PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skatteudvalget 2014-15 (1. samling)
KOM (2013) 0192
Offentligt

ERHVERVS- OG

VÆKSTMINISTEREN

ERHVERVS- OG

Besvarelse af spørgsmål 1 ad KOM (2013) 0192 stillet af Folketingets

Europaudvalg den 14. november 2014 efter ønske fra Holger K. Niel-

sen (SF).

Spørgsmål:

Ministeren bedes oversende et notat, som uddybende beskriver de forven-

tede konsekvenser for dansk og europæisk erhvervsliv af de foreslåede

ændringer i de handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter, jf. ”Forslag om

ændring af rådsforordning 1225/2009 om beskyttelse mod dumpingim-

port fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab, og

rådsforordning 579/2009 om beskyttelse mod subsidieret indførsel fra

lande, der ikke er medlem af Det Europæiske Fællesskab (de handelspoli-

tiske beskyttelsesinstrumenter)”. Ministeren bedes redegøre for de for-

ventede konsekvenser af både Kommissionens forslag samt Formandska-

bets kompromisforslag. Spørgsmålet stilles som opfølgning på forelæg-

gelsen i Europaudvalget den 14. november (forelæggelse ved handels- og

udviklingsministeren på vegne af erhvervs og vækstministeren).

Svar:

De økonomiske konsekvenser af både Kommissionens forslag og det ita-

lienske EU-formandskabs kompromisforslag knytter sig især til de speci-

fikke forslag om, at EU i nogle tilfælde ikke skal gøre brug af reglen om

anvendelse af den mindste toldsats. Rækkevidden af de økonomiske kon-

sekvenser for dansk og europæisk erhvervsliv er vanskelig at fastslå, da

det er meget usikkert i hvilken omfang og med hvilken rækkevidde,

Kommissionen fremover vil anvende de defensive handelsinstrumenter.

Det er dog regeringens vurdering, at konsekvenserne kan blive betydelige

og af negativ karakter for erhvervslivet. Danske effektberegninger i tidli-

gere antidumping-sager bekræfter dette billede og viser, at effekten for-

stærkes, når beskyttelsesniveauet hæves.

Når EU indfører beskyttelsestold vil det alt andet lige have positive øko-

nomiske effekter for de europæiske producenter, der lider skade som føl-

ge af, at deres konkurrenter uden for EU dumper priserne eller modtager

ulovlige konkurrenceforvridende subsidier. Omvendt vil europæiske im-

portører og brugervirksomheder blive pålagt meromkostninger som følge

af beskyttelsestolden.

Med Kommissionens og Formandskabets forslag om at begrænse anven-

delsesområdet for reglen om brug af den mindste toldsats, vil beskyttel-

sesniveauet stige i en række sager. Dermed vil det alt andet lige øge de

økonomiske gevinster for de dumping-udsatte producenter, mens det om-

VÆKSTMINISTERIET

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tlf.

Fax

CVR-nr

33 92 33 50

33 12 37 78

10 09 24 85

[email protected]

www.evm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/3

vendt vil medføre yderligere økonomisk skade for europæiske virksom-

heder i andre led af værdikæden (importører og brugere af produkterne).

Danmark har som en lille og åben økonomi en relativt omfattende sam-

handel med omverdenen. Derfor rammes det danske erhvervsliv oftest

negativt, når EU indfører beskyttelsestold. De negative konsekvenser må

forventes at stige, hvis der foretages begrænsninger i anvendelsesområdet

for reglen om brug af mindste toldsats.

Som led i forberedelsen af moderniseringsforslaget fik Kommissionen

gennemført en uvildig undersøgelse af unionens defensive handelsin-

strumenter. Undersøgelsen viste bl.a., at reglen om anvendelse af den

mindste toldsats har medført, at EU’s antidumping-toldsatser i gennem-

snit har været ca. 28 % lavere, end det ellers ville være tilfældet.

Effekten af reglen har været stærkt svingende fra sag til sag. I ca. 45 % af

de undersøgte sager, har reglen ikke haft nogen effekt på de anvendte

toldsatser, mens reglen i en enkelt sag har medført, at tolden udgjorte ca.

25 % af det niveau, EU ville have anvendt uden brug af reglen. Undersø-

gelsen konkluderede endvidere, at reglens betydning er stigende i EU’s

antisubsidie-sager.

Både Kommissionen og Formandskabet foreslår, at reglen ikke skal finde

anvendelse i antidumping-sager, hvor der konstateres betydelig manipula-

tion af priserne på de råvarer, der indgår i produktionen af de dumpede

varer. En optælling af de beskyttelsesforanstaltninger, som EU indførte i

perioden 1. juli 2013 til 30. juni 2014, viser, at der i 25 % af sagerne ville

have været anvendt højere toldsatser, såfremt reglen ikke havde været

anvendt i sådanne sager. Stigningerne ville i en række af sagerne være

meget betydelige.

Den økonomiske rækkevidde af Kommissionens oprindelige forslag vil

være endnu større, idet reglen også foreslås fjernet i alle antisubsidie-

sager. Såfremt forslaget gennemføres kan det for eksempel medføre, at

toldsatserne forøges med ca. 25 % i den vidtrækkende antidumping- og

antisubsidie-sag vedrørende import af solceller fra Kina. Den danske im-

port af kinesiske solceller beløb sig i det seneste år før indførelsen af for-

anstaltningerne til næsten 1 mia. kr. Den samlede europæiske import af

solceller fra Kina udgjorde ca. 157 mia. kr. i 2011. Der foreligger ikke

beregninger af de økonomiske konsekvenser ved en stigning i toldsatser-

ne på 25 %, men det vurderes, at netto-omkostningerne vil være betydeli-

ge givet den meget væsentlige import fra Kina. Lignende tendenser kan

forventes i andre antisubsidie-sager, hvor den økonomiske rækkevidde

dog vil være væsentligt mindre.

To andre elementer af både Kommissionens forslag og Formandskabets

Tallene er baseret på en række udvalgte antidumping-foranstaltninger i perioden 2005-

2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/3

kompromisforslag vurderes at have visse positive økonomiske konse-

kvenser for danske og europæiske importører. Det ene er forslaget om, at

Kommissionen skal varsle om kommende beskyttelsestold. Det andet er

forslaget om, at importører kan anmode de nationale toldmyndigheder om

at få tilbagebetalt den beskyttelsestold, der er opkrævet under en udløbs-

undersøgelse, der ikke resulterer i en forlængelse af tolden. Den økono-

miske rækkevidde af begge forslag vurderes at være begrænset i sammen-

ligning med effekterne af de delvise begrænsninger af reglen om den

mindste toldsats.