PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2012-13
KOM (2013) 0598 Bilag 1
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Departementet/Miljøenheden

Sagsnr.: 21449/ 578683

Den 20. september 2012

FVM 187

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2014 af fiskerimuligheder

for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande i Østersøen

KOM (2013) 598

Resumé

Forslaget omfatter fastsættelse af fiskerimulighederne for de kommercielt vigtigste be-

stande i Østersøen i form af TAC/kvoter samt bestemmelser vedrørende havdage (be-

grænsning af fiskeriindsatsen) for 2014. I forhold til 2013 indebærer forslaget en redukti-

on i fiskerimulighederne efter torsk og sild i den vestlige Østersø samt rødspætte og bris-

ling, mens kvoterne for torsk og sild i den østlige Østersø øges. Kvoten på laks er uæn-

dret. Antal havdage for torskefiskeriet i vestlig og østlig Østersø reduceres med henholds-

vis 10 % og 8,5 %, og medlemsstaternes mulighed for omfordeling af supplerende ind-

sats til enkelte fartøjer reduceres ligeledes fra 15 til 10 %.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2013) 598 af 21. august 2013 fremsendt forslag til Rådets

forordning om fastsættelse for 2014 af fiskerimuligheder for visse fiskebestande og grup-

per af fiskebestande i Østersøen. Forslaget er oversendt til Rådet den 26. august 2013 i

en dansk sprogudgave.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 3, og kan vedtages af Rådet

med kvalificeret flertal.

Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincip-

pet er tilgodeset.

Formål og indhold

Kommissionens forslag om fastsættelse for 2014 af fiskerimuligheder for visse fiskebe-

stande og grupper af fiskebestande i Østersøen fastsætter fangst- og indsatsbegrænsnin-

ger (antal havdage) for EU-fiskeriet med henblik på at sikre et miljømæssigt og økono-

misk bæredygtigt fiskeri på kort og lang sigt.

Forslaget bygger på den videnskabelige rådgivning om fiskerimulighederne i Østersøen

udarbejdet af Det Internationale Havundersøgelsesråd (ICES) og Den Videnskabelige,

Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) i kombination med de principper for

TAC

-fastsættelse afhængig af de enkelte bestandes tilstand, som fremgår af Kommissio-

TAC = Total Allowable Catches = samlede tilladte fangstmængder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nens meddelelse om høring om fiskerimuligheder for 2014

(Kommissionens politikerklæ-

ring). Disse principper angiver et hierarki af strategier for TAC-fastsættelsen. Hvis der fo-

religger en forvaltningsplan følges denne, ellers lægges MSY

til grund, idet en gradvis

opnåelse af MSY i visse tilfælde kan accepteres. For bestande uden analytisk bestands-

vurdering (”data limited stocks”) vil rådgivningstilgangen baseret på kvalitative data bli-

ve lagt til grund for TAC-fastsættelsen. I Østersøen gælder sidstnævnte alene for rød-

spætte samt sild i den botniske bugt.

EU/Rusland

EU og Rusland indgik den 10.-12. juli 2006 en aftale om samarbejde på fiskeriområdet og

om bevarelse af de levende marine ressourcer i Østersøen. Aftalen blev ratificeret af EU

den 4. juni 2009 og gælder i første periode i seks år. EU og Rusland har ikke opnået

enighed om fordelingsnøglerne for fælles bestande

, hvilket betyder, at EU’s rådigheds-

mængder for bestande fælles med Rusland også i 2014 vil blive fastsat selvstændigt.

Kommissionen har, hvor det er relevant i forslaget til TAC/kvoter, fraregnet de teoretiske

russiske fangstmængder.

Fiskerimuligheder

Forslaget indebærer, at fiskerimulighederne efter torsk i vestlig Østersø reduceres med

15 % og stiger i østlig Østersø med 7 % i overensstemmelse med den flerårige plan

Kommissionen forventes senere på året at fremsætte forslag til en revideret forvaltnings-

plan for torsk omfattende sild og brisling, hvor der tages højde for den biologiske interak-

tion mellem arterne. Planen vil endvidere indeholde en revision af målene for torskebe-

standene baseret på fiskeri i henhold til princippet om MSY.

Endvidere vil kvoterne i henhold til forslaget om TAC/kvoter 2014 for sild i den vestlige

Østersø, brisling og rødspætte blive reduceret, mens kvoterne for en række sildebestan-

de, herunder sild i den østlige Østersø, vil blive sat op. Kommissionen foreslår laksekvo-

ten fastsat på samme niveau som i 2013 i overensstemmelse med sit fremsatte forslag

om en flerårig plan for laksebestanden i Østersøen

. Andelen af bestande, der befiskes på

MSY-niveau, vil blive forøget fra 3 til 5 ud af 7 kendte bestande.

ICES ændrede sidste år bestandsopdelingen for rødspætte. Rødspætte i Østersøen er så-

ledes blevet opdelt i to bestande; én bestand i Kattegat og dele af den vestlige Østersø

samt én bestand i den resterende del af Østersøen. Som hidtil præsenterer Kommissio-

nen et samlet forslag til kvoten for rødspætte i Østersøen, hvor kvoten på baggrund af

rådgivningen for de såkaldte ”data limited stocks”

og de faktiske fangster fra 2012 fore-

slås reduceret med 12 %.

Jf. Kommissionens meddelelse til Rådet vedrørende høring om fiskerimuligheder for 2014, KOM (2013) 319

af 30. maj 2013

Fiskeri på grundlag af det maksimalt bæredygtige udbytte (MSY) er den fiskeriintensitet, der giver det største

udbytte fra bestanden på lang sigt uden at reducere bestandens evne til at reproducere sig på kort sigt.

EU’s fælles bestande med Rusland er: Sild i den centrale Østersø, torsk i den østlige Østersø, laks og brisling.

I 2010 blev der opnået enighed om fordelingsnøglerne for laks (russisk andel: (ICES-områder 22-32) = 1,9 %

og (ICES-område 32) = 9,30 % og brisling (russisk andel: 10,08 %). For torsk og sild i den centrale Østersø

er EU positionen, at de russiske andele baseret på de historiske niveauer svarer til henholdsvis 5 og 9,50 %.

Jf. Rådets forordning nr. 1098/2007 om en flerårig plan for torskebestandene i Østersøen.

Jf. Kommissionens forslag om en flerårig plan for laksebestanden i Østersøen, KOM (2011) 470 af 12. august

2011

”Data limited stocks” betegner rådgivningen for bestande, hvor der ikke foreligger en analytisk bestandsvur-

dering. Det Internationale Havundersøgelsesråd (ICES) har i 2012 udarbejdet en ny rådgivningstilgang for dis-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nedenfor er angivet en samlet oversigt over fiskerimuligheder for 2014.

Oversigt over den biologiske rådgivning

, Kommissionens forslag til TAC/kvoter og an-

vendt princip, procentuel ændring 2013-2014 samt konsekvenser for Danmark

Biologisk råd-

givning

(ICES/STECF)

(tons, procen-

tuel ændring,

princip)

19.754 (-23)

(MSYt)

Procentu-

el æn-

dring

2013-

2014 (%)

DK kvote

og andel af

EU TAC

2014

(tons/%)

2.769

(14 %)

Art

(område)

Kort biologisk status

Kommissio-

nens forslag

for 2014 (tons)

Princip

Sild i den

vestlige

Østersø

(22-24)

Sild i den

centrale

Østersø

(25-27,

28.2, 29

og 32)

Bestanden er i lavpro-

duktiv fase. Lav rekrut-

tering og fiskeridødelig-

hed, men over MSY.

Bestanden fiskes i hen-

hold til MSY niveau, og

fiskeridødeligheden er i

2012 estimeret under

MSY.

Bestanden er i frem-

gang og under MSY ni-

veau, dog lige over fi-

skeridødelighedsmålet i

forvaltningsplanen i

2012. Nedgang i vægt

og kannibalisme – især

i område 25. Forskel

mellem mål for dødelig-

hed i plan og MSY.

Fiskeridødeligheden har

været svagt faldende og

bestanden er på et til-

syneladende stabilt ni-

veau. Bestandsniveauet

tilskrives dog for en

stor del indvandrende

torsk fra den østlige

Østersø. Der anbefales

særlige tiltag for at be-

skytte den oprindelige

bestand i Bælthavet

(område 22), der er på

et relativt lavt niveau.

Stor forskel mellem mål

for dødelighed i plan og

MSY.

ICES rådgiver om en

stigning i bestandens

størrelse på 76 % (om-

19.754

MSYt

-23

159.080 (+40)

(MSY)

143.500

MSY

+59

3.157

(2 %)

Torsk i

den østlige

Østersø

(25-32)

65.900 (+2)

(plan)

101.758 (+37)

(MSY)

65.934

Forvaltningsplan

forskel mellem

mål i nuværende

forvaltningsplan

og MSY.

15.147

(22 %)

Torsk i

den vestli-

ge Østersø

(22-24)

17.037 (-15)

(plan),

8.800 (-56)

(MSY),

11.300 (-44)

(MSYt)

17.037

Forvaltningsplan,

stor forskel mel-

lem mål i nuvæ-

rende forvalt-

ningsplan og

MSY.

-15

7.436

(43 %)

Rødspætte

”Data limited

stock”

+20 % = 2.224

3.002

”Data limited

stock” Udgangs-

punkt i de fakti-

-12

2.151

(71 %)

se bestande, som i højere grad bygger på tilgængelige kvalitative data. Rådgivning indeholder en kvantificeret

anbefaling i den udstrækning, det er muligt baseret på fangster.

Den videnskabelige rådgivning fra ICES er i prioriteret rækkefølge baseret på: Forvaltningsplaner, MSY-

konceptet (dvs. fiskeri baseret på MSY eller gradvis opnåelse af MSY (MSYt) og forsigtighedsprincippet. For

rødspætte følger rådgivningen konceptet for ”data limited stocks”. ICES rådgivningen omfatter både russiske

og EU andele af fælles bestande med Rusland (torsk og sild i østlige Østersø, brisling samt laks).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Biologisk råd-

givning

(ICES/STECF)

(tons, procen-

tuel ændring,

princip)

tons i Kattegat

(10 % reserve-

res til Kattegat

= område 21)

og dele af vest-

lig Østersø,

(+20 % = 1000

tons) for reste-

rende del af

Østersø

Procentu-

el æn-

dring

2013-

2014 (%)

DK kvote

og andel af

EU TAC

2014

(tons/%)

Art

(område)

Kort biologisk status

Kommissio-

nens forslag

for 2014 (tons)

Princip

Laks (22-

31)

(stk.)

78.000 (-55)

(MSY baseret på

floder)

108.421 (0)

(plan, ekskl.

urapporterede

fangster)

Brisling

247.000 (-10)

(MSY)

råde 21-23), og i områ-

de 24-32 er der ligele-

des konstateret en stor

stigning i fangstraterne

på de videnskabelige

togter. ICES tager ud-

gangspunkt i de fakti-

ske fangster, hvor en +

20 % rådgivning resul-

terer i en nedgang i den

forslåede TAC.

ICES rådgiver en kom-

merciel TAC på 78.000

stk. laks for 2014. Hvis

der ikke var indregnet

den estimerede misrap-

portering, underrappor-

tering og discard, vil

der være basis for at

kunne øge TAC’en i

2014.

Bestanden har i det sid-

ste 5 år været relativ

konstant. Den estime-

rede fiskeridødelighed

for 2012 er faldet til

0,29, hvilket er blandt

de laveste i de seneste

10 år. F

MSY

for bestan-

den på 0,29 er nået. Ud

fra en flerartsbetragt-

ning rådgiver ICES, at

områdebaseret forvalt-

ning af både sild og

brisling er nødvendig

for dels at sikre føde-

grundlaget for torsk og

dels for at give en høje-

re vækst af sild og bris-

ling. Dette betyder, at

fiskeriet af brisling skal

mindskes i områder

med mange torsk (om-

råde 25/26), og tilsva-

rende øges i de andre

områder.

ske fangster

2012 + anbefa-

lingen for de to

omfattede be-

stande.

108.421

Kommende for-

valtningsplan,

indregnet urap-

porterede fang-

ster grundet

bedre kontrol, jf.

STECF.

22.467

(20 %)

222.102

MSY

-11

21.909

(9 %)

Forslaget indeholder endvidere uændrede regler for år-til-år fleksibilitet.

Fiskeriindsatsregulering

Kommissionen foreslår en reduktion af havdagene i både vestlig og østlig Østersø, idet fi-

skeridødeligheden ligger over målene, som defineret i torskeforvaltningsplanen. Be-

grænsningen på maksimalt 163 havdage i vestlig Østersø og 160 havdage i østlig Østersø

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sættes ned med 10 % og 8,5 % til henholdsvis 147 og 146 dage. Muligheden for at tilde-

le supplerende havdage til op til 15 % af fartøjerne i Østersøen på nationalt niveau, som

blev indført i 2011, reduceres til 10 % af fartøjerne.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke afgive udtalelse.

Konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget har ikke konsekvenser for EU’s budget.

Fastsættelse af TAC og kvoter har på kort sigt erhvervsøkonomiske konsekvenser. For så

vidt angår TAC’erne for 2014, er det af økonomisk betydning for fiskerne, at kvoterne for

torsk og sild i vestlig Østersø samt brisling nedsættes, mens de foreslåede forøgelser af

torsk og sild i østlig Østersø ikke er af tilsvarende positiv betydning for den danske flåde,

dels grundet forskellige fiskerisegmenter, dels en mindre dansk andel af disse bestande.

Fiskeriindsatsbegrænsningerne vurderes endvidere at kunne få negative konsekvenser for

visse fiskeres indtjeningsmuligheder. På langt sigt forventes forslaget at kunne sikre et

mere optimalt udbytte i silde- og torskefiskeriet og derved sikre større lønsomhed i er-

hvervet.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i § 5-udvalget (fiskeri).

Danmark Fiskeriforening finder, at forslaget vil sætte fiskeriet under unødvendigt hårdt

pres. Foreningen har generelt udtrykt sig kritisk over for ICES biologiske rådgivning på

flere punkter, ligesom foreningen finder det problematisk, at gennemførte benchmark-

assesments for visse arter grundlæggende har ændret på vurderingen af bestandene.

Foreningen er imod Kommissionens forslag om reduktion af havdage og reduktionen i

den nationale fleksibilitet i havdagene. For torsk i den vestlige Østersø foreslår foreningen

en uændret TAC set i forhold til TAC for 2013 i lyset af bestandens størrelse. Foreningen

finder ikke, at der er begrundelser for at indføre særlige reguleringer for at beskytte torsk

i Bælthavet (underområde 22) og påpeger, at den positive udvikling i biomassen gør, at

man bør observere udviklingen i det kommende år. For torsk i østlig Østersø kan forenin-

gen støtte Kommissionens forslag. For sild i den vestlige Østersø finder foreningen, at

TAC skal fastsættes uændret i forhold til 2013. For sild i den centrale Østersø støtter for-

eningen en forhøjelse, men kan acceptere en betydelig mere begrænset forhøjelse på 15

% end Kommissionens forslag på en stigning på 59 %, forudsat at TAC for brisling fast-

sættes uændret i forhold til 2013. For brisling er foreningen imod en reduktion af fiskeriet

i underområde 25-26 (som nævnt af ICES), da det ifølge foreningen vil have en meget

negativ virkning for mindre fartøjer, der er afhængige af dette fiskeri og henviser til, at

Danmark alene fisker 10-15 % af brislingekvoten i områderne. Med hensyn til rødspætte

finder foreningen, at bestandsudviklingen må medføre en forhøjelse af TAC og finder, at

denne forhøjelse kan være på 20 %. Foreningen støtter Kommissionens forslag vedrøren-

de TAC for laks.

Foreningen for Danmarks Fiskemel- og Fiskeolieindustri kan ikke støtte forslaget om at

reducere TAC med 11 % for brisling og ønsker en uændret TAC på 250.000 tons for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2014. Foreningen begrunder ønsket i en relativt stabil bestand af brisling og en faldende

fiskedødelighed.

WWF Verdensnaturfonden hilser det velkomment, at Kommissionens forslag i vid ud-

strækning afspejler den videnskabelige rådgivning, at rådgivningen også omfatter en

flerartstilgang, og at den forsøger at inkorporere de påvirkninger, som forskellige bestan-

de har på hinanden. Dog finder WWF det bekymrende, at de fleste af de kommercielle fi-

skebestande i Østersøen stadig ikke er inden for rammerne af langsigtede forvaltnings-

planer. For så vidt angår torsk i den vestlige Østersø bemærker foreningen, at forslaget

følger forvaltningsplanen, men at der, såfremt MSY-målet skulle følges, skulle der ske en

yderligere kvotereduktion. Det påpeges også, at betydelige fangster i det rekreative fi-

skeri efter torsk bliver taget i det rekreative fiskeri. Med hensyn til de pelagiske bestande

er brisling og sild primære fødeemner for torsk, hvilket indebærer, at foreningen udtryk-

ker bekymring for, at fiskeriet på disse arter kan føre til fødemangel for torsk i den østlige

Østersø i områderne, hvor tætheden af torsk er historisk høj. Med hensyn til laks i områ-

de 22-31 finder WWF, at TAC bør fastsættes til 78.000 laks. Samtidig finder foreningen,

at TAC for laks er afhængig af foranstaltninger, der kan stoppe fejlrapporteringer og ulov-

ligt fiskeri suppleret med en række andre tiltag. Foreningen understreger behovet for en

snarlig vedtagelse af forvaltningsplanen for laks.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan generelt støtte hensigten om fortsat at sikre et bæredygtigt fiskeri og

finder det positivt, at andelen af bestande, der fiskes på niveau med det maksimalt bæ-

redygtige udbytte (MSY), er stigende i Østersøen.

Som generelt princip kan regeringen tilslutte sig, at kvoterne i Østersøen fastsættes på

grundlag af videnskabelig rådgivning, MSY-målsætningen i henhold til reformen af den

fælles fiskeripolitik, samt forvaltningsplaner.

Regeringen finder, at forvaltningsplanen for torsk har været et vigtigt redskab i genop-

bygningen af torskebestandene i såvel den østlige som vestlige Østersø. Det er glædeligt,

at målene i forvaltningsplanen er opfyldt for den østlige bestand, og regeringen støtter en

TAC-fastsættelse for torsk i overensstemmelse med forvaltningsplanen for torsk. Der er

dog behov for en revision af den eksisterende plan, der på en række områder ikke er

tidssvarende. Dette gælder såvel tilpasningen til MSY-mål som en række forvaltnings-

mæssige forhold.

Regeringen finder, at fastsættelse af havdagene i overensstemmelse med den flerårige

forvaltningsplan for torsk de seneste to år ville have medført, at havdagene kunne være

på et højere niveau end tilfældet er i dag. Kommissionen bør følgelig opfordres til at gen-

beregne dagene baseret på forvaltningsplanen for de seneste tre år. Med henblik på fort-

sat at sikre balance mellem fartøjernes tilladte fiskeriindsats og fiskerimulighederne efter

torsk bør muligheden for national tildeling af supplerende havdage (subsidiært) som mi-

nimum bibeholdes på de nuværende 15 %. Muligheden vil især kunne tilgodese mindre

(garn)fartøjer, der fisker kystnært, og som på grund af et mere tidskrævende fiskeri har

brug for flere havdage for at kunne opfiske den tildelte kvote. Regeringen hæfter sig i

denne forbindelse ved, at ICES/STECF har vurderet, at den nuværende begrænsning af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fiskeriindsatsen i Østersøen ikke har betydning for fiskeridødeligheden, der effektivt for-

valtes alene via TAC/kvotesystemet.

For den vestlige bestand af torsk er der for så vidt angår den oprindelige bestand i Bælt-

havet behov for at overveje den rette strategi for at opnå den nødvendige beskyttelse i

lyset af ICES rådgivning, der peger på, at bestandens stabile niveau skal tilskrives ind-

vandrende torsk fra den østlige Østersø og behovet for fremadrettet at målrette indsatsen

for bestanden i Bælthavet. Danmark og Tyskland fisker alene på bestanden i Bælthavet,

og det er nødvendigt, at en løsning opnår tilslutning fra begge parter.

Med henblik på at opnå en bedre forvaltning arbejder man fra regeringens side fremad-

rettet på en ændring af de tekniske bevaringsforanstaltninger, som indebærer, at mind-

stelandingsstørrelsen for torsk reduceres fra 38 cm til 35 cm, hvilket vurderes at reducere

udsmid i Østersøen betydeligt og være et vigtigt tiltag i lyset af det kommende discard-

forbud i Østersøen.

Regeringen støtter principielt Kommissionens tilgang i relation til brisling, hvor MSY-mål

er nået. Såfremt alternative løsninger skal overvejes, bør de indebære en nærmere un-

dersøgelse af mulighederne af at begrænse fiskeri efter sild og brisling i de sydlige områ-

der med henblik på at forbedre og sikre fødegrundlaget for den østlige torskebestand i

disse områder.

Med hensyn til rødspætte afspejler Kommissionens forslag efter regeringens opfattelse

ikke bestandens positive udvikling de seneste to år. I lyset heraf finder regeringen, at der

er grundlag for, at TAC for rødspætte vil kunne fastsættes uændret i forhold til 2013.

Regeringen finder, at forøgelsen i TAC for sild i den centrale Østersø bør være mindre end

Kommissionens foreslåede 59 % ‘s forøgelse i TAC med henblik på at undgå for store år-

til-år udsving i TAC samt for at sikre bedre fødegrundlag for andre bestande.

Regeringen finder det vigtigt, at fiskeriet efter laks baseres på en bæredygtig udnyttelse

af bestanden, hvilket skal ses i sammenhæng med det fremlagte forslag til en forvalt-

ningsplan for laks i Østersøen og bedre kontrolforanstaltninger.

Endelig finder regeringen, at Kommissionen snarest bør fremlægge forslag til en ny

flerartsforvaltningsplan for torsk, sild og brisling.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der kan opnås politisk enighed om forslaget på rådsmødet (landbrug og

fiskeri) den 17.-18. oktober 2013.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.