PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013
KOM (2013) 0336
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 3.6.2013

COM(2013) 336 final

KOMMISSIONENS OG EU-UDENRIGSTJENESTENS SVAR PÅ

SÆRBERETNINGEN

FRA DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET

"EU'S SAMARBEJDE MED EGYPTEN PÅ OMRÅDET REGERINGSFØRELSE"

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

KOMMISSIONENS OG EU-UDENRIGSTJENESTENS SVAR PÅ SÆRBERETNINGEN

FRA DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET

"EU'S SAMARBEJDE MED EGYPTEN PÅ OMRÅDET REGERINGSFØRELSE"

RESUMÉ

I. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten takker for Revisionsrettens særberetning om Egypten.

Vi er dog kede af, at mange af overskrifterne/underoverskrifterne i beretningen er så negative, fordi

de egentlig ikke afspejler Rettens bemærkninger, der for manges vedkommende er mere

afbalancerede. Vi mener også, at overskrifterne/underoverskrifterne er vildledende, da der ikke

tages tilstrækkelig højde for den lokale politiske kontekst og den indsats, som vi har gjort gennem

årene for at etablere dialog og samarbejde omkring de vanskelige spørgsmål om regeringsførelse,

demokrati og menneskerettigheder, herunder minoriteters og kvinders rettigheder. Resultatet af

EU's politiske dialog og støtte er opnået gennem vanskelige forhandlinger med den egyptiske part,

og effekten af EU's støtte og bistand med hensyn til regeringsførelse kan måske derfor betragtes

som forholdsvis begrænset sammenlignet med andre lande. Resultatet kan imidlertid også betragtes

som et meget positivt fremskridt, når man tager de lokale forhold og følgerne af oprøret i januar

2011 i betragtning.

III. De beløb, der afsættes til civilsamfundsorganisationer, er forholdsvis beskedne i forhold til

andre former for bistand, men de er passende til den type lokale organisationer og den type

aktiviteter.

VI. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten har under de givne omstændigheder været i stand til at

styre EU's støtte tilstrækkeligt og forbedre regeringsførelsen i Egypten, hvor det har kunnet lade sig

gøre. Forholdene under det autoritære Mubarakregime var i sig selv en stor udfordring og gav ikke

rigtig mulighed for at føre en meningsfuld dialog og have et reelt samarbejde om alle

menneskerettighedsspørgsmålene.

Analysen af den politiske situation i den reviderede periode viser tydeligt, at der siden

begivenhederne i januar 2011 er sket en opbremsning eller måske ligefrem en lammelse af

beslutningsprocessen i regeringen og en øget modvilje mod civilsamfundet og

menneskerettighederne i bredere forstand. Det er ikke kun et spørgsmål om at håndtere "vanskelige

vilkår", men også om at håndtere en helt ny situation. Forholdene var anderledes, da de reviderede

projekter blev udarbejdet og iværksat. På grund af den langvarige politiske ustabilitet og styrets

manglende lyst til at forpligte sig har det kun været muligt at foretage en delvist vellykket

gennemgang af regeringsførelsen. Det vil tage tid, før vi kan se resultater, navnlig i et ikke særlig

befordrende miljø, der stadig er uforudsigeligt. Der er ingen tvivl om, at beslutningen om at holde

menneskerettighedsprojekterne åbne og give dem en chance for at blive fornyet var politisk meget

velbegrundet.

VII. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten har gjort en stor og vedholdende indsats for at få en

lang række spørgsmål vedrørende menneskerettigheder og demokrati til at indgå i handlingsplanen

for reformering af naboskabspolitikken mellem EU og Egypten, selv om det har været så vanskeligt

at opnå markante resultater.

Vi mener, at der er sket fremskridt. Det kontinuerlige pres har ført til, at der er oprettet et

underudvalg for menneskerettigheder, at 10 % af den bilaterale budgetstøtte er øremærket til

projekter til fremme af menneskerettigheder, god regeringsførelse og demokrati, herunder støtte til

børns og kvinders rettigheder, alt sammen med markant positiv og målbar effekt. Hvad angår

projektet under naboskabs- og partnerskabsinstrumentet, er det på grund af den korte frist for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

projektets gennemførelse inden oprøret for tidligt at tage stilling til resultaterne. Projektet kan stadig

nå at producere resultater.

De pågældende budgetstøtteforanstaltninger er udformet før oprøret. Hvis disse foranstaltninger var

blevet annulleret, var det gået ud over den egyptiske befolkning, der allerede er hårdt ramt af de

stigende problemer efter oprøret i januar 2011. Den støtte, som Kommissionen vedtog i 2012,

omfatter ikke nogen budgetstøtteforanstaltninger, men indeholder betydelige programmer på social-

og uddannelsesområdet, som er yderst relevante i den aktuelle situation.

Endelig er beslutningen om, at man fortsat vil yde finansiel støtte på trods af alle hindringerne, af

politisk karakter. Beslutningen skal også ses i sin regionale sammenhæng, idet der skal tages højde

for den afgørende strategiske rolle, som Egypten spiller. Kommissionens og EU-Udenrigstjenestens

beslutning er her i tråd med de afgørelser, der er truffet af andre udviklingspartnere, herunder EU's

medlemsstater.

VIII. På trods af de budgetmæssige begrænsninger har EU som en umiddelbar reaktion på det

arabiske forår udformet den nye civilsamfundsfacilitet (CSF) for at styrke kapaciteten blandt

civilsamfundets aktører til at fremme nationale reformer og øge den offentlige ansvarlighed. Den

igangværende tematiske støtte, der er bevilget under dette nye CSF-instrument, instrumentet for

udviklingssamarbejde (DCI) og Det Europæiske Instrument for Demokrati og Menneskerettigheder

(EIDHR), og som forvaltes af EU-delegationen i Egypten, androg i alt 17,4 mio. EUR ved

udgangen af 2012. Et tilsvarende beløb er ligeledes bevilget via de bilaterale menneskerettigheds-

og demokratiprogrammer i Egypten. Det viser, at Kommissionen ønsker at styrke

menneskerettighederne via såvel statslige som ikke-statslige kanaler og mener, at begge dele er lige

vigtigt.

Før oprøret i januar 2011 har Kommissionen bevilget støtte til flere forskellige

sektorbudgetprogrammer. Det skal understreges, at selv om et troværdigt og relevant program til

reformering af den offentlige finansforvaltning er et afgørende kriterium for at få bevilget

sektorbudgetstøtte, er det primære formål med denne støtte at opnå forbedringer i den pågældende

sektor (basale sundheds- og uddannelsesydelser). Kommissionen erkender, at fremskridtet kunne og

skulle være sket hurtigere. Det skal dog bemærkes, at de egyptiske myndigheder i den reviderede

periode for første gang har gennemført en konstruktiv dialog om forvaltningen af offentlige finanser

med donorsamfundet, at de har bakket op om en vurderingsramme for offentlige udgifter (PEFA),

og at de efterfølgende har indgået en aftale om en køreplan for bedre forvaltning af offentlige

finanser.

Projektet til bekæmpelse af korruption blev iværksat på et sent tidspunkt, fordi Kommissionen og

Egypten ikke kunne blive enige om, hvordan det skulle gennemføres. Kommissionen og EU-

Udenrigstjenesten har udvist behørig omhu og gjort deres yderste for at få de egyptiske

myndigheder til at underskrive aftalen, så projektet kunne komme på den politiske dagsorden. Efter

oprøret i 2011 anmodede EU-delegationen straks om at få tilføjet en specifik komponent om

inddrivelse af aktiver som direkte reaktion på systemændringen.

Til trods for de vanskelige forhold har Kommissionen fulgt nøje med i sagen. Dette bekræftes

gennem de uvildige resultatbaserede kontrolbesøg, der fandt sted i november 2012 (se

Kommissionens svar til punkt 52). Hvad angår resultaterne, skal det bemærkes, at projektet løber

indtil den 20. juli 2014. Vi er således kun halvvejs gennem projektperioden, og det er derfor for

tidligt at konkludere noget om de opnåede resultater.

IX. Med revisionen markerede man en ny politisk retning ved at indføre øget differentiering og en

fornyelse af "mere giver mere"-tilgangen. Dette er allerede indarbejdet i overvejelserne vedrørende

Egypten, når man drøfter, hvordan de samlede støttemidler til partnerskaber, reformer og inklusiv

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vækst (SPRING) skal fordeles i 2012 og 2013. Politikken vil blive yderligere forstærket, når den

nye ENI-forordning er vedtaget.

Støtte til kvinder har stået højt på Kommissionens dagsorden, både politisk og økonomisk. En

række tilskud til civilsamfundets organisationer er blevet bevilget på dette område. I december 2012

blev der også indgået aftale med UN Women om et projekt på 4 mio. EUR med henblik på

forbedring af kvinders levevilkår.

Den nye mekanisme til støtte af civilsamfundet blev iværksat efter oprøret. Det er derfor endnu for

tidligt at forsøge at vurdere dens resultater og merværdi.

X. EU anvender – nu og fremover – konditionalitetsprincippet på en stringent måde med

udgangspunkt i de nye retningslinjer for budgetstøtte. Der foretages grundig vurdering af de

generelle og specifikke betingelser, inden der udbetales budgetstøtte. Støtten udbetales i rater

baseret på de reformfremskridt, der er gjort i forhold til de aftalte benchmarks. Ved misligholdelse

foretages der ingen udbetalinger.

INDLEDNING

9. Det er vigtigt at forstå den egyptiske befolknings bekymringer i forbindelse med den nye

forfatning og forklare årsagerne til boykot nøje. Efter præsident Morsis forfatningserklæring i

slutningen af november 2012 og den hastige vedtagelse af forfatningsudkastet samt den

efterfølgende udskrivelse af folkeafstemning blev forfatningen vedtaget den 25. december med et

beskedent flertal og med meget lav vælgerdeltagelse (ca. 30 %). Det skal bemærkes, at da

præsidenten udsendte forfatningserklæringen, havde alle ikke-islamister forladt den

forfatningsgivende forsamling, der havde ansvaret for at udarbejde et forfatningsudkast, fordi

forsamlingen blev anset for at være "for islamistisk". Selv om EU og det internationale samfund har

opfordret til inklusiv dialog for at bygge bro over den politiske kløft mellem islamister og den

sekulære opposition i landet, er den politiske polarisering blevet endnu mere udtalt.

16. Kommissionen har i stigende grad lagt vægt på en bedre forvaltning af offentlige finanser som

et kriterium for budgetstøtte, senest med en ny budgetstøttetilgang i form af nye retningslinjer, der

er trådt i kraft den 1. januar 2013

Støtten til offentlig finansforvaltning er ikke udelukkende gennemført ved hjælp af

sektorbudgetstøtteprogrammer, da Kommissionen i sit program "Public Administration reform and

local development" har afsat 2 mio. EUR i form af teknisk bistand til den offentlige

finansforvaltning (budgetudarbejdelse).

17. De beløb, der afsættes til civilsamfundsorganisationer, er forholdsvis beskedne i forhold til

andre former for bistand, men de er passende til den type lokale organisationer og den type

aktiviteter.

BEMÆRKNINGER

Der var kun opnået få resultater før oprøret

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten deler ikke Rettens synspunkt og mener, at der i

betragtning af de vanskelige forhold er opnået rimelige resultater.

Ineffektiv behandling af menneskerettighedsområdet før oprøret

Hvad angår fodnote 6, er beskrivelsen korrekt med hensyn til den reviderede periode, men pr. 1. januar 2013 er der iværksat

nye mekanismer med tre typer budgetstøtte: Kontrakter om god regeringsførelse og udvikling (GGDC), sektorreformkontrakter

(SRC) og statsopbygningskontrakter (SBC).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten deler ikke Rettens synspunkt med hensyn til behandlingen

af menneskerettighedsområdet før oprøret.

24. Handlingsplanen under den europæiske naboskabspolitik er et ambitiøst dokument, og

Kommissionens strategi har været at inddrage en lang række prioriterede områder for senere i

programlægningsprocessen at definere et mere specifikt fokus. Årsagerne hertil er som følger:

For det første skal det understreges, at der er tale om et fælles dokument, som EU og Egypten skal

nå til enighed om. De egyptiske myndigheder ville rigtig gerne udvande

menneskerettighedsformuleringerne i handlingsplanen, navnlig hvad angår borgerlige og politiske

rettigheder, og forhandlingerne var ekstremt vanskelige. For det andet er menneskerettighederne

udelelige, og Kommissionen mener, at det er hensigtsmæssigt at føre en dialog om alle

menneskerettighedsaspekterne. Endelig er Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten af den

opfattelse, at den grad af opmærksom, som menneskerettighedsspørgsmålene har fået i

handlingsplanen, i sig selv er et væsentligt fremskridt. Det har betydet, at der er blevet oprettet et

underudvalg, som sætter fokus på menneskerettigheder og udgør et uvurderligt forum til drøftelse af

spørgsmål, der ikke kunne drøftes ordentligt, før handlingsplanen var en realitet. Handlingsplanen

har også gjort det muligt at udforme bilaterale samarbejdsprogrammer vedrørende

menneskerettigheder og god regeringsførelse.

25. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er af den opfattelse, at den grad af opmærksomhed,

som menneskerettighedsspørgsmålene har fået i handlingsplanen, i sig selv er et væsentligt

fremskridt.

Vigtigt menneskerettighedsprojekt var i det store og hele resultatløst

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten deler ikke Rettens synspunkt med hensyn til

menneskerettighedsprojektet.

Vi mener, at det var et relevant projekt, der stod over for nogle udfordringer, da det skulle

gennemføres.

26. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten vil gerne understrege, at det er et stort fremskridt, at

menneskerettigheder og demokrati er blevet udpeget som prioriterede områder. I den forbindelse

skal det nævnes, at Kommissionen allerede i 2005 indgik forhandlinger om det første bilaterale

EU/Egypten-program om menneskerettigheder, der beløb sig til 5 mio. EUR.

28. Der blev gjort en målrettet indsats for at integrere de fire komponenter i programmet ved at

oprette en programforvaltningsenhed, der var ansvarlig for at samordne dem internt. Desuden har

det ikke været muligt at tage højde for erfaringerne fra tidligere projekter i det nye program. Da

programmet skulle defineres, var disse projekter nemlig stadig i gang, så vi havde deres endelige

resultater til gode. Det var, med andre ord, for tidligt at inddrage tidligere erfaringer.

De organisationer, der blev udpeget til at fungere som partnere i gennemførelsen af programmet,

var de offentlige organer, der havde de relevante ansvarsområder på det tidspunkt, hvor projektet

blev udformet (Det Nationale Råd for Børn og Moderskab (NCCM), Det Nationale Råd for

Menneskerettigheder (NCHR), det nationale kvinderåd (NCW) og det egyptiske miljøagentur

(EEAA)). De er stadig relevante og i funktion i dag. Ligesom alle andre egyptiske ministerier og

institutioner har disse organisationer måttet tilpasse sig de omfattende politiske ændringer, der har

fundet sted i landet efter Mubarakregimets fald. Det samme ville ske i et hvilket som helst andet

land, der gennemgår så hurtige omvæltninger. Ved at støtte disse offentlige institutioner med en

finansieringsaftale, der er undertegnet af ministeriet for internationalt samarbejde, mener

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten, at den egyptiske regering er indforstået med og bifalder

dette initiativ, uanset hvilken forbindelse disse institutioner har haft eller ikke haft med den tidligere

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

præsidentfrue. NCW og NCCM har faktisk klaret sig fint og gjort et rigtig godt stykke arbejde for

kvinders rettigheder, der blev anerkendt af EU og andre donorer på det tidspunkt.

29.

a) Kommissionen gjorde en kæmpestor indsats for at få finansieringsaftalen underskrevet rettidigt af

de egyptiske myndigheder. Derfor forpligtede de egyptiske myndigheder sig til at videreføre

samarbejdet med EU om menneskerettigheder, hvilket i sig selv er et vigtigt fremskridt.

b) Den største forsinkelse i gennemførelsen af programmet skyldtes 1) indkaldelsen af forslag og 2)

bidragsaftalen med FN's udviklingsprogram vedrørende integration af menneskerettigheder inden

for videregående uddannelser. Ved udløbet af fristen for kontraktindgåelse (23. december 2012) var

alle kontrakter blevet endeligt underskrevet på trods af de vanskelige forhold omkring disse

spørgsmål (menneskerettigheder inden for videregående uddannelser og kvinders rettigheder), den

ustabile politiske situation efter oprøret og de mange lederudskiftninger, navnlig i ministeriet for

videregående uddannelser.

c) Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten mener ikke, at det var et stort tilbageskridt for

programmet, at komponenten til styrkelse af civilsamfundsorganisationers kapacitet blev annulleret.

Ved at stå fast på vores holdning til minoriteters rettigheder tog vi hensyn til den politiske

dimension af disse rettigheder samt Det Europæiske Råds konklusioner af 23. oktober 2011, hvori

det hedder, at

"Det Europæiske Råd er bekymret over den seneste tids tragiske sammenstød i

Egypten og understreger betydningen af fremme og beskyttelse af religions- og trosfrihed, herunder

beskyttelse af religiøse mindretal, som et væsentligt element i ethvert demokratisk samfund".

Vi er godt klar over, at beslutningen om at fastholde den oprindelige formulering om mindretal har

forårsaget forsinkelser i programmet, men beslutningen har også givet mulighed for en ny

udformning af forslagsindkaldelsen, og det har ført til finansiering af et nyt projekt i samarbejde

med UN Women om kvinders rettigheder, med et stærkt fokus på vold mod kvinder. Projektet om

kvinders rettigheder er godt timet politisk i den aktuelle situation i Egypten. I betragtning af den

hurtige forværring af kvinders rettigheder i landet samt risikoen for at miste midler, der er

øremærket til menneskerettigheder, har vi udvist god politisk dømmekraft ved at træffe en klar

beslutning og flytte midlerne til et yderst relevant projekt om kvinders rettigheder med FN i

spidsen.

30. Det har været særligt udfordrende at udvikle en konstruktiv dialog om menneskerettigheder med

de egyptiske myndigheder i perioden efter vedtagelsen af Kommissionens beslutning i 2008.

Programmet har forpligtet de egyptiske myndigheder til at fortsætte dialogen om

menneskerettigheder med Kommissionen og gennemføre konkrete aktiviteter på

menneskerettighedsområdet. Det ville have passet den egyptiske regering rigtig godt at få lukket

projektet, da den så ville slippe for at skulle gennemføre konkrete menneskerettighedsaktiviteter. Da

EU har insisteret på fortsat at drøfte disse spørgsmål, har menneskerettighederne bevaret deres

position på dagsordenen.

Programmet er blevet forlænget indtil december 2015. Det er derfor for tidligt at tage stilling til

effekten, da der kan opnås flere resultater i programperioden. Selv om der indtil nu kun er opnået få

resultater, er det vigtigt at påskønne deres værdi, da de er opnået i et meget udfordrende miljø, hvor

menneskerettighedssituationen fortsat forværres.

31. Forskellige instrumenter til at støtte civilsamfundet blev anvendt som supplement med henblik

på at nå ambitiøse politiske mål og menneskerettighedsmål i Egypten.

32. Den type støtte til civilsamfundsorganisationer, der ydes via de tematiske budgetposter, kan ikke

sammenlignes med traditionelle bilaterale programmer, f.eks. til støtte af reformer, på grund af de

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

organisations- og aktionstyper, der er omfattet af den type instrumenter, og den supplerende

karakter af både EIDHR- og DCI NSA-instrumentet.

33. Behovet for en kortlægning blev allerede påpeget af Kommissionen i starten af 2012. Denne

kortlægning forventes at finde sted i løbet af 2013.

Kortlægning er et nyttigt redskab til at få overblik over civilsamfundets aktive aktører i forskellige

sektorer, men det er ikke det eneste relevante redskab til at udforme retningslinjer for indkaldelse af

forslag, da det ikke indeholder detaljerede oplysninger om forskellige organisationers ledelses- eller

absorptionskapacitet. Disse oplysninger kan indsamles mere effektivt ved at trække på

delegationens erfaringer

, idet delegationen håndterer over 40 bevillinger til civilsamfundets

organisationer.

34. Det gennemsnitlige tidsrum var ikke omfattet af en specifik regel i den tidligere

finansforordning. Det lå under alle omstændigheder inden for den frist, der var tilladt i henhold til

den gældende finansforordning, og også inden for den reducerede frist, der er fastsat i den nye

finansforordning for 2013 (9 måneder mellem indsendelse af endelige forslag og underskrivelse af

kontrakten).

Varigheden af proceduren for indkaldelse af forslag er ikke proportional med varigheden af en

kontrakt eller med beløbet. Kommissionen mener ikke, at det gennemsnitlige beløb for de

reviderede kontrakter er lille (150 000 EUR), eller at kontrakternes varighed er kort (2 år).

Proceduren for forslagsindkaldelse giver mulighed for at gennemgå ansøgningerne grundigt og i

rimeligt omfang sikre sig, at støttemodtagerne evner at forvalte midlerne effektivt. Alle disse

kontroller udføres for at sikre en forsvarlig forvaltning af offentlige midler.

36. Det forhold, at projekterne hovedsageligt bidrager til bedre regeringsførelse på lokalt plan, er

forventeligt i betragtning af, at støttemodtagerne ofte er små organisationer, der netop arbejder på

lokalt plan, og at DCI- og EIDHR-instrumenterne understøtter og fremmer denne type arbejde. Det

er vigtigt at bemærke, at sådanne mindre pilotprojekter kan have meget stor symbolsk og politisk

betydning. Et af de projekter, der blev finansieret under EIDHR, fulgte og synliggjorde f.eks. sagen

om tortur mod Khaled Said, som endte med at udløse oprøret mod Mubarakregimet.

Dialog, men få foranstaltninger vedrørende menneskerettigheder og demokrati

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten har været

menneskerettigheder og demokrati har været udfordrende.

meget

aktive,

men

dialogen

38. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten kan bekræfte, at EU i perioden 2008-2010 i stigende

grad har rejst kritiske spørgsmål i underudvalget om menneskerettigheder.

Vi vil gerne gentage, hvor vigtigt det er at inddrage den "uformelle køreplan" fra november 2010,

der baner vejen for en styrkelse af relationerne mellem EU og Egypten. Denne uformelle køreplan

består af politiske, sociale, økonomiske og andre mål fra handlingsplanen med konkrete

Disse erfaringer viser, at den maksimale tilskudsstørrelse bør holdes under 300 000 EUR, især når der er tale om tilskud til

lokale organisationer, der ofte har svækkede interne forvaltningssystemer. Med hensyn til samfinansieringssatserne har

delegationen søgt at minimere samfinansieringskravene til egyptiske organisationer så meget som muligt under iagttagelse af

de gældende forordninger (i forslagsindkaldelserne for 2011 og 2012 var EU's samfinansieringsrate 95 %). Delegationen har

bevidst opretholdt en lang række prioriteter og finansieringskrav, der er så fleksible som muligt, for at optimere antallet og

typen af forslag, og som dækker et bredt spektrum af menneskerettighedsudfordringerne i Egypten. Behovet for en bred

dækning er gentagne gange blevet fremhævet af alle interessenter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

benchmarks, som Egypten skal nå. Det er først, når disse benchmarks er nået, at EU vil indlede

forhandlinger om eventuelle "forbedrede" eller mere rodfæstede relationer mellem EU og Egypten

som oprindeligt ønsket af Egypten i 2008 og sanktioneret af EU i 2009. Her er gennemførelsen af

handlingsplanen det vigtigste referenceværktøj.

39. Det er faktisk lykkedes Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten at følge op på enkelttiltag. Der

blev afholdt møder, hvor konkrete aktioner blev drøftet, herunder tilbud om at anvende faglig

bistand fra EU til at rådgive Egypten om ngo-lovgivningen. Det forhold, at dette ikke blev til

virkelighed, skyldtes ikke manglende vedholdenhed fra vores side, men snarere manglende vilje og

engagement fra Egyptens side.

Som eksempel på, at vi vedholdende har tilbudt især teknisk bistand til ngo-lovgivningen, kan det

nævnes, at vi i marts 2013 har ydet teknisk bistand til den ngo-lovgivning, der drøftes i øjeblikket.

40. Det er først i 2011, at Kommissionens og EU-Udenrigstjenestens statusrapporter om

naboskabspolitikken mellem EU og alle partnerlandene er begyndt at omfatte aktioner, der er rettet

mod de enkelte partnerlande, og som overvåges de følgende år.

41. Enhver beslutning om suspension og nedskæring af støtten skal håndteres forsigtigt af

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten. Man bør egentlig vurdere sådanne beslutningers negative

indvirkning på de mest sårbare grupper i forhold til opnåelsen af ingen eller kun få fremskridt på

menneskerettighedsområdet. Da Egypten ikke er et støtteafhængigt land, og da landet har en stærk

modvilje mod "fremmed" indblanding, har Kommissionen vurderet, at det vil være en mere

hensigtsmæssig tilgang at styrke den politiske dialog mellem Egypten og EU.

Det er ikke kun Kommissionen, men også andre donorer, herunder EU's medlemsstater, der har

besluttet at bevare engagementet i Egypten på trods af den vanskelige situation, både politisk og på

menneskerettighedsområdet.

Ingen plan for reform af forvaltningen af offentlige finanser

Handlingsplanen mellem EU og Egypten omhandler en række prioriterede mål for reformering af

den offentlige finansforvaltning, men ikke på en detaljeret måde (jf. punkt 42). Kommissionen og

EU-Udenrigstjenesten mener, at der er gjort betydelige fremskridt i den periode, der er omfattet af

revisionen.

42. Handlingsplanen er et dokument, man er nået til enighed om efter lange og vanskelige

forhandlinger. Det forhold, at det er lykkedes EU at få mange vigtige EU-prioriteter med i

handlingsplanen, er i sig selv et fremskridt. Problemerne i Egypten er omfattende, og der skal findes

en løsning på en eller anden måde.

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten ønsker også at henlede opmærksomheden på den

"uformelle køreplan", jf. punkt 38, hvor de prioriterede områder inden for offentlig

finansforvaltning f.eks. er opstillet med specifikke benchmarks.

I den forbindelse skal det bemærkes, at den øgede opmærksomhed på offentlig finansforvaltning

afspejler, at man anerkender behovet for, at der er fuld overensstemmelse mellem politiske

ambitioner og finansielt og fagligt samarbejde. På det tidspunkt, hvor man forhandlede om den

første handlingsplan, blev der lagt større vægt på spørgsmål, der havde en tydeligere politisk

karakter, idet det var meningen, at de mere tekniske, men ikke mindre væsentlige spørgsmål såsom

forvaltning af offentlige finanser skulle behandles mere indgående via samarbejdsprogrammet

mellem EU og Egypten.

43. Selv om et troværdigt og relevant reformprogram for den offentlige finansforvaltning er et

afgørende kriterium for sektorbudgetstøtten, er hovedformålet med denne, at der sker forbedringer i

den pågældende sektor (basale sundheds- og uddannelsestjenester). I den reviderede periode

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

begyndte de egyptiske myndigheder for første gang at anerkende problemet. De gennemførte en

konstruktiv dialog om offentlig finansforvaltning med donorsamfundet, støttede en

vurderingsramme for offentlige udgifter (PEFA) og indgik efterfølgende en aftale om en køreplan

for bedre offentlig finansforvaltning.

I den politiske dialog har Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten regelmæssigt understreget

behovet for en egentlig plan for reformering af den offentlige finansforvaltning og har truffet

foranstaltninger til at bistå de egyptiske myndigheder på dette område, f.eks. gennemførelsen af den

første vurderingsramme for offentlige udgifter (PEFA).

44. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten erkender, at det havde været ønskeligt, at de egyptiske

myndigheder havde gjort hurtigere fremskridt med hensyn til offentlig finansforvaltning.

Vi fulgte så vidt muligt op på resultaterne af vurderingsrammen for offentlige udgifter (PEFA), idet

vi tog særligt højde for den lave absorptionskapacitet og vilje i finansministeriet. Vi har udarbejdet

det første program for faglig bistand med fokus på budgetudarbejdelse og underskrevet det sammen

med de egyptiske myndigheder i december 2011 samt koordineret det med andre donorer, som

tackler andre svagheder i Egyptens reformering af den offentlige finansforvaltning. De andre

donorer betragter programmet som en stor succes.

45. Udformningen af en strategi for bekæmpelse af korruption blev påbegyndt i september 2012

(første workshop), og processen er godt i gang. Denne aktivitet gennemføres i tæt samarbejde med

justitsministeriet (menneskerettighedsafdelingen).

Væsentlige svagheder i forvaltningen af offentlige finanser er ikke afhjulpet

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten har afhjulpet mange af svaghederne i den offentlige

finansforvaltning, selv om fremskridtene har været langsommere end forventet.

46.

a) I årene op til oprøret påstod finansministeriet, at det ville indføre en intern revisionsfunktion.

Ikke desto mindre afviste det enhver konkret faglig bistand, indtil vi endelig i starten af 2013 fik

mobiliseret denne ved brug af de bedste eksperter fra OECD.

b) Integreringen af Egyptens regnskabsenheder i det fælles kontosystem er en gradvis proces, der

afhænger af Egyptens reformkapacitet og -vilje. Reformbenchmarkingen vedrørende det fælles

kontosystem har bidraget positivt til at holde processen i gang.

Da betingelserne endnu ikke er opfyldt, er det indtil videre kun én ud af de 4 planlagte faste rater,

der er blevet udbetalt.

c) Indførelsen af økonomistyringssystemet GFMIS (Government Financial Management

Information System) er en gradvis proces, der afhænger af Egyptens reformkapacitet og -vilje.

Dette område er blevet udpeget som et af de prioriterede områder for EU-støtte i den kommende

programlægning for 2014-2015 og er endnu ikke formelt vedtaget.

d) Indførelsen af økonomistyringssystemet blev forsinket på grund af den institutionelle og politiske

ustabilitet og de budgetmæssige begrænsninger. EU-støtten fortsætter, da de egyptiske myndigheder

for nylig har bekræftet deres vilje til at videreføre indførelsen af systemet.

47. I mangel af en specifik anmodning fra den egyptiske regerings side er der ikke noget

sektorspecifikt støtteprogram til forvaltning af offentlige finanser. Hvad angår sektorspecifikke

støtteprogrammer, har Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten så vidt muligt haft fokus på

centrale prioriteter i den offentlige finansforvaltning, som det har været muligt at indgå aftale om

med den egyptiske regering. Man har anerkendt vigtigheden af gennemsigtighed, og i meddelelsen

fra 2011 om en fornyet tilgang til budgetstøtte er der tilføjet et fjerde kriterium: "Gennemsigtighed i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og kontrol med budgettet". Budgettets tilstrækkelighed er blevet vurderet i henhold til

vurderingsrammen for offentlige udgifter (PEFA) (PI 6 og 7) og i henhold til Kommissionens

risikostyringsramme (RMF), jf. spørgsmål 4.1

a) Se også svaret til punkt 47.

b) Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten håndterede spørgsmålet om "særlige fonde" i

forbindelse med etableringen af det fælles kontosystem og den tiltagende anvendelse af dette. De

særlige fonde forventes at blive marginaliseret i den fremtidige budgetkontrol, når først alle de

offentlige institutioners bankkonti er integreret i det fælles kontosystem. Vi har anvendt

sektorbudgetstøtteprogrammer til håndtering af dette spørgsmål. Budgetstøtten til sundhedssektoren

omfatter f.eks. en reformindikator, hvor det kontrolleres, i hvor stor udstrækning de centrale

budgetkontrolsystemer udvides til også at omfatte en række andre ministerier, så man kan sikre en

mere omfattende regnskabskontrol. De igangværende sektorstøtteforanstaltninger i energi- og

vandforsyningssektoren, som ikke er behandlet i denne beretning, omfatter også reformindikatorer

med henblik på øget finanspolitisk gennemsigtighed og ansvarlighed i de offentlige institutioner i

bredere forstand.

Se også svaret til punkt 47 og 47a.

c) Oprøret har givet anledning til en ny forfatning med nye bestemmelser og personaleændringer i

det centrale revisionsorgan (CAO), der ser ud til at skabe værdifulde åbninger, hvad angår

gennemsigtighed og reformer.

48. Kommissionen har nøje overholdt retningslinjerne for budgetstøtte, f.eks. klare kriterier for især

den dynamiske tilgang, hvor man sammenholder tidligere og nylige politiske resultater med landets

reformforpligtelser, men hvor der også er mulighed for justeringer alt efter situationen i landet. I

lyset af Egyptens særlige politiske situation må man betragte selv et langsomt reformtempo for

forvaltning af offentlige finanser som et fremskridt.

49. Kommissionen vil i sine fremtidige budgetstøtteforanstaltninger søge at tilknytte andre donorer

og således sikre optimal indflydelse på reformerne.

50. De midler til faglig bistand, der er tilført de sektorspecifikke budgetstøtteprogrammer, allokeres

i de fleste lande til modtagerne i den pågældende sektor og ikke til reformering af den offentlige

finansforvaltning. Trods modstand fra Egyptens finansministerium er det lykkedes Kommissionen

og EU-Udenrigstjenesten at udforme et første projekt om faglig bistand (rammeaftalen blev

underskrevet i december 2011) med fokus på forbedringer i budgetudarbejdelsen.

Vi erkender, at sektorbudgetstøtten ikke har været ledsaget af en finansiering af

civilsamfundsorganisationer for at styrke disses rolle i overvågningen af det nationale budget, men

på det tidspunkt var det ikke obligatorisk og blev blot betragtet som et eksempel på god praksis,

som viste sig at være decideret vanskeligt at gennemføre i dette tilfælde. Den politiske situation er

langtfra befordrende for etablering af civilsamfundsorganisationer, der har tilstrækkelig kapacitet på

dette område.

PEFA-indikatorer: PI 6: Tilstrækkeligheden af de oplysninger, der er omfattet af budgetdokumentationen. PI 7: Omfanget af

offentlige aktiviteter, der ikke indberettes.

Risikostyringsramme (RMF) – 4.1 Budgettets tilstrækkelighed i henhold til de to PEFA-indikatorer.

Det skal også bemærkes, at et vigtigt nyt element i den interne styring er styringskomitéen for budgetstøtte (BSSC), der har

generaldirektøren for GD for Udvikling og Samarbejde som formand og repræsentanter fra samme GD, EU-Udenrigstjenesten og

GD for Økonomiske og Finansielle Anliggender som medlemmer. Komitéen har siden midten af 2012 arbejdet kontinuerligt med at

fremme styringen og forbedringen af den politiske og strategiske overvågning og sikre sammenhængen med EU's

budgetstøtteforanstaltninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Begrænsede fremskridt i bekæmpelse af korruption

Der er behov for yderligere fremskridt med hensyn til bekæmpelse af korruption.

51. De fastsatte benchmarks for reformering af Egyptens sektorbudgetstøtteprogrammer har fokus

på sektorspecifikke reformprogrammer som aftalt med modtageren. Hvad angår reformering af den

offentlige finansforvaltning, accepterede den egyptiske regering ikke de fremsatte benchmarks med

henblik på korruptionsbekæmpelse, og den foreslog heller ikke nogen. Siden oprøret er bekæmpelse

af korruption blevet et vigtigt spørgsmål. Men hvis korruptionsbekæmpelse inddrages (alt) for

meget, vil det trække for store veksler på sektorbudgetstøtteinstrumentet. Forebyggelse af

korruption eller svig, der kan sættes i forbindelse med gennemførelsen af

sektorbudgetstøtteprogrammerne, er reguleret i henhold til artikel 14 og 18 i finansieringsaftalernes

generelle betingelser.

52. Korruptionsbekæmpelsesprojektet blev påbegyndt på et sent tidspunkt, fordi Kommissionen og

Egypten var uenige om, hvordan det skulle gennemføres. Kommissionen insisterede nemlig på, at

projektet skulle forvaltes af FN's Kontor for Narkotikakontrol og Kriminalitetsbekæmpelse

(UNODC), som FN's konvention mod korruption (UNCAC) sorterer under. Kommissionen udviste

behørig omhu og gjorde sit yderste for at få de egyptiske myndigheder til at underskrive aftalen, så

projektet kunne komme på den politiske dagsorden på et tidspunkt, hvor korruption var en stor

udfordring, og hvor ingen andre donorer var i stand til at håndtere dette problem på bilateralt plan

med den egyptiske regering. Efter oprøret i 2011 anmodede Kommissionen straks om at få tilføjet

en specifik komponent om inddrivelse af aktiver som en direkte reaktion på systemændringen.

Projektet startede i august 2011. UNODC kunne ikke gennemføre alle aktiviteterne fuldt ud på

grund af den dybe politiske krise. Denne usikkerhed var fremherskende i perioden op til valget af

præsident Morsi. I denne periode bakkede overgangsmyndighederne ikke op om projektet, og det

lagde en bremse på gennemførelsen af projektet.

Kommissionen har fulgt nøje med i sagen. Ud over de specifikke projektaktiviteter (workshopper,

seminarer osv.), som følges nøje af EU-delegationen, har denne og UNODC drøftet sagen

regelmæssigt siden projektets start med mindst ét møde om måneden. På disse møder blev der

udvekslet synspunkter og fremsat krav på begge sider for at sikre, at projektet på trods af den

vanskelige situation ikke gik i stå. Som følge af den positive udvikling i den politiske situation

afholdes der nu mere regelmæssigt møder i styringskomitéer med mere stabile samtalepartnere, der

er trygge nok til at drøfte følsomme spørgsmål mere åbent.

De uvildige konsulenter, der aflagde et resultatbaseret overvågningsbesøg (ROM) i november 2012,

deler ikke Rettens vurdering af projektforløbet og mener navnlig ikke, at overvågningen af projektet

skulle have været utilstrækkelig.

I ROM-rapporten (Effektivitet og gennemførelse til dato – s. 2) står der:

"Bidragene blev givet til

tiden og inden for det planlagte budget. UNODC forvalter dem på en gennemsigtig og ansvarlig

måde, anvender dem på en omkostningseffektiv måde og overvåger dem regelmæssigt.

Kontraktprocedurerne forstås af alle. De retlige rammer og arbejdsplanen anvendes i

forvaltningsarbejdet. Projektet klarer sig godt i den aktuelle politiske overgangsperiode.

Aktiviteterne gennemføres som planlagt. Der bliver byttet om på nogle af dem i 2013, uden at dette

går ud over projektets gennemførelse. Projektet er underudnyttet, men vil sandsynligvis køre som

planlagt i 2013. Der blev nedsat en projektrelateret samordnings/styringskomité med nationale

eksperter og repræsentanter fra UNODC, udviklingsministeriet, justitsministeriet,

indenrigsministeriet og udenrigsministeriet. Projektet overvåges af UNODC og EU-delegationens

projektleder. Projektet er tilpas fleksibelt. Der bliver holdt øje med modtagernes faktiske behov, og

workshopper og kurser tilpasses behørigt. (...) Kommunikationen mellem interessenterne,

kontrahenten og EU-delegationens projektleder fungerer rigtig godt".]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvad angår resultaterne, skal det bemærkes, at projektet løber indtil den 20. juli 2014. Vi er således

kun halvvejs gennem gennemførelsesperioden, og det er for tidligt at drage konklusioner om, hvilke

fremskridt der er gjort, da projektet stadig kan nå at producere resultater.

Kommissionen anvendte ikke ENP-samarbejdsrammen hensigtsmæssigt med henblik på at

behandle PFM-spørgsmål og afhjælpe korruption

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten deler ikke Rettens synspunkt med hensyn til den måde,

hvorpå samarbejdsrammen for naboskabspolitik er blevet anvendt til at håndtere den offentlige

finansforvaltning og afhjælpe korruption.

Vi mødte konstant modstand fra egyptisk side, når vi forsøgte at sætte større fokus på forvaltningen

af offentlige finanser og korruption inden for samarbejdsrammen for naboskabspolitik.

53. EU-delegationen foreslog flere gange at sætte offentlig finansforvaltning på dagsordenen for

den uformelle økonomiske dialog, hvor det ville være relevant, men det skal bemærkes, at alle

punkter på dagsordenen i den formelle dialogstruktur aftales i fællesskab.

Associeringsudvalgets formål er at gøre status over de tekniske drøftelser i løbet af året. Hvis den

egyptiske part havde accepteret af drøfte forvaltningen af offentlige finanser i den uformelle

økonomiske dialog, ville dette spørgsmål bestemt også være blevet drøftet i associeringsudvalget.

54. Bekæmpelsen af korruption er et centralt element i forvaltningen af offentlige finanser. Ved at

sætte fokus på den offentlige finansforvaltning har handlingsplanen banet vejen for en politisk

dialog om dette spørgsmål, der sammen med korruptionsspørgsmålet skal tages op i

samarbejdsinitiativer. Efter oprøret er bekæmpelsen af korruption blevet en national topprioritet, og

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er i færd med at planlægge initiativer (inden for den nye

fælles støtteramme) til støtte af de egyptiske antikorruptionsprogrammer.

55. I statusrapporterne for naboskabspolitikken holder man øje med fremskridtene på de områder,

der er omfattet af handlingsplanen. Da forvaltning af offentlige finanser ikke fylder så meget i

handlingsplanen, fylder dette spørgsmål heller ikke så meget i statusrapporterne for

naboskabspolitikken.

56. Se svarene til punkt 53 og 54.

Få ændringer som reaktion på oprøret

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten mener faktisk, at der er foretaget væsentlige ændringer

som reaktion på oprøret. Som eksempel kan nævnes, at naboskabspolitikken er blevet revideret, der

er udpeget to særlige EU-repræsentanter, yderligere instrumenter til støtte af civilsamfundet, og der

er oprettet en taskforce for Egypten.

59.

a) Kommissionen gennemførte en omfattende undersøgelse i 2009 med titlen "Evaluation of

European Commission's Support with Egypt – Country level Evaluation" (vurdering af Europa-

Kommissionens støtte til Egypten – set på landsplan), der dækkede perioden 1998-2008. Den blev

fremlagt i 2010, og der blev taget højde for den i revisionen af naboskabspolitikken.

60. Da Kommissionen efter oprøret besluttede at nyorientere det planlagte samarbejde for 2011, var

man næsten igennem beslutningsprocessen (en kompleks proces, der normalt varer op til et år), og

det ville have været umuligt at foretage mere radikale ændringer. De største ændringer i det

nationale vejledende program for 2011-2013 har fundet sted i 2012-2013.

61. Kommissionens revision af bistandsprogrammet har bekræftet, hvor relevante de underliggende

prioriteter er, og hvor fint de komplementerer revolutionens krav. Se også svaret til punkt 60.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Mindre opmærksomhed til kvinders og minoriteters rettigheder

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten vil gerne understrege, at der i hele den reviderede periode

i høj grad er taget hensyn til kvinders og minoriteters rettigheder. Det blev yderligere understreget

politisk og finansielt efter oprøret.

63. I et fælles brev til udenrigsministrene fra 3. februar 2013 har den højtstående repræsentant

Catherine Ashton og kommissær Füle anført følgende: "I overensstemmelse med meddelelsen om

revidering af naboskabspolitikken skal vurderingen af partneres fremskridt med hensyn til

demokratisering baseres på de opnåede resultater ud fra følgende kriterier:

Overholdelse af andre menneskerettigheder (afskaffelse af dødsstraffen, religionsfrihed,

ikke-forskelsbehandling i forhold til køn og seksuel orientering, ikke-forskelsbehandling af

mindretal, børns rettigheder, afskaffelse af tortur og nedværdigende straf)".

I brevet står der desuden, at "der vil blive lagt særlig vægt på kvinders rettigheder, og det afspejler

den afgørende rolle, som kvinderne endnu en gang spiller i de seneste begivenheder i de sydlige

lande".

Begge faktorer skal vurderes specifikt ved tildelingen af de støttemidler til partnerskaber, reformer

og inklusiv vækst (SPRING), som er afsat til lande, der har gjort fremskridt med hensyn til at

gennemføre politiske reformer og demokratiseringsreformer.

a) Delegationen i Egypten følger nøje med i dette spørgsmål. Den understreger, hvor vigtigt det er

at tilgodese minoriteters rettigheder, f.eks. i rapporten om naboskabspolitik og på det seneste møde i

associeringsudvalget den 28. februar 2013.

b) Folkeforsamlingen, der blev valgt i 2011, har drøftet kvinders rettigheder, men der er endnu ikke

fremsat et formelt lovforslag. Den juridiske ramme for kvinders rettigheder er endnu ikke på plads.

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten følger nøje med i dette spørgsmål og understreger

betydningen af kvinders rettigheder på alle højniveaumøder, f.eks. på det seneste møde i

associeringsudvalget, der blev afholdt den 28. februar 2013.

64. De temaer, som Retten mener er de mest prekære, har Kommissionen fulgt op på med

specifikke og relevante foranstaltninger: Kvinders rettigheder indgår systematisk i alle lokale

forslagsindkaldelser, man har ikke imødekommet den egyptiske regerings anmodning om

dispensation fra at skulle inddrage minoriteters rettigheder som et merværdi-element i

forslagsindkaldelserne, der er iværksat et nyt projekt til fremme af kvinders rettigheder med UN

Women i spidsen efter omallokeringen af 4 mio. EUR til civilsamfundet under det bilaterale

menneskerettighedsprogram.

Ny støtte til civilsamfundsorganisationer har indtil videre haft begrænset effekt

Den nye støtte til civilsamfundsorganisationer blev iværksat i september 2011, og det er for tidligt

at sige noget om dens effekt.

66. Den Europæiske Demokratifond blev oprettet i slutningen af 2012, og en række EU-

medlemsstater har ydet tilskud til organets driftsbudget.

Demokratifonden er ikke et EU-instrument, der forvaltes af Kommissionen eller EU-

Udenrigstjenesten, og derfor er det ikke vores ansvar, hvis aktiviteterne er blevet forsinket.

67. Egypten har modtaget den højeste bevilling af midler fra civilsamfundsfaciliteten for 2012-2013

i det sydlige naboskabsområde (2 100 000 EUR ud af de i alt 22 000 000 EUR til de sydlige

nabolande er gået til Egypten). Det skal endvidere bemærkes, at i Egypten omfatter lokale

forslagsindkaldelser under DCI-NSA midler fra civilsamfundsfaciliteter, og forslagsindkaldelser

under DCI-NSA iværksættes samtidigt med lokale forslagsindkaldelser under EIDHR. Som sådan

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

er der ikke risiko for overlapning, da de behandles som én pulje af midler med forskellige tematiske

delpuljer.

68. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten overvåger nøje situationen, hvad angår det nye ngo-

lovforslag. På associeringsudvalgets møde mellem EU og Egypten, der fandt sted den 28. februar

2013, gentog EU sine bekymringer med hensyn til foreningsfriheden i Egypten. EU understregede

kraftigt, hvor vigtigt det er at sikre et gunstigt miljø for civilsamfundet, og opfordrede til vedtagelse

af en ny ngo-lovgivning i overensstemmelse med internationale standarder, som letter

registreringsprocedurerne og begrænser den egyptiske regerings uindskrænkede beføjelser til at

godkende eller afvise registreringsanmodninger. Takket være vores ihærdighed har justitsministeren

endelig accepteret EU's tilbud om teknisk bistand i forbindelse med udarbejdelsen af ngo-

lovforslaget, så det kan komme til at stemme overens med internationale standarder. Denne tekniske

bistand blev ydet i midten af marts 2013.

70. Der er nu tre forskellige budgetstøttekontrakter: Kontrakter om god regeringsførelse og

udvikling, sektorreformkontrakter og statsopbygningskontrakter.

Respekten for grundlæggende værdier som menneskerettigheder, demokrati og retsstatsprincippet,

som er fastlagt i Lissabontraktaten, er især en forudsætning for kontrakter om god regeringsførelse

og udvikling (GGDC), som i vid udstrækning betragtes som en godkendelse af et lands overordnede

politiske og forvaltningsmæssige situation.

Hvis forholdene er til hinder for en kontrakt om god regeringsførelse og udvikling, kan der indgås

en sektorreformkontrakt (SRC) baseret på en vurdering, hvor man afvejer de grundlæggende

værdier mod behovet for at beskytte og tilgodese befolkningen. Hvis der er tale om skrøbelige lande

eller lande, der befinder sig i en overgangsperiode, kan der indgås statsopbygningskontrakter

(SBC). I disse tilfælde afvejes risikoen for, at landet ikke opfylder kontraktbetingelserne, mod de

grundlæggende værdier.

Kommissionen anvender konditionalitetsprincippet i snæver forstand. Støtten udbetales i rater

baseret på de fremskridt, der er gjort i forhold til de aftalte reform-benchmarks. Ved misligholdelse

foretages der ingen udbetalinger.

71. De reviderede budgetretningslinjers indvirkning på de igangværende budgetstøtteprogrammer

skal evalueres i forbindelse med de næste rateudbetalinger, der kræver forudgående vurdering.

KONKLUSIONER

72. Under de givne omstændigheder er det lykkedes Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten at

forvalte EU-støtten effektivt og, i det omfang det har kunnet lade sig gøre, at forbedre

regeringsførelsen i Egypten. Forholdene under det autoritære Mubarakregime har i sig selv været en

stor udfordring og har ikke rigtig givet mulighed for at føre en meningsfuld dialog og have et reelt

samarbejde om alle menneskerettighedsspørgsmålene.