PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
Det Europæiske Råd 19-20/12-13 Bilag 11
Offentligt

DET EUROPÆISKE RÅD

Bruxelles, den 20. december 2013

(OR. en)

EUCO 217/13

CO EUR 15

CONCL 8

FØLGESKRIVELSE

fra:

Generalsekretariatet for Rådet

til:

delegationerne

Vedr.:

DET EUROPÆISKE RÅD

19.-20. DECEMBER 2013

KONKLUSIONER

Hermed følger til delegationerne konklusionerne fra Det Europæiske Råd (19.-20. december 2013).

______________________

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

For første gang siden Lissabontraktatens ikrafttræden havde Det Europæiske Råd en tematisk

drøftelse om forsvar. Det indkredsede prioriterede tiltag med henblik på et stærkere samarbejde.

Forud for denne drøftelse var der et møde med NATO's generalsekretær. Han forelagde sin

vurdering af nuværende og fremtidige sikkerhedsudfordringer og udtrykte tilfredshed med de

fortsatte bestræbelser og tilsagn fra EU's og dets medlemsstaters side som værende forenelige

med og gunstige for NATO.

Det Europæiske Råd så med tilfredshed på den generelle indstilling, som Rådet nåede til enighed

om, vedrørende den fælles afviklingsmekanisme, som vil udgøre en hjørnesten i bankunionen.

Det Europæiske Råd gennemgik den økonomiske situation og fremskridtene med at gennemføre

pagten for vækst, beskæftigelse og konkurrenceevne. Det Europæiske Råd identificerede også de

væsentligste aspekter af partnerskaberne for vækst, beskæftigelse og konkurrenceevne, der skal

støtte strukturreformer, med henblik på at afslutte drøftelserne inden udgangen af oktober næste

år.

DEN FÆLLES SIKKERHEDS- OG FORSVARSPOLITIK

Forsvar er vigtigt. En effektiv fælles sikkerheds- og forsvarspolitik hjælper til med at fremme

europæiske borgeres sikkerhed og bidrager til fred og stabilitet i vores naboskabsområde og i

verden generelt. Men Europas strategiske og geopolitiske forhold forandrer sig hurtigt.

Forsvarsbudgetterne i Europa er begrænsede, hvilket begrænser evnen til at udvikle,

deployere og opretholde militære kapaciteter. Fragmenterede europæiske forsvarsmarkeder

skader Europas forsvars- og sikkerhedsindustris bæredygtighed og konkurrenceevne.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

EU og dets medlemsstater skal udvise større ansvar som svar på disse udfordringer, hvis de

ønsker at bidrage til opretholdelsen af fred og sikkerhed gennem den fælles sikkerheds- og

forsvarspolitik (FSFP) sammen med vigtige partnere, som f.eks. De Forenede Nationer og

NATO. FSFP skal fortsat udvikles i fuld komplementaritet med NATO inden for den

vedtagne ramme for det strategiske partnerskab mellem EU og NATO og i overensstemmelse

med hver parts beslutningsautonomi og procedurer. Dette kræver, at de nødvendige midler er

til rådighed, og at der opretholdes et tilstrækkeligt investeringsniveau. I dag giver Det

Europæiske Råd et stærkt tilsagn om den videre udvikling af en troværdig og effektiv FSFP i

overensstemmelse med Lissabontraktaten og de muligheder, som den giver. Det Europæiske

Råd opfordrer medlemsstaterne til at uddybe forsvarssamarbejdet ved at forbedre kapaciteten

til at udføre missioner og operationer og ved at gøre fuld brug af synergier for at forbedre

udviklingen og tilgængeligheden af de nødvendige civile og militære kapaciteter, støttet af en

mere integreret, bæredygtig, innovativ og konkurrencedygtig teknologisk og industriel basis

for det europæiske forsvar (EDTIB). Dette vil også bringe fordele med sig i form af vækst,

beskæftigelse og innovation for den europæiske industrisektor generelt.

Som reaktion på Det Europæiske Råds konklusioner fra december 2012 har Kommissionen,

den højtstående repræsentant, Det Europæiske Forsvarsagentur og medlemsstaterne

gennemført et vigtigt arbejde. Rådet vedtog væsentlige konklusioner den 25. november 2013,

som Det Europæiske Råd slutter op om.

På det grundlag har Det Europæiske Råd udpeget en række prioriterede aktioner, der er

bygget op omkring tre akser: forøgelse af FSFP's effektivitet, synlighed og virkning, fremme

af udviklingen af kapaciteter og styrkelse af den europæiske forsvarsindustri.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

Forøgelse af FSFP's effektivitet, synlighed og virkning

I de senere år er der gjort fremskridt på en række områder i forbindelse med FSFP. De mange

civile og militære krisestyringsmissioner og -operationer i hele verden er et håndgribeligt

udtryk for Unionens engagement i international fred og sikkerhed. Unionen har i dag i kraft af

FSFP udsendt mere end 7 000 medarbejdere til 12 civile missioner og fire militæroperationer.

Den Europæiske Union og dens medlemsstater kan bibringe den internationale scene en

enestående evne til på en sammenhængende måde at kombinere politikker og værktøjer, der

går fra diplomati, sikkerhed og forsvar til finans, handel, udvikling og retsvæsen. Det

prioriteres højt, at der sker en yderligere forbedring af effektiviteten og effekten af denne

samlede EU-tilgang, herunder som den gælder for EU's krisestyring. I denne forbindelse

hilser Det Europæiske Råd fremlæggelsen af den fælles meddelelse fra Kommissionen og den

højtstående repræsentant velkommen.

Unionen er fortsat fast besluttet på at arbejde nært sammen med sine globale, transatlantiske

og regionale partnere. Et sådant samarbejde bør udvikles yderligere i en ånd af gensidig

forstærkning og komplementaritet.

Det Europæiske Råd understreger betydningen af at støtte partnerlande og regionale

organisationer ved at stille uddannelse, rådgivning, udstyr og ressourcer til rådighed, hvor det

er hensigtsmæssigt, således at de i stigende grad selv kan forebygge eller styre kriser. Det

Europæiske Råd opfordrer medlemsstaterne, den højtstående repræsentant og Kommissionen

til at sikre den størst mulige sammenhæng mellem Unionens og medlemsstaternes aktioner i

den forbindelse.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

EU og dets medlemsstater skal kunne planlægge og deployere de rigtige civile og militære midler

hurtigt og effektivt. Det Europæiske Råd understreger behovet for at forbedre EU's kapacitet til

hurtig reaktion, herunder gennem mere fleksible og deployerbare EU-kampgrupper, såfremt

medlemsstaterne beslutter dette. De finansielle aspekter af EU's missioner og operationer bør

undersøges hurtigt, herunder inden for rammerne af revisionen af Athenamekanismen, med

henblik på at forbedre ordningen for finansiering heraf på grundlag af en rapport fra den

højtstående repræsentant. Det Europæiske Råd opfordrer Kommissionen, den højtstående

repræsentant og medlemsstaterne til at sikre, at procedurerne og reglerne for civile missioner gør

Unionen i stand til at være mere fleksibel og fremskynde deployeringen af EU's civile missioner.

Nye sikkerhedsudfordringer bliver ved at dukke op. Europas interne og eksterne

sikkerhedsdimensioner er stadig mere indbyrdes forbundne. For at sætte EU og dets

medlemsstater i stand til at reagere i overensstemmelse med NATO's indsats opfordrer Det

Europæiske Råd til



en ramme for EU's politik for forsvar mod cyberangreb i 2014 på grundlag af et forslag fra

den højtstående repræsentant i samarbejde med Kommissionen og Det Europæiske

Forsvarsagentur



en maritim sikkerhedsstrategi for EU senest i juni 2014 på grundlag af en fælles meddelelse

fra Kommissionen og den højtstående repræsentant under hensyntagen til medlemsstaternes

holdninger og efterfølgende udarbejdelse af handlingsplaner for at imødegå udfordringer til

søs



øgede synergier mellem FSFP og aktører på området med frihed, sikkerhed og retfærdighed

for at tackle horisontale spørgsmål såsom ulovlig migration, organiseret kriminalitet og

terrorisme



fremskridt med hensyn til udvikling af FSFP-støtte til tredjelande og regioner i tredjelande

for at hjælpe dem med at forbedre grænseforvaltningen

yderligere styrkelse af samarbejdet med henblik på at tackle udfordringerne med hensyn til

energisikkerhed.

Det Europæiske Råd opfordrer den højtstående repræsentant til i nært samarbejde med

Kommissionen at vurdere virkningerne af ændringer i det globale miljø og aflægge rapport til

Rådet i løbet af 2015 om de udfordringer og muligheder, der opstår for Unionen, på baggrund af

høring af medlemsstaterne.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

Fremme af udviklingen af kapaciteter

10.

Samarbejde på området militær kapacitetsudvikling er afgørende for at opretholde centrale

kapaciteter, afhjælpe mangler og undgå redundans. Sammenlægning af efterspørgsel,

konsolidering af krav og opnåelse af stordriftsfordele vil gøre det muligt for medlemsstaterne

at forbedre en effektiv brug af ressourcer og sikre interoperabilitet, herunder med centrale

partnerorganisationer som f.eks. NATO. Samarbejdstilgange, hvorefter medlemsstater eller

grupper af medlemsstater, der ønsker det, udvikler kapaciteter på grundlag af fælles

standarder eller træffer afgørelse om fælles brug, vedligeholdelse eller uddannelsesordninger,

samtidig med at de har adgang til sådanne kapaciteter, vil gøre det muligt for deltagerne at

opnå stordriftsfordele og øget militær effektivitet.

11.

Det Europæiske Råd er fortsat besluttet på at levere vigtige kapaciteter og tackle kritiske

mangler gennem konkrete projekter, der gennemføres af medlemsstaterne og støttes af Det

Europæiske Forsvarsagentur. Det Europæiske Råd, der minder om, at kapaciteterne ejes og

styres af medlemsstaterne, udtrykker tilfredshed med:



udviklingen af fjernstyrede flysystemer (RPAS) inden for tidsrammen 2020-2025:

forberedelse af næste generation af et europæisk program for Medium Altitude Long

Endurance RPAS og oprettelse af et RPAS-brugerfællesskab blandt de deltagende

medlemsstater, der ejer og opererer med disse RPAS'er, tætte synergier med Europa-

Kommissionen om regulering (med henblik på en indledende integrering af RPAS i det

europæiske luftfartssystem senest i 2016) og passende finansiering fra 2014 af FoU-

aktiviteter

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013



udviklingen af luft-til-luft-tankningskapacitet: fremskridt i retning af at øge den samlede

kapacitet og reducere fragmentering, navnlig for så vidt angår etableringen af en

kapacitet af multifunktionelle tanktransportfly, med synergier på området for

certificering, kvalificering, intern servicering og uddannelse



satellitkommunikation: forberedelse af næste generation af statslig

satellitkommunikation gennem et snævert samarbejde mellem medlemsstaterne,

Kommissionen og Det Europæiske Forsvarsagentur; der bør oprettes en brugergruppe i

2014



cyberspørgsmål: udarbejdelse af en køreplan og konkrete projekter med fokus på

uddannelse og øvelser, forbedring af civilt/militært samarbejde på grundlag af EU's

strategi for cybersikkerhed samt beskyttelse af aktiverne under EU-missioner og

-operationer.

12.

Samarbejdet bør lettes gennem øget gennemsigtighed og udveksling af oplysninger om

forsvarsplanlægning for at gøre det muligt for nationale planlæggere og beslutningstagere at

overveje større konvergens mellem kapacitetsbehov og tidsfrister. For at fremme mere

systematisk og langsigtet samarbejde opfordrer Det Europæiske Råd den højtstående

repræsentant og Det Europæiske Forsvarsagentur til at fremlægge en passende politikramme

inden udgangen af 2014 i fuld overensstemmelse med NATO's eksisterende

planlægningsprocesser.

13.

Det Europæiske Råd hilser de eksisterende samarbejdsmodeller, f.eks. den europæiske

lufttransportkommando (EATC), velkommen og tilskynder medlemsstaterne til at undersøge,

hvordan EATC-modellen kan kopieres på andre områder.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

14.

Det Europæiske Råd ser med tilfredshed på de fremskridt, der er gjort i samarbejdet gennem

Det Europæiske Forsvarsagenturs adfærdskodeks for sammenlægning og deling. Det

tilskynder til yderligere udvikling af incitamenter og innovative tilgange til et sådant

samarbejde, herunder ved at undersøge finanspolitiske foranstaltninger, der ikke er

markedsfordrejende, i overensstemmelse med gældende EU-ret. Det opfordrer Det

Europæiske Forsvarsagentur til at undersøge, hvordan medlemsstaterne kan samarbejde mere

effektivt og virkningsfuldt i forbindelse med sammenlagte udbudsprojekter med henblik på at

aflægge rapport til Rådet inden udgangen af 2014.

15.

I betragtning af at der ofte gennemføres missioner af civil karakter, opfordrer Det Europæiske

Råd til øget udvikling af civile kapaciteter og understreger betydningen af fuldt ud at

gennemføre planen for udvikling af civil kapacitet.

Styrkelse af den europæiske forsvarsindustri

16.

Europa har brug for en mere integreret, bæredygtig, innovativ og konkurrencedygtig

teknologisk og industriel basis for forsvaret (EDTIB) for at udvikle og bevare

forsvarskapaciteter. Dette kan også styrke Europas strategiske autonomi og evne til at agere

med partnere. EDTIB bør styrkes for at sikre operativ effektivitet og forsyningssikkerhed,

samtidig med at den forbliver globalt konkurrencedygtig og stimulerer beskæftigelse,

innovation og vækst i hele EU. Denne indsats bør være inklusiv med muligheder for

forvarsindustrien i EU, afbalanceret og i fuld overensstemmelse med EU-retten. Det

Europæiske Råd understreger behovet for yderligere at udvikle de nødvendige kvalifikationer,

der er udpeget som afgørende for den europæiske forsvarsindustris fremtid.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

17.

Et velfungerende forsvarsmarked baseret på åbenhed, ligebehandling og lige muligheder samt

gennemsigtighed for alle europæiske leverandører er af afgørende betydning. Det Europæiske

Råd hilser Kommissionens meddelelse "Hen imod en mere konkurrencedygtig og effektiv

forsvars- og sikkerhedssektor" velkommen. Det noterer sig, at Kommissionen har til hensigt i

nært samarbejde med den højtstående repræsentant og Det Europæiske Forsvarsagentur at

udarbejde en køreplan for gennemførelsen. Det understreger betydningen af at sikre fuld og

korrekt gennemførelse og anvendelse af de to forsvarsdirektiver fra 2009, bl.a. med henblik

på at åbne markedet for underleverandører fra hele Europa, sikre stordriftsfordele og give

bedre mulighed for fri bevægelighed for forsvarsprodukter.

Forskning med dobbelt formål

18.

For at sikre den europæiske forsvarsindustris konkurrenceevne på lang sigt og sørge for de

nødvendige moderne kapaciteter er det afgørende at bibeholde ekspertise inden for forskning

og teknologi (F&T) på forsvarsområdet, navnlig med hensyn til kritiske forsvarsteknologier.

Det Europæiske Råd opfordrer medlemsstaterne til at øge investeringerne i

forskningssamarbejdsprogrammer, navnlig samarbejdsinvesteringer, og maksimere

synergierne mellem national forskning og EU-forskning. Civil forskning og forsvarsforskning

styrker hinanden, herunder i forbindelse med vigtige støtteteknologier og

energieffektivitetsteknologier. Det Europæiske Råd ser derfor med tilfredshed på, at

Kommissionen har til hensigt at evaluere, hvordan resultaterne under Horisont 2020 også kan

komme industrielle forsvars- og sikkerhedskapaciteter til gavn. Det opfordrer Kommissionen

og Det Europæiske Forsvarsagentur til at arbejde tæt sammen med medlemsstaterne om at

udarbejde forslag med henblik på at stimulere forskning med dobbelt formål yderligere. Der

vil blive udarbejdet forberedende foranstaltninger vedrørende FSFP-relateret forskning,

samtidig med at der søges synergier med nationale forskningsprogrammer, når det er muligt.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

Certificering og standardisering

19.

Udarbejdelse af standarder og certificeringsprocedurer for forsvarsmateriel reducerer

omkostningerne, harmoniserer efterspørgslen og øger interoperabiliteten. Det Europæiske

Forsvarsagentur og Kommissionen skal udarbejde en køreplan for udviklingen af

industristandarder på forsvarsområdet senest medio 2014 uden at overlappe eksisterende

standarder, navnlig NATO's standarder. Sammen med Kommissionen og medlemsstaterne

skal Det Europæiske Forsvarsagentur også skabe muligheder for at mindske omkostningerne

ved militær certificering, herunder ved at øge den gensidige anerkendelse mellem EU's

medlemsstater. Det skal aflægge rapport til Rådet om begge emner senest medio 2014.

SMV'er

20.

SMV'er er et vigtigt element i forsvarsforsyningskæden, en kilde til innovation og vigtige

katalysatorer for konkurrenceevnen. Det Europæiske Råd understreger betydningen af

grænseoverskridende markedsadgang for SMV'er og understreger, at der bør gøres fuld brug

af de muligheder, som EU-retten giver for underleverancer og generelle licenser til

overførsler, og opfordrer Kommissionen til at undersøge mulighederne for yderligere

foranstaltninger med henblik på at åbne forsyningskæder for SMV'er fra alle medlemsstater.

Støtte til regionale SMV-netværk og strategiske klynger har også kritisk betydning. Det

Europæiske Råd ser med tilfredshed på Kommissionens forslag om at fremme øget adgang for

SMV'er til forsvars- og sikkerhedsmarkeder og tilskynde til en høj grad af inddragelse af

SMV'er i EU's fremtidige finansieringsprogrammer.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

Forsyningssikkerhed

21.

Det Europæiske Råd understreger forsyningssikkerhedsordningers betydning for udviklingen

af langsigtet planlægning og samarbejde og for funktionen af det indre marked for

forsvarsmateriel. Det ser med tilfredshed på, at der for nylig inden for Det Europæiske

Forsvarsagentur er vedtaget en styrket rammeordning for forsyningssikkerhed, og opfordrer

Kommissionen til sammen med medlemsstaterne og i samarbejde med den højtstående

repræsentant og Det Europæiske Forsvarsagentur at udarbejde en køreplan for en samlet

ordning for forsyningssikkerhed i hele EU, som tager hensyn til kritiske forsyningskæders

globaliserede karakter.

Vejen frem

22.

Det Europæiske Råd opfordrer Rådet, Kommissionen, den højtstående repræsentant, Det

Europæiske Forsvarsagentur og medlemsstaterne til inden for rammerne af deres respektive

beføjelser at tage beslutsomme og verificerbare skridt for at gennemføre ovenstående

retningslinjer. Det Europæiske Råd vil vurdere konkrete fremskridt med hensyn til alle

spørgsmål i juni 2015 og udstikke yderligere retningslinjer på grundlag af en rapport fra

Rådet, der bygger på input fra Kommissionen, den højtstående repræsentant og Det

Europæiske Forsvarsagentur.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

II.

23.

DEN ØKONOMISKE POLITIK OG SOCIAL- OG ARBEJDSMARKEDSPOLITIKKEN

Det Europæiske Råd hilser den årlige vækstundersøgelse for 2014 og rapporten om

varslingsmekanismen som forelagt af Kommissionen velkommen. Det erkender, at selv om den

økonomiske genopretning stadig er beskeden, uensartet og skrøbelig, bliver de økonomiske

udsigter gradvis mere positive. Der gøres yderligere fremskridt både med differentieret og

vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, intern rebalancering og genopretning af bankernes

balance. Arbejdsløsheden har stabiliseret sig, om end på uacceptabelt høje niveauer. En

målbevidst og ambitiøs gennemførelse af de aftalte politikker vil understøtte den økonomiske

genopretning og jobskabelsen i 2014 og 2015.

24.

Medlemsstaterne og Den Europæiske Union vil fortsat gøre en målbevidst indsats for at fremme

bæredygtig vækst, beskæftigelse og konkurrenceevne i overensstemmelse med de fem prioriteter,

der er fastsat i den årlige vækstundersøgelse.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

25.

Den årlige vækstundersøgelse identificerer områder, hvor der fortsat er betydelige udfordringer,

og hvor der er behov for yderligere fremskridt. Der bør lægges særlig vægt på styrkelse af

funktionen og fleksibiliteten i forbindelse med det indre marked for varer og tjenesteydelser,

forbedring af erhvervsmiljøet og yderligere genopretning af bankernes balance for at tackle den

finansielle fragmentering og genetablere normal långivning til økonomien. Det bør prioriteres at

forbedre konkurrenceevnen, støtte jobskabelsen og bekæmpe arbejdsløsheden, særlig

ungdomsarbejdsløsheden, herunder gennem fuldstændig gennemførelse af ungdomsgarantien, og

opfølgning af reformer af arbejdsmarkedernes funktion.

Politikkerne bør navnlig fokusere på:

- styrkelse af skatteincitamenterne og de andre incitamenter til jobskabelse, herunder flytning af

beskatningen væk fra arbejde

- forlængelse af arbejdslivet, forøgelse af deltagelsen på arbejdsmarkedet, optrapning af aktive

arbejdsmarkedsforanstaltninger og fortsat modernisering af uddannelsessystemerne, herunder

livslang læring og erhvervsuddannelse

- sikring af, at udviklingen i arbejdskraftomkostninger er i overensstemmelse med

produktivitetsforøgelserne

- tackling af misforholdet mellem udbudte og efterspurgte kvalifikationer

- forøgelse af arbejdskraftens mobilitet.

Politikker, der fremmer innovation og fører til produktivitetsforøgelser, er fortsat afgørende.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

Gennemførelse af vækst- og beskæftigelsespagten

26.

Vækst- og beskæftigelsespagten, som blev vedtaget i juni 2012, er fortsat et af EU's vigtigste

redskaber til igen at sætte gang i væksten, investeringerne og beskæftigelsen samt til at gøre

Europa mere konkurrencedygtigt. Gennemførelse af pagten er stadig det centrale element for

at nå disse mål. Selv om der er gjort væsentlige fremskridt på en række områder, bør

indsatsen videreføres for at sikre, at potentialet i pagten udnyttes i fuldt omfang. Rådet bør

løbende tage dette op til revision. Det Europæiske Råd ser også med tilfredshed på

vedtagelsen af den flerårige finansielle ramme for 2014-2020 og de tilknyttede finansielle

programmer, som støtter gennemførelsen af Europa 2020-strategien.

Bekæmpelsen af ungdomsarbejdsløshed er fortsat en central målsætning for EU's strategi til

fremme af vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse. I denne forbindelse opfordrer Det

Europæiske Råd de medlemsstater, der endnu ikke har forelagt deres plan for gennemførelse

af ungdomsgarantien, til straks at gøre dette. Det minder om sit tilsagn om at gøre

ungdomsbeskæftigelsesinitiativet fuldt operationelt senest i januar 2014.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

Genetablering af normal långivning til økonomien, særlig til SMV'er, har fortsat høj prioritet.

Det Europæiske Råd ser med tilfredshed på gennemførelsen af EIB's kapitalforhøjelse, der

tillader banken at øge sine udlån i hele EU med 38 % til 62 mia. EUR i år. Det ser også med

tilfredshed på støtten fra EIB-Gruppen i 2013 på 23,1 mia. EUR til små og mellemstore

virksomheder og mid cap-selskaber i hele EU 28. Det Europæiske Råd gentager i

overensstemmelse med sine konklusioner fra oktober 2013 sin opfordring til at iværksætte

SMV-initiativet i januar 2014, mens arbejdet med at videreudvikle redskaber til brug i

fremtiden bør fortsætte. Det opfordrer de medlemsstater, der deltager i SMV-initiativet, til

inden årets udgang at underrette Kommissionen og EIB om deres bidrag. Det ser på den

baggrund med tilfredshed på EIB's nye mandat til Den Europæiske Investeringsfond (EIF) på

op til 4 mia. EUR og opfordrer Kommissionen og EIB til ved hjælp af en kapitalforhøjelse at

øge EIF's kapacitet yderligere med henblik på at nå til endelig enighed senest i maj 2014.

Det Europæiske Råd opfordrer til en øget indsats, især med hensyn til hurtig vedtagelse af den

resterende lovgivning i medfør af akten for det indre marked I og II og hurtig gennemførelse

af foranstaltningerne heri. Det opfordrer specifikt medlovgiverne til hurtigt at nå til enighed

om de to sidste udestående lovgivningsforslag i medfør af akten for det indre marked I

("udstationering af arbejdstagere" og "e-identifikation").

Det Europæiske Råd opfordrer også til en yderligere indsats for at begrænse regelbyrden ved

hjælp af gennemførelse og videreudvikling af Refitprogrammet og ser frem til at godkende

yderligere skridt i denne retning på sit møde i juni. Det vil vende tilbage til spørgsmålet en

gang om året som led i det europæiske semester.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

27.

Det Europæiske Råd, som minder om sine konklusioner fra maj 2013, opfordrer til yderligere

fremskridt på verdensplan og i EU med bekæmpelse af skattesvig og skatteunddragelse,

aggressiv skatteplanlægning, udhuling af skattegrundlaget og overførsel af overskud (BEPS)

samt hvidvaskning af penge. Det Europæiske Råd ser med tilfredshed på det arbejde, der er

foregået i OECD-regi og i andre internationale fora for at imødegå udfordringen på

beskatningsområdet og sikre skattesystemernes retfærdighed og effektivitet, især udvikling af

en global standard for automatisk udveksling af oplysninger for at sikre ensartede vilkår. Det

Europæiske Råd bygger på momentum i retning af større gennemsigtighed i

beskatningsspørgsmål og opfordrer Rådet til at nå til enstemmig politisk enighed om

direktivet om administrativt samarbejde i begyndelsen af 2014. Det opfordrer til intensivering

af forhandlingerne med europæiske tredjelande og anmoder Kommissionen om på Det

Europæiske Råds møde i marts 2014 at forelægge en fremskridtsrapport. På denne baggrund

vil det reviderede rentebeskatningsdirektiv blive vedtaget senest i marts 2014. Det

Europæiske Råd noterer sig Rådets rapport til Det Europæiske Råd om beskatningsspørgsmål,

hilser det velkommen, at Kommissionen har nedsat en ekspertgruppe på højt plan vedrørende

beskatning af den digitale økonomi, og opfordrer Kommissionen til at foreslå effektive

løsninger, som er forenelige med det indre markeds funktion, under hensyn til arbejdet i

OECD, og til at aflægge rapport til Rådet snarest muligt. Der bør også hurtigt gøres fremskridt

i retning af enighed om ændring af direktivet om moder- og datterselskaber.

Det Europæiske Råd opfordrer til yderligere fremskridt med hensyn til store koncerners

offentliggørelse af ikkefinansielle oplysninger.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

III. DEN ØKONOMISKE OG MONETÆRE UNION

28.

Siden forelæggelsen i december sidste år af rapporten "Hen imod en egentlig økonomisk og

monetær union" er der gjort fremskridt i arbejdet med de vigtigste byggesten til at styrke Den

Økonomiske og Monetære Unions (ØMU'ens) arkitektur. Det Europæiske Råd har

koncentreret sine drøftelser om bankunionen og den økonomiske union. Denne proces bygger

på EU's institutionelle ramme med fuld hensyntagen til det indre markeds integritet, samtidig

med at der sikres lige vilkår for EU-medlemsstaterne. Processen vil være åben og

gennemsigtig for de medlemsstater, der ikke anvender den fælles valuta.

Bankunionen

29.

Det Europæiske Råd ser med tilfredshed på lovgivernes endelige enighed om direktivet om

indskudsgarantiordninger og direktivet om genopretning og afvikling. Det ser også med

tilfredshed på den generelle indstilling til og de specifikke konklusioner om den fælles

afviklingsmekanisme, som Rådet nåede til enighed om. Sammen med den fælles

tilsynsmekanisme, der allerede er vedtaget, vil den fælles afviklingsmekanisme udgøre et

afgørende skridt hen imod gennemførelsen af bankunionen. Det Europæiske Råd opfordrer

lovgiverne til at vedtage den fælles afviklingsmekanisme inden udløbet af den nuværende

valgperiode.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

Partnerskaber for vækst, beskæftigelse og konkurrenceevne

30.

Der er gjort betydelige fremskridt med den økonomiske styring i de senere år. Europa 2020-

strategien og det europæiske semester udgør en integreret proces af politiksamordning, der

skal fremme intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst i Europa. I euroområdet skal

samordningen af de økonomiske politikker styrkes yderligere for at sikre både konvergens

inden for ØMU'en og bæredygtig vækst på højere niveauer. Tættere samordning af de

økonomiske politikker vil bidrage til at påvise økonomiske svagheder på et tidligt tidspunkt

og gøre det muligt at rette op på dem i tide.

31.

For at opnå dette er det væsentligt at øge niveauet af engagement i, ejerskab til og

gennemførelse af de økonomiske politikker og reformer i euroområdets medlemsstater

understøttet af en stærk demokratisk legitimitet og ansvarliggørelse på det niveau, hvor

beslutningerne træffes og gennemføres.

32.

I denne forbindelse er det afgørende at lette og støtte medlemsstaternes reformer på områder,

der er af central betydning for væksten, konkurrenceevnen og beskæftigelsen, og som er

væsentlige for, at ØMU'en samlet set fungerer godt. Partnerskaber, der bygger på et system af

indbyrdes aftalte kontraktordninger og tilhørende solidaritetsmekanismer, skal bidrage til at

lette og støtte sunde politikker, inden landene står over for alvorlige økonomiske

vanskeligheder.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

33.

Dette system vil indgå i det europæiske semester, være åbent for medlemsstater uden for

euroområdet og i alle henseender være fuldt foreneligt med det indre marked. Systemet skal

finde anvendelse på alle medlemsstaterne i euroområdet, undtagen de medlemsstater, der er

omfattet af et makroøkonomisk tilpasningsprogram.

34.

De indbyrdes aftalte kontraktordninger vil omfatte en bred vifte af vækst- og

beskæftigelsesfremmende politikker og foranstaltninger, herunder arbejdsmarkedets og

varemarkedets funktion, den offentlige sektors effektivitet samt forskning og innovation,

uddannelse og erhvervsuddannelse, beskæftigelse og social inklusion. De skal afspejle de

prioriteter for den økonomiske politik, der er fastlagt i Det Europæiske Råds fælles analyse af

den økonomiske situation i medlemsstaterne og euroområdet som sådan, og tage hensyn til de

landespecifikke henstillinger.

35.

Partnerskabssystemet vil omfatte tilhørende solidaritetsmekanismer, der om nødvendigt

tilbyder støtte til medlemsstater, som deltager i indbyrdes aftalte kontraktordninger, hvilket

bidrager til investeringer i vækst- og beskæftigelsesfremmende politikker.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

36.

Arbejdet vil blive videreført med udgangspunkt i følgende hovedelementer:

–

De indbyrdes aftalte kontraktordninger skal være nationale tilsagn, som udgør

partnerskaber mellem medlemsstaterne, Kommissionen og Rådet. Det nationale

reformprogram, som hver medlemsstat forelægger i forbindelse med det europæiske

semester, skal danne grundlag for de indbyrdes aftalte kontraktordninger, bl.a. under

hensyntagen til de landespecifikke henstillinger. De indbyrdes aftalte kontraktordninger

vil blive skræddersyet til de enkelte medlemsstaters behov og fokusere på et begrænset

antal væsentlige løftestænger for bæredygtig vækst, konkurrenceevne og jobskabelse.

De målsætninger og foranstaltninger vedrørende den økonomiske politik, som de

indbyrdes aftalte kontraktordninger omfatter, bør udformes af medlemsstaterne i

overensstemmelse med deres institutionelle og forfatningsmæssige ordninger og bør

sikre fuldt nationalt ejerskab gennem passende inddragelse af de nationale parlamenter,

arbejdsmarkedets parter og andre relevante interessenter. De bør drøftes og indbyrdes

aftales med Kommissionen, inden de forelægges Rådet til godkendelse. Kommissionen

skal være ansvarlig for at overvåge den aftalte gennemførelse af de indbyrdes aftalte

kontraktordninger på grundlag af tidsplaner, der er aftalt i fællesskab.

–

For så vidt angår de tilhørende solidaritetsmekanismer vil arbejdet fortsætte for

nærmere at undersøge alle muligheder med hensyn til den nøjagtige art (f.eks. lån,

tilskud eller garantier), den institutionelle form og støttens størrelse, samtidig med at det

sikres, at disse mekanismer ikke indebærer forpligtelser for de medlemsstater, der ikke

deltager i systemet med indbyrdes aftalte kontraktordninger og tilhørende

solidaritetsmekanismer, at de ikke bliver til indkomstudligningsredskaber eller får

indvirkning på den flerårige finansielle ramme, og at de er i overensstemmelse med

medlemsstaternes budgetmæssige suverænitet. Aftaler om finansiel støtte, der er

tilknyttet indbyrdes aftalte kontraktordninger, vil være af juridisk bindende art.

Formanden for EIB tilknyttes dette arbejde.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

37.

Det Europæiske Råd opfordrer formanden for Det Europæiske Råd til i tæt samarbejde med

formanden for Europa-Kommissionen at fortsætte arbejdet med et system af indbyrdes aftalte

kontraktordninger og tilhørende solidaritetsmekanismer på baggrund af ovenstående

retningslinjer og aflægge rapport til Det Europæiske Råd i oktober 2014 med henblik på at nå

til generel enighed om begge disse elementer. Medlemsstaterne vil blive tæt inddraget i dette

arbejde.

ØMU'ens sociale dimension

38.

Det Europæiske Råd gentager vigtigheden af den beskæftigelsesmæssige og sociale udvikling

i det europæiske semester. På grundlag af Rådets arbejde bekræfter Det Europæiske Råd

relevansen af at anvende en resultattavle med vigtige beskæftigelsesmæssige og sociale

indikatorer som beskrevet i den fælles beskæftigelsesrapport.

39.

Der skal desuden hurtigt arbejdes videre med anvendelsen af beskæftigelsesmæssige og

sociale indikatorer i henhold til de retningslinjer, som Kommissionen har foreslået, med

henblik på at anvende disse nye instrumenter i det europæiske semester 2014. Anvendelsen af

denne bredere vifte af indikatorer skal udelukkende have til formål at give mulighed for en

mere generel forståelse af den sociale udvikling.

40.

Yderligere foranstaltninger for at forbedre den sociale dimension i euroområdet er frivillige

for dem, der står uden for den fælles valuta, og vil i alle henseender være i fuld

overensstemmelse med det indre marked.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

IV. MIGRATIONSSTRØMME

41.

Det Europæiske Råd drøftede formandskabets rapport om arbejdet i Taskforcen vedrørende

Middelhavet efter de nylige tragedier ud for Lampedusas kyst. Det Europæiske Råd gentager,

at det er fast besluttet på at nedbringe risikoen for yderligere tragedier af denne art i

fremtiden.

Det Europæiske Råd hilser meddelelsen fra Kommissionen, der skitserer 38 operationelle

foranstaltninger, velkommen. Det Europæiske Råd opfordrer til, at alle kræfter mobiliseres for

at gennemføre de foranstaltninger, der foreslås i meddelelsen, med en klar tidsramme, som

Kommissionen angiver. Øget kontakt med tredjelande for at undgå, at migranter begiver sig

ud på farefulde rejser til Den Europæiske Union, bør være en prioritet. Oplysningskampagner,

regionale beskyttelsesprogrammer, mobilitetspartnerskaber og en effektiv

tilbagesendelsespolitik er vigtige led i denne samlede tilgang. Det Europæiske Råd gentager,

at det lægger vægt på genbosættelse af personer, der har behov for beskyttelse, og på at

bidrage til den globale indsats på dette område. Det opfordrer også til styrkelse af Frontex'

grænseovervågningsoperationer og -foranstaltninger til bekæmpelse af menneskesmugling og

-handel og til sikring af, at der udvises passende solidaritet med alle medlemsstater, som er

udsat for et stort migrationspres.

42.

Det Europæiske Råd opfordrer Rådet til regelmæssigt at overvåge gennemførelsen af

foranstaltningerne. Det vil vende tilbage til asyl- og migrationsspørgsmålet på mødet i

juni 2014 i et bredere og mere langsigtet politikperspektiv, hvor der vil blive fastlagt

strategiske retningslinjer for den videre lovgivningsmæssige og operationelle planlægning på

området frihed, sikkerhed og retfærdighed. Kommissionen opfordres til forud for dette møde

at aflægge rapport til Rådet om gennemførelsen af foranstaltningerne i meddelelsen.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

43.

UDVIDELSEN OG STABILISERINGS- OG ASSOCIERINGSPROCESSEN

Det Europæiske Råd ser med tilfredshed på og støtter de konklusioner, som Rådet vedtog den

17. december om udvidelsen og stabiliserings- og associeringsprocessen.

VI. EKSTERNE FORBINDELSER

WTO's 9. ministerkonference

44.

Det Europæiske Råd ser med tilfredshed på det vellykkede resultat af WTO's 9.

ministerkonference på Bali. Navnlig den nye aftale om lettelse af samhandelen vil medføre

betydelige fordele for alle WTO-medlemmer og bidrage til at skabe nye arbejdspladser og

vækst. Dette resultat omfatter også vigtige beslutninger, der skal fremme integrationen af

udviklingslande, navnlig LDC-lande, i verdenshandelssystemet. Det Europæiske Råd gentager

sin støtte til det multilaterale handelssystem og ser frem til en yderligere fremskyndelse af

forhandlingerne med henblik på at afslutte Doharunden.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

Syrien

45.

Det Europæiske Råd noterer sig, at FN's generalsekretær Ban Ki-Moon har meddelt, at han vil

indkalde til en konference om Syrien den 22. januar 2014 for at opnå en ægte og inklusiv

demokratisk overgang i Syrien som angivet i Genèvekommunikéet af 30. januar 2012. Det er

dybt bekymret over den fortsat katastrofale humanitære situation i Syrien og krisens alvorlige

konsekvenser for nabolandene. Med henblik på donorkonferencen om Syrien den 15. januar

2014 i Kuwait minder Det Europæiske Råd om EU's førende rolle i spidsen for den

internationale bistandsindsats, hvorved der er mobiliseret over 2 mia. EUR siden krisens

begyndelse. EU støtter arbejdet i de humanitære organisationer, navnlig FN's agenturer. Det

Europæiske Råd glæder sig over undertegnelsen i denne uge af den største enkeltstående

humanitære finansielle EU-tildeling nogensinde. Det bekræfter EU's tilsagn om fortsat at

arbejde for humanitær adgang i Syrien for at hjælpe de nødlidende og at mobilisere

tilstrækkelige midler med udgangspunkt i en samlet bistandsstrategi og opfordrer til

yderligere foranstaltninger for at forbedre EU-støttens effektivitet. Det Europæiske Råd

opfordrer også andre større internationale donorer til at øge indsatsen og påtage sig deres

ansvar.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

Den Centralafrikanske Republik

46.

Det Europæiske Råd er dybt bekymret over den til stadighed forværrede krise i Den

Centralafrikanske Republik og over dens alvorlige humanitære følger og følger for

menneskerettighedssituationen. Det ser med tilfredshed på den afgørende franske militære

intervention, der bygger på FN's Sikkerhedsråds resolution 2127 (2013) til støtte for de

afrikanske styrker i deres bestræbelser på at genetablere sikkerheden samt de afrikanske

partneres vedvarende engagement i en stabilisering af situationen. Inden for rammerne af en

samlet tilgang bekræfter Rådet, at EU er parat til at undersøge anvendelsen af de relevante

instrumenter for at bidrage til de igangværende bestræbelser med henblik på stabilisering af

landet, herunder inden for den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP), både i dens

militære og civile dimension. Det opfordrer den højtstående repræsentant til at fremlægge et

forslag til en afgørelse herom, der træffes på samlingen i Rådet for Udenrigsanliggender i

januar 2014.

Det østlige partnerskab

47.

Det Europæiske Råd ser med tilfredshed på, at Georgien og Republikken Moldova har

paraferet associeringsaftalerne, herunder vidtgående og brede frihandelsområder, på topmødet

i det østlige partnerskab den 28.-29. november 2013 i Vilnius. Det Europæiske Råd bekræfter

på ny EU's vilje til at undertegne disse aftaler snarest muligt og ikke senere end slutningen af

august 2014.

48.

Den Europæiske Union er fortsat parat til at undertegne associeringsaftalen, herunder et

vidtgående og bredt frihandelsområde, med Ukraine, så snart Ukraine er parat. Den

Europæiske Union opfordrer til tilbageholdenhed, respekt for menneskerettighederne og de

grundlæggende frihedsrettigheder og en demokratisk løsning på den politiske krise i Ukraine,

der kan imødekomme det ukrainske folks forhåbninger. Det Europæiske Råd fremhæver alle

suveræne staters ret til at træffe deres egne udenrigspolitiske afgørelser uden unødigt udefra

kommende pres.

EUCO 217/13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusioner - den 19.-20. december 2013

VII. ANDRE PUNKTER

Energi

49.

Det Europæiske Råd hilser Rådets rapporter om henholdsvis gennemførelsen af det indre

energimarked og eksterne energiforbindelser velkommen. I denne forbindelse understreger

det, at der hurtigt skal træffes foranstaltninger til gennemførelse af Det Europæiske Råds

retningslinjer fra maj 2013, herunder intensiveringen af arbejdet med elektricitetsnet. Det

Europæiske Råd vil vende tilbage til energipolitikken på mødet i marts.

EU-strategi for Alperegionen

50.

Det Europæiske Råd, som minder om sine konklusioner fra juni 2011 og Rådets konklusioner

om merværdien af makroregionale strategier fra oktober 2013, opfordrer Kommissionen til i

samarbejde med medlemsstaterne at udarbejde en EU-strategi for Alperegionen senest i juni

2015.

________________________

EUCO 217/13