PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beskæftigelsesudvalget 2013-14
KOM (2013) 0798 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

21. januar 2014

Ændring af ansættelsesretlige direktiver med særbestemmelser for

søfarende (KOM(2013) 798 endelig)

Resumé

Med forslaget lægger Kommissionen op til at ændre fem direktiver om

arbejdstagerrettigheder på beskæftigelsesområdet. Direktiverne finder

som udgangspunkt anvendelse på alle aktivitetssektorer og alle kategori-

er af arbejdstagere, men indeholder i dag bestemmelser, hvorefter ar-

bejdstagere i søfarts- og fiskerierhvervet er undtaget eller på særlige be-

tingelser kan undtages fra direktivernes anvendelsesområder.

Med forslaget bliver søfarende og fiskere således i videre omfang end i

dag omfattet af disse direktiver.

Forslaget forventes at have lovgivningsmæssige konsekvenser i Danmark

og have administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Baggrund

Kommissionen har den 18. november 2013 fremsat forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv om om søfarende og om ændring af direk-

tiv 2008/94/EF, 2009/38/EF, 2002/14/EF, 98/59/EF og 2001/23/EF (KOM

2013 798). Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 153, stk. 2, og

der lægges op til, at forslaget skal vedtages efter den almindelige lovgiv-

ningsprocedure med kvalificeret flertal i Rådet og efter enighed med Euro-

pa-Parlamentet.

Forslaget indeholder ændringer af følgende direktiver:

Arbejdsgiverinsolvens (direktiv 2008/94/EF)

Europæiske samarbejdsudvalg (direktiv 2009/38/EF)

Information og høring af arbejdstagere (direktiv 2002/14/EF)

Kollektive afskedigelser (direktiv 98/59/EF)

Overførsel af virksomheder (direktiv 2001/23/EF)

Direktiverne finder generelt anvendelse på alle aktivitetssektorer og alle ka-

tegorier af arbejdstagere, men indeholder i dag bestemmelser, hvorefter ar-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/8

bejdstagere i søfarts- og fiskerierhvervet er undtaget eller på særlige betin-

gelser kan undtages fra direktivernes anvendelsesområder.

Med forslaget lægger Kommissionen op til, at arbejdstagere i søfarts- og fi-

skerierhvervet i videre omfang end i dag bliver omfattet af de ovennævnte

direktiver.

Formål og indhold

Under henvisning til Den Europæiske Unions charter om grundlæggende

rettigheder, navnlig retten til information og høring i virksomheden (artikel

27) og retten til retfærdige og rimelige arbejdsforhold (artikel 31), finder

Kommissionen, at en ændring af de undtagelsesregler, som efter de under

pkt. 1 nævnte direktiver gælder for arbejdstagere i søfarts- og fiskerierhver-

vet, kan have en positiv indvirkning på de rettigheder, der er beskyttet.

Kommission anfører endvidere, at undtagelsesreglerne har været anvendt

forskelligt i de forskellige EU-lande, hvilket kan føre til situationer, hvor

samme kategorier af arbejdstagere behandles forskelligt i forskellige EU-

lande.

Kommissionen konstaterer desuden, at antallet af søfarende fra EU-landene

er faldende. Det erkendes, at der kan være forskellige årsager hertil, men

Kommissionen anfører, at den manglende interesse for en karriere inden for

søfart kan skyldes, at søfarende anses for at være mindre beskyttet end an-

dre arbejdstagere.

Kommissionen finder endvidere ikke, at undtagelsesreglerne garanterer ens

konkurrencevilkår på det europæiske marked, eftersom en række virksom-

heder er undtaget fra visse forpligtelser, navnlig med hensyn til information

og høring, som er obligatoriske for konkurrerende virksomheder etableret i

andre EU-lande.

På den baggrund tilkendegiver Kommissionen, at formålet med forslaget er

at forbedre beskyttelsen af de arbejdsmarkedsrettigheder, som er fastsat i

EU's charter om grundlæggende rettigheder, og at garantere ens konkurren-

cevilkår i EU.

Desuden ønsker Kommissionen, at forslaget skal bidrage til fremme af be-

skæftigelsen, forbedre leve- og arbejdsvilkårene samt sikre passende social

beskyttelse og dialog på arbejdsmarkedet, jf. de generelle mål i TEUF arti-

kel 151.

Forslaget lægger op til følgende konkrete ændringer:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/8

I direktiv 2008/94/EF om arbejdsgiverinsolvens ophæves EU-landenes mu-

lighed for at fastholde tidligere bestemmelser om, at partsfiskere

ikke er

omfattet af direktivets anvendelsesområde.

I direktiv 2009/38/EF om europæiske samarbejdsudvalg ophæves EU-

landenes mulighed for at fastsætte, at direktivet ikke finder anvendelse i

forhold til søfarende i handelsflåden.

I direktiv 2002/14/EF om information og høring af arbejdstagere foretages

en præcisering af EU-landenes eksisterende mulighed for gennem særlige

bestemmelser at fravige direktivets generelle bestemmelser i forhold til sø-

farende i handelsflåden.

Der lægges op til at angive, at de pågældende arbejdstagere i givet fald skal

sikres et tilsvarende beskyttelsesniveau og en effektiv håndhævelse af deres

rettigheder.

I direktiv 98/59/EF om kollektive afskedigelser ophæves den bestemmelse,

som fastsætter, at søfarende på søgående fartøjer ikke er omfattet af direkti-

vets anvendelsesområde.

Derudover indsættes en ny bestemmelse, hvorefter EU-landene kan fastsæt-

te regler om hel eller delvis fravigelse af den eksisterende direktivregel om,

at planlagte kollektive afskedigelser tidligst får virkning 30 dage efter, at

meddelelse om afskedigelse er sendt til den kompetente nationale myndig-

hed. Kommissionen foreslår, at 30 dages reglen kan fraviges, når kollektive

afskedigelser skyldes en overførsel (fx et salg), der udelukkende vedrører et

eller flere skibe, eller når arbejdsgiveren kun driver ét skib. Kommissionen

anfører som begrundelse herfor, at anvendelse af 30 dages reglen i et stærkt

konkurrencepræget marked for køb og salg af fartøjer vil forringe konkur-

renceevnen for sælgere i EU.

Endelig foretages et par mindre præciseringer i direktivet.

I direktiv 2001/23/EF om arbejdstageres rettigheder i tilfælde af overførsel

af virksomheder ophæves undtagelsen for søfarende på søgående fartøjer.

Direktivet gælder herefter for søgående fartøjer under et EU-lands flag,

uanset hvor fartøjerne befinder sig.

Under henvisning til de særlige forhold i søfartssektoren foreslår Kommis-

sionen, at der gives mulighed for at fravige bestemmelserne i direktivets

kapitel II om arbejdstagernes rettigheder – efter høring af

arbejdsmarkedets parter - hvis der er tale om en overførsel, der udeluk-

kende vedrører et eller flere søgående skibe, eller når virksomheden, der

skal overføres, kun driver ét skib.

Besætningsmedlemmer, som aflønnes i form af en aftalt procentsats af fangsten efter

fradrag af forskellige driftsudgifter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/8

Forslaget indeholder endvidere en generel bestemmelse, der sigter på at be-

skytte de rettigheder, som de pågældende arbejdstagere allerede har i EU-

landene.

Forslaget indeholder endelig en revisionsklausul, som sigter på at overvåge

forslagets konsekvenser i forhold til udflagning og beskæftigelse af søfa-

rende fra EU, ligesom der fastsættes en overgangsperiode på 5 år for EU-

landenes implementering af de nye regler.

Forslaget er fremsat med henvisning til TEUF artikel 153, stk. 2. Kommis-

sionen bemærker herom, at kun tre af de fem direktiver, som foreslås æn-

dret, er vedtaget med hjemmel i denne bestemmelse. Der lægges op til, at

forslaget skal vedtages efter den almindelige lovgivningsprocedure med

kvalificeret flertal i Rådet og efter enighed med Europa-Parlamentet. De to

øvrige direktiver er vedtaget med hjemmel i den nuværende artikel 115 i

TEUF, dvs. med enstemmighed i Rådet og efter høring af Europa-

Parlamentet.

Kommissionen finder, at vedtagelse kan ske efter den almindelige lovgiv-

ningsprocedure for alle de foreslåede ændringer.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets Udvalg for Beskæftigelse og Sociale Anliggender be-

handler sagen. Udvalgets udtalelse foreligger endnu ikke.

Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Kommissionen anfører, at forslaget vedrører revision af fem direktiver, og

at dette kun kan ske på EU-plan.

Kommissionen finder endvidere, at et kun et EU-initiativ vil kunne sikre

fælles regler for fartøjer, der fører et EU-lands flag, gennem harmonisering

af EU-landenes anvendelse af de undtagelsesregler, der er tilladt i henhold

til gældende lovgivning.

Kommissionen tilkendegiver endvidere, at initiativet omfatter en sektor, der

er udsat for stærk international konkurrence, og hvor en stor del af arbejds-

styrken kommer fra andre EU-lande eller tredjelande. De foreslåede løs-

ningsmuligheder er i det lys blevet gennemgået i forhold til konsekvenserne

for sektorens konkurrenceevne med sigte på at undgå uforholdsmæssigt sto-

re omkostninger og er baseret på en analyse af proportionalitetsprincippet.

På dette grundlag vurderes det, at nærheds- og proportionalitetsprincippet er

overholdt.

Gældende dansk ret

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/8

De omhandlede direktiver er gennemført i dansk ret på følgende måde:

Direktiv 2008/94/EF om arbejdsgiverinsolvens' mulighed for at undtage

søfarende og fiskere fra anvendelsesområdet er ikke udnyttet i dansk ret.

Den danske gennemførelse af direktivet findes i lov om Lønmodtagernes

Garantifond, jf. lovbekendtgørelse nr. 686 af 20. juni 2011, som omfatter

både søfarende og partsfiskere.

Direktiv 2009/38/EF om europæiske samarbejdsudvalg er gennemført i

dansk ret ved lov om europæiske samarbejdsudvalg, jf. lovbekendtgørelse

nr. 1018 af 27. oktober 2009. Efter lovens § 34 kan besætningsmedlem-

mer på handelsskibe ikke vælges som medlemmer af det særlige forhand-

lingsorgan og det europæiske samarbejdsudvalg. Efter samme bestem-

melses stk. 2 fastsætter beskæftigelsesministeren i øvrigt særlige regler

for besætningsmedlemmer på handelsskibe. Denne bemyndigelse er ikke

udnyttet.

Direktiv 2002/14/EF om information og høring af arbejdstagere er gennem-

ført ved lov nr. 303 af 2. maj 2005 om information og høring af lønmod-

tagere. Efter lovens § 2, stk. 3, kan der fastsættes særlige regler for in-

formation og høring af besætningsmedlemmer på handelsskibe. Bemyn-

digelsen er udnyttet ved bekendtgørelse nr. 952 af 12. oktober 2005 om

information og høring af søfarende.

Direktiv 98/59/EF om kollektive afskedigelser er gennemført i dansk ret

ved lov om varsling m.v. i forbindelse med afskedigelser af større om-

fang, jf. lovbekendtgørelse nr. 291 af 22. marts 2010. Efter lovens § 1,

stk. 4, nr. 2, finder loven ikke anvendelse på søgående skibe.

Direktiv 2001/23/EF om overførsel af virksomheder er gennemført i dansk

ret ved lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse,

jf. lovbekendtgørelse nr. 710 af 20. august 2002. Efter lovens § 1, stk. 4,

finder ikke anvendelse i forhold til søfarende på søgående skibe.

Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-Specialudvalget for Skibsfartspolitik samt

EU-Specialudvalget for Arbejdsmarkedet og Sociale Forhold den 25. no-

vember 2013 med frist for bemærkninger den 3. december 2013. Der er

modtaget følgende tilkendegivelser fra høringsparterne:

Akademikerne, Danske Havne, Finanssektorens Arbejdsgiverforening har

oplyst, at de ikke har bemærkninger til forslaget. Fagligt Fælles Forbund

(3F) har på egne og CO-Seas vegne henvist til høringsvaret fra Landsorga-

nisationen i Danmark (LO).

Rederiforeningerne har i et foreløbigt svar tilkendegivet, at begrundelserne

for de eksisterende fravigelsesmuligheder og undtagelser i de omhandlede

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/8

direktiver fortsat er til stede. Derudover fremhæver Rederiforeningerne

FN's internationale arbejdsorganisations (ILO) konvention om søfarendes

rettigheder, som blandt andet har haft til formål at skabe ens konkurrence-

vilkår for den globale skibsfart.

Dette formål tilgodeses efter Rederiforeningernes opfattelse ikke med det

foreliggende forslag til ændring af de fem direktiver. Rederiforeningerne

finder i den henseende, at ændringsforslaget i sin foreliggende form i stedet

vil betyde, at EU-flagede skibe underlægges nye krav, som ikke er gælden-

de globalt.

Rederiforeningerne har i et efterfølgende bidrag uddybet, at der i den euro-

pæiske rederiforening (ECSA) er enighed om, at der ikke er fremkommet

oplysninger eller forhold i øvrigt, som begrunder, at de eksisterende særlige

regler for søfarende, der er fastsat i direktiverne, bør ændres.

Rederiforeningerne fremhæver, at de EU-lande, som har undladt at benytte

de eksisterende fravigelsesmuligheder, navnlig er lande, som enten ikke kan

karakteriseres som søfartsnationer, eller hvorfra der ikke, eller kun i be-

grænset omfang, drives, langfartsrederivirksomhed.

Rederiforeningerne efterlyser derudover i forslaget en stillingtagen til og re-

degørelse for, på hvilken måde de foreslåede regler vedrørende gennemfø-

relse af transnationale overdragelser af skibe i praksis skal håndhæves.

Rederiforeningerne finder endvidere ikke, at forslaget tager højde for, at

salg, oplægning, udlejning af skibe uden besætning samt skift af manage-

ment selskab er en del af det at drive rederivirksomhed.

Endelig fremhæver Rederiforeningerne eksisterende regler i kollektive

overenskomster, som tager højde for, at direktiverne ikke gælder, fx særlige

regler om orientering af de faglige organisationer i tilfælde af kollektive af-

skedigelser, idet der samtidig peges på, at de foreslåede udvidelser af direk-

tivernes anvendelsesområde til at gælde skibe vil indebære, at disse regler

tilsidesættes.

Landsorganisationen i Danmark (LO) deler Kommissionens opfattelse af, at

der ikke findes en relevant begrundelse for, at søfarende skal være mindre

beskyttet end andre arbejdstagere. Organisationen kan derfor tilslutte sig de

forslåede ændringer.

LO finder endvidere ikke, at hensynet til at bevare konkurrenceevnen for

EU-baserede sælgere af skibe modsvarer Kommissionens målsætning om at

forstærke beskyttelsen og antallet af søfarende fra EU-lande, når det gælder

salg af skibe indenfor samme flagstat.

LO finder på den baggrund, at EU-landene bør have mulighed for generelt

at fravige direktiverne i salgssituationer, hvor reglerne kan besværliggøre

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/8

eller forringe konkurrenceevnen, men dog ikke ved indenlandske handler

med skibe.

Søfartens Ledere bifalder, at søfarende med forslaget tilkendes en ubetinget

ret til information og høring i samtlige direktiver. Med hensyn til rækkevid-

den af de foreslåede særlige ordninger for skibe i direktiverne om kollektive

afskedigelser og overførsel af virksomheder ønsker Søfartens Ledere, at det

som minimum sikres, at informations- og høringspligten også indbefatter

kollektive afskedigelser og overførsel af virksomheder.

I forhold til direktivet om kollektive afskedigelser peger Søfartens Ledere

på, at medarbejdere i Danmark f.eks. kan fritstilles, hvorfor organisationen

ikke nødvendigvis er enig i den af Kommissionen anslåede alternativom-

kostning på 766 500 Euro for at have et skib liggende stille i direktivets ge-

nerelle varslingsperiode på 30 dage.

Søfartens Ledere sætter desuden spørgsmålstegn ved, hvor afgørende så-

danne omkostninger er i relation til udflagningsrisikoen. Det erkendes i den

henseende, at der for rederierne skal tages særlige konkurrencehensyn på

omkostningssiden, men anfører samtidig, at de søfarendes rettigheder skal

sikres og styrkes mest muligt og så vidt muligt ligestilles med arbejdstage-

res rettigheder på land.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have væsentlige statsfinansielle konsekvenser.

Eventuelle statslige merudgifter som følge af forslaget afholdes, jf. gælden-

de budgetvejledning, inden for de berørte ministeriers eksisterende rammer.

Forslaget vil have lovgivningsmæssige konsekvenser, da det på nuværende

tidspunkt vurderes, at der vil være behov for at ændre lov om europæiske

samarbejdsudvalg, masseafskedigelsesloven og virksomhedsoverdragelses-

loven med henblik på at tilpasse reglerne i forhold til søfarende på søgåen-

de skibe.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konse-

kvenser. Der kan være behov for nærmere at belyse konsekvenserne af, at

forslaget pålægger søfartssektoren byrder, som ikke er gældende for den øv-

rige globalt baserede skibsfart.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget forventes at have administrative konsekvenser for rederierhvervet.

I forbindelse med høringen er det i en foreløbig vurdering af de administra-

tive konsekvenser af forslaget anslået, at den danske implementering af for-

slagets udvidede krav i forhold til information, høring samt mødeinddragel-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/8

se af arbejdstagere i søfartssektoren potentielt kan medføre administrative

byrder for rederierhvervet på mere end ca. 3 mio. kr. årligt.

10.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forhandlingerne om forslaget er ikke påbegyndt i Rådet endnu, og øvrige

landes synspunkter til forslaget er ikke kendt.

11.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er generelt positivt indstillet over for at sikre bedre sammen-

hæng mellem de generelle ansættelsesretlige regler og de særlige regler for

søfartssektoren, da beskyttelse af arbejdsmarkedsrettigheder og -vilkår samt

fremme af beskæftigelse og lige konkurrencevilkår bør stå højt på dagsor-

denen i EU.

Regeringen finder samtidig, at der fortsat på nogle områder ses at være be-

hov for at sikre en balance, som tager hensyn til søfartens særlige vilkår og i

fornødent omfang giver mulighed for tilpasse reguleringen hertil.

Regeringen finder i den henseende, at der er behov for at belyse konsekven-

serne af Kommissionens ændringsforslag nærmere.

Regeringen finder endelig, at det af Kommissionen anvendte retsgrundlag

for forslaget bør belyses nærmere.

12.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.