PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Transportudvalget 2012-13
KOM (2013) 0510 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

16. august 2013

Kommissionens meddelelse om Blue Belt - et fælles søtransportom-

råde, KOM(2013) 510 endelig

Resumé

Med meddelelsen om sit Blue Belt-initiativ oplyser Kommissionen om si-

ne planer for virkeliggørelsen af et indre marked uden toldbarrierer for

søtransport gennem administrative lettelser. Kommissionen vil således

tage initiativ til to tiltag, som skal forbedre vilkårerne for henholdsvis

skibe i fast rutefart og skibe, som sejler mellem EU-havne og også

anløber havne i tredjelande. Initiativet er primært rettet mod transport

mellem EU-medlemslandene, men giver også mulighed for at håndtere

gods til og fra tredjelande. De konkrete tiltag sigter bl.a. på nedbringelse

af administrative byrder i forbindelse med toldbehandling.

Meddelelsen har ikke i sig selv nogen lovgivningsmæssige eller statsfinan-

sielle konsekvenser.

Baggrund

I 2009 påpegede Kommissionen i sin handlingsplan for ”etablering af et eu-

ropæisk søtransportområde uden barrierer”, at der på toldområdet var

behov for en forenkling af formaliteter for skibe, der var i fart mellem

EU-havne, hhv. lettelser for sådanne der undervejs anløber et tredjeland

eller en frizone.

Således vil EU-varer, der under søtransporten forlader én medlemsstats

territorialfarvande, miste deres toldmæssige EU-status og skulle

underkastes en fornyet toldbehandling i næste havn - uanset om denne er

en EU-havn. Kommissionen påpegede således, at transport af varer

mellem EU’s medlemsstater ad søvejen ikke fuldt ud udnytter det indre

markeds fordele, som det er tilfældet med landtransport.

Med henblik på blandt andet at imødegå dette problem vedtog

Kommissionen forordning nr. 177/2010

, hvori der blev indført mulighed

for en række forenklede toldprocedurer for skibe i såkaldt fast rutefart

inden for EU’s toldområde.

EUT L 52 af 3.3.2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/5

I hvidbogen fra 2011 om transportsektorens fremtid

, anbefales det videre

at skabe et reelt fælles europæisk transportområde, hvor alle eksisterende

hindringer mellem de forskellige transportformer og grænser kommes til

livs. Der anbefales især at indføre et "Blue Belt" i havene omkring

Europa for at forenkle formaliteterne for skibe, der sejler mellem EU-

havne. Sigtet hermed er at etablere et område, hvor fartøjer kan operere

frit inden for EU's indre marked med et minimum af administrative

byrder.

Blue Belt er et af de tolv vækstskabende nøgleinitiativer i Kommissio-

nens Akten for Det Indre Marked II, som blev offentliggjort i oktober

2012. Heri udpeges Blue Belt som er nøgleinitiativ med henblik på at

reducere de administrative byrder for søtransporten inden for EU til et

niveau, der kan sammenlignes med niveauet for andre transportformer

som luftfart, jernbanetransport og vejtransport.

Formål og indhold

Hovedformålet med Blue Belt er at forbedre søfartssektorens

konkurrenceevne ved at reducere de administrative byrder og relaterede

omkostninger. Ved at gøre søtransport og nærskibsfart mere attraktivt

stimuleres især beskæftigelsen, og transportsektorens indvirkning på

miljøet mindskes.

Kommissionen tager derfor initiativ til to tiltag, som skal forbedre

vilkårerne for henholdsvis skibe i fast rutefart og skibe, som sejler

mellem EU-havne og også anløber havne i tredjelande. Konkret er der

tale om to initiativer: 1/ forbedring af den nuværende ordning for skibe i

fast rutefart, jf. forordning 177/2010 samt 2/ forslag til ændring af

toldkodekset (”e-manifestet”).

Jf. initiativ 1 har Kommissionen allerede foreslået en ændring af de

gældende gennemførelsesbestemmelser til EU’s toldkodeks

, som vil

forkorte sagbehandlingstiden for ansøgninger om at blive omfattet af

ordningen for skibe i fast rutefart. Således foreslås det, at høringsfristen

mellem medlemsstaterne nedsættes fra 45 til 15 dage. Tillige har

Kommissionen foreslået, at operatører, udover de medlemsstaters havne,

som planlægges anløbet ved ansøgningens indgivelse, tillige skal kunne

angive og få en principiel godkendelse til anløb af havne i andre

medlemsstater i fremtiden.

Jf. initiativ 2 bemærker Kommissionen imidlertid, at ordningen for fast

rutefart kun skønnes at være til gavn for 10-15 % af søtransporten, idet

størstedelen af de skibe, der anløber EU-havne, transporterer både EU-

varer og ikke-EU-varer, ligesom de ofte anløber havne i og uden for EU.

KOM(2011) 144 endelig.

Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 af 2. juli 1993 om visse gen-

nemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 om indførel-

se af en EF-toldkodeks, EFT L 253 af 11.10.1993, s. 1.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/5

Kommissionen ønsker derfor også at indføre et værktøj, der gør det

lettere at indberette de oplysninger om fx varernes toldmæssige status,

som rederierne skal meddele toldmyndighederne.

Et elektronisk ladningsmanifest (”e-manifestet”) med oplysninger om

varernes toldmæssige status anses således af Kommissionen for at være et

praktisk instrument, som kan bidrage til at opnå yderligere administrative

lettelser for søtransporten for fartøjer, der anløber havne både i EU og i

tredjelande. Når e-manifestet indgives i en EU-havn, vil varernes EU-

status blive angivet, og hvis den bekræftes, vil der ikke længere være

behov for toldkontrol af varerne, udover stikprøvekontrol.

Varer, som lastes i havne uden for EU, er i sin udgangsposition ikke-EU-

varer og vil være anført som sådanne på e-manifestet. Hvis et fartøj

anløber en havn i et tredjeland mellem to EU-havne, vil varerne, som

forbliver ombord, bevare den status, som de havde, da de forlod

indladningshavnen i EU.

Kommissionen forventer at komme med sit konkrete forslag om et e-

manifest ved udgangen af 2013 gennem et forslag om ændring af de

gældende gennemførelsesbestemmelser til toldkodeksen. Kommissionen

forventer, at ændringerne vil kunne være implementeret i

medlemslandene i juni 2015.

Med meddelelsen anmoder Kommissionen om Europa-Parlamentets og

Rådets opbakning samt om søfartserhvervets deltagelse i arbejdet med de

tekniske aspekter, således at Blue Belt-initiativet kan realiseres.

Medlemsstaternes told- og søfartsmyndigheder anmodes ligeledes om at

fortsætte og styrke deres indbyrdes samarbejde, da kun en fælles indsats

kan få Blue Belt til at fungere og – som det hedder i Akten for Det Indre

Marked II – skabe reelle virkninger i praksis.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om meddelelsen.

Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant, da der er tale om en

meddelelse.

Gældende dansk ret

Ikke relevant, da der er tale om en meddelelse.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv nogen lovgivningsmæssige eller statsfinan-

sielle konsekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/5

Det kan ikke afvises, at initiativerne, som nævnes i meddelelsen, kan have

konsekvenser, herunder ressource- og it-mæssige omkostninger (udvikling

og drift), hvis de efterfølgende udmøntes i en retsakt. I givet fald vil der bli-

ve taget konkret stilling til konsekvenserne i en særskilt EU-

beslutningsprocedure for disse forslag.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke samfundsøkonomiske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen har ikke administrative og økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet.

10.

Høring

Kommissionens meddelelse har været sendt i høring den 9. juli 2013 i

Skibsfartspolitisk Specialudvalg og i Specialudvalget for Konkurrence-

evne, Vækst og Forbrugerspørgsmål med frist for bemærkninger den 30.

juli 2013.

Dansk Aktionærforening, Dansk Metal og Søfartens Ledere har ingen be-

mærkninger.

Bilfærgernes Rederiforening, Rederiforeningen af 2010 og Danmarks

Rederiforening mener, at Kommissionens initiativer er tilfredsstillende og

i tråd med erhvervets anbefalinger. Desuden bemærkes det, at danske re-

derier har været involveret i projektet fra dets opstart, idet en betydelig

andel af det samlede antal tilmeldte skibe i projektets 1. fase er indmeldt

af danske rederier.

Dansk Erhverv støtter initiativer, der sigter mod at nedbringe erhvervsli-

vets administrative omkostninger og få samhandelen til at fungere smidi-

gere, og dermed også den foreliggende meddelelse.

DI hilser meddelelsen velkommen, idet initiativer, der kan reducere ad-

ministrative byrder og fremme international handel, generelt er anbefalel-

sesværdige. På søfartsområdet vil den samfundsøkonomiske betydning af

et sådant tiltag være relativt større for Danmark, som dermed vil få en

konkurrencefordel. Der er et stærkt behov for at gennemføre det indre

marked for søtransport, og DI ser frem til, at de specifikke initiativer

gennemføres snarest muligt. Der kan endda være behov for at fremskynde

processen, idet Blue Belt og e-manifestet kan være nogle af de tiltag, som

kan afbøde de øgede omkostninger for erhvervet som følge af de kom-

mende, skærpede regler om indhold af svovl i skibsbrændstof.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/5

De andre medlemsstaters holdning til meddelelsen er endnu ikke kendt.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt tiltag, som bidrager til gennemførelsen af et vel-

fungerende indre marked, herunder også inden for søfart.

Regering er enig med Kommissionen i, at potentialet for det indre marked

for søtransporten endnu ikke er blevet indfriet, og at nedbringelse af admi-

nistrative byrder kan bidrage til at fjerne barriererne herfor. De to planlagte

initiativer om at forbedre vilkårerne for skibe i fast rutefart og

udarbejdelsen af et e-manifest for skibe hilses derfor velkomment.

Regeringen bemærker endvidere, at forsøg har vist, at de teknologiske for-

udsætninger for overvågning af skibe undervejs mellem EU-havne allerede

er til stede. Disse erfaringer bør der bygges videre på i det kommende ar-

bejde med implementering af Blue Belt-initiativet.

Endelig finder regeringen, at opfølgende lovgivningsmæssige forslag i vi-

dest muligt omfang bør spejle tilgangen i FN’s søfartsorganisation, IMO,

for at sikre europæiske virksomheders globale konkurrenceevne.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Meddelelsen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaud-

valg.