PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
Rådsmøde 3196 - transport, tele og energi Bilag 2
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

9. oktober 2012

Færdselskontoret

Katarina Lundh

2011-84-0011

552436

Samlenotat til Folketingets Europaudvalg. Rådsmødet (transport,

telekommunikation og energi) den 29. oktober 2012

Side:

Dagsordenspunkt 1: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om ændring af kontrolapparat-

forordningen og køre- og hviletidsforord-

ningen (Tachograf-sagen)

- politisk enighed

KOM(2011)0451

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 1:

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om ændring af kontrolapparatforordningen og køre-

og hviletidsforordningen

Revideret notat. Ændringer er anført i kursiv.

KOM (2011) 451 endelig

Resumé

Forordningsforslaget har til formål at forbedre det nuværende kontrolappa-

ratsystem med henblik på at sikre en bedre håndhævelse af køre- og hvile-

tidsreglerne og mindske unødvendige administrative byrder for bl.a. trans-

portvirksomheder. Forslaget indeholder således en række bestemmelser,

som skal forbedre kontrolapparatets tekniske aspekter, herunder regler om

indførelse af fjernkommunikation fra kontrolapparatet til kontrolformål.

Forslaget indeholder herudover bl.a. regler om typegodkendelse af kon-

trolapparater, kontrol med værksteder, uddannelse af kontrolmedarbejdere

og medlemsstaternes sanktioner for overtrædelse af kontrolapparatforord-

ningen. Forslaget vurderes ikke at være i strid med nærhedsprincippet.

Forslaget medfører behov for tilpasning af dansk lovgivning, og det skøn-

nes at have statsfinansielle konsekvenser. På rådsmødet (transport, tele-

kommunikation og energi) den 12. december 2011 blev der opnået en del-

vis generel indstilling til forslaget.

På rådsmødet (almindelige anliggen-

der) den 26. juni 2012 blev der opnået en samlet generel indstilling til for-

slaget. Danmark støtter forslaget i den foreliggende form.

1. Baggrund

Reglerne om køre- og hviletid er fastsat i forordning 561/2006 (køre- og

hviletidsforordningen). Forordningen gælder – med visse undtagelser – for

godstransport med lastbil og personbefordring med bus, og den indeholder

bl.a. bestemmelser om den maksimale køretid og om, hvornår og hvor

længe føreren skal kunne hvile.

Ved siden af køre- og hviletidsreglerne gælder reglerne om kontrolappara-

ter (fartskrivere), som er fastsat ved forordning nr. 3821/85 (kontrolappa-

ratforordningen). Formålet med kontrolapparatet er at registrere førerens

køre- og hviletider, så det kan kontrolleres, at reglerne i køre- og hviletids-

forordningen overholdes.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kontrolapparatforordningen indeholder regler om anvendelse, typegod-

kendelse, installation og kontrol af kontrolapparater i køretøjer, der er om-

fattet af reglerne i køre- og hviletidsforordningen. Forordningen indehol-

der desuden en række forpligtelser for myndigheder, transportvirksomhe-

der og førere.

Der anvendes i dag to typer af kontrolapparat – det analoge kontrolapparat

og det digitale kontrolapparat. I det analoge kontrolapparat, som har været

anvendt siden 1985 og fortsat anvendes i ældre køretøjer, registreres føre-

rens køre- og hviletid på et diagramark. I det digitale kontrolapparat, som

blev indført for køretøjer, der er indregistreret efter den 1. maj 2006, sker

registreringen dels i kontrolapparatet, dels på et førerkort.

Med henblik på at forbedre det nuværende kontrolapparatsystem fremsatte

Kommissionen den 19. juli 2011 et forordningsforslag om ændring af kon-

trolapparatforordningen og køre- og hviletidsforordningen. Forslaget fore-

lå på dansk den 26. juli 2011.

Forordningsforslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Euro-

pæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) artikel 91 og skal vedtages med

kvalificeret flertal efter reglerne om den almindelige lovgivningsprocedu-

re, jf. artikel 294.

På rådsmødet (transport, telekommunikation og energi) den 12. december

2011 blev der opnået en delvis generel indstilling til forslaget. På rådsmø-

det (almindelige anliggender) den 26. juni 2012 blev der opnået en samlet

generel indstilling til forslaget.

Sagen forventes forelagt på rådsmødet (transport, telekommunikation og

energi) den 29. oktober 2012 med henblik på at opnå politisk enighed om

forslaget.

2. Indhold

2.1. Generelt om forslaget

Forordningsforslaget har til formål at forbedre det nuværende kontrolappa-

ratsystem med henblik på at sikre en bedre håndhævelse af køre- og hvile-

tidsreglerne og mindske unødvendige administrative byrder for bl.a. trans-

portvirksomheder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forbedringen af kontrolapparatsystemet skal bl.a. ske ved, at kontrolappa-

ratets tekniske aspekter forbedres. Forslaget indeholder således bl.a. regler

om automatisk registrering af den daglige periodes afgangs- og ankomst-

sted via et globalt satellitnavigationssystem (GNSS), indførelse af fjern-

kommunikation fra kontrolapparatet til kontrolformål samt integrering af

det digitale kontrolapparat i intelligente transportsystemer (ITS).

Herudover indeholder forslaget en række andre bestemmelser, som skal

forbedre kontrolapparatsystemet, herunder bl.a. regler om styrkelse af

værkstedernes troværdighed, oplæring af kontrolmedarbejdere og med-

lemsstaternes sanktioner for overtrædelse af kontrolapparatforordningen.

Den følgende gennemgang afspejler som udgangspunkt det forslag, som er

omfattet af Rådets samlede generelle indstilling fra juni 2012.

Det bemærkes i den forbindelse, at Europa-Parlamentets ændringsforslag,

som plenarforsamlingen vedtog den 2. juli 2012 (jf. pkt. 3 nedenfor), har

været genstand for drøftelse på arbejdsgruppeniveau. Der forventes i for-

længelse heraf indsat visse ændringer af hovedsageligt sproglig karakter i

det forordningsforslag, som forelægges på rådsmødet den 29. oktober

2012.

2.2. Nærmere om hovedelementerne i forslaget

Forslaget indeholder som nævnt en række ændringer af kontrolapparatfor-

ordningen, som har til formål at forbedre kontrolapparatets tekniske aspek-

ter, jf. forslagets artikel 4-6a.

Forslaget indeholder således en bestemmelse om, at køretøjer skal have

kontrolapparater monteret, der er tilsluttet et globalt satellitnavigationssy-

stem (GNSS), jf. forslagets artikel 4. Denne foranstaltning indebærer, at

der til støtte for kontrolmedarbejdernes kontroller foretages en automatisk

registrering af positionsdata angivet i geografiske koordinater, således at

den daglige arbejdsperiodes afgangs- og ankomststed kan bestemmes. Det

er en forudsætning, at GNSS-forbindelsen skal benytte en gratis positione-

ringsservice.

Med henblik på at lette gennemførelsen af målrettede vejkontroller af ma-

nipulation og misbrug af kontrolapparatet og mindske den administrative

byrde, som påføres transportvirksomheder ved stikprøvekontrol, indehol-

der forslaget en bestemmelse om, at kontrolapparater skal kunne kommu-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nikere med de kompetente kontrolmyndigheder, mens køretøjet er i bevæ-

gelse (fjernkommunikation), jf. forslagets artikel 5. I bestemmelsen fast-

slås det dog, at det er frivilligt for medlemsstaterne, om man vil anskaffe

udstyr til brug for fjernkommunikation.

Forslaget indeholder desuden en bestemmelse om, at det digitale kontrol-

apparat kan være interoperabelt med ITS-applikationer (applikationer in-

den for intelligente transportsystemer), jf. forslagets artikel 6. Denne for-

anstaltning indebærer, at andre ITS-applikationer vil have lettere adgang til

de data, som kontrolapparatet registrerer og frembringer.

Herudover indeholder forslaget som nævnt en række andre bestemmelser,

som ligeledes skal forbedre kontrolapparatsystemet.

Forslagets artikel 7-14 indeholder en række bestemmelser om typegodken-

delse af køretøjsenheder mv., som i det væsentlige er en videreførelse af de

eksisterende regler. Herudover indeholder forslaget en ny bestemmelse om

fabrikanternes konstruktion, afprøvning og løbende efterkontrollering af

kontrolapparater, jf. forslagets artikel 15, og det indfører mulighed for, at

medlemsstaterne kan tillade praktisk afprøvning af kontrolapparater, som

endnu ikke er typegodkendt, jf. forslagets artikel 16.

Forslaget indeholder desuden et nyt kapitel, som har til hensigt at styrke

værkstedernes troværdighed, jf. forslagets kapitel IV. Dette kapitel inde-

holder bl.a. regler, der styrker de retlige rammer for værkstedsautorisatio-

ner. Forslagets artikel 19 indeholder således bl.a. en bestemmelse om, at

medlemsstaterne skal træffe egnede foranstaltninger for at forebygge inte-

ressekonflikter mellem installatører eller værksteder og vejtransportører.

Det bestemmes videre, at i tilfælde af alvorlig risiko for interessekonflikt,

skal medlemsstaten træffe yderligere specifikke foranstaltninger for at sik-

re, at installatøren eller værkstedet handler i overensstemmelse med for-

ordningen.

Efter forslaget skal der oprettes nationale elektroniske registre og træffes

foranstaltninger for at sammenkoble disse registre indbyrdes med henblik

på at sikre en mere effektiv granskning og kontrol af førerkort og lette

kontrolmedarbejdernes opgaver, jf. forslagets artikel 26. Det fremgår af

forslaget, at medlemsstaterne skal anvende det eksisterende Tachonetsy-

stem eller et tilsvarende system, såfremt udveksling af elektronisk data er

mulig med alle andre medlemslande gennem Tachonetsystemet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget indeholder i kapitel VI en række bestemmelser om anvendelse af

førerkort, diagramark og kontrolapparat, som i vidt omfang svarer til de

gældende bestemmelser, idet der dog som noget nyt bl.a. er indsat en for-

pligtelse for medlemsstaterne til at forbyde fremstilling, distribution, an-

noncering og/eller salg af genstande, der er konstrueret og/eller beregnet til

at manipulere kontrolapparatet.

Det følger endvidere af forslaget, at medlemsstaterne skal sørge for en pas-

sende oplæring af deres kontrolmedarbejdere i at analysere de registrerede

data og kontrollere kontrolapparatet, jf. forslagets artikel 35. Samtidig føl-

ger det af forslaget, at kommissionen skal træffe foranstaltninger om ind-

holdet af uddannelsen af kontrolmedarbejdere. Kommissionens afgørelser

herom skal vedtages efter undersøgelsesproceduren i forordning 182/11, jf.

nærmere artikel 40.

Desuden indeholder forslaget en sanktionsbestemmelse, jf. artikel 37. Det

fremgår bl.a. heraf, at medlemsstaternes sanktioner for overtrædelse af

kontrolapparatforordningen skal være effektive, proportionale, afskræk-

kende og ikke-diskriminerende samt i overensstemmelse med kategorise-

ringen af overtrædelser indeholdt i direktiv 2006/22 (standardkontroldirek-

tivet).

Endvidere følger det af forslaget, at de nærmere krav vedrørende kontrol-

apparatet, fartskriverkort og diagramark mv. skal fastsættes af Kommissi-

onen i gennemførelsesretsakter efter undersøgelsesproceduren i forordning

182/2011, jf. forslagets artikel 3a og 6a, jf. artikel 40.

Herudover indeholder forslaget en nærmere regulering af beskyttelse af

personoplysninger, jf. artikel 34. Det følger bl.a. heraf, at medlemsstaterne

skal sørge for, at behandlingen af personoplysninger udføres i overens-

stemmelse med de gældende direktiver om beskyttelse af persondata.

Det bemærkes, at det forslag, der er omfattet af den samlede generelle ind-

stilling, ikke indeholder

nogen bestemmelse om integration af førerkort og

kørekort, som oprindeligt foreslået af Kommissionen.

Derimod er der indsat

en ny bestemmelse om udstedelse af førerkort til fø-

rere uden sædvanlig bopæl i en medlemsstat eller en stat, der har tilsluttet

sig AETR-overenskomsten. Efter den foreslåede bestemmelse vil en med-

lemsstat have mulighed for at udstede et midlertidigt førerkort, der ikke

kan fornyes, med gyldighed i en periode på maksimalt 185 dage, til en fø-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rer, der ikke har sædvanlig bopæl i en medlemsstat eller en stat, der har til-

sluttet sig AETR-overenskomsten. Det er en betingelse herfor, at den på-

gældende fører har en arbejdsmæssig tilknytning til en virksomhed etable-

ret i den udstedende medlemsstat, og at føreren – hvis forordning

1072/2009 finder anvendelse – er i besiddelse af en førerattest.

Samtidig

er der indsat

en bestemmelse om, at forordningen ikke er til hinder for, at

en medlemsstat udsteder et (almindeligt) førerkort til en fører, som har sin

sædvanlige bopæl på en del af medlemsstatens territorium, hvor Traktaten

om Den Europæiske Union og Traktaten om Den Europæiske Unions

Funktionsmåde ikke finder anvendelse.

Forslaget indeholder i øvrigt et afsnit med definitioner af forordningens

centrale begreber, en angivelse af forordningens anvendelsesområde samt

bestemmelser om medlemsstaternes indbyrdes bistand og samarbejde.

For så vidt angår køre- og hviletidsforordningen indebærer forslaget, at der

foretages en mindre udvidelse af kredsen af køretøjer, som undtages fra

visse bestemmelser i denne forordning, idet den radius på 50 km fra virk-

somhedens hjemsted, som visse nærmere afgrænsede køretøjer må eller

skal benyttes indenfor, ændres til 100 km, jf. forslagets artikel 43.

3. Europa-Parlamentets udtalelser

Forslaget til forordning behandles efter den fælles beslutningsprocedure

(TEUF artikel 294), der indebærer, at forslaget skal vedtages af Europa-

Parlamentet.

Europa-Parlamentets plenarforsamling vedtog den 2. juli 2012 en udtalel-

se med en række ændringsforslag til Kommissionens oprindelige forslag.

Europa-Parlamentet er enig med Kommissionen i, at der er behov for at

forbedre det nuværende kontrolapparatsystem, og er derfor overordnet po-

sitivt indstillet over for forslaget.

Parlamentet støtter således forslagets centrale bestemmelser om forbedring

af det digitale kontrolapparats tekniske aspekter, herunder forslaget om ob-

ligatorisk indførelse af fjernkommunikation fra kontrolapparatet til kon-

trolformål. Parlamentet støtter ligeledes en række andre af forslagets cen-

trale bestemmelser, herunder om oplæring af kontrolmedarbejdere og med-

lemsstaternes sanktioner for overtrædelser af kontrolapparatforordningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Parlamentet foreslår, at bestemmelsen i kommissionens oprindelige for-

slag om sammenlægning af førerkortet og kørekortet ændres således, at

Kommissionen forpligtes til – inden for en periode på 24 måneder efter

forordningens ikrafttræden – at udarbejde en konsekvensanalyse af mulig-

heden for at sammenlægge samtlige kort, der anvendes af professionelle

chauffører, herunder navnlig førerkortet og kørekortet.

I relation til visse af forslagets centrale bestemmelser går Parlamentet

imidlertid videre end Kommissionen. Parlamentet foreslår således bl.a., at

der indføres en særlig eksamen i forbindelse med uddannelse af kontrol-

medarbejdere,

at Kommissionens kategorisering af meget alvorlige

overtrædelser af kontrolapparatforordningen, jf. direktiv 2006/22, gøres

bindende. Parlamentet foreslår desuden, at der indføres en ny og udvidet

bestemmelse om databeskyttelse i forbindelse med forordningens anven-

delse.

Endelig foreslår Parlamentet en række ændringer til reglerne i køre- og

hviletidsforordningen. Parlamentet foreslår herunder, at vægtgrænsen for,

hvornår køretøjer der anvendes til godstransporter omfattes af forordnin-

gen, sættes ned fra 3,5 ton til 2,8 ton. Samtidig foreslår Parlamentet bl.a.

visse ændringer i forordningens bestemmelser om, hvilke køretøjer der

henholdsvis er undtaget eller nationalt kan undtages fra forordningens an-

vendelsesområde.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen har om nærhedsprincippet anført, at formålet med forslaget

ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne hver for sig.

Kommissionen har herved lagt vægt på, at vejgodstransporten i stadig hø-

jere grad foregår på tværs af landegrænserne i EU, at de sociale bestem-

melser er harmoniseret på EU-niveau i kraft af køre- og hviletidsforord-

ningen, og at det er en forudsætning for kontrollen med, at denne lovgiv-

ning overholdes, at kontrolapparater er interoperable mellem medlemssta-

ter. Det vil derfor efter Kommissionens opfattelse virke mod hensigten at

regulere kontrolapparater på nationalt niveau.

Regeringen finder på det foreliggende grundlag, at nærhedsprincippet er

overholdt. Regeringen kan i den forbindelse tilslutte sig betragtningerne i

forslaget.

5. Gældende dansk ret

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Køre- og hviletidsforordningen og kontrolapparatforordningen er umiddel-

bart gældende i Danmark.

Regler om køre- og hviletid, udstedelse af fartskriverkort og autorisation af

værksteder er fastsat i bekendtgørelse nr. 328 af 28. marts 2007 om køre-

og hviletidsbestemmelserne i vejtransport (køre- og hviletidsbekendtgørel-

sen), bekendtgørelse nr. 687 af 29. juni 2005 om udstedelse af fartskriver-

kort og bekendtgørelse nr. 686 af 29. juni 2005 om autorisation af værk-

steder til udførelse af arbejde på kontrolapparater (fartskrivere) inden for

vejtransport.

6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

6.1. Lovgivningsmæssige konsekvenser

Færdselsloven indeholder hjemmel til at fastsætte bestemmelser om gen-

nemførelsen, anvendelsen og kontrol med overholdelsen af EU-direktiver

og forordninger samt internationale aftaler, overenskomster eller lignende

om køre- og hviletid inden for vejtransport.

De danske regler er som nævnt fastsat i køre- og hviletidsbekendtgørelsen,

bekendtgørelsen om udstedelse af fartskriverkort og bekendtgørelsen om

autorisation af værksteder til udførelse af arbejde på kontrolapparater (fart-

skrivere) inden for vejtransport. En vedtagelse af forordningsforslaget vil

medføre behov for visse ændringer af de danske regler på området.

6.2. Statsfinansielle konsekvenser

Det vurderes, at der vil være betydelige merudgifter forbundet med Kom-

missionens oprindelige forslag om integrering af førerkortets funktioner i

kørekortet og sammenkobling af nationale elektroniske registre med op-

lysninger om førerkort. En integrering af førerkort og kørekort, der dog

som det fremgår under punkt 2, ikke indgår i

det forslag, der er omfattet af

Rådets samlede generelle indstilling fra juni 2012,

skønnes således at in-

debære investeringsomkostninger i størrelsesordenen 11-14 mio. kr. og år-

lige driftsudgifter i størrelsesordenen 4-5 mio. kr. Endvidere skønnes

sammenkobling af registre, der fortsat indgår i

det forslag, der er omfattet

af Rådets samlede generelle indstilling,

at indebære investeringsomkost-

ninger i størrelsesordenen 4-13 mio. kr. og årlige driftsudgifter i størrel-

sesordenen 2-4 mio. kr.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det vurderes, at disse merudgifter vil kunne gebyrfinansieres. Det bemær-

kes i den forbindelse, at udstedelse af førerkort og kørekort i dag er gebyr-

finansieret, og at det foreliggende udkast til ændring af forordningen ikke

vurderes at være til hinder for gebyrfinansiering.

Kommissionens oprindelige forslag om indførelse af fjernkommunikation

fra kontrolapparatet til kontrolformål vurderes endvidere at ville få statsfi-

nansielle konsekvenser. Med det foreliggende forslag, som er omfattet af

den

samlede

generelle indstilling, lægges der imidlertid op til, at det skal

være frivilligt for medlemsstaterne, om de vil anskaffe udstyr til – og der-

med gennemføre – fjernkontrol.

Herudover vurderes det, at forslagets bestemmelser om kontrol med værk-

steder samt oplæring af kontrolmedarbejdere eventuelt vil kunne medføre

merudgifter for staten.

Det er på nuværende tidspunkt ikke umiddelbart muligt at opgøre de even-

tuelle merudgifter for så vidt angår oplæring af kontrolmedarbejdere, idet

udgifterne afhænger af det nærmere indhold af de foranstaltninger, som

Kommissionen efterfølgende vil skulle træffe.

Ligeledes er det ikke på nuværende tidspunkt muligt at opgøre eventuelle

merudgifter til værkstedskontrollen, idet disse navnlig afhænger af, hvor-

vidt man kan og vil opretholde det nuværende danske system, der i vidt

omfang er baseret på brugerbetaling.

Det bemærkes i den forbindelse, at det

forslag, som er omfattet af den ge-

nerelle indstilling,

ikke

vurderes

at være til hinder for, at medlemsstaterne

etablerer/opretholder en ordning, hvorefter omkostningerne forbundet med

kontrollen skal betales af værkstederne selv, ligesom

forslaget

som nævnt

vurderes generelt ikke at være til hinder for gebyrfinansiering.

6.3. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget indeholder som nævnt en række foranstaltninger, som tilsigter at

mindske de løbende administrative byrder for bl.a. transportvirksomheder.

Disse foranstaltninger vil dog samtidig kunne medføre øgede omstillings-

byrder. Dette gælder navnlig reglerne om kontrolapparatets tekniske ind-

retning. Ligeledes vil bl.a. reglerne om værkstedskontrol kunne indebære

yderligere løbende byrder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Høring

Kommissionens oprindelige forslag har været sendt i høring hos følgende

myndigheder og organisationer mv.:

ATL – Arbejdsgiverorganisationen for Transport og Logistik, Dansk Byg-

geri, Dansk Erhverv, Dansk Transport og Logistik (DTL), Danske Biludle-

jere, Danske Busvognmænd, Danske Regioner, Danske Speditører, Data-

tilsynet, De Danske Bilimportører, DI Transport, DTU Transport, 3F’s

Transportgruppe, FDM, Forbrugerrådet, Frie Danske Lastbilvognmænd,

ITD – International Transport Danmark, Kommunernes Landsforening,

Landbrug & Fødevarer, Politiforbundet i Danmark, Rigsadvokaten, Rigs-

politiet, Rådet for Sikker Trafik, og TUR – Transporterhvervets Uddannel-

ser.

Kommissionens oprindelige forslag har endvidere været sendt i høring hos

Centralforeningen af Autoreparatører i Danmark, Danmarks Automobil-

forhandler Forening og Dansk Industri – Bilbranchen.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra

Dansk Erhverv, Dansk

Transport og Logistik (DTL)

ITD – International Transport Dan-

mark, Datatilsynet, DI Transport

ATL – Arbejdsgiverorganisatio-

nen for Transport og Logistik, DTU Transport, Forbrugerrådet, Frie

Danske Lastbilvognmænd, Rigsadvokaten

Rigspolitiet.

Datatilsynet

bemærker bl.a., at det af forslagets artikel 34, stk. 1, fremgår,

at medlemsstaterne skal sørge for, at behandlingen af personoplysninger i

forbindelse med forordningen udføres i henhold til direktiv 95/46/EF og

2002/58/EF og under tilsyn af den i artikel 28 i direktiv 95/46/EF omhand-

lede offentlige, uafhængige myndighed i medlemsstaten. Efter Datatilsy-

nets opfattelse ligger heri generelt, at såvel databeskyttelsesdirektivet som

den danske persondatalov, der implementerer direktivet, skal iagttages i

forbindelse med den foreslåede ordning med intelligente kontrolapparater

på vejtransportområdet. Datatilsynet henleder i den forbindelse opmærk-

somheden på en række særligt relevante bestemmelser i databeskyttelses-

direktivet og persondataloven, ligesom Datatilsynet fremhæver en række

bestemmelsen i forordningsforslaget, som indebærer databehandling, og

bemærker i den forbindelse bl.a., at man er positivt indstillet over for de

foreslåede begrænsninger i artikel 5, stk. 3-5.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Særligt i relation til forslagets artikel 29, stk. 2, om transportvirksomhe-

dernes pligt til at opbevare diagramark og udskrifter fra kontrolapparatet,

foreslår Datatilsynet, at der indføres en frist for transportvirksomhedernes

sletning af diagramark og udskrifter.

Forbrugerrådet

har ikke bemærkninger til forslaget, idet det vurderes at

ligge uden for rådets interesseområde.

Frie Danske Lastbilvognmænd

har oplyst, at man kan tilslutte sig forsla-

get.

Rigsadvokaten

har ikke bemærkninger til forslaget.

Rigspolitiet

har anført, at indførelsen af fjernkommunikation i forbindelse

med kontrolmyndighedernes udførelse af kontrol, jf. forslagets artikel 5, er

hensigtsmæssig. Rigspolitiet bemærker dog, at kontrol med overholdelse

af køre- og hviletidsreglerne kun udgør en del af politiets kontroller på

tungvognsområdet. Politiet vil fortsat standse et bredt udsnit af tunge køre-

tøjer og ikke alene koncentrere kontrollen om de overtrædelser, som fjern-

kommunikationen giver oplysning om. Samtidig kan det tænkes, at politiet

ved standsning af køretøjer, hvor der ikke konstateres overtrædelser af kø-

re- og hviletidsbestemmelserne i forbindelse med anvendelse af fjern-

kommunikationen, alligevel afslører overtrædelser. Her kan eksempelvis

nævnes de tilfælde, hvor en fører anvender en anden førers førerkort.

Efter Rigspolitiets opfattelse bør det derfor overvejes, hvorvidt udgiften

ved indførelse af fjernkommunikation står i et rimeligt forhold til den ad-

ministrative fordel, kontrolmyndigheden vil opleve i det daglige arbejde.

Efter Rigspolitiets opfattelse tilgodeser integreringen af det digitale kon-

trolapparat i intelligente transportsystemer, jf. forslagets artikel 6, ikke

umiddelbart de formål, der fremgår af artikel 1 i køre- og hviletidsforord-

ningen, idet tiltaget hverken er med til at harmonisere vilkårene for kon-

kurrencen mellem de forskellige former for landtransport eller forbedre ar-

bejdsvilkårene eller færdselssikkerheden. Rigspolitiet kan ikke på nuvæ-

rende tidspunkt vurdere, om tiltaget indebærer øgede omkostninger for

kontrolmyndigheden.

Rigspolitiet finder umiddelbart, at en integration af førerkortet i kørekortet,

jf. forslagets artikel 27, kan være hensigtsmæssig. Den nærmere udform-

ning af et integreret fører-/kørekort skal overvejes nærmere. Omkostnin-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gerne ved udvikling og ombytning af samtlige kørekort samt indføring af

chip i kortet har Rigspolitiet ikke på nuværende tidspunkt et sikkert grund-

lag for at vurdere. Rigspolitiet anslår dog, at udgiften herved som mini-

mum vil udgøre et to-cifret millionbeløb. I øvrigt bemærker Rigspolitiet, at

en eventuel ombytning af samtlige kørekort bør koordineres med den fore-

stående ombytning af alle kørekort i forbindelse med implementering af

tredje kørekortdirektiv.

Dansk Erhverv

er overordnet positivt indstillet over for forordningsfor-

slaget, idet det kan mindske virksomhedernes administrative omkostnin-

ger, øge mulighederne for ressourcestyring samt forbedre og effektivisere

myndighedernes kontrolmuligheder og dermed nedbringe konkurrencefor-

vridende adfærd inden for forordningernes anvendelsesområde.

Dansk Erhverv peger på, at de nye kontrolmuligheder, som forslaget inde-

holder, skal vurderes ud fra behovet for yderligere – og administrativt

mindre byrdefuld – kontrol på den ene side og hensynet til privatlivets fred

på den anden side. Dansk Erhverv peger endvidere på, at kontrolapparatsy-

stemet i videst muligt omfang bør indrettes således, at transportvirksomhe-

dernes kommercielle og logistikmæssige interesser fremmes.

For så vidt angår de enkelte bestemmelser i forslaget er det Dansk Er-

hvervs opfattelse, at artikel 27 om at integrere førerkortets funktioner i kø-

rekortet er et væsentligt fremskridt. Desuden støtter Dansk Erhverv forsla-

gets artikel 35 om, at medlemsstaterne skal sørge for en passende oplæring

af deres kontrolmedarbejdere.

Dansk Erhverv bemærker i relation til forslagets artikel 4, at der bør findes

en afklaring på, hvordan den genererede datatrafik skal takseres, og henvi-

ser i den forbindelse til de eksisterende vanskeligheder ved etablering af et

fungerende europæisk roamingmarked på mobilområdet.

For så vidt angår forslagets artikel 37 bemærker Dansk Erhverv, at man

generelt ikke støtter, at der på EU-niveau fastsættes sanktionsmæssige for-

anstaltninger.

Endelig fraråder Dansk Erhverv at opretholde bestemmelsen i forslagets

artikel 19, stk. 4, hvoraf det fremgår, at i tilfælde, hvor en transportvirk-

somhed også arbejder som autoriseret installatør eller værksted, må virk-

somheden ikke installere og kalibrere kontrolapparater i egne køretøjer.

Dansk Erhverv anfører i tilknytning hertil, at bestemmelsen i bedste fald er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

unødvendig og i værste fald vil give anledning til etablering af selskabs-

mæssige konstruktioner for at ”neutralisere” bestemmelsen.

Dansk Transport og Logistik (DTL)

ITD – International Transport

Danmark

understreger generelt vigtigheden af, at kontrolapparatet funge-

rer som et redskab til støtte for såvel kontrolmyndigheder som chauffører

og transportvirksomheder. DTL og ITD stiller sig desuden generelt tviv-

lende over for Kommissionens økonomiske forudsætninger og beregninger

vedrørende forslagets gennemførelse.

I forhold til de enkelte dele af forslaget er DTL og ITD positivt indstillet

over for forslagets artikel 4 om automatisk registrering af positionsdata via

satellitnavigation. DTL og ITD efterlyser dog en afklaring af, hvilke om-

kostninger der er forbundet med indførelsen af denne foranstaltning, her-

under særligt hvordan datatrafikken vil blive tariferet.

DTL og ITD er endvidere positivt indstillet over for forslagets artikel 5 om

fjernkommunikation til kontrolformål, men efterlyser også her en nærmere

afklaring af, hvilke omkostninger der er forbundet med denne foranstalt-

nings indførelse. DTL og ITD påpeger i denne sammenhæng desuden vig-

tigheden af, at datasikkerheden prioriteres højt ved anvendelsen af føl-

somme personoplysninger.

DTL og ITD er desuden positivt indstillet over for forslagets artikel 6 om

integrering af det digitale kontrolapparat i intelligente transportsystemer.

DTL og ITD ser ligeledes positivt på forslagets artikel 35 om, at medlems-

staterne skal sørge for en passende oplæring af deres kontrolmedarbejdere.

DTL og ITD foreslår endvidere, at kravet om, at en virksomhed ikke må

installere og kalibrere kontrolapparater i egne køretøjer (jf. forslagets arti-

kel 19, stk. 4), slettes. Efter DTL og ITD’s opfattelse er det tilstrækkeligt

til at forebygge interessekonflikter mellem installatører eller værksteder og

vejtransportvirksomheder at stille betingelse om, at installatører og værk-

steder opfylder vandelskravet (jf. forslagets artikel 19, stk. 2, litra c).

Efter DTL og ITD’s opfattelse er forslagets artikel 27 om integrering af fø-

rerkortets funktioner i kørekortet et væsentlig element i begrænsningen af

mulighederne for at omgå reglerne om køre- og hviletid og kontrolappara-

tet, og DTL og ITD ser derfor positivt på denne foranstaltning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endelig er DTL og ITD skeptiske over for forslagets artikel 37 om, at

”meget alvorlige overtrædelser” af kontrolapparatforordningen skal sank-

tioneres efter den nationale lovgivnings højeste sanktionskategori for over-

trædelser af lovgivningen for vejtransport.

ITD – International Transport Danmark

anfører i et supplerende hø-

ringssvar af 11. oktober 2012, at man støtter Europa-Parlamentets forslag

om optimering af kontrolmedarbejderens uddannelse. Derimod er ITD be-

tænkelig ved, at Kommissionens kategorisering af meget alvorlige over-

trædelser af kontrolapparatforordningen, jf. direktiv 2006/22, gøres bin-

dende. Endelig er ITD skeptisk over for, at det gøres frivilligt for medlems-

staterne, om man vil anskaffe udstyr til brug for fjernkommunikation med

kontrolapparatet.

DI Transport

ATL – Arbejdsgiverorganisationen for Transport og

Logistik

støtter forordningsforslagets overordnede formål om bl.a. at gøre

kontrolapparatsystemet mere omkostningseffektivt og forbedre kontrollen

med overholdelsen af reglerne om kontrolapparatet.

I forhold til de enkelte bestemmelser er DI Transport og ATL positivt ind-

stillet over for forslagets artikel 5 om fjernkommunikation til kontrolfor-

mål, såfremt denne foranstaltning fører til administrative lettelser samt en

hurtigere og mere effektiv vejkontrol.

DI Transport og ATL er desuden positive over for forslagets artikel 4 om

automatisk registrering af positionsdata via satellitnavigation samt forsla-

gets artikel 6 om integrering af det digitale kontrolapparat i intelligente

transportsystemer, hvorved der bliver mulighed for at integrere det digitale

kontrolapparat med flådestyring mv. Herudover er DI Transport og ATL

positivt indstillet over for forslagets artikel 27 om integrering af førerkor-

tets funktioner i kørekortet.

Endelig støtter DI Transport og ATL en harmonisering af sanktionerne for

køre- og hviletid i EU og henviser i den forbindelse til Kommissionens

rapport fra maj 2009 om medlemslandenes sanktioner for alvorlige over-

trædelser af køre- og hviletidsreglerne (KOM(2009)225), der viser, at der

eksisterer store forskelle med hensyn til bl.a. kategoriseringen af overtræ-

delser af reglerne. Ifølge DI Transport og ATL er det i den forbindelse helt

afgørende, at der skelnes mellem snyd og manipulation med kontrolappa-

ratet, f.eks. i form af brug af magneter, og mindre betjeningsfejl.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

DTU Transport

er generelt positive over for et forbedret kontrolapparat-

system. DTU Transport fremhæver bl.a., at en betydelig andel af de køre-

tøjer, der afsløres i at overtræde bestemmelserne om køre- og hviletid, kø-

rer med et manipuleret kontrolapparat, og at et forbedret kontrolapparatsy-

stem, der er bedre sikret mod uregelmæssigheder og svig, derfor vil være

at foretrække.

DTU Transport anfører desuden, at det bør sikres, at de valgte krypterings-

teknologier til skrivning af data i kontrolapparatsystemet samt til den even-

tuelle trådløse kommunikation i forbindelse med vejkontrol er fremtidssik-

ret, således at teknologierne ved ibrugtagningen af det nye kontrolapparat-

system ikke er forældet og dermed muliggør digital manipulation.

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Som nævnt under pkt. 1, blev der på rådsmødet den 26. juni 2012 opnået

en samlet generel indstilling til forslaget. Det udkast til forordningsfor-

slag, som forventes forelagt Rådet med henblik på politisk enighed, inde-

holder visse ændringer af hovedsageligt sproglig karakter. Der ses ikke at

foreligge offentlige tilkendegivelser om disse ændringer.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side er man positivt indstillet over for formålet med forslaget.

Fra dansk side kan man støtte forslaget i den foreliggende form.

10. Specialudvalget for Transport

Sagen blev forelagt for Specialudvalget for Transport den 21. november

2011.

Specialudvalget har endvidere modtaget et rammenotat om sagen den 9.

marts 2012

og den 9. oktober 2012.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg, Trans-

portudvalg og Retsudvalg

Forslaget blev sammen med et grund- og nærhedsnotat og et samlenotat

oversendt til Folketingets Europaudvalg, Transportudvalg og Retsudvalg

forud for rådsmødet den 6. oktober 2011.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sagen blev desuden den 30. september 2011 skriftligt forelagt for Folke-

tingets Europaudvalg til orientering forud for rådsmødet den 6. oktober

2011.

Der blev endvidere oversendt et samlenotat til Folketingets Europaudvalg,

Transportudvalg og Retsudvalg forud for rådsmødet den 12. december

2011. Sagen blev i den forbindelse forelagt for Folketingets Europaudvalg

til forhandlingsoplæg den 9. december 2011.

Der blev desuden

oversendt et samlenotat til Folketingets Europaudvalg,

Transportudvalg og Retsudvalg forud for rådsmødet den 22. marts 2012.

Sagen blev imidlertid ikke forelagt mundtligt for nogen af udvalgene, idet

den forinden blev taget af dagsordenen.

Endelig blev der oversendt et samlenotat til Folketingets Europaudvalg,

Transportudvalg og Retsudvalg forud for rådsmødet den 26. juni 2012.

Sagen blev i den forbindelse forelagt for Folketingets Europaudvalg til

forhandlingsoplæg den 22. juni 2012.