PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del EU-note E 11
Offentligt

Europaudvalget og Retsudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

8. februar 2015

Debat om parlamentarisk kontrol med Europol

Sammenfatning

Europa-Parlamentets LIBE-udvalg vedtog den 7. februar en betænkning

om forslaget til Europol-forordningen. Betænkningen kommer bl.a. med

konkrete forslag til, hvordan Europa-Parlamentet og de nationale parla-

menter i fællesskab skal udføre opgaven med at kontrollere Europol, som

de fik med Lissabontraktaten i 2009. Europa-Parlamentets LIBE-udvalg

placerer sig selv i centrum for denne opgave.

Denne note beskriver debatten om den parlamentariske kontrol med Eu-

ropol med særlig fokus på reaktionerne fra de nationale parlamenter på

LIBE-udvalgets betænkningsudkast.

1/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Baggrund

Med Lissabontraktaten fra 2009 fik de nationale parlamenter bl.a. til opgave

sammen med Europa-Parlamentet at føre kontrol med det europæiske politi-

agentur Europol

. De nærmere regler for denne kontrol skulle ifølge traktaten

fastlægges af Europa-Parlamentet og Rådet i en ny forordning, som skulle

vedtages efter den almindelige lovgivningsprocedure.

Kommissionen fremlagde i december 2010 en

meddelelse

med Kommissio-

nens overvejelser vedrørende den parlamentariske kontrol med Europol

Folketingets Europaudvalg svarede på meddelelsen ved brev af 7. april

2010

. Heri udtrykte Europaudvalget bl.a. – i lighed med en række andre nati-

onale parlamenter – ønske om, at den parlamentariske kontrol med Europol

skulle gennemføres på en så enkel og omkostningseffektiv måde som mulig.

Kommissionen fremsatte derefter den 27. marts 2013 sit

forslag til forord-

ning

om Europol

. Forordningen skal erstatte Europols nuværende retsgrund-

lag fra 2009

og indeholder foruden nye regler for Europols virke nogle over-

ordnede bestemmelser om parlamentarisk kontrol. Kommissionens forslag er

gennemgået i EU-note af 9. april 2013

For så vidt angår reglerne for den parlamentariske kontrol med Europol er

Kommissionens udspil dog meget lidt detaljeret. Kommissionens foreslår, at

bestyrelsesformanden hhv. Europols direktør skal give møde for Europa-

Parlamentet og de nationale parlamenter, når disse anmoder om det. Endvi-

dere foreslås det, at Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter høres

om Europols strategiske flerårige arbejdsprogram, ligesom parlamenterne

skal holdes underrettet via årlige aktivitetsrapporter og endelige regnskaber

samt trusselsvurderinger, strategiske analyser og generelle situationsrappor-

ter.

Men Kommissionens forslag kommer nærmere ikke ind på, hvordan parla-

menterne skal mødes, og hvordan kontrollen nærmere skal tilrettelægges

(hvilket formentlig må tilskrives Kommissionens ulyst til at lægge sig ud med

parlamenterne ved at foreslå en bestemt samarbejdsform).

TEUF artikel 88.

KOM (2010)776.

EUU – KOM(2010)776 - Bilag 2.

KOM(2013)173.

Rådets afgørelse af 6. april 2009 om oprettelse af Den Europæiske Politienhed (Europol) -

(2009/371/RIA).

http://www.eu-oplysningen.dk/upload/application/pdf/c366de7d/12E25.pdf

2/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

LIBE-udvalget foreslår enhed for parlamentarisk kontrol

Forslaget har været behandlet i Europa-Parlamentets Udvalg vedrørende

Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (LIBE-udvalget).

LIBE-udvalgets rapporteur, Díaz de Mera, fremlagde den 19. juni 2013 sit

betænkningsudkast om Europol-forslaget, som bl.a. indeholdt forslag til en

ordning om den parlamentariske kontrol.

Den parlamentariske kontrol med Europol var også temaet for et

interparla-

mentarisk møde den 14. november 2013

mellem LIBE-udvalget og repræ-

sentanter fra de nationale parlamenter. Der mødte dog kun repræsentanter op

fra 7 nationale parlamenter. Folketinget var repræsenteret ved Karsten Laurit-

zen (V).

Den 7. februar vedtog LIBE-udvalget sin endelige betænkning med ændrings-

forslag til Europol-forslaget. Hovedpunkterne i udvalgets forslag til parlamen-

tarisk kontrol er følgende:

Der oprettes en

fælles parlamentarisk kontrolgruppe

(Joint Parliamentary

Scrutiny Group) bestående af samtlige (56) medlemmer af Europa-

Parlamentets kompetente udvalg (dvs. LIBE-udvalget) samt af et medlem og

en stedfortræder fra hvert nationalt parlament. Parlamenter med to kamre kan

sende en repræsentant fra hvert kammer.

Den parlamentariske kontrolgruppe ledes

af formanden for Europa-

Parlamentets kompetente udvalg (LIBE-udvalget) sammen med repræsentan-

ten for parlamentet i det land, der har formandskabet for EU.

Alle møder i kontrolgruppen

holdes i Europa-Parlamentets lokaler og mø-

derne indkaldes på initiativ af EP-udvalgets formand.

Dokumenter til brug for kontrollen

med Europol, herunder fortrolige doku-

menter, tilsendes og drøftes i den fælles parlamentariske kontrolgruppe. Dis-

se dokumenter omfatter navnlig:

- Europols årlige aktivitetsrapport

- Europols årlige og flerårlige arbejdsprogram

- Den årlige rapport om Europol fra EU’s tilsynsførende for Databeskyt-

telse

- Kommissionens rapport om evaluering af Europol.

3/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kandidater til posten som Europols direktør

skal i høring foran den parla-

mentariske kontrolgruppe. Gruppen kan stille spørgsmål til kandidaterne og

kan til slut afgive indstilling om deres foretrukne kandidat(er). Eventuelle for-

længelser af direktøren skal også forelægges for kontrolgruppen.

Reaktioner fra de nationale parlamenter

En række nationale parlamenter har sendt bemærkninger til LIBE-udvalgets

oprindelige betænkningsudkast fra juni 2013.

Gennemgående har flere af parlamenterne givet udtryk for bekymring over, at

Europa-Parlamentet tilsyneladende vil sætte sig tungt på kontrollen af Europol

på bekostning af de nationale parlamenter.

Den svenske rigsdag, begge kamre af UK’s parlament, det lettiske par-

lament, det irske parlament og det italienske senat

har samstemmende

kritiseret, at den foreslåede parlamentariske kontrolgruppe ville give LIBE-

udvalgets medlemmer væsentlig flere sæder end de nationale parlamenter.

Parlamenterne har i den forbindelse understreget vigtigheden af, at de natio-

nale parlamenter og Europa-Parlamentet deltager i det fælles parlamentariske

forum på lige vilkår. En tilsvarende kritik blev i øvrigt fremført af Marc ANGEL

fra

Luxembourgs deputeretkammer

på COSAC-formandsmødet i Athen

den 27. januar 2014.

Det irske parlament

kritiserede også betænkningsud-

kastet for at give LIBE-udvalget og navnlig dets formand, en alt for central

rolle i den parlamentariske kontrol, bl.a. med henvisning til, at alle møder ind-

kaldes af formanden for EP’s udvalg.

Det italienske senat

tilføjede i den forbindelse, at hvert nationalt parlament

burde være repræsenteret i den parlamentariske enhed med mindst 6 med-

lemmer, og at antallet af medlemmer fra Europa-Parlamentet burde udgøre

1/3 af det samlede antal medlemmer fra de nationale parlamenter.

Det lettiske parlament, UK House of Commons og det irske parlament

har også kritiseret LIBE-udvalgets ændringsforslag for at være alt for detalje-

rede, og at det derfor vil blive vanskeligt at foretage efterfølgende tilpasninger

af procedurerne, idet selv de mindste ændringer skulle vedtages efter den

almindelige lovgivningsprocedure. Ifølge det

lettiske

det irske parlament

er LIBE-udvalgets fremgangsmåde i øvrigt også i strid med sædvanlig praksis

for interparlamentarisk samarbejde og med Protokollen om de nationale par-

lamenters rolle i EU. Herefter skal procedurerne for interparlamentarisk sam-

arbejde i EU fastlægges i fællesskab af Europa-Parlamentet og de nationale

parlamenter.

4/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Letlands Parlament

kritiserer videre, at Europa-Parlamentet lægger op til at

dokumenter om bl.a. trusselsvurderinger, strategiske analyser og rapporter

vedr. Europol kun sendes til den fælles parlamentariske kontrolgruppe og ikke

til samtlige nationale parlamenter.

Endelig er

den svenske Rigsdag

UK House of Lords

bekymret for, om

den fremtidige kontrol kommer til at medføre en indblanding i Europols kon-

krete administrative afgørelser.

Rigsdagen

understreger vigtigheden af at

holde lovgivende og udøvende magt adskilt og anfører, at den parlamentari-

ske kontrol med Europol snarere bør fokusere på opfølgningen af resultater

og strategier end på kontrollen med konkrete beslutninger

Rigsdagen

fryg-

ter også, at udnævnelsen af Europols direktør bliver en politisk proces. Her-

med hentydes formentlig til forslaget om at kontrolgruppen skal gennemføre

høringer og afgive indstilling om kandidaterne til posten som Europols direk-

tør.

LIBE-udvalgets endelige betænkning af 7. februar

tager dog kun meget lidt

af kritikken på sig. Dog foreslog rapporteur’en oprindelig i sit betænkningsud-

kast, at de nationale parlamenter kun skulle have et enkelt medlem hver i

kontrolgruppen. I den endelige betænkning repræsenteres de nationale par-

lamenter af et medlem plus en stedfortræder fra hvert parlament. Parlamenter

med to kamre kan derfor sende en repræsentant fra hvert kammer.

Hvad sker der nu?

Næste skridt er afstemningen om betænkningen på Parlamentets plenarsam-

ling den 24.-27.februar 2014 i Strasbourg. Her ventes Plenaren at give Euro-

pa-Parlamentets forhandlingshold mandat til at forhandle med Rådet i efter-

året 2014.

Den parlamentariske kontrol med Europol forventes også at blive drøftet på

Parlamentsformandskonferencen i april 2014 i Vilnius.

Med venlig hilsen

Thomas Fich

Brev af 12. september 2013.

5/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3611

6/6