PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del Bilag 329
Offentligt

NOTAT

Implementering af EU's indre markedslovgivning

Resumé

Kommissionens seneste resultattavle for det indre marked (Single

Market Scoreboard 28)

viser en nogenlunde uændret implemente-

ring og håndhævelse af indre markedslovgivningen i EU’s med-

lemsstater:



Danmark manglede pr. 10. november 2013 at implementere 3

direktiver, svarende til et implementeringsunderskud på 0,2 %.

Dette er et fald fra 0,5 % i maj 2013 og det bedste resultat for

Danmark siden 2010. Danmark ligger nu på en andenplads

blandt EU’s 28 medlemsstater, hvor Danmark lå på en tolvte-

plads i sidste måling. Malta ligger nummer 1 og manglede at

implementere 2 direktiver.



8 medlemsstater opfylder Kommissionens foreslåede mål ved

at have et implementeringsunderskud på 0,5 % eller derunder.

Ved sidste måling var det 14 medlemsstater. 5 stater overskri-

der det vedtagne mål på 1 %. EU’s gennemsnitlige implemen-

teringsunderskud er 0,7 %, hvilket er en lille stigning fra det

sidste implementeringsunderskud på 0,6 %.



Danmark ligger med 0,3 % ukorrekt gennemførelse (overens-

stemmelsesunderskud) under EU-gennemsnittet på 0,7 %.



Danmark havde 20 verserende traktatkrænkelsessager pr. 1.

november 2013 med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på

25,9 måneder.

1. Indledning

Kommissionen offentliggør hvert halve år en resultattavle over medlems-

staternes implementering af EU’s indre markedslovgivning. I resultattav-

len sætter Kommissionen fokus på medlemsstaternes præstationer i for-

hold til rettidig og korrekt implementering.

Samlet set er EU’s indre marked afhængigt af, at medlemsstaterne im-

plementerer og håndhæver de fælles regler rettidigt og korrekt. Når én el-

ler flere stater ikke lever op til sine forpligtelser, kommer det potentielt

alle medlemsstater til skade, fordi der gælder forskellige regler i EU. Man

taler da om et ufuldstændigt indre marked.

Kommissionen har med de centrale meddelelser om Akten for det indre

marked I (KOM(2011) 206) og II (KOM(2012) 573) sat fokus på en re-

lancering af det indre marked, hvor rettidig og korrekt implementering af

EU-lovgivning også berøres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/6

Det er besluttet, at Folketinget orienteres om Danmarks placering på re-

sultattavlen samt om antallet af nye nationale regler, som Danmark og de

øvrige medlemsstater har meddelt Kommissionen, at de ønsker at indfø-

. Formålet er at sikre et fortsat politisk fokus på effektiv og korrekt

implementering af EU’s indre markedslovgivning i Danmark til gavn for

borgere og virksomheder i EU’s indre marked.

Folketinget blev senest orienteret om Danmarks placering på resultattav-

len den 20. august 2013.

2. Rettidig implementering af EU-lovgivning

Kommissionen har siden 1997 udgivet en halvårlig resultattavle over

medlemsstaternes implementering af EU’s indre markedslovgivning (kal-

det

Single Market Scoreboard).

I 2007 besluttede Det Europæiske Råd at

sætte målet for implementeringsunderskuddet til 1 % med effekt fra 2009.

Kommissionen foreslog i 2011 et nyt mål på 0,5 % implementeringsun-

derskud.

Den seneste resultattavle blev offentliggjort den 28. februar 2014 og

dækker perioden maj-november 2013.

Single Market Scoreboard 28

udelukkende offentliggjort på Kommissionens hjemmeside, hvor der fin-

des en række statistikker om landenes implementering af det indre mar-

ked

interaktivt

format.

Siden

kan

tilgås

via:

http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/.

Af resultattavlen fremgår det, at Danmark pr. 10. november 2014 mang-

lede at implementere 3 direktiver

inden for den fastsatte tidsfrist. Dette

svarer til et implementeringsunderskud på 0,2 %. Som det fremgår af ne-

denstående figur 1 har Danmarks implementeringsunderskud i alle år væ-

ret mindre end Det Europæiske Råds fastsatte mål på tidligere 1,5 % og

nu 1 %. Danmarks andel af direktiver, der ikke er implementeret til tiden,

er faldet siden seneste afrapportering til Folketinget, hvor implemente-

ringsunderskuddet var 0,5 % mod det nuværende implementeringsunder-

skud på 0,2 %.

Data for nye nationale regler opgøres imidlertid kun én gang årligt i andet regi, og Folketinget orienteres føl-

gelig kun én gang årligt om dette (næste gang i efteråret 2014).

De tre direktiver, som ikke er implementeret rettidigt, er Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/24/EU

af 9. marts 2011 om patientrettigheder i forbindelse med grænseoverskridende sundhedsydelser, Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2012/26/EU af 25. oktober 2012 om ændring af direktiv 2001/83/EF for så

vidt angår lægemiddelovervågning og Kommissionens gennemførelsesdirektiv 2012/52/EU af 20. december

2012 om foranstaltninger, der skal lette anerkendelsen af recepter udskrevet i en anden medlemsstat.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/6

Figur 1: Andel direktiver som Danmark ikke har notificeret til tiden fra 2001-2013

1,2%

1,0%

0,8%

0,6%

0,4%

0,2%

0,0%

Apr Okt Apr Okt Apr Jul Jun Dec Jun Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov

01 01 02 02 03 04 05 05 06 06 07 07 08 08 09 09 10 10 11 11 12 12 13 13

Andel direktiver, Danmark ikke har notificeret inden for den fastsatte tidsfrist i perioden 2001-2013

Som det fremgår af figur 2, er det seneste danske implementeringsresultat

det andet bedste resultat i EU, og Danmark er blandt de 8 medlemsstater,

som opfylder Kommissionens foreslåede mål ved at ligge på 0,5 % eller

derunder. Der er sket en stigning i antallet af medlemsstater, der over-

skrider det vedtagne mål på 1 % implementeringsunderskud. I forhold til

opgørelsen fra juni 2013 er der nu 5 medlemsstater i stedet for 2, der

overskrider målet. Derudover var der ved sidste måling 14 medlemsstater,

der lå under det foreslåede mål på 0,5 %, hvor tallet denne gang er på 8

medlemsstater. Det vil sige, at antallet af medlemsstater, der implemente-

rer direktiver til tiden, er faldet.

Figur 2: Andel direktiver, som ikke er notificeret til tiden pr. 10. november 2013, fordelt

på EU’s medlemsstater

1,6%

1,4%

1,2%

1,0%

0,8%

0,6%

0,4%

0,2%

0,0%

MT DK CZ

(2) (3) (4)

(4)

(5)

(6)

(7)

HR FR

(7) (7)

(7)

BG IE

(8) (8)

ES HU LU

(8) (8) (8)

UK AT PL RO BE CY IT SI

(8) (11) (12) (13) (15) (17) (18) (18)

Andel direktiver, der ikke er notificeret inden for den fastsatte tidsfrist pr. 10. november 2013 (antal i parentes)

Note: Den røde linje illustrerer Det Europæiske Råds fastsatte mål på 1,0 %. Den stiplede linje illustrerer

Kommissionens foreslåede mål på 0,5 %.

Kilde: Kommissionens Scoreboard nr. 8-28

Kilde: Kommissionens Scoreboard nr. 28

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/6

Figur 3 viser, at EU’s gennemsnitlige implementeringsunderskud de se-

nere år har været faldende, dog med en lille stigning i 2010-11. I novem-

ber 2013 lå det gennemsnitlige implementeringsunderskud på 0,7 %,

hvilket er tæt på det tidligere 0,6 %, der var det bedste i EU’s historie, si-

den man begyndte at måle i 1997. Det gennemsnitlige implementerings-

underskud ligger dog stadig under det fastsatte mål på 1 %, som EU lå

over i 2011.

Figur 3: Det gennemsnitlige EU-implementeringsunderskud i perioden 2004-2013

4,0%

3,5%

3,0%

2,5%

2,0%

1,5%

1,0%

0,5%

0,0%

Dec

Jul

Dec

Jul

Dec

Jul Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov

07 07 08 08 09 09 10 10 11 11 12 12 13 13

Andel direktiver der ikke er notificeret inden for den fastsatte tidsfrist

pr. 10. november 2013, EU 25/27/28 samlet

3. Korrekt implementering af EU-lovgivning

Kommissionen måler ikke kun implementeringsunderskuddet, dvs. antal-

let af direktiver, der ikke er implementeret til tiden. Kommissionen ser

også på antallet af direktiver, hvor Kommissionen har påbegyndt en trak-

tatkrænkelsessag som følge af, at national lovgivning eller administrativ

praksis vurderes at være i modstrid med EU-reglerne.

Kommissionen foreslog i meddelelsen om Akten for det indre marked

(KOM(2011) 206) en grænse for ukorrekt gennemførelse af indre mar-

kedsdirektiver i medlemsstaterne på maksimalt 0,5 % af alle indre mar-

kedsdirektiver. Kommissionen kalder dette for

compliance deficit

eller på

dansk

overensstemmelsesunderskuddet.

Målsætningen er alene Kommis-

sionens, og medlemsstaterne har således ikke formelt bekræftet denne.

For Danmarks vedkommende ligger overensstemmelsesunderskuddet

på

0,3 % af det samlede antal af indre markedsdirektiver pr. 10. november

2013. Dette svarer til fire direktiver, der ikke er implementeret korrekt,

Kilde: Kommissionens Scoreboard 28. Tal fra december 2004 og frem til december 2006 dækker alene EU-

25, dvs. ekskl. Rumænien og Bulgarien, og frem til juni 2013 EU-27, dvs. ekskl. Kroatien.

Overensstemmelsesunderskuddet

er udtryk for den procentdel af direktiver, som Kommissionen ikke mener,

er gennemført korrekt, og hvor der er åbnet traktatkrænkelsessager mod den pågældende medlemsstat. Pro-

centdelen beregnes i forhold til antallet af direktiver, som medlemsstaten har implementeret. Procentdelen ba-

seres alene på antallet af konkrete direktiver og ikke på antallet af sager pr. direktiv, dvs. selv om der er åbnet

flere sager i henhold til et direktiv, tælles direktivet kun én gang. EU-gennemsnittet beregnes på basis af alle

medlemsstaters underskud.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/6

og hvor der dermed er påbegyndt traktatkrænkelsessager i perioden maj-

november 2013. Det er det samme antal direktiver som ved sidste opgø-

relse.

Det danske tal for overensstemmelsesunderskuddet er tredje bedst i EU

og ligger under både den foreslåede grænse på 0,5 % og EU’s gennemsnit

på 0,7 %. Generelt i EU er situationen blevet en smule dårligere siden

sidste måling. 11 medlemsstater – mod tidligere 13 - ligger på nuværende

tidspunkt på eller under grænsen på 0,5 %. De medlemsstater, der har de

højeste andele af overensstemmelsesunderskud, er fortsat Italien (2,3 %)

og Polen (2,1 %).

4. Det totale EU-underskud i perioden 1997-2013

EU’s indre marked er afhængigt af, at medlemsstaterne implementerer og

håndhæver de fælles regler rettidigt og korrekt. Hvis én eller flere stater

ikke lever op til sine forpligtelser, taler man om et ufuldstændigt indre

marked. Af resultattavlen fremgår, at 4 % af samtlige EU’s direktiver,

svarende til 48 direktiver, fortsat ikke er implementeret af én eller flere

medlemsstater. Figur 4 viser, at det totale underskud har været jævnt fal-

dende de seneste 15 år, når man tager højde for optagelsen af 12 nye

medlemsstater i 2004 og 2007. En gennemførelsesgrad på 96 % indikerer

dog, at der fortsat er plads til forbedring.

Figur 4: Det totale EU-underskud i perioden 1997-2013

30%

25%

20%

15%

10%

Nov 97

Maj 98

Nov 98

Maj 99

Nov 99

Maj 00

Nov 00

Maj 01

Nov 01

Maj 02

Nov 02

Maj 03

Nov 03

Maj 04

Nov 04

Maj 05

Andel direktiver for EU's indre marked, som ikke er gennemført i perioden 1997-2013

5. Traktatkrænkelsessager

Traktatkrænkelsessager indledes i de tilfælde, hvor Kommissionen vurde-

rer, at en medlemsstat ikke opfylder sine forpligtelser i medfør af trakta-

ten. Det være sig i tilfælde af, at et direktiv ikke er implementeret til ti-

den, at direktivet ifølge Kommissionen er ukorrekt implementeret eller

ved utilstrækkelig håndhævelse.

Kilde: Kommissionens Scoreboard 28. Tal fra november 1997 er EU-15, fra november 2004 EU-25, fra maj

2007 EU-27 og fra juli 2013 EU-28.

Nov 05

Maj 06

Nov 06

Maj 07

Nov 07

Maj 08

Nov 08

Maj 09

Nov 09

Maj 10

Nov 10

Maj 11

Nov 11

Maj 12

Nov 12

Maj 13

Nov 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/6

I regi af det indre marked havde Danmark i alt 20 verserende traktat-

krænkelsessager pr. 1. november 2013. Dette er relativt få sager set i for-

hold til de øvrige medlemsstater, hvor det gennemsnitlige antal traktat-

krænkelsessager ligger på 30. Litauen (10) og Estland (10) er de lande,

der har færrest verserende sager, hvorimod Italien (73), Grækenland (65)

og Spanien (60) har det højeste antal sager. Af figur 5 fremgår det, at an-

tallet af traktatkrænkelsessager i Danmark overordnet set har været fal-

dende siden 2005. Siden november 2012 er der dog sket en stigning på 4

verserende sager.

Figur 5: Antal traktatkrænkelsessager i Danmark fra 2005-2013

Maj

Nov

Maj

Nov

Maj

Nov

Apr

Nov

Maj

Nov

Maj

Nov

Maj

Nov

Maj

Nov

Maj

Nov

Antal traktatkrænkelsessager mod Danmark i perioden 2005-2013

Ser man på medlemsstaternes håndtering af traktatkrænkelsessager, tager

det i gennemsnit 27,9 måneder, fra Kommissionen fremsender formel åb-

ningsskrivelse til et medlemsland, før sagen enten er løst eller henvist til

EU-Domstolen. I Danmark er den gennemsnitlige sagsbehandlingstid

25,9 måneder, og dermed placerer Danmark sig under EU-gennemsnittet.

For mere information om de danske traktatkrænkelsessager henvises til

Udenrigsministeriets seneste oversigt over verserende traktatkrænkelses-

sager mod Danmark pr. 1. marts 2014. Oversigten er senest oversendt til

Folketinget den 6. marts 2014.

Kilde: Kommissionens Scoreboard nr. 14-28.