Europaudvalget 2012-13
Rådsmøde 3246 - miljø
Offentligt
1454034_0001.png
RÅDET FOR
DEN EUROPÆISKE UNION
DA
10876/13
(OR. en)
PRESSE 251
PR CO 32
PRESSEMEDDELELSE
3246. samling i Rådet
Miljø
Luxembourg, den 18. juni 2013
Formand
Phil Hogan
Irlands minister for miljø, lokalsamfund og lokalstyre
PRESSE
Rue de la Loi 175 B – 1048 BRUXELLE S T lf. : +32 (0)2 281 6319 / 6319 Fax : +32 (0 )2 281 8026
press.office@consiliu m.europa.eu http://www.consiliu m.europa.eu/press
10876/13
DA
1
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1454034_0002.png
18. juni 2013
De vigtigste resultater af Rådets samling
Rådet vedtog konklusioner om Kommissionens meddelelse "En
EU-strategi for tilpasning til
klimaændringer".
Strategien har til formål at bidrage til et mere klimaresistent Europa ved at
styrke beredskabet og kapaciteten til at reagere på virkningerne af klimaændringer på lokalt,
regionalt og nationalt plan og på EU-plan.
Rådet noterede sig en fremskridtsrapport om et udkast til direktiv om
indirekte ændringer i
arealanvendelsen
og om ændring af direktiverne om brændstofkvalitet og vedvarende energi, der
har til formål at minimere effekten af indirekte ændringer i arealanvendelsen på
drivhusgasemissionerne.
Som opfølgning af
FN-konferencen om bæredygtig udvikling
havde Rådet en udveksling af
synspunkter om forbindelserne mellem rapporten fra FN's generalsekretærs Højniveaupanel af
Fremtrædende Personer om udviklingsdagsordenen for perioden efter 2015 og udarbejdelsen af
målene for bæredygtig udvikling. Det godkendte endvidere udkast til konklusioner om den
overordnede dagsorden for perioden efter 2015,
som skal vedtages af Rådet (almindelige
anliggender) den 25. juni.
10876/13
DA
2
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1454034_0003.png
18. juni 2013
INDHOLD
1
DELTAGERE .................................................................................................................................... 4
PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT
En EU-strategi for tilpasning til klimaændringer................................................................................. 6
Indirekte ændringer i arealanvendelsen ............................................................................................... 6
Opfølgning af FN's konference om bæredygtig udvikling .................................................................. 7
Eventuelt .............................................................................................................................................. 9
ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT
UDENRIGSANLIGGENDER
–
Gu inea-Bissau - restriktive foranstaltninger .......................................................................................................................11
TOLDUNIONEN
–
Sikkerhed i forsyningskæden - Rådets konklusioner......................................................................................................... 11
ENERGI
–
–
Energ imærkning af støvsugere ..............................................................................................................................................11
Regionsudvalget.......................................................................................................................................................................12
1
Når Rådet formelt har vedtaget erklæringer, konklusioner eller resolutioner, angives dette i overskriften for
det pågældende punkt, og teksten er sat i anførselstegn.
Dokumenter med en dokumentreference er tilgængelige på Rådets internetsted
http://www.consilium.europa.eu.
Asterisk ved en afgørelse betyder, at der er fremsat offentligt tilgængelige erklæringer til optagelse i Rådets
protokol; disse erklæringer findes ligeledes på Rådets internetsted eller kan fås ved henvendelse til
Pressetjenesten.
10876/13
DA
3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1454034_0004.png
18. juni 2013
DELTAGERE
Belgien:
Philippe HENRY
Olivier BELLE
Bulgarien:
Iskra M IHAYLOVA
Den Tjekkiske Republik:
Jakub DÜRR
Danmark:
Pia OLSEN DYHR
M artin LIDEGAARD
Tyskland:
Ursula HEINEN-ESSER
Estland:
Clyde KULL
Irland:
Phil HOGAN
Grækenland:
Εvangellos LIVIERATOS
S panien:
Federico RAM OS DE ARM AS
Frankrig:
Delphine BATHO
Italien:
Andrea ORLANDO
Cypern:
Nicos KOUYIALIS
Letland:
Aleksandrs ANTONOVS
Litauen:
Valentinas M AZURONIS
Luxembourg:
M arco SCHANK
Ungarn:
András RÁCZ
Olivér VÁRHELYI
Malta:
Leo BRINCAT
M inister for miljø, fysisk planlægning og mobilitet
Stedfortrædende fast repræsentant
M inister for miljø og vandforvaltning
Stedfortrædende fast repræsentant
Fungerende miljøminister
Klima-, energi- og bygningsminister
Statssekretær under forbundsministeren for miljø,
naturbeskyttelse og reaktorsikkerhed
Stedfortrædende fast repræsentant
M inister for miljø, lokalsamfund og lokalstyre
M inister for miljø, energi og klimaændringer
Statssekretær for miljø
M inister for økologi, bæredygtig udvikling og energi
M iljøminister og minister for natur- og havbeskyttelse
M inister for landbrug, naturressourcer og miljø
Statssekretær, M inisteriet for M iljøbeskyttelse og
Regionaludvikling
M iljøminister
Boligminister, minister for bæredygtig udvikling og
infrastruktur
Vicestatssekretær med ansvar for miljø og
naturbeskyttelse
Stedfortrædende fast repræsentant
M inister for bæredygtig udvikling, miljø og
klimaændringer
10876/13
DA
4
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1454034_0005.png
18. juni 2013
Nederlandene:
Webke KINGMA
Østrig:
Harald GÜNTHER
Polen:
Beata JACZEWSKA
Portugal:
Paulo LEM OS
Rumænien:
Rovana PLUM B
Slovenien:
Dejan �½IDAN
Slovakiet:
Vojtech FERENCZ
Finland:
Ville NIINISTÖ
S verige:
Lena EK
Det Forenede Kongerige:
Lord DE M AULEY
Paul WHEELHOUSE
Stedfortrædende fast repræsentant
Stedfortrædende fast repræsentant
Understatssekretær, M iljøministeriet
Statssekretær for miljø og fysisk planlægning
M iljø- og skovbrugsminister
Landbrugs- og miljøminister
Statssekretær, M iljøministeriet
M iljøminister
M iljøminister
Statssekretær for ressourceforvaltning, lokalmiljø og
miljøvidenskab
M inister for miljø og klimaændringer
Kommissionen:
Janez POTOČNIK
M aria DAMANAKI
Connie HEDEGAARD
M edlem
M edlem
M edlem
Den tiltrædende stats regering var repræsenteret således:
Kroatien:
Hrvoje DOKOZA
Viceminister for miljø- og naturbeskyttelse
10876/13
DA
5
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1454034_0006.png
18. juni 2013
PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT
En EU-strategi for tilpasning til klimaændringer
Rådet vedtog
konklusioner
om Kommissionens meddelelse "En EU-strategi for tilpasning til
klimaændringer".
I konklusionerne udtrykker Rådet tilfredshed med Kommissionens meddelelse. Det minder bl.a.
om, at EU's mål om at holde stigningen i jordens gennemsnitlige overfladetemperatur under 2 °C i
forhold til det førindustrielle niveau kræver, at det globale samfund omgående og ambitiøst sætter
ind med modvirkningstiltag. Rådet opfordrer endvidere Kommissionen til fortsat at tage hensyn til
tilpasning til klimaændringer i relevante forslag til tiltag på EU-plan og yderligere at fremme EU-
tiltag med henblik på klimasikring, navnlig på centrale politikområder, herunder den fælles
landbrugspolitik, samhørighedspolitikken og den fælles fiskeripolitik; fremme en mere resistent
infrastruktur; undersøge behovet for yderligere vejledning om økosystembaserede tilgange til
tilpasning og undersøge mulighederne for forsikring og andre finansielle produkter med henblik på
resistente investeringer og forretningsmæssige beslutninger.
Kommissionen vedtog sin tilpasningsstrategi i april 2013. Strategien har til formål at bidrage til et
mere klimaresistent Europa ved at styrke beredskabet og kapaciteten til at reagere på virkningerne
af klimaændringer på lokalt, regionalt og nationalt plan og på EU-plan. Tilpasningsstrategien
fokuserer på tre hovedmål: fremme af medlemsstaternes indsats, klimasikringstiltag på EU-plan ved
at indarbejde tilpasningsforanstaltninger i EU-politikkerne og -programmerne samt
beslutningstagning på baggrund af bedre oplysninger.
Den består af en meddelelse (8556/13) og flere arbejdsdokumenter fra Kommissionens
tjenestegrene og en grønbog om forsikringsdækning i forbindelse med naturkatastrofer og
menneskeskabte katastrofer.
For yderligere oplysninger om strategien se Kommissionens
websted.
Indirekte ændringer i arealanvendelsen
På en offentlig samling noterede Rådet sig en fremskridtsrapport fra formandskabet om udkastet til
direktiv om indirekte ændringer i arealanvendelsen (ILUC) og om ændring af direktiverne om
brændstofkvalitet (98/70/EF) og vedvarende energi (2009/28/EF).
Det foreslåede direktiv tager
sigte på at minimere virkningen af indirekte ændringer i arealanvendelsen for
drivhusgasemissionerne og på at fremme en overgang til biobrændstoffer, der medfører
betydelige drivhusgasreduktioner.
10876/13
DA
6
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1454034_0007.png
18. juni 2013
Fremskridtsrapporten (10207/13) skitserer de hovedspørgsmål, der er blevet drøftet under det irske
formandskab, og hvordan de behandles eller kan behandles med henblik på at lette udarbejdelsen af
Rådets holdning. Medlemsstaterne støtter generelt målet om at håndtere global forekomst af
indirekte ændringer i arealanvendelsen som følge af produktionen af biobrændstoffer, der
konkurrerer med fødevarer og foderstoffer. Imidlertid er mange delegationer bekymrede for en
politisk ændring, der kunne skabe usikkerhed blandt investorerne, bringe eksisterende investeringer
i fare og gøre gennemførelsen af de nuværende EU- målsætninger om vedvarende energi dyrere og
sværere. Rapporten dækker de hovedspørgsmål, der blev drøftet i gruppen, navnlig 5 %-tærsklen for
konventionelle biobrændstoffer, ILUC-faktorer, behandling af nye anlæg, bonus for forringede
arealer, bekæmpelse af svig, revisionsklausul og delegerede retsakter. Den samme rapport blev
forelagt for TTE-Rådet (energi) den 7. juni.
På samlingerne i TTE-Rådet (energi) den 22. februar 2013 og i Rådet (miljø) den 21. marts 2013
blev der afholdt orienterende debatter om dette forslag. De Faste Repræsentanters Komité
besluttede i december sidste år at nedsætte en ad hoc- gruppe vedrørende indirekte ændringer i
arealanvendelsen for at sikre, at ændringer til de to direktiver bliver foretaget på en konsekvent og
sammenhængende måde.
Ved vedtagelsen af disse direktiver anmodede Europa-Parlamentet og Rådet Kommissionen om at
vurdere de negative effekter med hensyn til drivhusgasreduktioner, som kunne blive et resultat af
arealomlægningen, og eventuelt forelægge et lovgivningsforslag. Udkastet til direktiv sigter mod at
minimere drivhusgasemissioner som følge af situationer, hvor tidligere ikkelandbrugsjord såsom
skove anvendes til fødevare-, foder- og fiberproduktion, fordi landbrugsjord, som tidligere var
bestemt for denne form for produktion, omlægges til produktion af biobrændstoffer.
Kommissionen forelagde udkastet til direktiv i oktober 2012 (15189/12). Afstemningen i Europa-
Parlamentets Miljøudvalg er berammet til juli 2013.
Opfølgning af FN's konference om bæredygtig udvikling
a)
Overordnet ramme for perioden efter 2015
Rådet godkendte endvidere et udkast til rådskonklusioner om den overordnede dagsorden for
perioden efter 2015, som skal vedtages af Rådet (almindelige anliggender) den 25. juni. Disse
konklusioner blev også vedtaget af Rådet for Udenrigsanliggender (udvikling) den 28. maj 2013.
Udkastet til konklusioner bygger på Kommissionens meddelelse "Et værdigt liv for alle" (7075/13),
som blev forelagt for ministrene på Rådet (miljø) den 21. marts 2013. I konklusionerne forpligter
EU og dets medlemsstater sig til at støtte konvergens mod en enkelt overordnet ramme for perioden
efter 2015 og spille en aktiv og konstruktiv rolle i alle de igangværende processer. Konklusionerne
understreger bl.a. også, at processen for perioden efter 2015 skal styrke det internationale samfunds
engagement i fattigdomsudryddelse og bæredygtig udvikling og udstikke en enkelt samlet og
sammenhængende ramme for effektiv opfyldelse og resultater på alle niveauer.
10876/13
DA
7
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1454034_0008.png
18. juni 2013
b)
Opfølgning af Rio+20
I forbindelse med opfølgningen af FN-konferencen om bæredygtig udvikling i juni 2012 (Rio+20)
havde Rådet en udveksling af synspunkter om forbindelserne mellem rapporten fra FN's
generalsekretærs Højniveaupanel af Fremtrædende Personer om udviklingsdagsordenen for
perioden efter 2015 og udarbejdelsen af målene for bæredygtig udvikling.
Dette var endnu en anledning for miljøministrene til at drøfte, hvordan EU og dets medlemsstater
kan bidrage til udviklingen af en overordnet ramme for perioden efter 2015, og give udtryk for
deres indledende synspunkter om og reaktioner på denne rapport. Formandskabet havde forberedt
tre spørgsmål for at fastlægge rammerne for debatten, nemlig om de illustrative mål og
målsætninger, der foreslås i rapporten, i passende grad afspejler de tre dimensioner af bæredygtig
udvikling, hvordan udformningen af målene for bæredygtig udvikling og udviklingsdagsordenen for
perioden efter 2015 bedst kan integreres inden 2015, og den foreslåede tilgang til gennemførelsen af
dagsordenen for perioden efter 2015. Ministrene hilste generelt panelets rapport velkommen som et
værdifuldt grundlag for det videre arbejde. De understregede især betydningen af en integreret
tilgang, som sikrer, at miljødimensionen afspejles på passende måde i de kommende mål for
bæredygtig udvikling, og som bevarer balancen mellem de tre dimensioner af bæredygtig udvikling.
Kommissionen kom også ind på nogle af disse aspekter i sit indlæg, der desuden som
hovedspørgsmål understregede: behovet for at fremme drivkræfterne for en grøn økonomi, den
vigtige rolle, som bæredygtigt forbrug og bæredygtig produktion spiller, behovet for at respektere
klodens begrænsninger, den hovedrolle, som finansiering spiller for bæredygtig udvikling, og
inddragelsen af andre partnere.
I juli 2010 lancerede FN's generalsekretærs et Højniveaupanel af Fremtrædende Personer for at
udstikke retningslinjer for og fremlægge anbefalinger til udviklingsdagsordenen for perioden efter
2015. Panelet er sammensat af repræsentanter for den private sektor, den akademiske verden,
civilsamfundet og de lokale myndigheder. Dets
rapport
blev offentliggjort i New York den 30. maj
2013 og vil blive forelagt på FN's Generalforsamlings arrangement på højt plan den 25. september
2013.
Rapporten skitserer fem omstillingsmål: ingen må lades tilbage, bæredygtig udvikling skal sættes i
centrum, økonomierne skal omlægges med henblik på beskæftigelse og inklusiv vækst, der skal
skabes fred og opbygges effektive, åbne og ansvarlige institutioner for alle, og der skal skabes et nyt
globalt partnerskab. Den fremlægger 12 illustrative mål med 54 tilknyttede målbare mål, som FN's
generalsekretær kan tage med i overvejelserne, når han udarbejder sin egen rapport (der skal
forelægges den 25. september 2013), og som kan drøftes i andre relevante fora.
For yderligere oplysninger se FN's generalsekretærs
websted.
10876/13
DA
8
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1454034_0009.png
18. juni 2013
Eventuelt
Emissionshandel i luftfartssektoren
Kommissionen orienterede Rådet om status i forhandlingerne om den globale indsats for at tackle
emissioner fra luftfarten (10856/13).
De igangværende forhandlinger i Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO) vedrører
udviklingen af en global markedsbaseret tilgang på dette område samt en aftale om vejledende
principper for anvendelsen af nationale og regionale markedsbaserede foranstaltninger, så længe der
ikke er noget globalt system. De igangværende forhandlinger skal føre til udarbejdelsen af en
resolution, der skal forelægges på ICAO's generalforsamling i september 2013. For at bidrage til at
finde en global løsning på denne forsamling til efteråret besluttede EU i april midlertidigt at udsætte
håndhævelsen af EU's emissionshandelsordning (ETS) på internationale flyvninger til og fra
Europa.
Inte rnationale møder og begivenheder
Formandskabet og Kommissionen orienterede kort Rådet om de vigtigste internationale møder, der
har været afholdt i den seneste tid.
Briefingen omfattede især resultatet af Baselkonventionens 11. partskonference,
Rotterdamkonventionens sjette partskonference, Stockholmkonventionens sjette partskonference og
det andet samtidige ekstraordinære møde mellem parterne i de tre konventioner om kemikalier og
affald (den 28. april-10. maj 2013 i Genève) (10840/13) samt resultatet af den europæiske platform
for forskning og strategi inden for biodiversitet (den 15.-17. maj 2013 i Dublin) (10865/13).
Aktuelle lovgivningssager
Formandskabet orienterede ministrene om status med hensyn til de tre lovgivningssager. Arbejdet
med disse sager fortsætter under det litauiske formandskab. Afstemningen i Europa-Parlamentets
udvalg er berammet til juli 2013.
Fluorholdige drivhusgasser
(10787/13)
Kommissionen forelagde et forslag til forordning om fluorholdige drivhusgasser i november 2012
(15984/12). Forslaget tager sigte på at erstatte forordning (EF) nr. 842/2006 om visse fluorholdige
drivhusgasser for at sikre et mere omkostningseffektivt bidrag til at nå EU's klimamål ved at
modvirke brugen af F-gasser med store klimakonsekvenser til fordel for energieffektive og sikre
alternativer, og for at sikre en yderligere forbedring af indeslutningen og behandlingen af udtjente
produkter og udstyr, som indeholder F- gasser.
10876/13
DA
9
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1454034_0010.png
18. juni 2013
Miljøkonsekvensvurdering
(10738/13)
Kommissionen forelagde sit ændringsforslag til VVM-direktivet i oktober 2012 (15627/12) for at
styrke bestemmelserne om kvaliteten af miljøkonsekvensvurderingerne (VVM) med det formål at
sikre en høj grad af miljøbeskyttelse. Forslaget søger at strømline miljøvurderinger samt styrke
miljøvurderingsprocessens kvalitative elementer og forbedre dens effektivitet. Desuden er hensigten
at styrke politiksammenhængen og synergierne med anden EU- lovgivning for at reducere den
administrative byrde.
Adgang til genetiske ressourcer
(10744/13)
Hovedformålet med dette forslag til forordning fra Kommissionen (14641/12), som blev forelagt i
oktober 2012, er at gennemføre Nagoyaprotokollen om adgang til genetiske ressourcer samt rimelig
og retfærdig deling af de fordele, der opstår ved udnyttelsen af disse ressourcer, i EU og at sætte EU
i stand til at ratificere protokollen, der knytter sig til konventionen om biologisk mangfoldighed.
Mikroplastic i miljøet
Rådet noterede sig de oplysninger, som den nederlandske delegation forelagde om forekomsten af
mikroplastik i vandsystemer
(10736/13).
Nogle delegationer støttede de bekymringer, som
Nederlandene gav udtryk for, i forbindelse med dette stigende miljøproblem. Kommissionen
anerkendte også disse bekymringer og henviste til sin grønbog og den offentlig høring, der er
indledt.
Topmøde om vand i Budapest
Rådet noterede sig oplysningerne fra den ungarske delegation om det kommende topmøde om vand,
der finder sted den 8.-11. oktober 2013 i Budapest, og dets relevans for drøftelserne om målene for
bæredygtig udvikling i forbindelse med vand og sanitære faciliteter
(10714/13).
Det kommende formandskabs arbe jdsprogram
Den litauiske delegation forelagde det kommende formandskabs arbejdsprogram og prioriteter
inden for miljø og klimaændringer.
Det uformelle ministermøde finder sted den 16.-17. juli 2013 i Vilnius, og samlingerne i Rådet
(miljø) finder sted den 14. oktober og den 13. december 2013.
10876/13
DA
10
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1454034_0011.png
18. juni 2013
ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT
UDENRIGSANLIGGENDER
Guinea-Bissau - restriktive foranstaltninger
Rådet tog EU's restriktive foranstaltninger over for dem, der truer freden, sikkerheden eller
stabiliteten i Guinea-Bissau, op til fornyet overvejelse og nåede til enighed om at opretholde de
autonome EU-sanktioner. Samtidig ajourførte Rådet oplysningerne med hensyn til én person, der er
udpeget i medfør af FN's sanktionsordning vedrørende dette land, efter en FN-resolution.
TOLDUNIONEN
Sikkerhed i forsyningskæden - Rådets konklusione r
Rådets vedtog konklusioner om styrkelse af sikkerheden i forsyningskæden og toldmyndighedernes
risikostyring.
Konklusionerne findes i
8761/3/13.
EU deler de fælles strategiske mål om at beskytte sikkerheden og integriteten af forsyningskæden
og borgernes sikkerhed og EU's og dets medlemsstaters finansielle interesser og at lette og
fremskynde lovlig handel til fremme af konkurrenceevnen.
ENERGI
Energimærkning af støvsugere
Rådet besluttede ikke at modsætte sig Kommissionens delegerede forordning af 3. juni 2013 om
udbygning af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/30/EU for så vidt angår
energimærkning af støvsugere (9443/13).
Forordningen fastsætter nye krav til obligatoriske oplysninger til leverandører, der markedsfører
støvsugere, og til forhandlere, der sælger disse apparater i deres butikker eller gennem fjernsalg,
f.eks. via kataloger eller internettet.
Forordningen er en delegeret retsakt i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde. Det betyder, at retsakten, nu hvor Rådet har givet sin
godkendelse, kan træde i kraft, medmindre Europa-Parlamentet modsætter sig dette.
10876/13
DA
11
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1454034_0012.png
18. juni 2013
BESKIKKELSER
Regionsudvalget
Rådet beskikkede Peter KAISER og Michael STRUGL (Østrig) som medlemmer af
Regionsudvalget for den resterende del af mandatperioden, dvs. indtil den 25. januar 2015
(10329/13).
10876/13
DA
12