kom (2013) 0078 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om hvornår delegerede retsakter er hensigtsmæssige, til erhvervs- og vækstministeren, kopi til handels- og europaministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2012-13
KOM (2013) 0078
Offentligt

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

8. oktober 2013

/mrn-sik

/jekara-erst

Besvarelse af spørgsmål

2 (alm. del – KOM (2013) 0078)

stillet af udval-

get den

24. september 2013

Spørgsmål

Ministeren bedes – som lovet på Europaudvalgets møde den 20. septem-

ber 2013 – redegøre mere detaljeret for, hvornår regeringen finder, at det

er ”hensigtsmæssigt eller at ”der er berettiget behov for” at anvende dele-

gerede retsakter og gennemførelsesretsakter jf. samlenotat vedr. forslage-

ne om en forordning om forbrugerproduktsikkerhed og en forordning om

markedsovervågning af produkter (Europaudvalget, Rådsmøde 3258 –

konkurrenceevne Bilag 2).

Svar:

Forslag til forordning om forbrugerproduktsikkerhed

I Europa-Kommissionens forslag til forordning om forbrugerproduktsik-

kerhed (KOM (2013) 78) er der tale om, at Europa-Kommissionen får

bemyndigelse til at vedtage to delegerede retsakter og fem gennemførel-

sesretsakter.

I besvarelsen af spørgsmål 1 er der redegjort for, hvilke gennemførelses-

retsakter og delegerede retsakter der er tale om. I det følgende angives re-

geringens holdning til dem.

Artikel 13

Regeringen finder, at det er i overensstemmelse med Lissabontraktatens

artikel 291, at Europa-Kommissionen i artikel 13, stk. 2, bemyndiges til

at vedtage gennemførelsesretsakter med undersøgelsesprocedure, der

fastlægger, i hvilke situationer virksomhederne ikke behøver at underrette

myndighederne om produktrisici.

Regeringen finder, at der er tale om en nødvendig beføjelse, der skal sik-

re, at bestemmelsen bruges ensartet på tværs af medlemslandene. Desu-

kom (2013) 0078 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om hvornår delegerede retsakter er hensigtsmæssige, til erhvervs- og vækstministeren, kopi til handels- og europaministeren

2/5

den vurderer regeringen, at der er tale om ikke-væsentlige bestemmelser,

der udmønter den ramme, som er fastlagt i bestemmelsen.

Samtidig er regeringen positiv over for, at der sættes en nedre grænse for,

hvornår myndighederne skal underrettes om produktrisici. Regeringen vil

dog arbejde for, at betingelserne for, hvornår virksomhederne kan undla-

de at underrette myndighederne, tydeliggøres. Det er vigtigt, at bestem-

melsen bliver let for de erhvervsdrivende at agere ud fra, og at der ikke

opstår tvivl om, hvornår den kan bruges.

I artikel 13, stk. 3, bemyndiges Europa-Kommissionen til at vedtage de-

legerede retsakter, der fastlægger, hvilke produkter der ikke skal være

omfattet af forordningens mærkningskrav på produktet, fordi der er tale

om produkter med lav risiko.

Regeringen lægger vægt på, at artikel 13, stk. 3, slettes.

Regeringen finder ikke, at der kan udpeges bestemte produkter, produkt-

kategorier eller grupper af produkter, som kan garanteres altid at have en

lav risiko. Risikoen ved et produkt kan afhænge af mange faktorer, f.eks.

fejl i produktionen. Produkter, der i udgangspunktet vurderes til at være

lavrisiko-produkter, kan dermed godt blive farlige for forbrugerne, hvis

de fejlproduceres. Derfor er det centralt, at produkterne er mærkede, så de

kan spores af hensyn til forbrugersikkerheden.

Desuden mener regeringen, at Europa-Kommissionen i bestemmelsen får

for vidtrækkende skønsmæssige beføjelser til at afgøre, hvilke produkter

der er lavrisiko-produkter, og det er ikke hensigtsmæssigt.

Artikel 15

Ifølge artikel 15, stk. 3, om elektronisk sporbarhed, bemyndiges Europa-

Kommissionen til at vedtage delegerede retsakter, der fastlægger, hvilke

produkter, produktkategorier eller grupper der formodes at ville udgøre

en alvorlig risiko, og ligeledes angive, hvilke data de erhvervsdrivende

skal indsamle og lagre ved hjælp af sporbarhedssystemet.

Derudover bemyndiges Europa-Kommissionen i artikel 15, stk. 4, til at

vedtage gennemførelsesretsakter med undersøgelsesprocedure, der fast-

lægger, hvilken type databærer produkter med formodet alvorlig risiko

skal bære, og hvordan den skal anbringes.

Regeringen lægger vægt på, at hele artikel 15 om det elektroniske spor-

barhedssystem slettes.

Sporbarheden af produkter er allerede tilstrækkeligt styrket i forordnin-

gen, og bestemmelserne i artiklen er ikke i overensstemmelse med den

øvrige EU-lovgivning på produktområdet. Endelig er der for stor usik-

kerhed om omfanget af de administrative byrder for erhvervslivet.

kom (2013) 0078 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om hvornår delegerede retsakter er hensigtsmæssige, til erhvervs- og vækstministeren, kopi til handels- og europaministeren

3/5

Desuden vurderes det, at Europa-Kommissionen i artiklen får for vidt-

rækkende skønsmæssige beføjelser til at afgøre, hvilke produkter der

formodes at udgøre en alvorlig risiko, og som skal være omfattet af be-

stemmelserne i artiklen.

Artikel 16 og 17

I artikel 16 og 17 er der tale om gennemførelsesretsakter, som regeringen

kan støtte. Artiklerne og retsakterne omhandler procedurerne for standar-

disering og følger derfor af forordningen om standardisering. Samtidig

bidrager de til ensretningen med standardiseringsforordningen, hvilket

regeringen lægger vægt på.

Forslag til forordning om markedsovervågning

For så vidt angår forslag til forordning om markedsovervågning kan rege-

ringen tilslutte sig, at Kommissionen får mulighed for at vedtage gennem-

førelsesretsakter i de i forslaget foreslåede tilfælde. Der henvises til be-

svarelsen af spørgsmål 1 (KOM (2013) 0078) for en uddybende beskri-

velse heraf. Regeringen vil arbejde for, at rammen for Kommissionens

muligheder for at vedtage gennemførelsesretsakter skal være klar og ty-

delig. Desuden vil regeringen arbejde for, at gennemførelsesretsakterne i

alle tilfælde skal vedtages gennem undersøgelsesproceduren, da de fore-

slåede tilfælde omhandler miljø, sikkerhed og beskyttelse af menneskers,

dyrs eller planters sundhed og sikkerhed. Dette lægger forslaget allerede

op til undtagen i tre tilfælde.

I det følgende gennemgås regeringens holdning til de 7 specifikke tilfæl-

de, hvor Kommissionen i henhold til forslaget kan vedtage gennemførel-

sesretsakter.

Artikel 6

For det første finder regeringen det hensigtsmæssigt, at Kommissionen i

henhold til forslagets artikel 6 kan vedtage gennemførelsesretsakter om

myndighedernes kontrol af udvalgte produkter, hvor der er behov for en

ensartet markedsovervågning på EU-plan. Hermed sikres det, at den nød-

vendige markedsovervågning bliver udført ensartet i hver enkelt med-

lemsstat. Det vil i de pågældende tilfælde bidrage til at forbedre forbru-

gersikkerheden og skabe mere lige konkurrencevilkår for de erhvervsdri-

vende. Gennemførelsesretsakterne skal vedtages gennem undersøgelses-

proceduren.

Artikel 9

For så vidt angår den mulighed, som Kommissionen får i henhold til for-

slagets artikel 9 til at vedtage gennemførelsesretsakter for informations-

udveksling mellem erhvervsdrivende og myndigheder, har det litauiske

formandskab foreslået denne slettet i deres kompromisforslag. Regerin-

gen støtter dette ændringsforslag, da formålet og dermed berettigelsen af

denne bestemmelse ikke fremstår tilstrækkelig tydelig.

kom (2013) 0078 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om hvornår delegerede retsakter er hensigtsmæssige, til erhvervs- og vækstministeren, kopi til handels- og europaministeren

4/5

Artikel 11

For det tredje finder regeringen det hensigtsmæssigt, at Kommissionen i

henhold til forslagets artikel 11 har mulighed for at vurdere, om myndig-

hedernes foranstaltninger over for et produkt er berettigede eller ej. Ek-

sempelvis kan et uberettiget markedsføringsforbud mod et produkt være

meget bebyrdende for den enkelte erhvervsdrivende. Brugen af gennem-

førelsesretsakter på dette område vil derfor være med til at sikre, at er-

hvervslivet ikke bliver mødt med vidt forskellige og måske ulovlige hin-

dringer i forskellige medlemsstater.

Kommissionen får samtidig mulighed for at fastsætte, at andre medlems-

stater skal indføre lignende foranstaltninger for at bidrage til ensartet im-

plementering i hele EU. Det er vigtigt for regeringen, at disse gennemfø-

relsesretsakter bliver vedtaget gennem undersøgelsesproceduren, som fo-

reslået af det litauiske formandskab i deres kompromisforslag.

Artikel 12

For det fjerde finder regeringen, at det er hensigtsmæssigt, at Kommissi-

onen i henhold til forslagets artikel 12 ved gennemførelsesretsakter kan

træffe foranstaltninger mod bestemte produkter eller produktgrupper, der

udgør en alvorlig risiko. Regeringen er enig i, at der på EU-plan bør kun-

ne træffes foranstaltninger mod produkter, hvis de udgør en alvorlig risi-

ko i flere medlemslande. Det gælder særligt, hvis produkterne er meget

farlige for personers sikkerhed og sundhed, og det vurderes nødvendigt,

at der samlet i medlemsstaterne træffes foranstaltninger over for de på-

gældende produkter. For regeringen er det vigtigt, at gennemførelsesrets-

akterne vedtages gennem undersøgelsesproceduren.

Artikel 18

For det femte finder regeringen, at det er hensigtsmæssigt, at Kommissi-

onen i henhold til forslagets artikel 18 har mulighed for at vurdere, om

myndighedernes afslag på frigivelse af produkter, der føres ind i EU, er be-

rettigede eller ej. Manglende frigivelse af et produkt kan være meget be-

byrdende for den enkelte erhvervsdrivende. Brugen af gennemførelses-

retsakter på dette område vil derfor være med til at sikre, at erhvervslivet

ikke bliver mødt med vidt forskellige og måske ulovlige hindringer i for-

skellige medlemsstater.

Kommissionen får samtidig mulighed for at fastsætte, at andre medlems-

stater skal indføre lignende foranstaltninger. Det er vigtigt for regeringen,

at disse gennemførelsesretsakter bliver vedtaget gennem undersøgelses-

proceduren, som foreslået af det litauiske formandskab i deres kompro-

misforslag.

Artikel 19

For det sjette støtter regeringen, at Kommissionen i henhold til artikel 19

ved gennemførelsesretsakter kan fastsætte de tekniske vilkår og procedu-

kom (2013) 0078 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om hvornår delegerede retsakter er hensigtsmæssige, til erhvervs- og vækstministeren, kopi til handels- og europaministeren

5/5

rer for RAPEX. RAPEX drives af Kommissionen, og regeringen finder

det hensigtsmæssigt, at Kommissionen – under inddragelse af medlems-

staterne gennem undersøgelsesproceduren - kan fastsætte de mere tekni-

ske vilkår og procedurer for systemets anvendelse, da systemet skal an-

vendes ensartet på tværs af alle medlemslande.

Artikel 28

For så vidt angår Kommissionens mulighed for i henhold til artikel 28 at

udpege EU-referencelaboratorier, har det litauiske formandskab foreslået

denne bestemmelse slettet i deres kompromisforslag. Regeringen støtter

denne ændring, da regeringen ikke anser referencelaboratorier for at være

nødvendige. Formålet og dermed berettigelsen af denne bestemmelse

fremstår ikke tilstrækkelig tydelig.