L 133 - 2012-13 - Bilag 6: 2. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af straffeloven, lov om fuldbyrdelse af straf m.v. oglov om statens uddannelsesstøtte(Udvidet mulighed for prøveløsladelse og fodlænkeafsoning, SU i skoleperioder under uddannelsen til fængselsbetjent m.v.)[af justitsministeren (Morten Bødskov)]1. ÆndringsforslagJustitsministeren har stillet 4 ændringsforslag til lovfor-slaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 31. januar 2013 og var til1. behandling den 7. februar 2013. Lovforslaget blev efter 1.behandling henvist til behandling i Retsudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og justitsministeren sendte den 21. december2012 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 124.Den 30. januar 2013 sendte justitsministeren de indkomnehøringssvar og et notat herom til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 48 spørgsmål til justitsministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Indstillinger og politiske bemærkninger<>Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-talelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAfjustitsministeren,tiltrådt af <>:Til § 11)Efternr. 2indsættes som nyt nummer:»01.I§ 40 a, stk. 7,ændres »§ 38, stk. 4« til: »§ 38, stk.3«.«[Redaktionel ændring]Til § 22)Efternr. 5indsættes som nyt nummer:»01.I§ 78 b, stk. 1, nr. 2,indsættes efter »kontrol,«: »og«.«[Redaktionel ændring]Til § 43)Istk. 3ændres henvisningen »§ 2, nr. 5-12« til: »§ 2,nr. 5, 01, og 6-12«.[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 2]

Jesper Petersen (S) Julie Skovsby (S) Mogens Jensen (S) Mette Reissmann (S) Ole Hækkerup (S) Rasmus Prehn (S)Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Camilla Hersom (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)fmd.Jonas Dahl (SF)Pernille Skipper (EL) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Henning Hyllested (EL) Doris Jakobsen (SIU) Kim Andersen (V)Preben Bang Henriksen (V) Inger Støjberg (V) Karen Jespersen (V) Jan E. Jørgensen (V) Karsten Lauritzen (V)Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF) Martin Henriksen (DF) Pia Adelsteen (DF)Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)nfmd.Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 133Spm.nr.1TitelSpm. om en redegørelse for, hvilke dele af lovforslaget bemærknin-gerne under 4.2.4 knytter sig til, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om ministeren kan bekræfte, at forhøjelsen af tolerancen aleneforeslås i bemærkningerne til lovforslaget og ikke i selve lovforslaget,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor i lovforslaget man kan se, at »Forslaget indebærer, attilbagekaldelse i sådanne tilfælde vil kunne undlades, også selv omvilkårsovertrædelsen ikke er helt enkeltstående og bagatelagtig.«, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om en redegørelse for de rammer, der fremover vil være for vil-kårsovertrædelse samt for konsekvenserne af de ændrede rammer, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren kan bekræfte, at det oprindeligt var forudsat medfodlænkeordningen, at tolerancen over for vilkårsovertrædelser skullevære meget lav, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, med hvilken hjemmel ministeren vil ændre mulighedernefor at forlade bopælen, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om oversendelse af en opgørelse, der viser prøveløsladelsersiden »noget for noget ordningen« blev indført i 2004, til justitsmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om oversendelse af eksempler på, hvad ministeriet betegner som»meget alvorlige forbrydelser«, hvor der skal udvises »meget betyde-lig varsomhed« med at prøveløslade, til justitsministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om en indsat der afsoner størstedelen af sin dom i et arresthus,med lovændringen vil have mulighed for at blive prøveløsladt efter §40a, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om eksempler på, hvilke fritidsaktiviteter som indsatte efter ud-gangsbekendtgørelsen kan få frigang til under bekendtgørelsens § 44og § 45, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om oversendelse af Kriminalforsorgens analyse af det fremtidigekapacitets- og sikkerhedsbehov, til justitsministeren, og ministerenssvar herpå

Spm. om, hvilke kriterier ministeren forestiller sig skal ligge til grundfor den i lovforslaget nævnte »konkrete vurdering«, der kan medfører,at »almindeligt arbejde« i fængslerne kan kvalificere en indsats til atblive prøveløsladt under den udvidede noget for noget-ordning, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om Justitsministeriet på nogen måde har bedt om redigering afkonkrete høringssvar til lovforslaget, til justitsministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om recidivet for de 137 personer, der fra den 1. juli 2005 til den30. juni 2006 blev prøveløsladt efter ’noget for noget ordningen’, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om baggrunden for at afskaffe bestemmelsen om, at man for atfå lov til at afsone i fodlænke, ikke de sidste to år må være idømt enhøjere straf end bødestraf, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om. hvor mange fængselspladser Kriminalforsorgen vurderer, atafskaffelsen af karensperioden for fodlænkeafsonere vil frigøre, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren forventer, at ophævelsen af den 2-årige karenspe-riode for fodlænkeafsonere vil medføre, at det bliver normalt, at dom-fældte, der er idømt anden straf end bødestraf, får lov og afsone i fod-lænke, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange potentielle fodlænkeafsonere, der i dag ikkekan afsone i fodlænke, fordi de rammes af karensperiodereglerne forfodlænkeafsonere, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om eksempler på, hvor tilsynsmyndighederne med lovforslagetsændringer om fodlænkeafsoning, kan undlade at pålægge krav om del-tagelse i programvirksomhed, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om eksempler på, at Kriminalforsorgen, som det fremgår af lov-forslaget, har brugt »mange ressourcer« på at hjælpe dømte med atfinde egnet beskæftigelse, som kan kvalificere til afsoning i fodlænke,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om hvilke kriterier, der vil være gældende for at benytte den ilovforslaget foreslåede dispensationsbestemmelse i forbindelse medbeskæftigelseskravet ved afsoning i fodlænke, til justitsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om en redegørelse for, hvilke ændringer af bekendtgørelsen omudståelse af straf på bopælen, som lovforslaget vil medføre, til justits-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om en redegørelse for, hvilke konkrete ændringer af bekendtgø-relser lovforslaget medfører og hvornår ministeren forventer at dissenye bekendtgørelser vil træde i kraft, til justitsministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om Justitsministeriet har kendskab til forskning eller undersø-gelser, der viser, at øget adgang til at forlade bopælen ved afsoning ifodlænke medfører lavere recidiv, til justitsministeren, og ministerenssvar herpå

Spm. om, hvad de andre nordiske lande har af erfaringer med afsoningi fodlænke, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om oversendelse af anonymiserede eksempler på aktivitetsske-maer for afsonere i fodlænke, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om baggrunden for, at ministeren med lovforslaget foreslår atfordoble »fritiden« (mulighed for at forlade bopælen) for afsonere ifodlænke, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om oversendelse af en udtømmende liste over, hvilke aktiviteterfodlænkeafsonere kan få tilladelse til at forlade bopælen for at deltagei, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om en redegørelse for, hvilke ændringer der er sket af udgangs-bekendtgørelsen siden Folketingsvalget i 2011, til justitsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om en redegørelse for anvendelsen af udstationering i kriminal-forsorgen, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad udgiften til at afsone i fodlænke i Danmark er, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, i hvilke tilfælde ministeren finder, at retshåndhævelsesfor-beholdet, som indføres med lovforslaget for afsonere i fodlænke, kantænkes og blive anvendt i praksis, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om indførelsen af retshåndhævelsesforbeholdet i forhold til fod-lænkeafsonere skal forstås sådan, at der er personer, der under de nu-værende regler ikke burde have fået tilladelse til afsoning i fodlænke,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan Kriminalforsorgen fører tilsyn, herunder fysisk til-syn med fodlænkeafsonerne, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, i hvilket omfang indtagelse m.v. af alkohol tolereres i for-hold til fodlænkeafsonere i andre nordiske, til justitsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om fremsendelse af en oversigt over, i hvilket omfang og hvor-for fodlænkeafsonere får afbrudt deres afsoningsforløb, til justitsmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om hvorfor ministeren mener, at tolerancen overfor indtagelse afalkohol skal være betydelig større for fodlænkeafsonere end afsonere ialmindelig fængselsafsoning, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om ministeren vil være positivt indstillet overfor, at lovændrin-gerne om at skærpe reglerne for fangefulgt og reglerne om at det gørestil et vilkår for en besøgstilladelse, at de besøgende lader sig undersø-ge, skilles ud fra lovforslaget, således lovforslaget deles, til justitsmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm. om baggrunden for, at ministeren med lovforslaget de-facto villempe nul-tolerancen for indtagelse af alkohol for fodlænkeafsonere,til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvornår en langtidsdømt med henholdsvis en dom på 3 år og12 år tidligst ifølge lovforslaget vil kunne blive bevilget udslusning/udstationering i afsoningsforløbet, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om eksempler på, hvilke langtidsdømte der med lovforslaget kanblive prøveløsladt med vilkår om fodlænke, til justitsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om, hvorfor retshåndhævelseshensyn eller hensynet til retsfølel-sen ikke vægtes i vurderingen af om for eksempel en dømt voldtægts-forbryder skal prøveløslades/udstationeres i fodlænke tidligere endnormalt, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om det vil være muligt for en drabsdømt på baggrund af lovfor-slaget, at blive prøveløsladt/udstationeret med vilkår om fodlænke tid-ligere end normalt, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om lovforslagets ændringer kan påvirker afsoningsforløbet forlivstidsfanger og i givet fald hvordan, til justitsministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om, hvor mange fængselspladser der forventes frigivet som føl-ge af lovforslagets udvidelse af fodlænkeordningen til at omfatte ud-slusningsafsoning i fodlænke for langtidsdømte, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke muligheder fodlænkeafsonere i andre nordiske landehar for at få tilladelse til at forlade bopælen under afsoning til andetend arbejde og uddannelse, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om det er korrekt, at den i aftalen om kriminalforsorgens økono-mi for 2013-2016 omtalte udvidede juleudgangsordningen reelt allere-de var iværksat, da aftalen blev indgået, sådan som det fremgår afRigspolitiets høringssvar, til justitsministeren, og ministerens svar her-påSpm. om ministeren med lovforslaget indfører en praksis i forhold tilreglerne om visitation for besøgende, til justitsministeren, og ministe-rens svar herpå