PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del Bilag 642
Offentligt

NOTAT

Implementering af EU's indre markedslovgivning

Resumé

Kommissionens seneste resultattavle for det indre marked (Single

Market Scoreboard 29)

viser en lille forbedring i implementerin-

gen og håndhævelsen af indre markedslovgivningen i EU’s med-

lemslande:



Danmark ligger fortsat på en andenplads blandt EU’s 28 med-

lemslande ift. rettidig implementering af lovgivningen. Dan-

mark manglede pr. 11. maj 2014 at implementere to direktiver

(implementeringsunderskuddet). Dette er ét direktiv mindre

end i november 2013. Kroatien ligger nummer et og manglede

at implementere et enkelt direktiv.

11 medlemslande opfylder Kommissionens foreslåede mål

ved at have et implementeringsunderskud på 0,5 % eller der-

under. Ved sidste måling var det otte medlemslande, og der er

dermed sket en forbedring.

Fem lande har et implementeringsunderskud på over 1 %. Det

drejer sig om Rumænien, Belgien, Cypern, Slovenien og Øst-

rig.

Danmark ligger også på en andenplads ift. korrekt gennemfø-

relse af indre markedslovgivningen med kun 0,2 % ukorrekt

gennemførelse (overensstemmelsesunderskud). Cypern ligger

på første pladsen med et overensstemmelsesunderskud på 0,1

%. EU-gennemsnittet for ukorrekt gennemførelse er på 0,7 %.

Danmark havde 17 verserende traktatkrænkelsessager pr. 11.

maj 2014, hvilket er et fald fra 20 sager ved sidste måling.

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid er på 33,7 måneder,

hvilket er en stigning fra 25,9 måneder ved sidste måling.



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/7

1. Indledning

Kommissionen offentliggør hvert halve år en resultattavle over medlems-

landenes implementering af EU’s indre markedslovgivning. I resultattav-

len sætter Kommissionen fokus på medlemslandenes præstationer i for-

hold til rettidig og korrekt implementering.

Samlet set er EU’s indre marked afhængigt af, at medlemslandene im-

plementerer og håndhæver de fælles regler rettidigt og korrekt. Når én el-

ler flere lande ikke lever op til sine forpligtelser, kommer det potentielt

alle medlemslande til skade, fordi der så gælder forskellige regler i EU.

Man taler da om et ufuldstændigt indre marked.

Kommissionen har med de centrale meddelelser om Akten for det indre

marked I (KOM(2011) 206) og II (KOM(2012) 573) sat fokus på en re-

lancering af det indre marked, hvor rettidig og korrekt implementering af

EU-lovgivning også bliver berørt.

Folketinget bliver orienteret om Danmarks placering på resultattavlen

samt om antallet af nye nationale regler, som Danmark og de øvrige med-

lemsstater har meddelt Kommissionen, at de ønsker at indføre. Data for

nye nationale regler opgøres imidlertid kun én gang årligt, og Folketinget

orienteres følgelig kun én gang årligt om dette (næste gang er i efteråret

2014).

Formålet med orienteringen er at sikre et fortsat politisk fokus på effektiv

og korrekt implementering af EU’s indre markedslovgivning i Danmark

til gavn for borgere og virksomheder i EU’s indre marked.

Folketinget blev senest orienteret om Danmarks placering på resultattav-

len den 17. marts 2014.

2. Rettidig implementering af EU-lovgivning

Danmark ligger en del bedre end EU’s gennemsnit i forhold til at

implementere direktiver inden for tidsfristerne. Danmark mangle-

de kun at implementere to direktiver til tiden i perioden november

2013 til maj 2014. Kroatien ligger på første pladsen i EU og

manglede kun at implementere ét direktiv.

Kommissionen har siden 1997 udgivet en halvårlig resultattavle over

medlemsstaternes implementering af EU’s indre markedslovgivning (kal-

det

Single Market Scoreboard).

I 2007 besluttede Det Europæiske Råd at

ændre målet for implementeringsunderskuddet fra 1,5 % til 1 % med ef-

fekt fra 2009. Kommissionen foreslog i 2011 et nyt mål på 0,5 % imple-

menteringsunderskud.

Den seneste resultattavle blev offentliggjort den 17. juli 2014 og dækker

perioden november 2013 til maj 2014.

Single Market Scoreboard 29

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/7

offentliggjort på Kommissionens hjemmeside, hvor der findes en række

statistikker om landenes implementering af det indre marked i et interak-

tivt format. Siden kan tilgås via:

http://ec.europa.eu/single-market-

scoreboard.

Af resultattavlen fremgår det, at Danmark pr. 11. maj 2014 manglede at

implementere to direktiver inden for den fastsatte tidsfrist, hvilket svarer

til et implementeringsunderskud på 0,2 %. De to direktiver, som ikke er

implementeret rettidigt, er Kommissionens gennemførelsesdirektiv

2012/25/EU af 9. oktober 2012 om informationsprocedurer i forbindelse

med udveksling af menneskelige organer til transplantation medlemssta-

ter imellem og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/26/EU af

25. oktober 2012 om ændring af direktiv 2001/83/EF for så vidt angår

lægemiddelovervågning.

Figur 1 viser, at Danmarks implementeringsunderskud i alle år har været

mindre end Det Europæiske Råds mål på tidligere 1,5 % og nu 1 %. An-

tallet af direktiver, der ikke er implementeret til tiden, er faldet fra tre til

to siden seneste afrapportering til Folketinget. Danmarks implemente-

ringsunderskud er fortsat på 0,2 %.

Figur 1: Andel direktiver, som Danmark ikke har notificeret til tiden fra 2001-2014

Kilde: Kommissionens Scoreboard nr. 8-29

Figur 2 viser, at det seneste danske implementeringsresultat er det andet

bedste resultat i EU. Danmark er blandt de 11 medlemslande, der opfyl-

der Kommissionens foreslåede mål ved at ligge på 0,5 % eller derunder.

Fem lande overskrider det vedtagne mål på 1 % implementeringsunder-

skud, hvilket er samme niveau som ved sidste måling. Ved sidste måling

lå otte medlemslande under det foreslåede mål på 0,5 %, og tallet er den-

ne gang på 11. Det vil sige, at antallet af medlemslande, der implemente-

rer direktiver til tiden, er steget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/7

Figur 2: Andel direktiver, som ikke er notificeret til tiden pr. 11. maj 2014, fordelt på

EU’s medlemsstater

Note: Den røde linje illustrerer Det Europæiske Råds mål på 1,0 %. Den stiplede linje illustrerer Kommissio-

nens foreslåede mål på 0,5 %. Kilde: Kommissionens Scoreboard nr. 29.

Figur 3 viser, at EU’s gennemsnitlige implementeringsunderskud de se-

nere år har været faldende bortset fra en lille stigning i 2010-11. I maj

2014 lå det gennemsnitlige implementeringsunderskud på 0,7 %, hvilket

er på samme niveau som ved sidste måling i november 2013. Resultatet

er tæt på det tidligere 0,6 % i november 2012 og maj 2013, der var det

bedste gennemsnitlige implementeringsunderskud, siden Kommissionen

begyndte at måle i 1997. Det gennemsnitlige implementeringsunderskud

ligger dog stadig under det fastsatte mål på 1 %, som EU lå over i 2011.

Figur 3: Det gennemsnitlige EU-implementeringsunderskud i perioden 2004-2014

4,0%

3,5%

3,0%

2,5%

2,0%

1,5%

1,0%

0,5%

0,0%

Dec Jul Dec Jul Dec Jul Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov Maj

04 05 05 06 06 07 07 08 08 09 09 10 10 11 11 12 12 13 13 14

Andel direktiver der ikke er notificeret inden for den fastsatte tidsfrist

Kilde: Kommissionens Scoreboard 29. Tal fra december 2004 og frem til december 2006 dækker alene EU-25,

dvs. ekskl. Rumænien og Bulgarien, og tal fra juli 2007 frem til juni 2013 dækker EU-27, dvs. ekskl. Kroatien.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/7

3. Korrekt implementering af EU-lovgivning

Danmark ligger også i den bedste halvdel i forhold til at imple-

mentere indre markedslovgivningen korrekt. Danmark har haft tre

direktiver, der ikke var implementeret korrekt. Dette svarer til et

såkaldt overensstemmelsesunderskud på 0,2 %, og EU-

gennemsnittet er 0,7 %.

Kommissionen måler ikke kun implementeringsunderskuddet, dvs. antal-

let af direktiver, der ikke er implementeret til tiden. Kommissionen ser

også på antallet af direktiver, hvor Kommissionen har påbegyndt en trak-

tatkrænkelsessag som følge af, at national lovgivning eller administrativ

praksis vurderes at være i modstrid med EU-reglerne.

Kommissionen foreslog i meddelelsen om Akten for det indre marked

(KOM(2011) 206) en grænse for ukorrekt gennemførelse af indre mar-

kedsdirektiver i medlemslandene på maksimalt 0,5 % af alle indre mar-

kedsdirektiver. Kommissionen kalder dette for

compliance deficit

eller på

dansk

overensstemmelsesunderskuddet.

Overensstemmelsesunderskuddet

udtrykker den procentdel af direktiver, som Kommissionen mener ikke er

gennemført korrekt, og hvor der er åbnet traktatkrænkelsessager mod det

pågældende medlemsland.

Målsætningen er alene Kommissionens, og

medlemslandene har således ikke formelt bekræftet denne.

For Danmarks vedkommende ligger overensstemmelsesunderskuddet pr.

11. maj 2014 på 0,2 % af det samlede antal af indre markedsdirektiver.

Dette svarer til tre direktiver, der ikke er implementeret korrekt, og hvor

der derfor er påbegyndt traktatkrænkelsessager i perioden fra november

2013 til maj 2014. Det er ét direktiv mindre end ved sidste opgørelse,

hvor overensstemmelsesunderskuddet lå på 0,3 %.

Det danske tal for overensstemmelsesunderskuddet er anden bedst i EU,

hvilket er en forbedring i forhold til sidste måling, hvor det danske tal var

tredje bedst. Det danske tal ligger desuden under både den foreslåede

grænse på 0,5 % og EU’s gennemsnit på 0,7 %.

Generelt er situationen forbedret siden sidste måling i EU. Otte medlems-

lande – mod tidligere 11 – ligger på nuværende tidspunkt under den fore-

slåede grænse på 0,5 %. De medlemsstater, der har de højeste andele af

overensstemmelsesunderskud, er fortsat Italien (1,6 %) og Polen (2,5 %).

Procentdelen beregnes i forhold til antallet af direktiver, som medlemsstaten har implementeret. Procentdelen

baseres alene på antallet af konkrete direktiver og ikke på antallet af sager pr. direktiv, dvs. selv om der er åb-

net flere sager i henhold til et direktiv, tælles direktivet kun én gang. EU-gennemsnittet beregnes på basis af

alle medlemsstaters underskud.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/7

4. Det totale EU-underskud i perioden 1997-2013

4 % af direktiverne vedrørende EU’s indre marked mangler stadig

at blive implementeret i ét eller flere medlemslande.

EU’s indre marked er afhængigt af, at medlemslandene implementerer og

håndhæver de fælles regler rettidigt og korrekt. Hvis én eller flere stater

ikke lever op til sine forpligtelser, taler man om et ufuldstændigt indre

marked.

Resultattavlen viser, at 4 % af samtlige EU’s direktiver, svarende til 50

direktiver, fortsat ikke er implementeret af ét eller flere medlemslande.

Det er tredje periode i træk, at underskuddet er på 4 %. Figur 4 viser, at

det totale underskud har været jævnt faldende de seneste 15 år, når man

tager højde for optagelsen af i alt 12 nye medlemslande i 2004 og 2007.

Figur 4: Det totale EU-underskud i perioden 1997-2014

30%

25%

20%

15%

10%

Nov 97

Nov 98

Nov 99

Nov 00

Nov 01

Nov 02

Nov 03

Nov 04

Nov 05

Nov 08

Nov 09

Nov 10

Nov 11

Nov 12

Nov 06

Andel direktiver for EU's indre marked, som ikke er gennemført i perioden 1997-2014

Kilde: Kommissionens Scoreboard 29. Tal fra november 1997 er EU-15, fra november 2004 EU-25, fra maj

2007 EU-27 og fra juli 2013 EU-28.

5. Traktatkrænkelsessager

Danmark havde i alt 17 verserende traktatkrænkelsessager i for-

hold til indre markedslovgivningen pr. 11. maj 2014. Det gen-

nemsnitlige antal blandt alle medlemslandene er 30 sager.

Traktatkrænkelsessager bliver indledt i de tilfælde, hvor Kommissionen

vurderer, at et medlemsland ikke opfylder sine forpligtelser i medfør af

traktaten. Det kan være i tilfælde af, at et direktiv ikke er implementeret

til tiden, at direktivet ifølge Kommissionen er ukorrekt implementeret el-

ler ved utilstrækkelig håndhævelse.

Nov 07

Nov 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/7

I regi af det indre marked havde Danmark i alt 17 verserende traktat-

krænkelsessager pr. 11. maj 2014. Dette er tre færre end ved sidste må-

ling og relativt få sager set i forhold til de øvrige medlemslande, hvor det

gennemsnitlige antal traktatkrænkelsessager ligger på 30. Estland (10),

Malta (11) og Litauen (11) er de lande, der har færrest verserende sager,

hvorimod Italien (66), Grækenland (59), Spanien (57) og Frankrig (56)

har det højeste antal sager. Af figur 5 fremgår det, at antallet af traktat-

krænkelsessager i Danmark overordnet set har været faldende siden 2005.

Figur 5: Antal traktatkrænkelsessager i Danmark fra 2005-2014

Maj Nov Maj Nov Maj Nov Apr Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov Maj Nov Maj

05 05 06 06 07 07 08 08 09 09 10 10 11 11 12 12 13 13 14

Antal traktatkrænkelsessager mod Danmark i perioden 2005-2014

Kilde: Kommissionens Scoreboard 14-29.

Ser man på medlemsstaternes håndtering af traktatkrænkelsessager, tager

det i gennemsnit 27,7 måneder, fra Kommissionen fremsender formel åb-

ningsskrivelse til et medlemsland, før sagen enten er løst eller henvist til

EU-Domstolen.

I Danmark er den gennemsnitlige sagsbehandlingstid 33,7 måneder, hvil-

ket placerer Danmark over EU-gennemsnittet. Det er en markant stigning

fra sidste måling, hvor den gennemsnitlige sagsbehandlingstid var 25,9

måneder.

I forhold til efterlevelse af domstolsafgørelser fra EU-Domstolen (f.eks.

ændring af den pågældende lovgivning) er den gennemsnitlige tid 5,4

måneder i Danmark. Efterlevelsestiden ligger en del under EU-

gennemsnittet på 18,3 måneder. Der er dog sket en stigning i Danmark,

da sidste måling viste 1,8 måneder.

For mere information om de danske traktatkrænkelsessager henvises til

Udenrigsministeriets seneste oversigt over verserende traktatkrænkelses-

sager mod Danmark pr. 1. juli 2014. Oversigten er senest oversendt til

Folketinget den 3. juli 2014.