere, at forslaget ikke berører adgangen til at få asyl.

Personer med et åbenbart grundløst asylmotiv vil ikke få adgang til at bo og arbejde uden for asylcentre-

ne, fordi det efter forslaget er en betingelse, at asylsagen ikke behandles som åbenbart grundløs, jf. de

foreslåede bestemmelser i § 14 a, stk. 2, nr. 5, § 42 k, stk. 2, nr. 5, § 42 l, stk. 2, nr. 5, og § 42 a, stk. 8.

Endelig er der med asylaftalen »Øget fokus på udrejse – nye muligheder for asylansøgere« mellem re-

geringen, Enhedslisten og Liberal Alliance afsat midler til styrkelse af sagsbehandlingstiden på det samle-

de asylområde. Midlerne vil alt andet lige kunne bidrage til at halvere den nuværende gennemsnitlige

L 130 - 2012-13 - Bilag 10: 2. udkast til betænkning

sagsbehandlingstid i Udlændingestyrelsens realitetsbehandling, Flygtningenævnet og sager om humanitær

opholdstilladelse i løbet af 2013. Dette vil betyde, at de, der ikke får opholdstilladelse i Danmark, vil være

her i kortere tid.