L 85 - 2013-14 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 6. februar 2014

Forslag til lov om ændring af færdselsloven(Ændring af kravene til godkendelse som kørelærer)[af justitsministeren (Morten Bødskov)]1. ÆndringsforslagDer er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli-stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.1 og 2. Justitsministeren har stillet ændringsforslag nr. 3-5.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 27. november 2013 og vartil 1. behandling den 10. december 2013. Lovforslaget blevefter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring. Den 2. december 2013 sendte justitsministe-ren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtagetskriftlige henvendelser fra Dansk Kørelærerskole.Justitsministeren har over for udvalget kommenteret deskriftlige henvendelser til udvalget.DeputationerEndvidere har Dansk Kørelærerskole mundtligt over forudvalget redegjort for sin holdning til lovforslaget.SpørgsmålUdvalget har stillet 9 spørgsmål til justitsministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (S, DF, RV, SF og SIU) indstillerlovforslaget tilvedtagelsemed de af justitsministeren stille-de ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod de under nr.1 og 2 stillede ændringsforslag.Etmindretali udvalget (V og KF) indstiller lovforslagettilvedtagelsemed de under nr. 1 og 3-5 stillede ændrings-forslag. Mindretallet vil stemme imod det under nr. 2 stille-de ændringsforslag.Etandet mindretali udvalget (EL) indstiller lovforslagettilvedtagelsemed de under nr. 1 og 2 stillede ændringsfor-slag. Mindretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 3 og4. Såfremt ændringsforslag nr. 2 ikke bliver vedtaget, vilmindretallet stemme for ændringsforslag nr. 5.Ettredje mindretali udvalget (LA) indstiller lovforslagettilforkastelseved 3. behandling. Mindretallet vil stemme forde af justitsministeren stillede ændringsforslag.Socialdemokratiets, Radikale Venstres og SocialistiskFolkepartis medlemmer af udvalget bemærker, at færdsels-loven ikke regulerer de forskellige kørekortkategorier, somderfor heller ikke er defineret i loven. Disse forhold er i ste-det detaljeret reguleret på bekendtgørelsesniveau. Der er taleom regler af meget teknisk karakter. S, RV og SF kan allere-de af den grund ikke støtte det stillede ændringsforslag nr. 1.Hertil kommer, at udvalget om revision af kørelærerud-dannelsen har anbefalet, at det bør være et adgangskrav tilkørelæreruddannelsen, at ansøgeren inden tilmeldingen harerhvervet kørekort til kategori A, B, C og C/E og erhvervs-kørekort til kategori B. For så vidt angår personer, der øn-sker at virke som storvognskørelærere, er det udvalgets an-befaling, at erhvervskørekortet skal være erhvervet til kate-gori D i stedet for kategori B. Ved at betinge adgangen tilkørelæreruddannelsen af, at ansøgeren forinden har beståetprøven til erhvervskørekort til enten kategori B eller D, sik-res det, at ansøgeren besidder de fornødne kørefærdigheder,så aspiranten ikke risikerer at tage hele kørelæreruddannel-sen forgæves, jf. også besvarelsen af spørgsmål nr. 4 vedrø-rende lovforslaget. S, RV og SF kan på den baggrund ikkestøtte, at man alene skal have erhvervet kørekort til er-hvervsmæssig personbefordring til kategori B, således somder med ændringsforslag nr. 1 lægges op til.

Venstres, Dansk Folkepartis, Det Konservative Folkepar-tis og Liberal Alliances medlemmer af udvalget er enige iUndervisningsministeriets vurdering i delrapporten fra ud-valget om revision af kørelæreruddannelsen (oktober 2013),hvor der på side 34-35 bl.a. står:»Udvalget bemærker, at der som udgangspunkt vil værefri adgang til at ansøge Rigspolitiet om godkendelse somudbyder af efteruddannelsen. Kørelærerorganisationerne hari den forbindelse ytret bekymring for, at statslige udbyderekan udkonkurrere den private sektor.Udvalget har på den baggrund rettet henvendelse til Un-dervisningsministeriet, som har oplyst, at ministeriet i hen-hold til § 10 i lov om arbejdsmarkedsuddannelser godkendernye arbejdsmarkedsuddannelser på baggrund af henvendel-ser fra efteruddannelsesudvalg. På uddannelsesområder,hvor private initiativtagere allerede udbyder uddannelsesak-tiviteter, kan udvalgene kun udvikle nye arbejdsmarkedsud-dannelser, hvis væsentlige arbejdsmarkedspolitiske og ud-dannelsesmæssige hensyn taler for en statslig regulering afdet pågældende område. Godkendelse af certifikatuddannel-ser, hvis gennemførelse ifølge lovgivningen giver ret tiludøvelse af et bestemt erhverv, forudsætter endvidere, at deroverføres midler fra den relevante myndighed til Undervis-ningsministeriet i henhold til totalbalanceprincippet.På den baggrund vurderer Undervisningsministeriet, atdet er tvivlsomt, om efteruddannelsen til kørelærere vil kun-ne blive oprettet som arbejdsmarkedsuddannelse.Udvalget bemærker for god ordens skyld, at der ikke ertale om, at retten til at udbyde efteruddannelse gøres eksklu-siv for kørelærerorganisationerne.Alle vil således som udgangspunkt på almindelige mar-kedsvilkår kunne udbyde uddannelsen. Det er imidlertid af-gørende for udvalget, at efteruddannelsen er så effektfuld oggivende for kursisterne som muligt, hvorfor der bør stillessærlige krav til udbydere og holdledere.«Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-talelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagTil § 1Af etmindretal(EL), tiltrådt af etmindretal(V og KF):1)I den undernr. 1foreslåede affattelse af§ 66affattesstk. 2således:»Stk. 2.For at påbegynde en godkendt kørelæreruddan-nelse skal vedkommende forinden have erhvervet førerret tilkategori A (stor motorcykel), B (almindelig bil), C (storlastbil), C/E (stor lastbil med stort påhængskøretøj) og til er-hvervsmæssig personbefordring til kategori B.«

[Kategorier, der skal være erhvervet førerret til for at påbe-gynde en godkendt kørelæreruddannelse]Af etmindretal(EL):2)) I den undernr. 1foreslåede affattelse af§ 66ændres istk. 3»og godtgør i den forløbne periode at have gennemførtobligatorisk efteruddannelse.« til: »og godtgør i den forløb-ne periode1) jævnligt at have drevet teoretisk og praktisk undervisningsom kørelærer og indstillet elever til prøve,2) jævnligt at have drevet teoretisk og praktisk undervisningaf kørelæreraspiranter og indstillet aspiranter til prøve eller3) jævnligt at have virket som ledende køredommer i forsva-ret eller som civil prøvesagkyndig i politiet.«[Ændring af kravene til fornyelse]Afjustitsministeren,tiltrådt af etflertal(udvalget med und-tagelse af EL):3)I den undernr. 1foreslåede affattelse af§ 66affattesstk. 3således:»Stk. 3.Godkendelsen gælder i 5 år, dog højst så længeden pågældende har kørekort. Godkendelsen kan fornyes,hvis indehaveren stadig opfylder betingelsen i stk. 1, nr. 7, ide seneste 2 år ikke har været frakendt førerretten ubetingeteller haft denne inddraget administrativt og godtgør i denforløbne periode at have gennemført obligatorisk efterud-dannelse.«[Ændring af betingelserne for fornyelse af godkendelsensom kørelærer, således at kravet om, at indehaveren i de se-neste 2 år ikke har været frakendt førerretten betinget, ud-går]4)I den undernr. 1foreslåede affattelse af§ 66indsættesefter stk. 3 som nyt stykke:»Stk. 4.Hvis indehaveren af en kørelærergodkendelse i deseneste 2 år forud for tidspunktet for fornyelse, jf. stk. 3, harværet frakendt førerretten betinget, fornyes kørelærergod-kendelsen, på vilkår af at kontrollerende køreprøve bestås,og at de øvrige vilkår, som fastsættes ved afgørelsen om fra-kendelse, overholdes.«Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.[Ændrede betingelser for fornyelse af godkendelse som kø-relærer, hvis indehaveren i de seneste 2 år forud for tids-punktet for fornyelse har været frakendt førerretten betinget]5)I den undernr. 1foreslåede affattelse af§ 66indsættesistk. 5,der bliver stk. 6, som2. pkt.:»Justitsministeren kan endvidere fastsætte bestemmelserom dispensation fra de bestemmelser om fornyelse af køre-lærergodkendelsen, der fastsættes i medfør af 1. pkt.«[Dispensationsmulighed]BemærkningerTil nr. 1Enhedslisten mener, at de stillede krav om erhvervelse afforskellige kørekort inden optagelsen på kørelæreruddannel-

sen er dækkende. Derfor er der ingen grund til at udstyre mi-nisteren med en bemyndigelse til at udstede regler.Til nr. 2Enhedslisten er af den opfattelse, at de gældende krav tilfornyelse af kørelærergodkendelsen giver den bedste sikker-hed for, at kørelæreren har vedligeholdt sine faglige kompe-tencer. Det, at man jævnligt har drevet teoretisk og praktiskundervisning og indstillet elever til køreprøve – og at dum-peprocenten for disse elever ikke skiller sig negativt ud – erdet bedste bevis på, at kompetencerne er i orden.Til nr. 3Efter Justitsministeriets opfattelse bør det ikke være afgø-rende for spørgsmålet om fornyelse af en kørelærergodken-delse, om indehaveren af godkendelsen idømmes en betingetfrakendelse af førerretten inden for de første 3 år af godken-delsesperioden på 5 år, eller om indehaveren idømmes enbetinget frakendelse af førerretten inden for de sidste 2 år afgodkendelsesperioden. Det fremsatte forslag fører imidlertidtil, at indehaveren af en kørelærergodkendelse, som indenfor de første 3 år efter godkendelsen idømmes en betingetfrakendelse af førerretten, kan fortsætte sin kørelærervirk-somhed, når vedkommende har bestået en kontrollerendekøreprøve m.v. Det fremsatte lovforslag fører samtidig til, atindehaveren af en kørelærergodkendelse, som inden for deseneste 2 år idømmes en betinget frakendelse af førerretten– ud over at bestå den kontrollerende køreprøve m.v. – ikkekan få fornyet kørelærergodkendelsen, medmindre en ny kø-relærerprøve bestås.Det afgørende bør imidlertid efter Justitsministeriets op-fattelse alene være – uanset hvornår i godkendelsesperiodenkørelæreren frakendes førerretten betinget – at kørelærerenhar bestået en kontrollerende køreprøve m.v.Med ændringsforslaget foreslås lovforslagets § 1, nr. 1(færdselslovens § 66, stk. 3), på den baggrund ændret, såle-des at en betinget frakendelse af førerretten idømt inden forde seneste 2 år forud for fornyelsen ikke indebærer, at inde-haveren skal bestå en ny kørelærerprøve for at få sin god-kendelse som kørelærer fornyet.Ændringsforslaget indebærer, at indehaveren af en køre-lærergodkendelse, der f.eks. kort tid forud for fornyelses-tidspunktet måtte blive frakendt førerretten betinget, ikkeomfattes af betingelsen om at skulle bestå en ny kørelærer-prøve for at få sin godkendelse fornyet. Den pågældende kø-relærer vil hermed få mulighed for at få sin godkendelse for-nyet – og hermed få mulighed for at drive sin kørelærervirk-somhed videre – alene på vilkår af, at den pågældende be-står den kontrollerende køreprøve m.v., jf. ændringsforslagnr. 4, inden den frist, som gælder herfor.Derimod vil den, som inden for de seneste 2 år har væretfrakendt førerretten ubetinget eller har haft denne inddragetadministrativt, den, som ikke kan godtgøre at have gennem-ført den obligatoriske efteruddannelse, og den, der har ud-vist et forhold omfattet af straffelovens § 78, stk. 2, ikkekunne få sin kørelærergodkendelse fornyet uden at bestå kø-relærerprøven på ny. Disse krav, der følger af lovforslagets

§ 1, nr. 1 (færdselslovens § 66, stk. 3), foreslås således ikkeændret med ændringsforslaget.Der henvises i øvrigt til besvarelsen af spørgsmål nr. 9vedrørende lovforslaget og til ændringsforslag nr. 4 (forslagtil ny bestemmelse i færdselslovens § 66, stk. 4) og bemærk-ningerne hertil.Til nr. 4Med den foreslåede nye bestemmelse i færdselslovens §66, stk. 4, der knytter sig til ændringsforslag nr. 3, fastsættesdet, under hvilke betingelser indehaveren af en kørelærer-godkendelse, der inden for de seneste 2 år forud for tids-punktet for fornyelsen af vedkommendes kørelærergodken-delse frakendes førerretten betinget, kan få sin godkendelsefornyet.Efter forslaget vil indehaveren af en kørelærergodkendel-se i et sådant tilfælde – hvis vedkommende i øvrigt godtgørat have gennemført den obligatoriske efteruddannelse og ik-ke har udvist et forhold, der omfattes af straffelovens § 78,stk. 2 – kunne få godkendelsen som kørelærer fornyet, påbetingelse af at ansøgeren inden for den til enhver tid gæl-dende tidsfrist herfor består en kontrollerende køreprøve, ogat øvrige vilkår, som fastsættes ved afgørelsen om fraken-delse, overholdes. Fornyelse af kørelærergodkendelsen vilsåledes generelt ske, på betingelse af at indehaveren efterle-ver de regler, der til enhver tid gælder ved betinget fraken-delse af førerretten.En betinget frakendelse af førerretten medfører i dag, atføreren skal aflægge en kontrollerende køreprøve, inden 6måneder efter at afgørelsen om frakendelse er endelig, jf. §§67-68 i bekendtgørelse nr. 12 af 10. januar 2013 om køre-kort med senere ændringer (kørekortbekendtgørelsen). Erførerretten frakendt betinget som følge af spirituskørsel, skalføreren forinden have gennemført et kursus i alkohol og tra-fik (A/T-kursus). Hvis den kontrollerende køreprøve ikkebestås eller ikke aflægges inden tidsfristen, kan politietstraks inddrage førerretten, jf. kørekortbekendtgørelsens §103, stk. 3.Hensynet til ikke unødigt at gribe ind i en allerede etable-ret kørelærers adgang til fortsat at udøve sit erhverv gør sigikke gældende ved førstegangsudstedelse af en godkendelsesom kørelærer. Med ændringsforslaget stilles der derfor ale-ne forslag om at differentiere mellem virkningerne af betin-get og ubetinget frakendelse i fornyelsessituationen. For såvidt angår førstegangsudstedelse af en godkendelse som kø-relærer, vil en betinget frakendelse af førerretten såledesfortsat medføre en 2-årig karensperiode, jf. lovforslagets §1, nr. 1 (færdselslovens § 66, stk. 1, nr. 3), som ikke foreslåsændret.Der henvises i øvrigt til besvarelsen af spørgsmål nr. 9vedrørende lovforslaget og til ændringsforslag nr. 3 (forslagtil nyaffattelse af færdselslovens § 66, stk. 3) og bemærknin-gerne hertil.Til nr. 5Med ændringsforslaget stilles der forslag om, at justits-ministeren bemyndiges til at fastsætte bestemmelse om, atder kan meddeles dispensation fra de bestemmelser om for-

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 85Bilagsnr.123456789TitelHøringssvar og høringsnotat, fra justitsministerenUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetTidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetHenvendelse af 13/1-14 fra Dansk KørelærerskoleHenvendelse af 21/1-14 fra Dansk KørelærerskoleUdkast til betænkningRevideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetÆndringsforslag fra justitsministeren2. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 85Spm.nr.1TitelSpm., om kravet om, at ansøgere »i de seneste 2 år ikke har været fra-kendt førerretten eller fået denne inddraget administrativt« både om-fatter betinget og ubetinget frakendelse, til justitsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm., om ministeren i stedet for en fast grænse på 24 år for at blivekørelærer vil indføre en erfaringsgrænse, således man skal have haftkørekort i 5 år, før man kan blive kørelærer, til justitsministeren, ogministerens svar herpåSpm., om ministeren ikke finder, at det er tilstrækkeligt, at man hargennemført et pædagogisk grundforløb med fokus på voksenundervis-ning, før man får autorisation som kørelærer, frem for at man alleredeskal have gennemført kurset, før man kan starte på kørelæreruddannel-sen, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor ministeren finder det nødvendigt at have kørekort tilerhvervsmæssig personbefordring for at kunne blive kørelærer, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad det konkrete behov er for at indføre, at der skal ske enfrakendelse af godkendelse som kørelærer, hvis den pågældende fra-kendes sin førerret betinget, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om kommentar til henvendelse af 13/1-14 fra Dansk Kørelærer-skole, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelse af 21/1-14 fra Dansk Kørelærer-skole, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at kørelærere også underviser personer, der ønsker kørekorttil erhvervsmæssig personbefordring til kategori B m.v., til justitsmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren finder det rimeligt, at kørelærere ikke kan få enfornyelse af deres godkendelse, hvis vedkommende inden for 2 år for-ud for tidspunktet for fornyelse er idømt en betinget frakendelse af fø-rerretten, til justitsministeren, og ministerens svar herpå