PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
KOM (2014) 0001 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

10. februar 2014

Kommissionens forslag til ændring af Rådets forordning (EF) nr.

1236/2005 om handel med visse varer, der kan anvendes til henrettel-

se, tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende be-

handling eller straf (antitorturforordningen), KOM(2014) 1

Notatet sendes tillige til Folketingets Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalg

og Folketingets Retsudvalg.

Resumé

Kommissionen har den 14. januar 2014 fremlagt forslag til ændring af

Rådets forordning (EF) nr. 1236/2005 om handel med visse varer, der

kan anvendes til henrettelse, tortur eller anden grusom, umenneskelig el-

ler nedværdigende behandling eller straf (antitorturforordningen).

Formålet med forslaget er at forbyde mæglervirksomhed og teknisk bi-

stand i forhold til varer, der er omfattet af det gældende import- og ek-

sportforbud i forordningen, og i forhold til varer, der efter de gældende

regler kræver eksporttilladelse ved eksport til tredjelande.

For at begrænse de administrative byrder for eksportørerne indfører for-

slaget desuden forenklede typer eksporttilladelser, som vil gøre det nem-

mere og hurtigere for virksomhederne at eksportere visse varer til be-

stemte lande.

Forslaget indfører samtidig et nyt kapitel om eksportkontrol i relation til

medicinske produkter, der kan benyttes til henrettelser. Der er alene tale

om en konsekvensændring som følge af, at visse medicinske produkter

blev omfattet af eksportkontrol i december 2011.

Med henblik på at bringe de nuværende bestemmelser i forordningen i

overensstemmelse med Kommissionens beføjelse til at vedtage delegerede

retsakter til ændring af forordningens bilag, indeholder forslaget også

ændrede bestemmelser herom.

Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for dansk ret.

Baggrund

Kommissionen har den 14. januar 2014 fremlagt forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/5

nr. 1236/2005 om handel med visse varer, der kan anvendes til henrettel-

se, tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behand-

ling eller straf (antitorturforordningen), KOM(2014) 1. Forslaget er over-

sendt til Rådet den 14. januar 2014 i dansk sprogversion.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 207 og skal behandles

efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet

træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Den gældende forordning indeholder et forbud mod import og eksport af

en række varer, som ikke har noget andet anvendelsesformål end henret-

telse, tortur eller anden grusom eller umenneskelig behandling eller straf.

Forordningen indeholder desuden krav om eksporttilladelse for en række

varer, der kan anvendes til tortur m.v., men som også kan have en lovlig

anvendelse.

Den gældende forordning er ændret ved Kommissionens Gennemførel-

sesforordning nr. 1352/2011. Ændringen skete primært med henblik på at

indføre krav om eksporttilladelse for visse medicinske produkter (læge-

midler) for at forhindre, at sådanne produkter anvendes til henrettelser

ved dødelig indsprøjtning. Kommissionen indledte efterfølgende en revi-

sion af hele forordningen med bistand fra en ekspertgruppe bestående af

eksperter fra en række medlemslande. Forslaget er udarbejdet med input

fra denne ekspertgruppe.

Formål og indhold

Forslaget har til formål at indføre nye bestemmelser om restriktioner på

mæglervirksomhed, dvs. formidling af køb eller salg af varer fra ét tredje-

land til et andet, samt teknisk bistand, dvs. støtte i forbindelse med f.eks.

fremstilling, reparation eller rådgivning. Forslaget lægger således op til et

forbud mod mæglervirksomhed og ydelse af teknisk bistand i relation til

alle varer, der allerede er omfattet af import- og eksportforbud i forord-

ningen. Samtidig ønskes indført et forbud mod mæglervirksomhed i for-

bindelse med varer, der efter forordningen kræver eksporttilladelse, hvis

mægleren ved eller har begrundet mistanke om, at varerne, som skal leve-

res fra ét tredjeland til et andet tredjeland, er eller kan være beregnet til

tortur eller henrettelse. Samme forbud foreslås indført med hensyn til

ydelse af teknisk bistand for varer, der er omfattet af krav om eksporttil-

ladelse, hvis den, der skal yde den tekniske bistand, ved eller har begrun-

det mistanke om, at varerne, som bistanden til tredjelandet vedrører, er el-

ler kan være bestemt til sådan anvendelse.

Forslaget lægger desuden op til indførelse af forenklede typer eksporttil-

ladelser, som vil gøre det nemmere og hurtigere for virksomhederne at

eksportere visse produkter til bestemte lande. Det foreslås således at ind-

føre en generel EU-udførselstilladelse, som eksportøren har krav på at få

udstedt af myndighederne ved eksport af eksportkontrollerede medicinske

varer til tredjelande, som har afskaffet dødsstraf for alle forbrydelser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/5

Desuden foreslås indført en global tilladelse, som myndighederne kan ud-

stede til eksportører, der har regelmæssig eksport til bestemte lande af

både medicinske varer og andre varer, der kræver eksporttilladelse efter

forordningen. De forenklede eksporttilladelser betyder, at eksportører, der

har fået en sådan tilladelse, ikke derefter skal søge myndighederne om

eksporttilladelse ved eksport af bestemte varer til bestemte lande.

Med de foreslåede nye restriktioner på mæglervirksomhed og teknisk bi-

stand samt de nye forenklede eksporttilladelser bringes forordningen i

overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 om en fæl-

lesskabsordning for kontrol med udførsel, overførsel, mæglervirksomhed

og transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse (dual-use-

forordningen).

Forslaget indfører samtidig et nyt kapitel om eksportkontrol i relation til

medicinske produkter, der kan benyttes til henrettelser. Der er alene tale

om en konsekvensændring som følge af, at visse medicinske produkter

blev omfattet af eksportkontrol i december 2011.

Med Europa-Parlamentets og Rådets forordning 37/2014/EU om ændring

af visse forordninger vedrørende den fælles handelspolitik for så vidt an-

går procedurerne for vedtagelse af visse foranstaltninger, blev den gæl-

dende antitorturforordning ændret, således at Kommissionen fik beføjelse

til at vedtage delegerede retsakter med hensyn til at ændre forordningens

bilag.

Forslaget lægger derfor op til en ændring af de nuværende bestemmelser

om ændring af bilagene til forordningen, så de gældende bestemmelser

ændres i overensstemmelse med de nye regler. Samtidig indeholder for-

slaget mulighed for en hasteprocedure for ændring af forordningens bilag

i tilfælde, hvor der foreligger presserende årsager til, at Kommissionens

retsakter skal anvendes øjeblikkeligt.

Endelig har Kommissionen foreslået, at en række af definitionerne i for-

ordningen ændres og præciseres. Forslaget indeholder bl.a. en ændring af

definitionen af ”tortur” og ”anden grusom, umenneskelig eller nedværdi-

gende behandling eller straf” med det formål at afstemme definitionen til

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis og EU’s politik

for henrettelse.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har på nuværende tidspunkt ikke udtalt sig. Forslaget

forventes behandlet i Parlamentets Udenrigsudvalg.

Nærhedsprincippet

Det er regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet. Regeringen har i den forbindelse lagt vægt på, at EU allere-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/5

de har lovgivet på området på grundlag af TEUF artikel 207 (tidligere Trak-

taten om Det Europæiske Fællesskabs artikel 133) i forbindelse med den

gældende forordning nr. 1236/2005 af 27. juni 2005. Derudover bringer for-

slaget eksportkontrollen med varer, der kan bruges til tortur og henrettelser,

i overensstemmelse med de EU-regler, der gælder for eksportkontrol med

varer med dobbelt anvendelse (dual-use-produkter) i henhold til forordning

nr. 428/2009.

Gældende dansk ret

Forordningen er direkte gældende i Danmark. Med henblik på at sikre, at

forordningen efterleves af danske virksomheder, er der i Lov om anvendel-

sen af visse af Den Europæiske Unions retsakter om økonomiske forbindel-

ser til tredjelande m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 635 af 9. juni 2011, fastsat

bestemmelser om straf for overtrædelse af forordningen.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ikke umiddelbart lovgivningsmæssige konse-

kvenser.

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes at have positive samfundsøkonomiske konsekvenser, idet

restriktionerne på mæglervirksomhed og teknisk bistand vil betyde, at dan-

ske virksomheder ikke medvirker til køb, salg eller bistand i forbindelse

med varer, der kan anvendes til tortur eller henrettelser. Desuden vil de nye

forenklede eksporttilladelser give virksomhederne mulighed for nemmere

og hurtigere at eksportere visse varer til bestemte lande.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget vurderes at medføre administrative lettelser for virksomhederne,

fordi virksomhederne med de forenklede eksporttilladelser for visse typer

eksporter ikke vil skulle søge om individuel eksporttilladelse hver gang,

virksomheden skal eksportere de omhandlede varer.

10.

Høring

Forslaget er sendt i høring i Handelspolitisk Specialudvalg samt hos Rigs-

politiet og Lægemiddelindustriforeningen (LIF) med frist for bemærkninger

den 4. februar 2014.

Der er ikke modtaget høringssvar fra relevante interessenter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/5

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at de fleste lande vil være positive over for forslaget.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter umiddelbart forslaget, herunder særligt Kommissionens

forslag om restriktioner på mæglervirksomhed og teknisk bistand, da dette

vil betyde, at danske virksomheder ikke medvirker til køb, salg eller bistand

i forbindelse med varer, der kan anvendes til tortur eller henrettelser. Rege-

ringen støtter desuden forslaget om indførelse af forenklede eksporttilladel-

ser, da forslaget herom vil medføre færre administrative byrder for virk-

somhederne.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.