PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15 (1. samling)
KOM (2013) 0547 Bilag 2
Offentligt

INSPIRATIONSPUNKTER

4. november 2014

[Kun det talte ord gælder]

Talepapir – ERU alm. del – samrådsspørgsmål B og C

vedr. EU-kommissionens forslag til forordning om inter-

bankgebyrer stillet den 21. oktober 2014 efter ønske fra

Kim Andersen.



Tak for invitationen til at komme her i udvalget i dag.



Det er økonomi- og indenrigsminister Morten Øster-

gaard, som varetager forhandlingen i ECOFIN vedrø-

rende Kommissionens lovpakke om betalingstjenester.



Jeg kommer dog gerne og besvarer spørgsmål, da det jo

er et emne, der vedrører mit område og det i øvrigt er

mine embedsmænd, der varetager forhandlingerne i EU-

arbejdsgruppen.

Ad spørgsmål B:

Ministeren bedes redegøre for regeringens status, hidtidige

forhandlingsforløb og forventede handlemuligheder i relation

til Dankortet vedrørende EU-Kommissionens forslag til for-

ordning om interbankgebyrer.

[Status]



Status er, at der nu foreligger en kompromistekst til for-

ordningen om interbankgebyrer, som meldinger tyder

på, at der er opbakning til blandt medlemslandene. Det

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/9

skal behandles i COREPER i morgen og senere på et

rådsmøde.



Økonomi- og indenrigsministeren vil hente forhand-

lingsoplæg i Folketingets Europaudvalg på torsdag.

[Det hidtidige forhandlingsforløb]



Der er siden begyndelsen af 2014 blevet afholdt en ræk-

ke møder i rådsarbejdsgruppen på både ekspertniveau og

attachéniveau. Forhandlingerne har hovedsageligt om-

handlet forordningens omfang, fleksibilitet for medlems-

stater og interbankgebyr-niveauerne.



Danmark har fra begyndelsen arbejdet for, at velfunge-

rende og effektive nationale debetkortsystemer, såsom

dankortet, helt bør undtages fra forordningen.



Årsagen er, at Kommissionens oprindelige forslag til

forordning om interbankgebyrer ikke tager højde for, at

der i nogle medlemsstater allerede findes effektive og

billige nationale debetkortsystemer, og forslaget havde

derfor nogle negative konsekvenser for dankortet. I det

oprindelige forslag ville dankortet blive særligt udfordret

af bestemmelserne om loft over interbankgebyrer, ad-

skillelse af kortselskab og processingselskab samt co-

badging, der betyder at et betalingskort indeholder flere

kort som fx et Visa/dankort.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/9



Allerede i sommer fremsendte jeg et såkaldt non-paper

til Kommissionen, som redegjorde for de danske bekym-

ringer vedrørende forordningens konsekvenser for dan-

kortet, og at det bør undtages fra forordningen



Samtidig har Danmark adskillige gange rejst dette krav i

EU-arbejdsgruppen, og løbende været i dialog med både

formandskabet, Kommissionen og en række medlems-

stater.



Desværre har vi ikke oplevet opbakning til en decideret

undtagelse af nationale debetkortsystemer fra forordnin-

gen, hverken fra andre medlemsstater, Kommissionen

eller formandskabet. Tværtimod har et stort antal lande

inklusiv Kommissionen været imod en sådan undtagelse.

Danmark har således stået relativt isoleret med ønsket

om en fuldstændig undtagelse af nationale debetkortsy-

stemer og har ikke kunnet gennemtrumfe et krav om en

undtagelse alene.



Derfor har vi sideløbende fokuseret på at få øget fleksi-

bilitet for medlemsstaterne eller gjort reguleringen min-

dre indgribende. Det seneste kompromisforslag er ud-

tryk for, hvor langt Danmark har kunnet flytte forhand-

lingerne i EU for at sikre, at dankortet kan videreføres.



Dette arbejde har vedrørt tre forhold: 1) Fastsættelsen af

interbankgebyrer, 2) en mindre indgribende opdeling

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/9

mellem kortselskab og processingselskab, og 3) bedre

muligheder for forretninger til at vælge de billigste og

mest effektive betalingskort, når der betales med co-

badged kort, som eksempelvis Visa/dankort.



På disse tre områder er det lykkedes at opnå væsentlige

forbedringer i forordningen til fordel for dankortet.

[Fleksibilitet fsva. interbankgebyr-lofterne]



At der indføres et fælles regelsæt omkring interbankge-

byrer kan betyde en væsentlig reduktion af forretninger-

nes omkostninger ved at modtage betalingskort, som kan

komme forbrugerne til gode i form af billigere og mere

effektive betalingsmuligheder. I Danmark gælder det

særligt for internationale kreditkort, hvor interbankgeby-

ret er højere end de lofter, som er fastsat i forordningen.



Dankortet er dog forbundet med lave omkostninger,

hvilket blandt andet skal ses i lyset af det store antal be-

talinger med dankortet. Nationalbankens undersøgelse

viser, at dankortet er en af de billigste betalingsformer

for samfundet.



Den bedste måde at sikre videreførelsen af dankortet er

naturligvis ved helt at undtage det fra forordningen.



Det har der som sagt ikke været opbakning til. Derimod

er det i kompromisforslaget lykkedes at få indført en

væsentlig større fleksibilitet for medlemsstaterne i for-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/9

bindelse med at tilpasse reguleringen af interbankgeby-

rer til de danske forhold.



I det oprindelige forslag fremgår det, at interbankgebyrer

ikke må overstige 0,2 pct. af transaktionsbeløbet for de-

betkort. I Danmark anvendes imidlertid et fast gebyr pr.

transaktion for dankortet.



I kompromisforslaget er der, på dansk foranledning, lagt

op til væsentligt større fleksibilitet for medlemsstaterne

til at tilpasse reguleringen af interbankgebyrer til natio-

nale forhold. Det er vurderingen, at den afregningsmodel

for dankortets interbankgebyrer, vi har i Danmark, kan

opretholdes i lyset af de ændringer, der ligger i kom-

promisteksten.

[Opdeling af kortselskab og processingselskab]



Det er samtidig lykkedes at få bestemmelserne om ad-

skillelse af kortselskab og processingselskab ændret, så

der i den seneste kompromistekst kun stilles krav om or-

ganisatorisk og regnskabsmæssig adskillelse fremfor den

mere vidtrækkende juridiske adskillelse, som ellers var

foreslået af Kommissionen.



En sådan mindre indgribende adskillelse af kortselskab

og processingselskab er klart bedre for dankortet og dets

fortsatte eksistens, end det oprindelige forslag.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/9



Den konstruktion omkring Nets, som vil følge af det nu-

værende kompromis om forordningen har tidligere gjort

sig gældende. Det var i perioden 2001 til 2005, hvor ret-

tighederne til dankortet blev udskilt fra Nets (dengang

PBS), og overdraget til de danske pengeinstitutter.

[Co-badging]



Det tredje forhold, som Danmark har lagt kræfter i at få

ændret, vedrører forordningens bestemmelse om co-

badged betalingskort.



Ifølge det oprindelige forslag forbydes banker og kort-

selskabet at bestemme, hvilken del af betalingskortet,

som kan anvendes i en given situation. Derimod blev der

lagt op til, at forbrugeren altid selv skulle vælge, hvilke

betalingskort, de ønsker at benytte. Det ville betyde, at

Nets ikke længere kan bestemme, at forbrugerene an-

vender dankortet-delen af Visa/dankortet i Danmark og

Visa-delen i udlandet.



Det er vigtigt, at forretningerne fortsat har gode mulig-

heder for at tilskynde forbrugere til at anvende et be-

stemt betalingskort, når der benyttes et co-badged beta-

lingskort, såsom Visa/dankort.



Regeringen har derfor arbejdet for at få præciseret for-

ordningen, så forretningerne har mulighed for at forud-

indstille kortterminaler til at vælge det billigste beta-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/9

lingskort, når en forbruger betaler med et co-badged be-

talingskort som Visa/dankort.



Forbrugerne vil dog altid i sidste ende kunne fravælge

forretningens forudindstilling.



Det nuværende kompromisforslag er udtryk for, hvor

langt det har været muligt at flytte forhandlingerne.

Kompromisforslaget kan komme til at medføre færre be-

talinger med dankortet, hvis dankortet ikke længere er

det billigste kort for forretningen. Sådan som den danske

abonnementsmodel er indrettet i dag vil den situation

formentlig opstå i forbindelse med nogle typer af trans-

aktioner.



Det er vurderingen, at det kan håndteres, men at det vil

kræve ændringer i dankortreguleringen - herunder i

abonnementsordningen. Det vil regeringen tage initiativ

til.

[Forventede handlemuligheder i relation til dankortet]



I de kommende forhandlinger vil regeringen fortsat ar-

bejde for at sikre at dankortet kan videreføres.



Det har hele tiden været regeringens ambition at få und-

taget dankortet. Det har der ikke været opbakning til og

derfor arbejder vi for at få en løsning som betyder, at vi

kan videreføre dankortet på en god måde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/9

Ad spørgsmål C:

Ministeren bedes give sin vurdering af, hvilken betydning EU-

Kommissionens forslag til forordning om interbankgebyrer får

for Dankortet, såfremt forslaget vedtages i sin foreliggende

form, eller såfremt de undtagelser regeringen har nævnt i sit

non-paper ikke bliver imødekommet.



Det er ingen tvivl om at det oprindelige forslag ville ha-

ve haft nogle alvorlige negative konsekvenser for dan-

kortet. Derfor har regeringen har arbejdet hårdt for, at vi

fortsat kan have et dankort herhjemme.



Som jeg ser det, skaber den seneste kompromistekst til

forordningen om interbankgebyrer samlet set væsentlig

bedre vilkår for at videreføre dankortets end det oprinde-

lige forslag fra Kommissionen. Det er vurderingen, at

kompromisteksten giver grundlag for, at dankortet kan

videreføres med visse tilpasninger af den nationale lov-

givning.



Regeringen vil tage initiativ til, at foretage de nødvendi-

ge ændringer i den danske regulering af dankort for at

sikre, at dankortet også fremover er et udbredt og benyt-

tet kort.

[Afrunding]



Danmark er kommet langt i forbindelse med forhand-

lingerne om forordningen og der seneste kompromis-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9/9

forslag reflekterer, hvor langt det har været muligt at

flytte forhandlingerne. Det nuværende kompromisfor-

slag er således mindre indgribende og indebærer færre

konsekvenser for dankortet end det oprindelige for-

slag.



I de kommende forhandlinger vil regeringen ikke de-

sto mindre fortsat arbejde ihærdigt for at skabe forstå-

else for det danske synspunkt og sikre de bedste ram-

mer for effektive, billige og velfungerende betalings-

kort som dankortet.



Når forordningen er forhandlet færdig, vil regeringen

selvfølgelig tage initiativ til, at foretage de nødvendige

ændringer i den danske regulering af dankortet for at

sikre, at det også fremover er et udbredt og benyttet kort.

Det vil her være naturligt at inddrage de relevante inte-

ressenter, som fx Forbrugerrådet, Dansk Erhverv og

Nets.



Tak for ordet.