PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser 2012-13
KOM (2013) 0040 Bilag 2
Offentligt

Edvard Thomsens Vej 14

2300 København S

Telefon +45 41 78 03 62

Fax 7221 8888

[email protected]

www.trafikstyrelsen.dk

Notat

Dato 8. maj 2013

Supplerende grund- og nærhedsnotat om Europa-

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rå-

dets forordning om ændring af forordning (EU) nr.

912/2010 om oprettelse af Det Europæiske GNSS-

agentur

KOM(2013) 40

Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og Folke-

tingets Transportudvalg.

1. Resumé

Formålet med den europæiske politik for satellitnavigationssystemer

er at forsyne den Europæiske Union med to satellitsystemer (Egnos og

Galileo), som begge omfatter satellitter og jordstationer.

Kommissionens forslag om at ændre Europa-Parlamentet og Rådets

forordning (EU) nr. 912/2010 afspejler den omstændighed, at GNSS-

agenturet med Kommissionens forslag til ændring af Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 683/2008 vil blive tildelt

flere arbejdsopgaver, herunder især vedrørende driften af de to sy-

stemer. Der kan i den forbindelse opstå interessekonflikter mellem

agenturets sikkerhedsgodkendelsesaktiviteter og dets øvrige aktivite-

ter. Ændringsforslaget skal derfor sikre, at agenturets sikkerhedsgod-

kendelsesaktiviteter fortsat er uafhængige af især driftsaktiviteterne.

2. Bagrund

Det er fastsat i Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 683/2008

om den videre gennemførelse af de europæiske satellitbaserede navi-

gationsprogrammer (Egnos og Galileo), at Kommissionen forvalter alle

spørgsmål vedrørende sikkerheden for de to systemer.

Systemernes sikkerhed er imidlertid i sig selv genstand for en sikker-

hedsgodkendelse, der består i at kontrollere systemernes overens-

stemmelse med sikkerhedskravene og sikre deres overholdelse af de

relevante sikkerhedsforskrifter. Sikkerhedsgodkendelsen af de to sa-

tellitnavigationssystemer skal foretages uafhængigt, især i forhold til

alle de parter, der er involveret i design, konstruktion og drift.

Side 1 (5)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 8. maj 2013

Efter forordning (EF) nr. 683/2008 og forordning (EU) nr. 912/2010

har Det Europæiske GNSS-agentur ansvaret for denne godkendelses-

virksomhed. Sidstnævnte fastsætter betingelserne for de sikkerheds-

godkendelser, der er tildelt agenturet og fastsætter især, at beslut-

ninger vedrørende sikkerhedsgodkendelse træffes uafhængigt af

Kommissionen og de parter, der er ansvarlige for gennemførelsen af

programmerne.

Den omstændighed, at GNSS-agenturet skal forvalte driften af de to

systemer efter 2013, medfører en risiko for interessekonflikter, da be-

hovet for uafhængighed i forbindelse med beslutninger vedrørende

sikkerhedsgodkendelse ikke er let foreneligt med den omstændighed,

at disse beslutninger træffes i en organisation, der også har ansvar for

driften.

For at sikre, at sikkerhedsgodkendelsesaktiviteterne blev varetaget

helt uafhængigt af de andre opgaver i agenturet, vedtog Rådet i juni

2012 en erklæring, hvori det blev tilkendegivet, at der senest den 1.

januar 2014 bør gennemføres en effektiv strukturel opdeling af agen-

turets aktiviteter, samt at formanden for Komitéen for Sikkerheds-

godkendelse bør være den eneste i agenturet, der har ansvaret for

sikkerhedsgodkendelsesaktiviteter.

På baggrund af dette har Kommissionen den 6. februar 2013 fremsat

forslag til ændring af forordning (EU) nr. 912/2009. Forslaget er frem-

sat under henvisning til artikel 172 i Traktaten om Den Europæiske

Unions Funktionsmåde og skal vedtages efter den almindelige lovgiv-

ningsprocedure i Traktatens artikel 294. Forslaget forelå i dansk versi-

on den 7. februar 2013.

3. Formål og indhold

For at sikre uafhængigheden af systemgodkendelsesaktiviteterne og

styrke adskillelsen mellem disse aktiviteter og andre aktiviteter i det

Europæiske GNSS-agentur, indsættes hovedsageligt bestemmelser

om en styrkelse af Komitéen for Sikkerhedsgodkendelses og dets for-

mands beføjelser ved at anbringe dem på linje med beføjelserne hos

henholdsvis Bestyrelsen og den Administrative Direktør.

Forslaget fastsætter, at:



Komitéen for Sikkerhedsgodkendelse forbereder og godkender

den del af agenturets arbejdsprogrammer, der er knyttet til

sikkerhedsgodkendelse samt den del af årsrapporten om agen-

turets aktiviteter og fremtidsudsigter, der vedrører sikkerheds-

godkendelse af systemerne.

Komitéen udøver disciplinærmyndighed over for sin formand



Side 2 (5)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 8. maj 2013



Formanden for Komitéen for Sikkerhedsgodkendelse tildeles en

rolle i forbindelse med sikkerhedsgodkendelsesaktiviteter, der

er sammenlignelig med den administrerende direktørs rolle i

forbindelse med agenturets andre aktiviteter.

Formanden forvalter sikkerhedsgodkendelsesaktiviteterne un-

der ledelse af Komitéen for Sikkerhedsgodkendelse og sikrer

gennemførelsen af den del af agenturets arbejdsprogrammer,

der vedrører godkendelse.

Parlamentet og Rådet kan anmode formanden om at aflægge

beretning om sin embedsførelse og om at afgive en redegørel-

se over for disse institutioner.



Forslaget vil herudover indsætte ændringer, så forordningen bliver

bragt i overensstemmelse med principperne i den fælles tilgang til de

decentrale agenturer vedtaget af Parlamentet, Rådet og Kommissio-

nen og godkendt af Kommissionen i juni 2012.

Forslaget fastsætter ændrede bestemmelser vedrørende:



Bestyrelsens beslutningstagning

Varighed af mandatperioden for medlemmerne af Bestyrelsen,

Komitéen for Sikkerhedsgodkendelse og disses formænd

Eksistensen af et flerårigt arbejdsprogram

Bestyrelsens beføjelser i personalespørgsmål

Evaluering og revision af reglementet

Forebyggelse af interessekonflikter

Behandling af følsomme, ikke-klassificerede oplysninger



Endelig vil forslaget ændre finansieringsoversigten knyttet til forord-

ning (EU) nr. 912/2010 idet tildeling af arbejdsopgaver til GNSS-

agenturet vedrørende driften af systemerne vil have stor indflydelse

på agenturets personalebehov og dermed også dets fremtidige bud-

get.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Side 3 (5)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 8. maj 2013

Forslaget vil ved dets ikrafttræden have umiddelbar retsvirkning i

Danmark, således som det gælder for Parlamentets og Rådets forord-

ning (EF) nr. 683/2008 og Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

912/2010.

7. Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekven-

ser.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative

konsekvenser udover et udvidet personalebehov i forbindelse med

agenturets tildelte arbejdsopgaver såsom driften af de europæiske

GNSS-systemer. De nødvendige beløb er allerede inkluderet i Kom-

missionens forslag for den kommende finansielle ramme for 2014-

2020.

De øgede personaleudgifter finansieres ved en omfordeling af midler-

ne under GNSS-programmerne og opvejes delvist af en reduktion på

30 stillinger i Kommissionens personale i samme periode for 2014 til

2020.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske kon-

sekvenser.

Forslaget medfører ingen administrative konsekvenser for erhvervsli-

vet.

En vedtagelse af forslaget berører ikke beskyttelsesniveauet i Dan-

mark.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring hos medlemmer af EU-specialudvalget for

transport den 18. februar med frist den 12. marts 2013.

Følgende høringssvar er modtaget

Dansk Erhverv:

”Adgang til pålidelig satellitnavigation og kommunikation er helt cen-

tral for erhvervslivet. Dansk Erhverv kan derfor støtte tanken om en

uafhængig europæisk myndighed på området. I forhold til de alterna-

tiver, som opstilles i forslaget til forordningsændring, er Dansk Er-

hverv dog ikke på foreliggende grundlag i stand til at vurdere, hvor-

vidt den foreslåede løsningsmodel i fuldt omfang vil sikre uafhængig-

heden af sikkerhedsgodkendelsen.

Vi skal derfor udtrykke for umiddelbar enighed i grundlaget for forsla-

get men understrege et forbehold i forhold til den konkrete løsnings-

model.”

Side 4 (5)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 8. maj 2013

Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES):

”Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES) takker formuligheden for

at deltage i emne høring.

ES har ingen bemærkninger til forslaget.”

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget blev præsenteret på Rådets arbejdsgruppemøde den 15.

april 2013, hvor en række lande lagde vægt på at tydeliggøre adskil-

lelsen mellem GNSS-agenturets administration af programmerne og

sikkerhedsakkrediteringen, som også vil være placeret i agenturet, for

at undgå eventuelle interessekonflikter.

Desuden lagde en række lande vægt på at sørge for et tæt samarbej-

de mellem GNSS-agenturet og Det Europæiske Rumagentur, ESA.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder det væsentligt, at uafhængigheden af sikkerheds-

godkendelsesaktiviteter sikres ved en styrket adskillelse af disse og

agenturets øvrige aktiviteter, så der ikke opstår interessekonflikter i

agenturet, når GNSS-agenturet får delegeret driften af de to syste-

mer. Regeringen er derfor umiddelbart positivt indstillet over for for-

slaget.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 5 (5)