PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
Rådsmøde 3269 - Alm. anl. Bilag 1
Offentligt

Samlenotat vedr. formandskabets EU-budgetkompromispakke

KOM(2013, 518), KOM (2013, 669, 2013) og KOM (2013, 691)

Nyt notat.

Resume

Det litauiske formandskab har indkaldt til et ekstraordinært rådsmøde (almindelige anliggen-

der) den 30. oktober 2013 i Bruxelles. Eneste punkt på dagsordenen er vedtagelse af en række

ændringsbudgetter (nr. 8, 9 og den årlige såkaldte ”samlede overførsel”) i form af en kompro-

mispakke. Punktet forventes vedtaget uden drøftelse (såkaldt a-punktsvedtagelse).

Kommissionens oprindelige ændringsbudgetter i pakken øger det samlede danske EU-bidrag med

672 mio. kr., mens formandskabets kompromispakke øger det samlede danske EU-bidrag med

614 mio. kr. Der er et snævert kvalificeret flertal for kompromispakken, idet en række budget-

restriktive lande – herunder Danmark – dog er imod kompromispakken. Den formelle vedta-

gelse af kompromispakken er betinget af Europa-Parlamentets godkendelse af den flerårige fi-

nansielle ramme for 2014 – 2020 og ændringsbudget nr. 9.

Danmark støtter ikke den samlede kompromispakke, idet Danmark er imod formandskabets

forslag til ændringsbudget nr. 8 (anden tranche af ændringsbudget nr. 2 på 3,9 mia. euro).

Danmark kan dog acceptere det andet element i kompromispakken. Forslagene er fremsat med

hjemmel i artikel 314. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Baggrund og indehold

Det litauiske formandskab har indkaldt til et ekstraordinært rådsmøde (almindelige

anliggender) den 30. oktober 2013 i Bruxelles. Eneste punkt på dagsordenen er

vedtagelse af en række ændringsbudgetter (nr. 8, 9 og den årlige såkaldte ”samlede

overførsel”) i form af en kompromispakke. Der forventes at være tale om en så-

kaldt A-punktsvedtagelse, dvs. uden drøftelse.

Formandskabet har set sig nødsaget til at indkalde til et ekstraordinært rådsmøde,

da én medlemsstat, der før har modsat sig punkternes vedtagelse på et tidligere

rådsmøde, har modsat sig formandskabets forslag om en skriftlig procedure. Rå-

det kan i særlige tilfælde, hvis det haster, træffe beslutninger i skriftlig procedure.

Det er normalt, at ændringsbudgetter vedtages gennem denne procedure. Iværk-

sættelse af en skriftlig procedure i Rådet kræver enstemmighed. Såfremt det på-

gældende land accepterer en skriftlig procedure, vil det ekstraordinære rådsmøde

blive aflyst. Der er et kvalificeret flertal for pakken af ændringsbudgetter, og resul-

tatet vil derfor være det samme, hvad end pakken vedtages i skriftlig procedure

eller på et rådsmøde.

Kommissionen fremlagde i efteråret ændringsbudget nr. 8 og ændringsbudget nr.

9. Formandskabet har valgt at samle ændringsbudgetterne i en kompromispakke

for at kunne opnå et kvalificeret flertal for ændringsbudgetterne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Overordnet indeholder formandskabets kompromispakke en samlet reduktion i

udgiftsniveauet på 401 mio. euro ift. Kommissionens oprindelige forslag. Kom-

missionens oprindelige forslag ville samlet set øge det samlede danske EU-bidrag

med 672 mio. kr., mens formandsskabets kompromispakke vil øge det samlede

danske EU-bidrag med 614 mio. kr.

Tabel 1 giver et overblik over ændringsbudgetterne, der indgår i formandskabets

kompromispakke.

Tabel 1

Oversigt over kompromispakken

Indeholder

Kommissionens oprindelige

forslag

Formandskabets kompromisfor-

slag

Konsekvens for

betalingsniveauet samlet dansk EU- betalingsniveauet samlet dansk EU-

(mio. euro)

bidrag (mio. kr.)

(mio. euro)

bidrag (mio. kr.)

Ændringsbudget 8

Anden tranche af

ændringsbudget

nr. 2

Midler fra solida-

ritetsfonden til

DE, AT og CZ

+3.940

+614

+3.925

+614

Ændringsbudget 9

I alt

+401

+4.341

+58

+672

+3.925

+614

Nedenfor gennemgås de enkelte elementer i kompromispakken.

Ændringsbudget nr. 8

Kommissionens ændringsforslag nr. 8 til EU's 2013-budget er på i alt 3,9 mia.

euro i øgede betalinger, svarende til et øget dansk EU-bidrag på ca. 614 mio. kr.

Ændringsforslaget vedrører de resterende 3,9 mia. euro, som Rådet ikke vedtog

ifbm. behandlingen af Kommissionens ændringsforslag nr. 2 på i alt 11,2 mia.

euro. Rådet vedtog et ændringsbudget på 7,3 mia. euro uden dansk opbakning.

Formålet med ændringsforslaget er, at bringe betalingsniveauet op på det niveau,

som Kommissionen foreslog i ændringsbudget nr. 2 for at kunne dække udestå-

ende betalinger på tidligere indgåede forpligtigelser.

Forslaget til ændringsbudget nr. 8 ledsages af et forslag til en samlet intern over-

førsel, hvor Kommissionen foreslår at omfordele 509,8 mio. euro til at dække

yderligere finansieringsbehov fsva. budgetposter, hvor der kun er få eller ingen

betalingsbevillinger tilbage. Teknisk set er der tale om en årligt tilbagevendende

øvelse, hvor Kommissionen identificerer budgetlinjer, hvor implementeringen er

lav og anmoder om, at overskydende betalinger på disse linjer i stedet overføres til

andre budgetlinjer, hvor der er et behov.

Formandskabet har i sit kompromisforslag foreslået, at 400,5 mio. euro i den sam-

lede overførsel anvendes til at finansiere ændringsbudget nr. 9 i stedet for at blive

omfordelt til andre budgetlinjer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabet har desuden reduceret Kommissionens forslag med 14,8 mio.

euro så det holdes inden for det vedtagne betalingsloft. Samlet set reducerer for-

mandskabet dermed Kommissionens oprindelige ændringsbudget nr. 8 med 416

mio. euro.

Ændringsbudget nr. 9

Kommissionens ændringsforslag nr. 9 til EU’s 2013-budget vedrører anvendelse

af et beløb fra EU's Solidaritetsfond på 400,5 mio. euro i forpligtigelses- og beta-

lingsbevillinger på grund af virkningerne af tørke og skovbrande i Rumænien i

sommeren 2012, samt kraftige regnfald i Tyskland, Østrig og Tjekkiet i maj og

juni 2013. Forslaget er ikke ledsaget af forslag om omprioriteringer. Kommissio-

nens forslag indebærer derfor merudgifter på EU-budgettet på 400,5 mio. euro

samt en deraf følgende stigning i det danske EU-bidrag på 58 mio. kr. i 2013.

Kommissionen foreslår, at finansieringen af instrumentet sker udover forpligtigel-

ses- og betalingsloftet i 2013.

I formandskabets kompromispakke foreslås ændringsbudget nr. 9 finansieret ved

at anvende 400,5 mio. euro af den samlede overførsel (som i alt er på 509,8 mio.

euro). Formandskabets kompromisforslag vedr. ændringsbudget nr. 9 er derved

udgiftsneutral.

Hjemmelsgrundlag

Traktatens art. 314 (beslutningsprocedure for budgettet).

Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behand-

les på EU-niveau. Det er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har endnu ikke fastlagt sin holdning.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Vedtages formandskabets samlede kompromisforslag vil det samlede danske EU-

bidrag blive forøget med 614 mio. kr.

Høring

Ikke relevant.

Generelle forventninger til andre landes holdning

Det forventes, at kompromispakken vil kunne støttes af et tilstrækkeligt antal

medlemslande, således at pakken kan vedtages med kvalificeret flertal.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringens generelle holdning

Danmark kan ikke støtte formandskabets samlede kompromispakke, idet man fra

dansk side ikke støtter Kommissionens eller formandskabets forslag til ændrings-

budget nr. 8 på 3,9 mia. euro.

Regeringen henholder sig til det mandat, der blev givet i FEU d. 8. maj 2013 vedr.

ændringsbudget nr. 2, hvoraf det fremgår, at Danmark kun er villig til at diskutere

et ændringsbudget, der vedrører akutte og veldokumenterede udeståender fra

2012. Kommissionens og formandskabets forslag til ændringsbudget nr. 8 ligger

udover dette niveau.

Fsva. forslaget til ændringsbudget nr. 9 er Danmark imod Kommissionens oprin-

delige forslag, idet finansieringen af midlerne til Solidaritetsfonden lå udover beta-

lingsloftet i 2013. Danmark støtter dog formandskabets forslag til ændringsbudget

nr. 9, idet Danmark generelt støtter Solidaritetsfondsanmodninger, som er velbe-

grundede og i overensstemmelse med tildelingskriterierne. Forslaget er desuden

udgiftsneutralt og ligger under betalingsloftet i 2013.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Den samlede kompromispakke har ikke tidligere været forelagt Folketingets Eu-

ropaudvalg.

Folketingets Europaudvalg blev d. 8. maj forelagt ændringsbudget nr. 2 til for-

handlingsoplæg. Idet Ændringsbudget nr. 8 består af ”anden tranche” af æn-

dringsbudget nr. 2, agerer regeringen ud fra det mandat, der blev givet d. 2. maj

vedr. ændringsbudget nr. 2.

Folketingets Europaudvalg blev d. 15. maj skriftligt orienteret om udfaldet af for-

handlingerne om ændringsbudget nr. 2.