PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Grønlandsudvalget 2013-14
L 120 Bilag 4
Offentligt

styre tilslutter sig forslag til lov om ændring af kriminallov for Grønland

og retsplejelov for Grønland (Anvendelse af den grønlandske psykiatrilov

over for retspsykiatriske patienter og videoafhøring af børn m.v.). Forsla-

get blev ved andenbehandlingen den 9. april 2014 enstemmigt vedtaget

med det ændringsforslag, som Landstingets Lovudvalg fremsatte ved an-

denbehandlingen.

I henhold til den vedtagne inatsisartutbeslutning tilslutter Grønlands Selv-

styre sig således lovforslaget, idet selvstyret dog finder, at den i lovforsla-

gets bemærkninger forudsatte 12 års aldersgrænse for videoafhøring af

børn bør hæves til 15 år. Grønlands Selvstyre anmoder herudover justits-

ministeren om at tage de øvrige opfordringer, som Landstingets Lovudvalg

har fremsat i udvalgets betænkning til forslaget, under overvejelse.

2.2. Omgørelse af påtaleopgivelser og tiltalefrafald

Grønlands Selvstyre

anmoder justitsministeren om at overveje Lovudval-

gets opfordring vedrørende omgørelse af påtaleopgivelser og tiltalefrafald.

Lovudvalget har i sin betænkning opfordret til, at det overvejes, hvorvidt

en bestemmelse, som fastholder den gældende absolutte omgørelsesfrist

for så vidt angår tiltalefrafald, men ikke for så vidt angår påtaleundladelse,

ville være tilstrækkelig til at opnå en passende balance mellem de hensyn,

som bestemmelsen skal varetage. Lovudvalget har i den forbindelse anført,

at tiltalefrafald på samme måde som domfældelse indebærer, at den på-

gældende anses for skyldig, ligesom et tiltalefrafald kommer til at fremgå

af den pågældendes straffeattest. Det er Lovudvalgets forståelse, at det

som følge heraf i praksis er en forudsætning for meddelelse af tiltalefra-

fald, at den sigtedes skyld er utvivlsom, eventuelt derved at der foreligger

en tilståelse. Lovudvalget finder i lyset heraf, at det kan være vanskeligt at

se, at retshåndhævelseshensyn med afgørende vægt skulle tale imod opret-

holdelsen af en absolut frist for omgørelse af beslutninger om tiltalefrafald.

Den foreslåede udvidelse af den grønlandske retsplejelovs § 315, stk. 1, 2.

pkt., indebærer, at det bliver muligt at omgøre afgørelser om påtaleopgi-

velser og tiltalefrafald efter omgørelsesfristens udløb i de særlige tilfælde,

hvor betingelserne for genoptagelse efter den grønlandske retsplejelovs §

582, nr. 1 eller 2, er opfyldt.

Som det fremgår af de specielle bemærkninger til § 315, stk. 1, 2. pkt., vil

den foreslåede udvidelse alene kunne finde anvendelse i forhold til tiltale-

frafald, hvis der er tale om, at den pågældende har begået en væsentlig

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

større forbrydelse end den, tiltalefrafaldet vedrører. Denne forudsætning

afspejler netop, at en afgørelse om tiltalefrafald forudsætter, at den sigtede

efter politiets opfattelse er skyldig i det forhold, som afgørelsen vedrører.

Forudsætningen svarer endvidere til betingelsen i den grønlandske rets-

plejelovs § 581, hvorefter en fældende dom kun kan genoptages, hvis den

tiltalte påstås at have gjort sig skyldig i en væsentlig større forbrydelse,

end vedkommende er dømt for.

Efter Justitsministeriets opfattelse vil de hensyn, der ligger bag den fore-

slåede udvidelse af omgørelsesreglerne, herunder hensynet til retshånd-

hævelsen, også gøre sig gældende i et tilfælde, hvor det efter omgørelses-

fristens udløb viser sig, at en person, som har modtaget et tiltalefrafald,

har begået en væsentlig større forbrydelse end den, tiltalefrafaldet vedrø-

rer.

2.3. Videoafhøring af børn

Grønlands Selvstyre

finder i overensstemmelse med Lovudvalgets for-

slag herom, at den i lovforslagets bemærkninger forudsatte 12 års alders-

grænse for videoafhøring af børn bør hæves til 15 år. Lovudvalget har som

begrundelse henvist til, at Saaffik (landsdækkende center for børn og unge

udsat for seksuelt misbrug), Børnetalsmanden i Grønland og Sermersooq

Kommune i høringssvar til selvstyret har anbefalet, at den forudsatte al-

dersgrænse for anvendelse af videoafhøring af børn hæves. Saaffik og

Børnetalsmanden har i deres høringssvar til selvstyret bl.a. anført, at det

også kan opleves som meget traumatiserende for børn over 12 år at skulle

afgive forklaring i retten i sager om vold eller seksuelt misbrug, og at al-

dersgrænsen for videoafhøring af børn er højere i andre nordiske lande.

Lovudvalget bemærker herudover, at Børnerådet og Rigshospitalets Center

for Seksuelle Overgreb i december 2013 har opfordret til, at de i Danmark

gældende regler om videoafhøring af børn ændres, således at aldersgræn-

sen hæves.

Med lovforslaget foreslås det at lovfæste den gældende praksis i Grønland

med anvendelse af videoafhøring af børn, som i vidt omfang svarer til,

hvad der er gældende i Danmark efter de særlige regler herom i den dan-

ske retsplejelov.

Spørgsmålet om, hvorvidt aldersgrænsen for anvendelse af videoafhøring

af børn bør være højere end den nuværende grænse på som udgangspunkt

12 år eller derunder, har i den seneste tid givet anledning til debat, herun-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

der i lyset af den opfordring fra Børnerådet og Rigshospitalets Center for

Seksuelle Overgreb, der henvises til i udtalelsen fra Grønlands Selvstyre.

Spørgsmålet giver imidlertid anledning til nærmere overvejelser, herunder

afvejning af en række forskellige hensyn over for hinanden. På den ene

side skal der således tages højde for princippet om bevisumiddelbarhed,

herunder af hensyn til den tiltalte i sagen. På den anden side bør der inden

for det retssikkerhedsmæssigt forsvarlige også lægges vægt på, at barnets

afgivelse af forklaring sker på en sådan måde, at barnet belastes mindst

muligt. Endvidere må der lægges vægt på, at forklaringen afgives på den

måde, som giver de bedste muligheder for at opnå en detaljeret og uforbe-

holden forklaring fra barnet. Forholdet til Danmarks internationale for-

pligtelser, herunder Den Europæiske Menneskerettighedskonvention, skal

også overvejes. En ændring af aldersgrænsen vil herudover også forudsæt-

te nærmere overvejelser om udformningen af ordningen.

På denne baggrund har Justitsministeriet ved kommissorium af 3. april

2014 anmodet Strafferetsplejeudvalget om at overveje, om brugen af vi-

deoafhøring af børn bør udvides, og om i givet fald at udarbejde en model

for en sådan udvidelse. Justitsministeriet har anmodet Strafferetsplejeud-

valget om under alle omstændigheder at udarbejde en model, der indebæ-

rer en forhøjelse af aldersgrænsen for anvendelse af videoafhøring af

børn.

Efter Justitsministeriets opfattelse bør en eventuel forhøjelse af alders-

grænsen for anvendelse af videoafhøring af børn i Grønland på denne

baggrund afvente Strafferetsplejeudvalgets udtalelse. Justitsministeriet

finder derfor ikke, at der i forbindelse med den foreslåede lovfæstelse af

den eksisterende praksis vedrørende videoafhøring af børn i Grønland bør

ske en forhøjelse af den nuværende aldersgrænse.

Justitsministeriet er imidlertid indstillet på at vende tilbage til spørgsmå-

let, når Strafferetsplejeudvalget har færdiggjort sine overvejelser. I det

omfang der måtte være grundlag herfor, er Justitsministeriet således ind-

stillet på at udarbejde et lovforslag herom, som vil blive forelagt selvstyret

til udtalelse.

Grønlands Selvstyre

anmoder justitsministeren om at overveje Lovudval-

gets opfordringer vedrørende videoafhøring af børn. Lovudvalget har i sin

betænkning opfordret til, at lovændringen benyttes som en anledning til at

evaluere, hvorvidt der i hver af de enkelte politistationer i Grønland fore-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

findes afhøringslokaler af en beskaffenhed og med en indretning, som gør

lokalet egnet til videoafhøring af børn, og samtidig at overveje, hvorvidt

lokaler i andet regi

–

f.eks. Saaffik eller familiecentrene

–

eventuelt kunne

udgøre en ramme for sådanne afhøringer. Lovudvalget opfordrer endvidere

til, at lovændringen benyttes som en anledning til at evaluere, hvorvidt de

polititjenestefolk, som i Grønland gennemfører videoafhøring af børn i til-

strækkelig grad er sikret assistance fra særligt uddannede kolleger, og

–

hvis dette ikke måtte være tilfældet

–

om de polititjenestemænd, som i

Grønland gennemfører videoafhøring af børn selv har en uddannelse i og

erfaring med sådanne videoafhøringer, som i tilstrækkelig grad sikrer en

forsvarlig gennemførelse af videoafhøringerne.

Med lovforslaget foreslås det som nævnt at lovfæste den gældende praksis

i Grønland med anvendelse af videoafhøring af børn. Det er et led i den

gældende ordning, som foreslås lovfæstet, at videoafhøring af børn foreta-

ges i egnede lokaler og af polititjenestemænd, der er særligt uddannede til

at foretage videoafhøringer af børn. Der findes dog ikke i alle dele af

Grønland særligt indrettede lokaler til videoafhøring af børn, og videoaf-

høring af børn foregår derfor i nogle dele af Grønland i andre lokaler. Det

er Politimesteren i Grønland, der ud fra faglige og praktiske hensyn tilret-

telægger rammerne for videoafhøring af børn. I lyset af Lovudvalgets

overvejelser vil Justitsministeriet efter en vedtagelse af lovforslaget i givet

fald bede Politimesteren i Grønland om at tage kontakt til Grønlands Selv-

styre med henblik på at drøfte eventuelle spørgsmål i forhold til den prak-

tiske gennemførelse af videoafhøringer af børn i Grønland.

I udvalgsbetænkningen har Lovudvalget endvidere opfordret til, at det

overvejes at give den mistænkte/sigtede mulighed for at overvære afhørin-

gen via en tv-skærm, så vidt muligt i en anden bygning, og hvis dette ikke

er muligt, i et andet lokale i samme bygning, men uden at barnet risikerer

kontakt med den mistænkte/sigtede i forbindelse med afhøringen. Lovud-

valget har i den forbindelse bl.a. henvist til to kendelser om de dagældende

danske videoafhøringsregler afsagt af Højesteret den 16. marts 2000 og

mindretallets udtalelse i betænkning nr. 1420/2002. Herudover har Lovud-

valget anført, at en ordning, hvor den mistænkte/sigtede først efterfølgende

får lejlighed til at gøre sig bekendt med barnets vidneudsagn, indebærer, at

det vil være nødvendigt at indkalde barnet til en genafhøring, hvor den po-

lititjenestemand, som står for afhøringen, fremsætter de spørgsmål, som

forsvaret måtte have.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med lovforslaget foreslås det at lovfæste, at den mistænkte/sigtede ikke

skal have adgang til at overvære videoafhøringen

–

heller ikke fra et andet

lokale (monitorrummet).

Som det fremgår af pkt. 4.2.3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger,

lægger Justitsministeriet ved valget af denne løsning vægt på, at hensynet

til at skåne barnet samt til at opnå en uforbeholden og detaljeret forkla-

ring fra barnet må antages bedst at blive varetaget på denne måde. Hvis

den mistænkte/sigtede overværer afhøringen, selv om det sker fra monitor-

rummet, vil det, når barnet informeres herom

–

hvilket efter Justitsministe-

riets opfattelse som udgangspunkt bør ske, hvis der er tale om et større

barn

–

kunne virke hindrende for, at politiet kan opnå en uforbeholden og

detaljeret forklaring, der kan bidrage til sagens oplysning.

Det bemærkes i den forbindelse, at forsvareren for den mistænkte/sigtede

vil skulle overvære videoafhøringen fra monitorrummet og kan stille

spørgsmål til barnet gennem den afhørende polititjenestemand. Den mis-

tænkte/sigtede eller dennes forsvarere vil herudover kunne fremsætte be-

gæring om, at der foretages genafhøring af barnet. Genafhøring af barnet

bør dog af hensyn til barnet kun ske, hvis det findes rimeligt begrundet, for

at den mistænkte/sigtede kan varetage sit forsvar.