PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2012-13
KOM (2013) 0038 Bilag 2
Offentligt

SUPPLERENDE GRUND - OG

NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

17. april 2013

Rådets afgørelse om bemyndigelse af medlemsstaterne til at underteg-

ne, ratificere eller tiltræde Cape Town-aftalen fra 2012 om gennemfø-

relse af bestemmelserne i protokollen til den internationale Torremol-

nos-konvention om fiskeskibes sikkerhed af 1977

KOM(2013) 38

Dette notat oversendes også til Folketingets Erhvervs-, Vækst- og Eksport-

udvalg.

Notatet er opdateret i forhold til grund- og nærhedsnotat oversendt til Folke-

tinget Europaudvalg den 15. marts 2013. Ændringer er fremhævet med kur-

siv.

Resumé

Afgørelsen bemyndiger medlemsstaterne til at ratificere Cape Town-aftalen

fra 2012 om gennemførelse af bestemmelserne i protokollen til den internati-

onale Torremolinos-konvention om fiskeskibes sikkerhed af 1977.

Forslaget indebærer også, at medlemsstaterne ikke vil få mulighed for at

anvende deres individuelle mulighed for at fravige bestemmelser om årlige

kontrolsyn, der er indeholdt i Cape Town-aftalen.

Baggrund

Kommissionen har 31. januar 2013 fremsendt forslag om bemyndigelse af

medlemsstaterne til at undertegne, ratificere eller tiltræde Cape Town-aftalen

fra 2012 om gennemførelse af bestemmelserne i protokollen til den internatio-

nale Torremolinos-konvention om fiskeskibes sikkerhed af 1977.

Konventionen af 1977 og ændringsprotokollen af 1993 vedrører fælles interna-

tionale standarder for fiskeskibes bygning og drift med henblik på at øge sik-

kerheden. Reglerne er implementeret og trådt i kraft i EU. Den internationale

konvention er imidlertid aldrig trådt i kraft, fordi den ikke er ratificeret af det

nødvendige antal lande.

Formålet med Cape Town-afgørelsen er at sikre dette.

Baggrunden for Kommissionens forslag til rådsafgørelse er, at der er et ønske

om, at den internationale konvention kan træde i kraft, idet det vil hæve sik-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/4

kerhedsniveauet i den internationale fiskeflåde uden for EU.

Herved understøt-

tes den internationale regeldannelse.

EU kan af juridiske årsager ikke være

kontraherende part i Cape Town-aftalen, som derfor skal ratificeres af med-

lemsstaterne. Da aftalen imidlertid vedrører et område, hvor EU har kompe-

tence, kan medlemsstaterne først ratificere aftalen på baggrund af en rådsbe-

slutning herom.

Cape Town-aftalen fra 2012 medfører overordnet to ændringer i forhold til

konventionen:

For det første ændres vilkårene for, hvornår konventionen træder i kraft. Med

Cape Town-aftalen træder konventionen i kraft, når 22 lande med en samlet

flåde på mindst 3.600 fiskeskibe har ratificeret aftalen. Tidligere var kravet 15

lande, men med en flåde på mindst 14.000 fiskeskibe.

For det andet indebærer Cape Town-aftalen et ændret synsregime. Fremover

skal der gennemføres et hovedsyn af skibene hvert 5. år med et mellemliggen-

de syn hver 2,5 år. I dag er der krav om hovedsyn hvert 4. år med mellemlig-

gende syn hvert andet år. Cape Town-aftalen forlænger således perioden mel-

lem hovedsyn og mellemliggende syn, men samtidig indebærer Cape Town-

aftalen et nyt krav om et årligt kontrolsyn på hele skibet.

Aftalen gør det desuden muligt for det enkelte land at undtage skibene fra det

årlige syn, såfremt det vurderes, at dette ikke går ud over sikkerheden. Kom-

missionens forslag om en rådsafgørelse lægger imidlertid op til, at denne und-

tagelsesmulighed ikke kan anvendes af EU-landene.

Formål og indhold

Med Kommissionens forslag til rådsafgørelse bemyndiges medlemsstaterne til

at ratificere Cape Town-aftalen fra 2012 om gennemførelse af bestemmelserne

i protokollen til den internationale Torremolinos-konvention om fiskeskibes

sikkerhed af 1977.

I Kommissionens forslag til rådsafgørelse lægges der som nævnt op til, at

medlemslandene ikke kan anvende muligheden for at fravige kravet om det år-

lige kontrolsyn. En vedtagelse af rådsafgørelsen vil således medføre et øget

antal syn på fiskeskibe.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF artikel 218 høres. Der foreligger

endnu ikke en udtalelse.

Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører i sit forslag, at ændringerne til Torremolinos-

protokollen fra 1993 hører under EU's kompetence, idet protokollen er omsat i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/4

EU-lovgivningen ved Rådets direktiv 97/70/EF af 11. december 1997 (fiske-

skibsdirektivet).

Det bemærkes endvidere, at Torremolinos-konventionen skal sikre et for-

bedret sikkerhedsniveau i den internationale fiskeskibsflåde uden for EU.

Konventionens og EU's målsætninger om fiskeskibes sikkerhed vurderes

bedst at kunne opfyldes via en indsats på internationalt niveau end af med-

lemsstaterne alene.

Nærhedsprincippet vurderes på denne baggrund at være overholdt.

Gældende dansk ret

Torremolinos-protokollen af 1993 er gennemført i dansk ret via det såkaldte fi-

skeskibsdirektiv 97/70/EF i Meddelelser fra Søfartsstyrelsen E.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have statsfinansielle konsekvenser. Hvis forslaget

mod forventning resulterer i statslige merudgifter, afholdes disse jf. gældende

budgetvejledning inden for Erhvervs- og Vækstministeriets eksisterende ram-

me.

Forslaget forventes at have begrænsede lovgivningsmæssige konsekvenser via

en mindre ændring af bekendtgørelse nr. 18 af 11. januar 2011 om betaling for

syn af skibe, da der med forslaget lægges op til, at der skal gennemføres et år-

ligt kontrolsyn. Gennemførelse af et sådant årligt kontrolsyn forventes at blive

finansieret via brugerbetaling.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget vurderes at have administrative og økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet, for så vidt angår den del af forslaget, der indebærer, at der skal

gennemføres et årligt kontrolsyn. Disse syn forventes ligesom andre lovpligti-

ge syn at skulle finansieres via brugerbetaling.

Afhængig af omfanget af synet

forventes omkostningen pr. syn at blive i størrelsesordenen 5.000 kr., og der er

ca. 110 skibe i Danmark, som vil være omfattet af det årlige syn.

Desuden vil

der være individuelle omkostninger mht. klargøring til syn mv.

En mindre del af erhvervets merudgift til nye årlige syn vil dog modsvares af,

at der samtidig indføres en længere periode mellem de nuværende lovpligtige

hovedsyn og mellemliggende syn, der i dag er brugerfinansierede.

10.

Høring

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/4

Kommissionens forslag er sendt til høring i EU-specialudvalget vedr. skibs-

fartspolitiske spørgsmål med frist for bemærkninger den 8. marts 2013.

Der er modtaget høringssvar fra Dansk Erhverv og Danmarks Fiskerifor-

ening.

Dansk Erhverv har ingen bemærkninger til forslaget.

Danmarks Fiskeriforening ser ikke behov for yderligere syn af fiskefartøjer.

Danmarks Fiskeriforening vil derfor anbefale, at Danmark arbejder for at

ændre Kommissionens forslag, således at undtagelsesmuligheden for det år-

lige kontrolsyn, som findes i Cape-Town-aftalen, også vil blive indarbejdet i

EU’s bestemmelser.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Et flertal af landene i Rådet forventes at støtte forslaget, som fremlagt af

Kommissionen.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er overvejende positiv over for forslaget om at bemyndige med-

lemsstaterne til at tiltræde Cape Town-aftalen, så konventionen kan træde i

kraft internationalt.

Ikrafttrædelse af den internationale konvention kan væ-

re med til at hæve sikkerhedsniveauet i den internationale fiskeflåde uden

for EU.

Regeringen vil dog arbejde for at sikre, at medlemslandene fortsat har mu-

lighed for at fravige bestemmelser om årlige kontrolsyn, der er indeholdt i

Cape Town-aftalen. Indførelse af et årligt syn vurderes kun at have en meget

begrænset effekt på sikkerheden for danske fiskeskibe og deres besætning, og

det vurderes ikke at stå mål med de omkostninger, det giver erhvervet.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Grund- og nærhedsnotat er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 15.

marts 2013.