Europaudvalget 2013
KOM (2013) 0838
Offentligt
1452445_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.11.2013
COM(2013) 838 final
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET OG
DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG
Genressourcer i landbruget – fra bevarelse til bæredygtig udnyttelse
{SWD(2013) 486 final}
DA
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1452445_0002.png
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET OG
DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG
Genressourcer i landbruget – fra bevarelse til bæredygtig udnyttelse
1.
G
ENRESSOURCER
–
EN GRUNDPILLE I VORES NATURKAPITAL OG GRUNDLAGET FOR
FØDEVARESIKKERHED
Med udsigt til en stigende verdensbefolkning er fødevaresikkerhed blevet en
udfordring af afgørende betydning. Det er nødvendigt at fokusere på, hvordan vi
sikrer en bæredygtig fødevareforsyning under ændrede miljø- og klimabetingelser og
ændrede behov. Landbrugsøkosystemernes produktivitet, omstillingsevne og
modstandsdygtighed afhænger bl.a. af tilgængeligheden af en righoldig genetisk
reserve af opdrættede racer og afgrødesorter. Genetisk mangfoldighed i landbruget
indebærer talrige miljømæssige og økonomiske fordele, der er afgørende for en
bæredygtig landbrugsproduktion, og som derudover er af bredere samfundsmæssig
interesse. Disse fordele omfatter varierede traditionelle landbrugslandskaber med en
mangfoldig flora og fauna, produktion af fødevarer med gode organoleptiske
egenskaber, produkter, der opfylder fødevareindustriens særlige behov og er af stor
betydning for nye aspekter af den økonomiske udvikling inden for landbruget såsom
korte forsyningskæder og alternativ turisme. Genetisk mangfoldighed hænger også
sammen med den voksende anerkendelse af lokal og traditionel praksis og dens
værdi som kulturarv.
Bevarelse af genressourcer i landbruget er et langsigtet behov, der rækker ud over
nationale interesser. EU's stats- og regeringschefer blev i 2010 bl.a. enige om at
standse tabet af biodiversitet i EU inden udgangen af 2020
1
, og EU indgik en række
forpligtelser under biodiversitetskonventionen og forpligtede sig til at arbejde hen
imod opfyldelsen af disse forpligtelser i EU's biodiversitetsstrategi vedtaget i 2011.
I denne rapport fremdrages de muligheder, der er forbundet med biodiversitet i
landbruget og udnyttelsen af dens potentiale til at imødegå en bred vifte af
miljømæssige og økonomiske udfordringer, og mulighederne inden for rammerne af
Europa 2020-strategien.
Kommissionens formål med denne rapport er at fremme bevarelsen af den genetiske
mangfoldighed i landbruget i EU på baggrund af tidligere erfaringer og at
understrege behovet for at bevare og udnytte genressourcer på bæredygtig vis og
sikre, at der er behørig fokus på dette mål i forbindelse med den løbende udvikling af
relevante politikker og programmer, navnlig:
•
politikken for udvikling af landdistrikterne – via landbrugsmiljøforanstaltninger med
fokus på praktisk landbrugsdrift og via det europæiske innovationspartnerskab, der
giver mulighed for at bygge bro mellem landbrugets konkrete behov og
forskningsaktiviteter og fremmer interaktionen mellem relevante aktører
Det Europæiske Råds konklusioner.
1
DA
2
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
•
forsknings- og udviklingspolitikken under Horisont 2020-rammeprogrammet, der
giver mulighed for at opbygge en videnbase om genetisk mangfoldighed i
landbruget.
U
DFORDRINGER OG BEHOV
I lyset af den stigende efterspørgsel efter landbrugsprodukter er det nødvendigt at
imødegå udfordringerne med at sikre adgang til sikre og billige fødevarer af høj
kvalitet og en bæredygtig landbrugsproduktion. Bevarelse og bæredygtig udnyttelse
af genressourcer i landbruget bidrager til tilvejebringelsen af offentlige goder og
økosystemtjenester, som er af stor betydning for en bæredygtig landbrugsproduktion,
der omfatter bestøvning, forbedret skadedyrsbekæmpelse, mere modstandsdygtige
landbrugsøkosystemer og jordbundsstabilitet. Biodiversitet i landbruget bidrager
således til fødevaresikkerheden ved at afbøde de risici, der er forbundet med
intensive og højt specialiserede produktionssystemer.
Det moderne konventionelle landbrug bruger som oftest almindelige sorter og racer,
og landbrugslandskaberne er i stor udstrækning præget af monokulturer og
monoafgrøder. Bevarelse og videreudvikling af diversitet i genressourcer i
forbindelse med landbrugsracer og -sorter udgør et sikkerhedsnet, der gør det muligt
at tilpasse sig ændrede vilkår og fremme innovative løsninger. Det vil ligeledes skabe
økonomiske muligheder for landbrugssektoren ved at fremme kvalitetsordninger og
mangfoldighed i fødevareudbuddet til gavn for forbrugerne.
Økonomisk levedygtighed er en af de vigtigste kritiske faktorer, der har indflydelse
på landbrugernes valg af racer og afgrøder. For at beskytte genressourcerne er det
nødvendigt at gøre det mere økonomisk fordelagtigt for landbrugerne at anvende
underudnyttede arter, sorter og racer, bl.a. ved at fremme nye produkter og øge
forbrugerefterspørgslen.
For at modvirke opgivelsen af traditionelle, lokalt tilpassede racer og afgrøder skal
landbrugerne generhverve viden om udvælgelse og avl og andre traditionelle
landbrugsmetoder. For at tilskynde landbrugerne til at udøve disse aktiviteter og
fremme udveksling af viden skal de sikres et rimeligt afkast, og rådgivningen og
støtten bør fokusere på moderne, innovative økonomiske muligheder baseret på
traditionel viden og praksis.
Bevarelse og bæredygtig udnyttelse af genressourcer skal understøttes af en
systematisk videnskabelig indsats for at gentype- og fænotypebestemme
genressourcer, bl.a. for at identificere særlige egenskaber under særlige (naturlige)
forhold og/eller særlige anvendelser. Ud over bevarelsen og den bæredygtige
udnyttelse af plantesorter og dyreracer understreger eksperter, at det er vigtigt at have
fokus på betydningen af mikroorganismer for jordens frugtbarhed og
modstandsdygtighed og bæredygtig skadedyrsbekæmpelse, hvilket stadig er et stort
set uudforsket område. Samarbejde mellem forskningsverdenen og alle berørte parter
vil sikre, at genressourcer i landbruget valoriseres.
2.
DA
3
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1452445_0004.png
3.
D
EN GLOBALE KONTEKST
Rio+20-erklæringen "The future we want" bekræftede på ny, at det er nødvendigt at
forbedre fødevaresikkerheden med udgangspunkt i bæredygtig landbrugspraksis, der
bevarer naturressourcerne, herunder den genetiske mangfoldighed, gennem øget
landbrugsforskning og øget internationalt samarbejde.
Som part i konventionen om den biologiske mangfoldighed har EU forpligtet sig til
at genoprette dyrkede plantearters, opdrættede og tamme dyrs og vilde slægtninges,
herunder andre socioøkonomisk og kulturelt værdifulde arters, genetiske
mangfoldighed inden 2020, og der er blevet udviklet og gennemført en række
strategier, der skal minimere den genetiske erosion og beskytte deres genetiske
mangfoldighed.
Indtil videre er det eneste internationale særinstrument den internationale traktat om
plantegenetiske ressourcer for fødevarer og jordbrug
2
(traktaten) forhandlet af FAO's
Kommission for genetiske ressourcer for fødevarer og jordbrug, hvor EU spiller en
aktiv rolle. I traktaten, der er en særlig aftale om adgang til og fordeling af fordele
inden for rammerne af Nagoyaprotokollen, forpligter parterne sig til at bevare
plantebiodiversiteten i landbruget, både i (herunder på bedriftsniveau) og uden for
økosystemer og levesteder, og til at udnytte genressourcerne på bæredygtig vis.
Parterne forpligter sig til at træffe foranstaltninger inden for landbrug, forskning og
avl og til at lette adgangen til plantegenetiske ressourcer. Traktaten anerkender
landbrugernes rolle og rettigheder i forbindelse med bevarelsen, udnyttelsen og
forbedringen af genressourcer i landbruget og fordelingen af de hermed forbundne
fordele.
4.
EU'
S POLITIK
EU har vedtaget en biodiversitetsstrategi for at opfylde det overordnede mål i Europa
2020-strategien om at standse tabet af biodiversitet
3
. I denne strategi slås der til lyd
for at integrere biodiversitet i alle sektorpolitikker. I mål 3, hvor der er særlig fokus
på landbrug og skove, understreges det, at den genetiske mangfoldighed i landbruget
i EU skal sikres, navnlig gennem politikken for udvikling af landdistrikterne, ved at
træffe landbrugsmiljøforanstaltninger, der sikrer den genetiske mangfoldighed, og
ved at undersøge mulighederne for at udvikle en strategi til bevarelse af den
genetiske mangfoldighed i landbruget.
Landbrugsmiljøforanstaltningerne inden for rammerne af politikken for udvikling af
landdistrikterne giver medlemsstaterne mulighed for at sætte fokus på praktisk
landbrugsdrift
for
at
bevare
genressourcer
på
bedriftsniveau.
Landbrugsmiljøforanstaltningerne omfatter bl.a. muligheden for at kompensere
landbrugere for ekstraomkostninger og indkomsttab som følge af foranstaltninger til
bevarelse af truede racer og afgrøder, der er truet af genetisk erosion. Støtte til
2
3
http://www.planttreaty.org/
KOM(2011) 244.
DA
4
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1452445_0005.png
bevarelse og bæredygtig udnyttelse af genressourcer indgår ligeledes i reformpakken
vedrørende den fælles landbrugspolitik, og Kommissionen opfordrer på det kraftigste
medlemsstaterne og regionerne til at lægge stor vægt på disse spørgsmål i fremtidige
programmer.
EU har desuden indført lovgivning om "bevarings- og amatørsorter" (direktiv
2008/62/EF og 2009/145/EF) og græsblandinger med vilde planter (direktiv
2010/60/EU) med henblik på at fremme biodiversiteten og beskytte det naturlige
miljø. I 2012 indeholdt de fælles sortslister 656 bevarings- eller amatørsorter, 158
landbrugsarter og 498 grøntsagsarter.
Fællesskabsprogrammet
4
for bevarelse, beskrivelse, indsamling og udnyttelse af
genressourcer i landbruget omfattede foranstaltninger til bevarelse både på levestedet
og uden for levestedet. Disse foranstaltninger skabte større viden om plantegenetiske
ressourcer og øgede udbredelsen af resultater. Andre foranstaltninger var rettet mod
udarbejdelsen af strategier og retningslinjer og etablering af en europæisk database
for husdyrarter og -racer. Dette program udløb i 2012, og foranstaltninger af denne
art skal videreføres under EU's forsknings- og innovationsprogram, for fremover at
gøre det muligt at anlægge mere praksisorienterede tilgange, der baserer sig på flere
aktører.
Inden for rammerne af EU's forsknings- og innovationspolitik under det nuværende
syvende rammeprogram er der blevet ydet støtte til middelstore og store
forskningsprojekter med inddragelse af mange aktører vedrørende beskrivelse og
udnyttelse af genressourcer inden for landbrug, skovbrug og fiskeri.
I forslaget til Horisont 2020 – rammeprogram for forskning og innovation for
budgetperioden 2014-2020 er der fokus på bæredygtig fødevaresikkerhed og fornyet
fokus på praksisorienterede foranstaltninger, herunder undersøgelse af og
investeringer i forskning i genressourcer i landbruget. Forslaget omfatter ligeledes
foranstaltninger, der øger diversiteten i genressourcer ved at fremme de potentielle
slutprodukter, dvs. høj kvalitet og diversificerede produkter. Sådanne
foranstaltninger omfatter forskning i tilvejebringelse af sunde og sikre fødevarer,
udvikling af en bæredygtig og konkurrencedygtig landbrugsfødevaresektor og
fremme af oplyste forbrugervalg.
5.
SITUATIONEN
Selv om det vedvarende af tab biodiversitet i landbruget på bedriftsniveau fortsat er
et alvorligt problem, har de foranstaltninger, der er truffet for at bevare og udnytte
genressourcerne på bæredygtig vis, vist, at der helt klart er mulighed for at bygge
videre på og udvide bevarelsesstrategien. Der har indtil videre imidlertid ikke været
tilstrækkelig fokus på at fremme en bæredygtig udnyttelse af genressourcer.
Programmerne for udvikling af landdistrikterne bidrog til bevarelsen af
genressourcer på bedriftsniveau og tilskyndede landbrugerne til at bevare lokale
4
Rådets forordning (EF) nr. 870/2004.
DA
5
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1452445_0006.png
racer og afgrøder ved at belønne landbrugere og andre støttemodtagere (ikkestatslige
organisationer og andre relevante interessenter), der bidrager til bevarelsen af
genressourcer i landbruget eller beskæftiger sig med rådgivnings- eller
formidlingsaktiviteter. Der blev iværksat genressourceforanstaltninger i 21
medlemsstater, 59 000 kontrakter blev indgået, og der blev udbetalt omkring
143 mio. EUR i perioden 2007-2011.
Fællesskabsprogrammet
4
om bevarelse af genressourcer i landbruget samfinansierede
17 bevarelsesforanstaltninger både på levestedet og uden for levestedet vedrørende
forskellige husdyr, planter og forsttræer. Disse foranstaltninger blev gennemført af
omkring 180 partnere i 25 medlemsstater og 12 tredjelande med et budget på
8,9 mio. EUR
5
. Programmet resulterede i indsamling og beskrivelse af flere tusinde
nye accessioner og etablering af bevarelsesinfrastrukturer, databaser, kernesamlinger,
genbanker og accessionslister. Der blev desuden udarbejdet retningslinjer og
udvekslet genetisk materiale mellem programdeltagere og slutbrugere (landbrugere,
avlere og gartnere). Som understreget i evalueringsrapporten bidrog programmet til
at øge den videnskabelige viden om forskellige genressourcers egenskaber,
forvaltning og potentiale og til at øge kendskabet til lokale fremgangsmåder og
behov. Det bidrog ligeledes til at opbygge et effektivt grænseoverskridende
samarbejde, etablere kontakter og et aktivt netværk og gøre interessenterne
opmærksom på betydningen af bevarelsesforanstaltninger. Slutbrugerne blev
imidlertid fortsat ikke tilstrækkelig inddraget, hvilket havde direkte konsekvenser for
udnyttelsen af genressourcerne og indebar, at samarbejdet og udvekslingen af
information og viden mellem de relevante aktører ikke var tilstrækkeligt.
Forskningspolitikken dækker hele spektret af genressourceforanstaltninger, dvs.
beskrivelse (genvidenskab, fænotypebestemmelse, molekylærbiologi), forbedrede
avlsmetoder og bevarelse uden for levestedet. Under det syvende rammeprogram fik
forskning i plante- og dyregenetiske ressourcer tildelt omkring 44 mio. EUR i
perioden 2009-2012. I arbejdsprogrammet for 2013 er der afsat 19 mio. EUR til
plantegenetiske ressourcer, 15 mio. EUR til dyregenetiske ressourcer og 6 mio. EUR
til fiskegenetiske ressourcer. Der skal imidlertid mere fokus på at fremme
interaktionen mellem forskere og slutbrugere, navnlig landbrugere og avlere, for at få
større udbytte af forskningsresultaterne inden for innovation og praktisk anvendelse.
For at sikre en effektiv bevarelse og styrkelse af agrobiodiversiteten og variabiliteten
skal der i EU's lovgivningsramme tages højde for spørgsmål i relation til
genressourcer for at fremme bevarelsesforanstaltninger og en bæredygtig udnyttelse
af genressourcer. Kommissionen har i denne forbindelse for nylig foreslået en større
revision af lovgivningen om planteformeringsmateriale, der vil sikre en væsentlig
forbedring af bevarelsen af genressourcer, da den gør det betydeligt lettere for
traditionelle sorter at få adgang til markedet og giver adgang for mindre ensartede
sorter.
5
En mere udførlig beskrivelse af programmet og evalueringen af programmet findes i det
arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, der er vedlagt denne rapport.
DA
6
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Landbrugerne er blevet aktivt inddraget gennem foranstaltninger til udvikling af
landdistrikterne, hvorimod ovennævnte øvrige foranstaltninger er rettet mod
forskningsmiljøet.
Som
konkluderet
i
evalueringsrapporten
om
fællesskabsprogrammet skal der gøres en langt større indsats for at nå slutbrugerne
og fremme og udbrede bæredygtig udnyttelse af genressourcer i landbruget. Den
omfattende videnskabelige viden, der er indsamlet, skal omsættes i avls- og
landbrugspraksis, hvor den skal tilpasses landbrugets reelle behov og supplere den
traditionelle viden på bedriftsniveau. For at fremme medskabelse og udveksling af
viden mellem alle berørte aktører skal aktivt netværkssamarbejde og lettere
kommunikation bygge bro mellem videnskabeligt arbejde, herunder beskrivelse og
evaluering af genressourcer, og udviklingen af mere forskelligartede sorter for at
udbrede bæredygtig udnyttelse af genressourcer.
6.
P
RIORITEREDE INDSATSOMRÅDER
For at bevare biodiversiteten i landbruget og sikre en bæredygtig udnyttelse af
genressourcer i landbruget skal der træffes foranstaltninger, der rækker ud over de
fastlagte rammer. Der skal navnlig være fokus på en
integreret og holistisk tilgang,
som sikrer en bedre samordning af foranstaltninger til bevarelse af genressourcer
gennem bæredygtig udnyttelse og et effektivt samspil mellem de relevante aktører.
Den
bæredygtige udnyttelse af genressourcer
skal sikres, og de
landbrugssystemer, der bidrager til bevarelsen af genressourcer, skal samtidig være
mere økonomisk levedygtige. Der skal træffes avlsforanstaltninger på bedriftsniveau
for underudnyttede arter og traditionelle og lokale racer og afgrøder. Der skal i denne
forbindelse etableres EU-netværk for at forøge værdien af dette materiale og fremme
landbrugets rolle i udviklingen af landdistrikterne, opretholdelsen af traditioner og
traditionel landbrugspraksis og tilvejebringelsen af offentlige miljøgoder. Der skal
træffes foranstaltninger, der giver landbrugerne mulighed for at generhverve
traditionel viden og giver dem de nødvendige færdigheder og knowhow til at arbejde
med lokale racer og afgrøder, under hensyntagen til de ændrede klimaforhold. For at
sikre et økonomisk bæredygtigt grundlag for bevarelse og udnyttelse af
genressourcer kan inddragelsen af den mindre specialfødevareforarbejdningsindustri,
restauranter med lokale retter og alternative turistformer spille i aktiv rolle i
valoriseringen af genressourcer i landbruget og bidrage til at skabe ny dynamik i
lokale økonomier.
I forskningen bør der fortsat være fokus på at udnytte den
videnskabelige og
teknologiske udvikling
til at gøre fremskridt inden for gentype- og
fænotypebestemmelse, navnlig for at spore og evaluere relevante egenskaber
forbundet med bl.a. produktivitet, modstandsdygtighed, sundhed, velfærd,
ressourceudnyttelse og produktkvalitet. De kompetente myndigheder og/eller
konsulenttjenester bør stille resultaterne af evalueringen af genressourcer, sorter og
racer til rådighed for landbrugerne. Forskningsaktiviteterne bør afspejle konkrete
behov, prioriteres og samordnes, således at der tages hensyn til eksisterende huller og
DA
7
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
overlapninger og findes løsninger, der kan anvendes af slutbrugerne. Den
videnskabeligt forsvarlige analyse skal udvides til at omfatte beslægtede afgrøder, da
de kan tilvejebringe nyttige oplysninger om de enkelte arters modstandsdygtighed.
Undersøgelser om landskabsgenetik vil gøre det nemmere at få oplysninger om
genudveksling, udvælgelse og dynamisk tilpasning af racer og afgrøder til lokale
klimaforhold, der kan ændre sig. Jordbundens biodiversitet, andre mikrobielle
genressourcer og genressourcer i forbindelse med hvirvelløse dyr (f.eks. til
skadedyrsbekæmpelse, fødevareindustrien, bestøvning) skal undersøges nærmere i
lighed med analysen af interaktioner mellem mikroflora og andre arter (f.eks. i
drøvtyggere).
Forskere og nationale kompetente myndigheder har udviklet en bred vifte af
samlinger og tilknyttede databaser om genressourcer, racer og plantesorter. Selv om
disse informationer generelt er tilgængelige, skal der gøres en yderligere indsats for
at sikre en
bedre samordning og harmonisering
og således sikre interoperabiliteten
mellem disse samlinger, databaser og informationssystemer.
Aktivt netværkssamarbejde
og løbende udveksling af information og viden om
forskning, avl og landbrugspraksis spiller en afgørende rolle i skabelsen af synergier
og opnåelsen af stordriftsfordele, og samtidig undgås overlapninger og resultaterne
gøres mere tilgængelige for slutbrugerne. Sådanne netværk sikrer en bedre
samordning og skaber muligheder for innovation med udgangspunkt i fælles behov.
7.
N
ØGLEAKTØRER
Den aktive inddragelse af alle relevante interessenter og nationale kompetente
myndigheder er af afgørende betydning for en vellykket bevarelse og bæredygtig
udnyttelse af genressourcer i landbruget. Landbrugere, forskere, avlere, fødevare- og
forarbejdningsindustrien og forbrugere har særlige interesser på dette område, da de
kan drage fordel af de muligheder, der ligger i genressourcer. Og de spiller en
afgørende rolle i værdikæden.
Som et bidrag til bevarelse uden for levestedet og ledsageforanstaltninger til
bevarelse og udnyttelse på levestedet træffer
forskere
og kompetente myndigheder
foranstaltninger til at beskrive og evaluere genetisk materiale fra dyr, planter,
mikrober og hvirvelløse dyr og udvælge fordelagtige egenskaber. De arbejder
ligeledes på at forbedre metoder og redskaber med henblik på at øge effektiviteten af
beskrivelsen og testningen af genressourcer og optimere avlsteknikker. De spiller
desuden en afgørende rolle med hensyn til at sammenfatte og formidle resultater og
sikre, at industrien, avlerne og landbrugerne har adgang til genetisk materiale og
tilknyttet information med henblik på anvendelse i praksis.
Landbrugerne
træffer foranstaltninger til bevarelse på levestedet og bæredygtig
udnyttelse. I nogle tilfælde kan landbrugernes motivation række ud over principperne
og logikken omkring en umiddelbar økonomisk gevinst som følge af
fødevareproduktion eller et højere og mere bæredygtigt udbytte. Hvis bæredygtig
udnyttelse af genressourcer skal integreres, skal det ske på et økonomisk bæredygtigt
DA
8
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
grundlag. Denne bæredygtighed kan opnås ved at øge modstandsdygtigheden over
for biotisk og abiotisk stress, sygdomme og skadedyr eller ved at forbedre
produktionseffektiviteten og -forvaltningen. Den vil ligeledes hidrøre fra
genressourcernes kvalitet og særpræg, navnlig på lokale markeder, og de tilknyttede
kulturværdier og traditioner.
Avlerne,
herunder på bedriftsniveau, anvender genressourcer til at udvikle sunde
dyreracer/fænotyper og plantesorter af større agronomisk værdi (f.eks. produktivitet,
større modstandsdygtighed over for sygdomme) og sælger sikre produkter med gode
organoleptiske og ernæringsmæssige egenskaber. Hvis lokale og underudnyttede
racer og afgrøder skal være økonomisk konkurrencedygtige, skal de opfylde
behovene, og der skal træffes særlige avlsforanstaltninger for at forbedre deres
produktivitet eller udvælge fremragende egenskaber og værdifulde agronomiske
egenskaber. Avlerne skal både opfylde landbrugernes behov og forbrugernes
forventninger og forsyne fødevareindustrien med produkter, der er tilpasset
produktionskæden.
Forbrugernes
valg er afgørende for de beslutninger, der træffes i hele
forsyningskæden,
og
de
påvirker
således
de
generelle
landbrugsfødevareproduktionsmønstre, navnlig inden for primærproduktionen.
Kommercielle (og uddannelsesmæssige) strategier kan drive denne proces. I de sidste
ti år har flere og flere forbrugere ændret holdning og lægger nu vægt på kvalitet,
diversitet, bæredygtighed, fair trade, dyrevelfærd og glæde og hygge forbundet med
fødevarer. Støtte til og fremme af produkter, der fremstilles af traditionelle og
diversificerede racer og sorter, vil gøre det nemmere at udvide disse markeder og
tilskynde landbrugerne til at udnytte underudnyttede arter, der er truet af genetisk
erosion, på et økonomisk bæredygtigt grundlag. Disse foranstaltninger kan ikke
udvikles på grundlag af en top-down-tilgang, idet alle aktører, herunder landbrugere,
forarbejdningsvirksomheder, detailhandlere og forbrugere, skal interagere og
samarbejde.
For at skabe de rette vilkår skal
beslutningstagere og myndigheder
bære deres del
af ansvaret og sikre samordning på alle niveauer, herunder med relevante
internationale standardiseringsorganisationer og internationale netværk, og effektivt
udnytte eksisterende strukturer. De skal desuden udvikle de institutionelle og retlige
rammer på en måde, der er forenelig med bevarelse og bæredygtig udnyttelse af
genressourcer i landbruget, og samtidig styrke ressourcernes økonomiske
levedygtighed.
Politikken for udvikling af landdistrikterne under den fælles landbrugspolitik
omfatter foranstaltninger til bevarelse af relevante racer og plantegenetiske
ressourcer, målrettede foranstaltninger til beskrivelse og evaluering af disse
ressourcer samt kvalitetsordninger for landbrugsprodukter og fødevarer. Det er
nødvendigt at fremme foranstaltninger, der understøtter overførslen af
forskningsresultater om bevarelse, beskrivelse og evaluering af genressourcer til
DA
9
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
landbrugerne og avlerne. Derudover er der behov for, at udvekslingen af viden
mellem alle relevante aktører, herunder slutbrugerne, fremmes.
8.
F
RA FORSKNING TIL BEVARELSE OG AKTIV BÆREDYGTIG UDNYTTELSE
Det vil være bedst at genoprette, bevare og frigøre potentialet for biodiversitet i
landbruget gennem en integreret og holistisk tilgang.
Det er i mellemtiden helt afgørende, at man i forbindelse med den løbende udvikling
af programmerne for udvikling af landdistrikterne og det europæiske
innovationspartnerskab samt Horisont 2020 kombinerer bevarelsesforanstaltninger
med slutbrugerorienterede tilgange ved at frigøre genressourcernes økonomiske
potentiale i værdikæden. Dette skal understøttes af interaktion og samarbejde mellem
alle aktører inddraget i bevarelse af genressourcer og af videnskabelige aktiviteter og
formidling af resultater til landbrugerne og slutbrugerne. Med denne tilgang opnås
navnlig følgende:
Bæredygtig udnyttelse af genressourcer
•
Medlemsstaterne bør udnytte mulighederne inden for rammerne af politikken
for udvikling af landdistrikterne og tilskynde landbrugerne og potentielle
interessenter til at træffe flere foranstaltninger til bevarelse på levestedet/på
bedriftsniveau
Alle aktører i fødevarekæden bør frigøre potentialet for genetisk rigdom i
landbruget i hele produktionskæden og anvende eksisterende EU-instrumenter
og -processer til at gøre bevarelse og bæredygtig udnyttelse
omkostningseffektivt
og
rentabelt,
navnlig
ved
at
fremme
forbrugerefterspørgslen efter produkter fremstillet af traditionelle og lokale
sorter
Forskere
og
operationelle
grupper
under
det
europæiske
innovationspartnerskab om landbrugets produktivitet og bæredygtighed bør
samarbejde om at øge den økonomiske relevans og understrege de økonomiske
muligheder, der ligger i genressourcer. Det kan bl.a. gøres ved at fremme de
iboende egenskaber i produkter fremstillet af genressourcer, udvikle produkter
omfattet af kvalitetsordninger eller træffe særlige avlsforanstaltninger.
•
•
Videnskabelig og teknologisk udvikling
•
Forskere bør udnytte den videnskabelige og teknologiske udvikling til at sikre
en mere omfattende beskrivelse og evaluering af og dokumentation for
egenskaber af relevans for landbruget og industrien. Ny videnskabelig og
teknologisk indsigt bør give alle typer aktører mulighed for at træffe
genressourceforanstaltninger på alle relevante niveauer ved at give dem de
nødvendige færdigheder og knowhow
DA
10
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
•
Forskere og andre aktører bør skabe rammer, som giver gode muligheder for
inddragelse af flere aktører og aktiv udveksling af viden om genressourcer
mellem alle aktører
Forskere og andre relevante aktører kan bidrage til en bæredygtig udnyttelse af
genressourcer ved at støtte tilpasningen af eksisterende praksis til
Nagoyaprotokollen og de relevante love og forskrifters ikrafttræden.
•
Samordning, harmonisering og netværkssamarbejde
•
Alle aktører bør gøre en indsats for at sikre en bedre samordning af
foranstaltninger til bevarelse af genressourcer for at opnå stordriftsfordele,
undgå overlapninger, skabe synergier og gøre effektivt brug af eksisterende
strukturer med henblik på at sikre, at resultaterne er relevante og gøres
tilgængelige for slutbrugerne. Det europæiske innovationspartnerskabsnetværk
er et godt redskab til at sikre denne samordning
Det europæiske innovationspartnerskabsnetværk skal sikre en aktiv og stadig
strøm af oplysninger mellem de forskellige aktører, navnlig forskere og
slutbrugere af genressourcer, med for formål at sikre en effektiv
sammenkædning af frontlinjeforskning og anvendt forskning og praktiske
slutbrugerorienterede foranstaltninger og gøre resultaterne tilgængelige for
landbrugerne.
•
Institutionelle og retlige rammer
•
Kommissionen vil fremme en bredere politik, der omfatter beskyttelsen af
underudnyttede og lokale genressourcer ledsaget af en effektiv anvendelse af
tilgængelige midler under den fælles landbrugspolitik samt EU's
rammeprogram for forskning og innovation
Kommissionen vil sikre, at bevarelsen og udnyttelsen af genressourcer i
landbruget understøttes af en sammenhængende retlig ramme på EU-plan
Kommissionen vil sikre, at bevarelsen og udnyttelsen af genressourcer i
landbruget ledsages behørigt af internationale forpligtelser.
•
•
Der skal gøres en samordnet indsats på EU-plan for at opfylde EU's internationale
forpligtelser, navnlig i traktaten, og forpligtelserne i Nagoyaprotokollen om adgang
til genressourcer og rimelig og retfærdig fordeling af fordelene ved udnyttelsen heraf
med særlig vægt på anerkendelsen af lokale og indfødte samfunds rettigheder. I
forbindelse med gennemførelsen af Nagoyaprotokollen skal EU og medlemsstaterne
sikre, at alle brugere i EU overholder gældende love eller forskrifter om adgang til og
udnyttelse af genressourcer og tilknyttet traditionel viden, og at de har retssikkerhed
for, at fordelene ved udnyttelsen heraf fordeles rimeligt og retfærdigt efter indbyrdes
aftale. Den reviderede lovgivning om planteformeringsmateriale kommer til at spille
en rolle i skabelsen af de rette vilkår for produktionen og markedsføringen af
planteformeringsmateriale, herunder landracer og traditionelle sorter.
DA
11
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Som et vigtigt led i EU's politikker til støtte for bevarelse på levestedet og uden for
levestedet vil landbrugsmiljøforanstaltningerne under den fælles landbrugspolitik
fortsat yde støtte til landbrugere, der opdrætter og udnytter traditionelle, truede lokale
racer og/eller bevarer lokale plantegenetiske ressourcer, der er truet af genetisk
erosion. Inden for rammerne af politikken for udvikling af landdistrikterne kan der
ligeledes ydes støtte til støttemodtagere, der træffer foranstaltninger til beskrivelse og
indsamling af genressourcer. Foranstaltningerne til udvikling af landdistrikterne, der
letter overgangen fra bevarelse af genressourcer til en effektiv og bæredygtig
udnyttelse og videreudvikling, omfatter videnoverførsel, samarbejde og
rådgivningstjenester. I den kommende programmering for budgetperioden 2014-
2020 bør medlemsstaterne lægge mere vægt på foranstaltninger, der har potentiale til
at fremme bevarelse og bæredygtig udnyttelse af traditionelle racer og sorter, navnlig
ledsaget af markedsføringsstrategier, der gør lokale og diversificerede
kvalitetsprodukter mere økonomisk levedygtige og fremmer korte forsyningskæder.
Disse foranstaltninger vil blive suppleret af miljøkravene til direkte betalinger under
første søjle, navnlig kravet om at sikre et bestemt niveau af diversificering af
afgrøder, bevarelse af permanente græsarealer, herunder græsarealer med høj
biodiversitet, der anvendes til ekstensive dyreproduktionssystemer.
Bevarelse og bæredygtig udnyttelse af genressourcer i landbruget og deres
integrering i værdikæden bør ske på et styrket videngrundlag, der supplerer avlernes
og landbrugernes medskabelse af viden inden for rammerne af et omfattende
arbejdsprogram under EU's rammeprogram for forskning og innovation, Horisont
2020. Dette program skal dække en bred vifte af genressourceforanstaltninger,
herunder frontlinjeforskning samt foranstaltninger af den art, der tidligere var
omfattet af fællesskabsprogrammet indført ved forordning (EF) nr. 870/2004. Det
skal omfatte innovative anvendelser af genressourcer i landbruget,
kapacitetsopbygning (f.eks. bioregistre for bevarelse uden for levestedet, videncentre
og retningslinjer), udvikling af praksisorienterede metoder til beskrivelse, evaluering
og udvælgelse af egenskaber, der forbedrer avlen, og demonstrationsprojekter, der
fremmer bæredygtig udnyttelse af genressourcer. Håndteringen af disse spørgsmål
gennem Horisont 2020 i stedet for et særskilt program vil gøre det muligt at sikre en
administrativ forenkling. Det vil kræve tværnational deltagelse og vil – i lyset af den
rolle, som det europæiske innovationspartnerskab spiller for fremme af udvekslingen
mellem alle relevante aktører på EU-plan - sikre EU-merværdi, herunder en effektiv
samordning og interaktion mellem de forskellige foranstaltninger.
I arbejdsprogrammet om samfundsmæssige udfordringer 2 under Horisont 2020 bør
der lægges særlig vægt på tilgange, der baserer sig på flere aktører, hvor forskere og
slutbrugere fra forskellige sektorer kan interagere med landbrugsrådgivningstjenester
og innovationsformidlere med henblik på at fremme udvekslingen af viden og
formidlingen af ny videnskabelig indsigt og samtidig få mulighed for at udføre
forsøg på bedriftsniveau og validere laboratorieundersøgelser.
DA
12
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
En af de vigtigste konklusioner, der kan drages af tidligere erfaringer, er, at det er
nødvendigt at fremme udvekslingen mellem alle relevante aktører. Som en effektiv
ramme, der fremmer interaktionen mellem forskning og praksis, giver det
europæiske innovationspartnerskab om landbrugets produktivitet og bæredygtighed
rig mulighed for at integrere genressourceforanstaltninger. Formålet med det
europæiske innovationspartnerskab er at mobilisere aktører, skabe større bevidsthed,
sikre en bedre informationsstrøm og lette udvekslingen af viden og samarbejdet.
Mekanismerne i det europæiske innovationspartnerskab vil være særlig velegnet til at
integrere foranstaltninger med henblik på genopretning og bevarelse og bæredygtig
udnyttelse og videreudvikling af den genetiske mangfoldighed i landbruget. I praksis
vil det europæiske innovationspartnerskab give interessenterne relevante oplysninger
om mulighederne inden for rammerne af EU's lovgivning og politikker og om de
muligheder, som eventuelle samarbejdspartnere kan tilbyde. Det europæiske
innovationspartnerskab vil fremme udvekslingen af viden og interaktionen mellem
interessenterne gennem etablering af projektdatabaser, tilrettelæggelse af seminarer
og nedsættelse af en særlig gruppe om genressourcer. Partnerskabet vil således øge
komplementariteten mellem forskning i bevarelse af genressourcer og praktiske
foranstaltninger
med
fokus
på
landbrugspraksis.
Integreringen
af
bevarelsesforanstaltninger og anvendelsen af truede afgrøder og racer til avl og i
produktionskæden kan fremmes gennem gensidig læring mellem alle berørte aktører
og
bottom-up-initiativer,
navnlig
med
henblik
på
at
tilpasse
genressourceforanstaltninger til de lokale forhold og behov.
Med henblik på at mobilisere ekspertise og forbedre samordningen på EU-plan vil
foranstaltningerne under det europæiske innovationspartnerskab blive understøttet af
en aktiv inddragelse af Udvalget for Genressourcer, der blev nedsat ved forordning
(EF) nr. 870/2004, og som vil fortsætte.
9.
K
ONKLUSION
I overensstemmelse med de indgåede forpligtelser inden for rammerne af EU's
biodiversitetsstrategi har EU taget hul på en strategisk proces for at vende tabet af
biodiversitet i landbruget ved at lette og integrere overgangen fra forskning og
bevarelse til bæredygtig udnyttelse på bedrifterne.
Ved at etablere sunde rammer i overensstemmelse med ovenstående retningslinjer
fremmer EU en konsekvent politikændring, der tilskynder de berørte aktører til at gå
ind i bevarelsen af genetiske ressourcer og herfra gå videre til aktiv, bæredygtig
anvendelse. Denne ændring afspejles i den kohærente og komplementære tilgang, der
er fastlagt med de forskellige (nye) EU-politikinstrumenter og foranstaltninger, der
skal sikre mere effektiv og virkningsfuld beskyttelse af biodiversiteten i landbruget.
Der vil frem mod 2020 være flere finansielle midler til rådighed for de genetiske
ressourcer og flere finansieringsmuligheder under landdistriktsudviklingspolitikken
og Horisont 2020 samt under andre EU-politikker. Den øgede indsats, som strækker
sig ud over bevarelsen, vil bl.a. være til gavn for landbrugsproduktion, forskning og
DA
13
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
innovation, klimaændringer, miljø og beskæftigelse. Disse gunstige virkninger vil
komme samfundet som helhed til gode og samtidigt have særlige virkninger i
landdistrikter præget af traditionel praksis og hertil knyttede kulturelle og lokale
værdier.
Bevarelse og bæredygtig anvendelse af genetiske ressourcer i landbruget er led i en
bredere indsats for at fremme innovativ praksis og bidrage til intelligent og
bæredygtig vækst, som er i overensstemmelse med Europa 2020-strategien. Hvis
bevarelsen af de genetiske ressourcer skal blive en succes under
landdistriktsudviklingspolitikken og under politikken for forskning og udvikling,
kræves der en indsats på alle niveauer – på EU-plan, i medlemsstaterne og i
regionerne – og de berørte aktører skal forpligte sig reelt til aktiv deltagelse.
Fastlæggelse af en bred og holistisk tilgang til genressourcer i landbruget ville være
et væsentligt bidrag til indsatsen for at fremme bæredygtighed og finansiel
rentabilitet i forskellige landbrugssystemer og i hele fødekæden.
DA
14
DA