PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del Bilag 503
Offentligt

Europaudvalget

Til:

Dato:

Udvalgets medlemmer

11. juni 2014

Foreløbigt referat af Europaudvalgets møde 15/5-14

Til brug for Europaudvalgets møde torsdag den 12. juni 2014, hvor fødevare-

ministeren forelægger sager vedr. rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 16.-17.

juni 2014, fremsendes til udvalgets orientering foreløbigt referat af Europaud-

valgets møde den 15. maj 2014, hvor fødevareministeren forelagde en sag til

forhandlingsoplæg om landingsforpligtelsen, KOM (2013) 0889.

Med venlig hilsen

Mette Nielsen,

Det Internationale Sekretariat

1/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Forslag til Europa-Parlamentet og Rådets forordning om ændring af Rådets

forordning (EF) nr. 850/98, (EF) nr. 2187/2005, (EF) nr. 1967/2006, (EF) nr.

1098/2007, (EF) nr. 254/2002, (EF) nr. 2347/2002 og (EF) nr. 1224/2009 for så vidt

angår landingsforpligtelsen og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1434/98

Tidlig forelæggelse

KOM (2013) 0889

Rådsmøde 3314 – bilag 1 (samlenotat side 3)

Fødevareministeren:

Det første punkt er en tidlig forelæggelse af forslaget om gennem-

førelse af udsmidsforbuddet i EU’s fiskerilovgivning. Formandskabet forventes her i be-

gyndelsen af juni at forsøge at fastlægge en holdning i Rådet. Derefter skal Europa-

Parlamentet have fastlagt sin holdning. Det er et forslag, som er meget teknisk, men som

også har stor betydning for, at vi kan få gennemført udsmidsforbuddet i praksis både i

forhold til kontrol og tekniske bestemmelser. Det hænger også sammen med udsmids-

planerne. Det er vigtigt, at vi sikrer enkle regler, som er til at overholde og kontrollere. Det

gælder særlig i forhold til opbevaringen af fangster ombord på fartøjerne. Der har vi en

række punkter, som vi skal have løst. Desuden bør havdageordningen i Østersøen fjer-

nes helt. Derudover bør fartøjer, som anvender kamera, undtages fra indsatsbegræns-

ninger i alle områder.

Vi arbejder for at reducere mindstemålet for torsk i Østersøen fra 38 til 35 cm og for at

fjerne mindstemålet for pelagiske bestande – enten i det her forslag eller i udsmids-

planerne for Østersøen og for pelagiske bestande. Når det kommer til fisk beskadiget af

sæler, skal der også findes en løsning i det her forslag eller i udsmidsplanerne.

Som I kan høre, er der flere problemstillinger, som skal løses. Derfor presser vi også på

for at komme videre i forhandlingerne af både det her forslag og de konkrete udsmidspla-

ner.

Regeringens forhandlingsoplæg går derfor ud på, at man fra dansk side tilslutter sig forslaget

eller et kompromisforslag, der kan opnås enighed om, idet man arbejder for

at gennemførelsen af landingsforpligtelsen vil føre til et praktisk velfungerende ud-

smidsforbud. Det vil sige, at regeringen vil arbejde for, at Rådet i en overgangs-

periode kan fastsætte en fuld kvotetilskrivning, der passer til fiskerimønsteret, indtil

den videnskabelige rådgivning er på plads

at reglerne bliver enkle, kontrollerbare og omkostningseffektive, herunder

at reglerne om opbevaring om bord på fartøjerne skal være praktisk håndter-

bare, at den nuværende 50 kg-bagatelgrænse for logbogsregistreringer op-

retholdes, og

at udløsningsfaktoren for registrering af fangster, som opbevares i løs vægt

ombord på fiskefartøjerne, ændres, f.eks. til en procentgrænse

2/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at havdageordningen i Østersøen fjernes, og at fartøjer, som anvender kamera, kan

undtages fra fiskeriindsatsbegrænsninger i alle områder, og

at den bevarelsesmæssige mindstereferencestørrelse for torsk i Østersøen reduce-

res til 35 cm, og at størrelserne fjernes for pelagiske bestande – enten i dette for-

slag eller i de respektive udsmidsplaner.

Men det er som sagt alene Rådets holdning, derefter skal der forhandles et kompromis

med Europa-Parlamentet.

Nikolaj Villumsen

meddelte, at Enhedslisten støtter en reduktion af udsmid og dermed

også ministerens forhandlingsoplæg. Han opfordrede til, at man fra dansk side arbejder

på at fremme det kystnære fiskeri i stedet for at forbedre en smule på det mere skadelige

fiskeri.

Pia Adelsteen

forstod, at ingen har interesse i at smide fisk ud i havet igen. Hun var dog

bekymret for, at dem, der lavede reglerne, ikke kender til håndteringen af fisk. I samleno-

tatet stod der, at det skal være praktisk håndterbart at opbevare døde fisk på bådene.

Hvilken praktisk betydning vil forslaget have for opbevaring af fisk på bådene? Hvilken

betydning vil det have for kvoterne? Danmarks Fiskeriforening gav i høringssvaret udtryk

for en bekymring for, at fiskerne inden fangst skal sikre sig en tilstrækkelig kvote. Hun

kunne godt forestille sig, at det vil give en masse administrativt bøvl, for hvem ved, hvor

meget der bliver fisket op.

Thomas Danielsen

gav udtryk for Venstres skuffelse over, at regeringen ikke imødekom

hovedformålet med et discardforbud, nemlig at gøre det mindre bureaukratisk og simpelt

at være fisker. Venstre havde også fremført problematikken under tidligere landbrugsmi-

nistre, men måtte konstatere at det nuværende forslag ikke tog højde for den. Trods

løbende dialog med Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri forstod han nu på

ministeren, at Venstres ønsker ikke ville blive imødekommet, på trods af at der var tale

om simple ting, som ikke går ud over det bæredygtige fiskeri. Der er for mange skrive-

bordsløsninger, og Venstre vil gerne undgå et regelsæt, som fiskerne tvinges til at over-

træde, fordi det er praktisk umuligt at overholde. Venstre havde håbet, at der kunne for-

handles om sagen, men måtte nu meddele, at partiet ikke kunne støtte mandatet i dets

nuværende form.

3/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Mette Bock

mente, at intentionen om at undgå udsmid var god. Dog så forslaget nu ud til

at medføre større administrative byrder og økonomiske omkostninger for fiskerne. Liberal

Alliance kunne dermed ikke støtte et strammende initiativ og udtrykte sig derfor imod

ministerens forhandlingsoplæg.

Fødevareministeren

takkede for Enhedslistens støtte. Til Thomas Danielsen sagde han,

at han i forhold til Venstres tidligere mandatgivninger var overrasket over, at de var

grundlæggende uenige. Regeringen er ikke enig i, at hovedformålet med et discardforbud

er at lette livet for fiskerne. Det handler også om bæredygtighed. Samtidig fremhævede

ministeren, at regeringen lægger sig i selen for at gøre fiskeriet så administrerbart som

muligt og er i dialog med fiskere. Ministeren ville tage til efterretning, at Venstre og måske

resten af oppositionen havde om ikke en ændret linje så i hvert fald en linje, som ministe-

ren ikke delte.

Svaret til Pia Adelsteen lød, at regeringen arbejder for fuld kvotetilskrivning.

Thomas Danielsen

forstod, at formålet med forslaget var et discardforbud, men fremhæ-

vede, at hovedforudsætningen for fiskerne var, at systemet gøres mere smidigt, mindre

bureaukratisk, og at fuldt dokumenteret fiskeri skal resultere i mere tillid. Hvis man ikke

ved fuldt dokumenteret fiskeri kan have tillid til fiskerne, vidste han ikke, hvornår det så

ville blive muligt. Ministeren sagde, at Venstre havde været positive i forbindelse med

tidligere mandater, men Thomas Danielsen fremhævede, at Venstre i diskussionerne

havde påpeget en lang række elementer, der ikke var blevet taget hensyn til. Regeringen

har ikke imødekommet fiskerierhvervet. Man skal sikre bæredygtigt fiskeri og bedre kon-

trol, men det var kontraproduktivt, at hovedforudsætningen for, at dansk fiskeri gik positivt

ind i sagen, ikke var blevet imødekommet. Hvis ministeren agtede at få en bred opbak-

ning, kunne det være hensigtsmæssigt at invitere til forhandlingen inden præsentationen

af et forslag. Nu hed det sig, at hvis man ikke kunne acceptere det, kunne man ikke være

med i det videre forløb.

Pia Adelsteen

ville gerne have svar på sine tre konkrete spørgsmål. Hvilken betydning

har forslaget for kvoter, opbevaring af fisk og sikring af kvoter inden fangst? Hvis hoved-

formålet var bæredygtighed, kunne ministeren så forklare, hvordan det kan give flere fisk,

at man i stedet for at smide døde fisk ud i havet, tager dem ind på land via en landnings-

forpligtelse.

Fødevareministeren

svarede Pia Adelsteen, at hvis fisk bliver smidt ud i havet igen, vil

de ofte dø, men tager man dem ind, bliver de brugt til noget. Efter hans opfattelse havde

Dansk Folkeparti støttet op om den tankegang hele vejen igennem. Hvad angik hendes

spørgsmål om håndtering i forhold til opbevaring, forklarede ministeren, at på fartøjer

over 12 meter skal alle fangster under mindstemål opbevares adskilt fra fangster over

mindstemål. Der vil ikke længere være krav om særskilt opbevaring efter art i fangster

under mindstemål, og for fangster med mere end 80 pct. pelagiske arter eller industriarter

er der ikke krav om separat opbevaring af fangster henholdsvis over og under mindste-

4/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

mål. Hvad angår fartøjsførerens forpligtelser til at have de nødvendige kvoter forud for

fangsten gælder, at han skal bestræbe sig på at råde over tilstrækkelige kvoter til at dæk-

ke den sandsynlige fangst. Fiskeren kan bruge puljesystemet med en omsættelig fiske-

kvote til at skaffe sig supplerende kvoter. Det betyder, at han kan bytte sig på plads, hvis

der er behov for det – f.eks. hvis han mangler kvoter på den sidste fangsttur.

Hvad angår kvotetilskrivning, svarede ministeren Pia Adelsteen, at den nye grundforord-

ning indeholder bestemmelse om, at når udsmidsforbuddet indføres, fastsættes kvoterne,

så de afspejler fangsterne. Den videnskabelige rådgivning fra ICES, Det Internationale

Havundersøgelsesråd, vil fremadrettet tage højde for dette. Datagrundlaget er dog ikke

komplet, og for visse fiskerier skal det forbedres, i takt med at alle fisk skal ilandbringes.

Indtil ICES-rådgivningen er fuldt tilpasset, kan det derfor være nødvendigt, at Rådet i en

kortere overgangsperiode politisk fastsætter en lidt højere kvote.

Til Thomas Danielsen sagde ministeren, at der ikke var meget andet at gøre end at tage

Venstres holdning til efterretning og anerkende, at Thomas Danielsen sidst i sit indlæg

dog havde nævnt ordet bæredygtighed. Det kunne være, at Venstre og regeringen kunne

finde hinanden på nogle områder.

Pia Adelsteen

havde forstået det således, at hvis man fanger fisk, der er for små, kan

man godt proppe dem i samme rum – ellers deler man efter art. Kunne det lade sig gøre

rent praktisk ude på en fiskekutter? Et andet spørgsmål gik på reglen om at sikre sig en

kvote, inden man tager ud og fanger. Man tager typisk ud for at fange en bestemt type

fisk, men ender med at have nogle bifangster med hjem også. Dem får man nu en lan-

dingsforpligtelse til. Har man som fisker mulighed for at vide, hvilken bifangst man får

med, så man kan sikre sig kvoterne på forhånd? Hvis nej, giver det ingen mening at stille

den slags krav. Dansk Folkeparti har altid støttet bæredygtighed og bakket op om, at man

ikke skal fange flere fisk, end at fiskebestandene kan bevare sig selv. Men kan man mid-

lertidigt fastsætte en højere kvote, når man inden for nogle arter ikke har en anbefaling

om, hvor stor kvoten må være? Når man fanger fisk og får en bifangst, er fiskene så døde

eller levende, når de smides ud igen?

Fødevareministeren

svarede, at nogle fisk vil være døde, nogle vil være levende og de

beskadigede vil senere dø. I forhold til kvoter pointerede ministeren, at hvis ikke man kan

regne med, at fiskerne har en nogenlunde fornemmelse for fangststørrelser, vil det være

svært. Dog var han enig i, at når man har at gøre med naturen, kan man ikke altid vide,

præcis hvilke fisk der bliver fisket op. Derfor var der gode muligheder for at bytte sig på

plads f.eks. når man skal have det sidste træk og er tæt på at have opfyldt kvoten. Mini-

steren fremhævede, at det dog ikke var blevet fremhævet af fiskerne som et reelt pro-

blem, fordi det kræver, at man er meget tæt på at nå loftet for kvoten og samtidig har et

virkelig godt træk. For FKA-fartøjer gælder det, at hvis de mangler kvoter, kan fartøjsføre-

ren ringe til sin puljemanager og få den fornødne kvote. Hvad angår IOK-fartøjer, har

man også mulighed for inden for 48 timer at handle sig på plads via kvotebytte. Ministe-

ren mente, at det var administrerbart.

5/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fagfolk har vurderet, at sorteringen kan finde sted på fiskekutterne. Han mindede i øvrigt

om, at fiskepuljer administreres af fiskerne selv. Han bekræftede, at de midlertidige kvo-

ter opretholdes, indtil det videnskabelige grundlag for en politisk fastsættelse foreligger.

Thomas Danielsen

indvendte, at den problematik, Pia Adelsteen rejste, kun var en lille

del af problemet. Det var korrekt, at hvis man fisker mere end kvoten tilskriver, kan man

tilkøbe sig overfiskeri. Tidligere smed man undermålere ud. Det må fiskere ikke mere,

sagde ministeren nu, men skulle tage dem med på land. Det ville Thomas Danielsen ikke

kalde en fuld tilskrivning af kvote. Ville ministeren?

Pia Adelsteen

sagde, at det var muligt, at fiskerne er dygtige til at vide, hvilken slags fisk

de får i deres net, men at der jo sker ting i naturen, som man ikke selv er herre over. Med

en landingsforpligtelse giver det god mening at tage døde fisk med ind i stedet for at smi-

de dem ud, men for hende at se blev fiskerne nu straffet for at slæbe fisk med ind. Hun

havde svært ved at se, at det giver bedre bæredygtighed at tage fisk med på land – det

giver muligvis flere spisefisk, men da ikke flere fisk i havet. Dansk Folkeparti kunne ikke

støtte ministerens mandat.

Nikolaj Villumsen

bad ministeren bekræfte, at der er langt færre problemer med udsmid

i det kystnære fiskeri. Var ministeren enig med Enhedslisten i, at det kystnære fiskeri bør

fremmes som den mest bæredygtige form for fiskeri?

Fødevareministeren

bekræftede, at udsmiddet generelt var mindre i garnfiskeri tæt på

kysten. Han understregede over for Pia Adelsteen og Thomas Danielsen, at regeringen

arbejder for fuld tilskrivning af discard, og hvis fiskeren har mere discard og dermed fan-

ger mere, end han må, må han bringe puljen i spil. Generelt mente ministeren, at den

tekniske øvelse, som Venstre brugte som et figenblad for ikke at støtte forhandlingsop-

lægget, i virkeligheden ikke udgjorde noget problem. Fiskerne er blevet spurgt, og det

viser sig, at de er i stand til at ramme kvotemængder. Hvis de en sjælden gang imellem

ikke gør det, er der mulighed for puljer.

Formanden

ønskede at samle op på mandatgivningen og spurgte, hvem der talte på

vegne af Det Konservative Folkeparti.

Thomas Danielsen

sagde, at Venstre var blevet bedt om at tale på vegne af Det Kon-

servative Folkeparti, der var imod ministerens forhandlingsoplæg.

Formanden

konkluderede, at der ikke var et flertal imod ministerens forhandlingsoplæg,

idet kun Venstre, Dansk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance havde

ytret sig imod det.

6/6