PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del EU-note E 35
Offentligt

Europaudvalget og Miljøudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

8. februar 2015

Nyt forslag til ændring af seks affaldsdirektiver

Kommissionen har fremlagt et forslag til direktiv, som skal harmonisere

reglerne for, hvordan EU’s medlemslande håndterer affald. Det er mål-

sætningen at fremme genanvendelsen, begrænse deponering og ændre

forbrugernes adfærd.

Folketinget har ifølge EU-traktaterne 8 uger til at påtale et evt. brud på

nærhedsprincippet over for Kommissionen. Det betyder, at Folketinget

skal have afsluttet sit nærhedstjek af forslaget og sendt en evt. begrundet

udtalelse til Kommissionen senest den 6. oktober 2014.

Baggrund og formål

Kommissionen fremlagde den 2. juli 2014 et forslag til direktiv, som skal har-

monisere reglerne for, hvordan EU’s medlemslande på en mere effektiv måde

kan omdanne affald til en ressource.

Forslaget er fremlagt i tilknytning til

Kommissionens meddelelse ”Omstilling til en cirkulær økonomi – Et program

for et Europa uden affald”.

KOM(2014)397

1/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ifølge Kommissionen, er det centralt med EU-lovgivning og fastsættelse af

juridisk bindende regler for at forbedre affaldshåndteringen, fremme genan-

vendelsen, begrænse deponering og ændre forbrugernes adfærd. Det er

Kommissionens opfattelse, at affaldspolitikken vil give fordele i form af en

mere bæredygtig vækst og øget jobskabelse - for relativt lave omkostninger.

Kommissionen oplyser, at der i 2011 blev produceret omkring 2,5 mia. tons

affald i EU. Af disse mængder affald blev en begrænset del (40 %) af det

kommunale affald genanvendt, mens resten gik til deponering (37 %) eller til

forbrænding (23 %). Der er således store forskelle på, hvordan affaldet hånd-

teres i de enkelte medlemslande.

Hvad foreslås med direktivets bestemmelser?

Direktivforslaget ændrer i seks forskellige direktiver om affald og berører et

stort antal juridisk bindende forpligtelser for medlemsstaterne. Forslaget inde-

holder en omfattende ændring af målene i direktiverne om affald, emballage

og deponering, styrker Kommissionens mulighed for at overvåge implemente-

ringen af affaldspolitikken og indebærer forenklinger af alle seks direktiver.

De vigtigste ændringer i forslaget er:

1) Tilpasning af definitionerne, herunder væsentligst et nyt forslag til de-

finition af kommunalt affald.

2) Forhøjelse af målet for genbrug og genanvendelse af kommunalt af-

fald til mindst 70 pct. i 2030.

3) En ikke-bindende målsætning om at madaffald skal reduceres med

mindst 30 pct. mellem 2017 og 2025.

4) Krav om særskilt indsamling af bioaffald i 2025.

5) Forhøjelse af målet for, at minimum 60 pct. af alt emballageaffald skal

forberedes til genbrug eller genanvendes i 2020, 70 pct. i 2025 og 80

pct. i 2030.

6) Målsætninger om begrænsning af deponering.

7) Ensretning af medlemsstaternes indberetningsforpligtelser.

8) Indførelse af et system for tidlig varsling af manglende overholdelse.

9) Ændring af Kommissions hidtidige beføjelser til at kunne foreslå ny

regulering via komitéprocedure.

De vigtigste ændringer i forslaget er, ifølge Kommissionen, en tilpasning af

definitionerne og fjernelse af forældede lovgivningskrav. Samtidig forenkles

og strømlines de eksisterende indberetningsforpligtelser. En anden væsentlig

del af forslaget er målene for genbrug af husholdningsaffald til mindst 70 pct. i

2030.

2/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget i går i samme retning som regeringens ressourcestrategi ”Danmark

uden affald” fra oktober 2013. Vedtagelse af forslaget vil skærpe det danske

beskyttelsesniveau.

Konsekvenser

Der er offentliggjort en konsekvensanalyse, der beskriver de vigtigste miljø-

mæssige, sociale og økonomiske virkninger af forslaget. Kommissionen vur-

derer, at forslaget vil resultere i:

En mindre administrativ byrde for især små anlæg eller virksomheder.

At der frem til 2030 vil kunne blive skabt mere end 180.000 direkte

arbejdspladser, hvor de fleste ikke kan flyttes uden for EU.

En reduktion af udslip af drivhusgasser, så der i tidsrummet 2014 til

2030 kan undgås en drivhusgasmængde på omkring 443 mio. tons.

Positive virkninger for konkurrenceevnen i EU, når det gælder af-

faldshåndtering, genanvendelse og fremstilling af produkter.

Større uafhængighed i forhold til import af råstoffer.

Miljøministeriet er i gang med en vurdering af forslagets statsfinansielle og

samfundsøkonomiske konsekvenser. Regeringen afventer denne vurdering.

Overholder forslaget nærhedsprincippet?

Forslaget er et af de EU-lovgivningsforslag, som Folketingets Europaudvalg

har udvalgt fra Kommissionens arbejdsprogram for 2013 med henblik på at

undersøge om de overholder nærhedsprincippet

Kommissionen mener,

at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet, da forslaget alene ændrer de nævnte direktiver ved at skabe en

ramme for fælles mål. Det skyldes, at det overlades til medlemsstaterne at

afgøre, hvilke gennemførelsesmetoder, de vil anvende.

Regeringen

kan til-

slutte sig Kommissionens vurdering.

Hvad nu?

Folketinget har ifølge EU-traktaterne

8 uger til at behandle direktivforslaget

og vedtage en evt. begrundet udtalelse til Kommissionen fra det tidspunkt,

Den

samlede liste over forslag til nærhedstjek i 2014

findes i en EU-note fra 27. januar 2014.

3/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hvor forslaget foreligger i alle sprogversioner

. Det betyder, at Folketinget skal

have afsluttet sit nærhedstjek af forslaget og sendt en evt. begrundet udtalel-

se til Kommissionen

senest den 6. oktober 2014.

Med venlig hilsen

Christian Willer

(5526)

Proceduren for nærhedskontrollen er beskrevet i Europaudvalgets beretning af 9. april 2010 om

Folketingets behandling af EU-sager i forbindelse med kontrollen af nærhedsprincippet i EU.

4/4