Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2014-15 (1. samling)
KOM (2014) 0023 Bilag 1
Offentligt
1438028_0001.png
Folketingets Europaudvalg
Christiansborg
1240 København K
Orientering om national håndtering af EU-Kommissionens henstilling om
minimumsprincipper for efterforskning og produktion af kulbrinter (såsom
skifergas) ved hjælp af højvolumen hydraulisk frakturering (fracking).
Ministeren
18. december
Kommissionen har den 22. januar 2014 fremsendt henstilling fra EU-
Kommissionen om minimumsprincipper for efterforskning og produktion af
kulbrinter (såsom skifergas) ved hjælp af højvolumen hydraulisk frakturering
(fracking).
Folketinget blev den 11. februar 2014 orienteret om sagen ved oversendelse af
grund- og nærhedsnotat.
Kommissionen ønsker en status for opfølgning i medlemsstaterne på
henstillingen på årlig basis og første gang i december 2014. Til brug for denne
status har Kommissionen udarbejdet et online spørgeskema, som
medlemslandene opfordres til
at anvende i forbindelse med underretning af
Kommissionen om anvendelse og efterlevelse af minimumsprincipperne fastsat
i henstillingen.
Energistyrelsen har besvaret spørgeskemaet den 18. december
2014 i overensstemmelse med følgende linje, som ligger i forlængelse af grund-
og nærhedsnotatet fra februar d.å.
Mange af minimumsprincipperne i henstillingen er i tråd med nuværende
dansk tilgang til sådanne aktiviteter. Som eksempler kan nævnes:
Krav om risikovurdering af hvorledes højvolumen hydraulisk
frakturering påvirker omgivelserne over og under jorden for en udvalgt
lokalitet, og på den baggrund vurdere om lokaliteten kan anvendes.
Risikovurderingen er en del af VVM-processen.
Medlemsstaterne skal sørge for, at der udarbejdes et ”baseline survey”,
inden frakturering udføres. Baselinestudiet skal beskrive lokalitetens
miljøstatus, herunder luftkvalitet, jordbundsforhold, jordskælvsaktivitet,
biodiversitet, metanindhold i grundvandet i området. Et ”baseline
survey” er indeholdt i VVM for frakturering, hvor aktivitetens påvir kning
skal beskrives. I VVM-redegørelsen skal bl.a. gives en beskrivelse af
miljøets tilstand før udbygning med henblik på vurdering af
forudsigelige ændringer af miljøets tilstand.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Medlemsstaterne bør sikre, at anlæg konstrueres på en måde, der
forhindrer mulige udsivninger til jordoverfladen og udledninger til jord,
vand eller luft. Dette aspekt indgår som en del af boregodkendelsen
samt godkendelse af udbygningsplanen, som foretages af
Energistyrelsen. Ifølge Miljøministeriets bekendtgørelse om
godkendelse af listevirksomhed (bekendtgørelse nr. 1454 af 20/12/2012
med senere ændringer) skal ”anlæg for indvinding eller lagring af
naturgas og gas” godkendes af Miljøstyrelsen. Hertil kommer, at plan
for indvinding af naturgas skal godkendes efter bestemmelser ne i
undergrundslovens § 10 (plan for indvindingsvirksomheden, herunder
produktionens tilrettelæggelse), og at der skal foreligge en VVM -
tilladelse for de anlæg, der ikke er omfattet af miljøgodkendelsen, samt
lokalplan efter planloven.
Krav i forbindelse med drift af anlæg er omfattet i VVM for frakturering
og udbygning. Kravene relaterer sig til vandforbrug, herunder ’water
management plans’, transport til og fra arbejdspladser, afbrænding af
gas, brøndintegritet (hvor der stilles krav om uafhængig kontro l), stop
af operationer ved uheld og rapportering af uheld eller hændelser til
kompetente myndigheder. I forhold til at medlemslandet skal sikre, at
resultater fra brøndintegritetsprøvninger skal gennemgås af en
uafhængig sagkyndig tredjepart, vil dette være relevant i forbindelse
med udførelse af en efterforskningsboring før der udføres frakturering.
Energistyrelsen har i forbindelse med godkendelse af
efterforskningsboringen i Nordjylland stillet krav til operatøren om, at en
uafhængig og sagkyndig tredjepart gennemgår ovennævnte
brøndintegritetsprøvninger.
Medlemsstaterne bør fremme en forsvarlig anvendelse af
vandressourcer ved højvolumen hydraulisk frakturering. Dette er en del
af VVM-processen for et givent projekt og forudsætter en
indvindingstilladelse efter vandforsyningsloven.
KLIMA-, ENERGI- OG
BYGNINGSMINISTERIET
Side 2
Flere af minimumsprincipperne vedrører frakturering i efterforsknings-
og/eller produktionsfasen. Det er endnu uvist, om der findes naturgas i
skiferlag i Danmark, ligesom det ikke er afdækket, om der kan produceres
naturgas fra skifer. Hvis der er grundlag for at udføre frakturering i
efterforskningsfasen og/eller i forbindelse med etableringen af produktion
fra skiferlag, vil det blive afdækket hvorledes og i hvilket omfang, der er
behov for yderligere administrative og/eller lovgivningsmæssige tiltag. Dette
vil tidligst ske når efterforskningsboringen er gennemført i Nordjylland.
Henstillingens dækningsområde vedrører aktiviteter på land, hvor der vil
blive anvendt højvolumen hydraulisk frakturering, og hvor der pt. er
begrænset erfaring med efterforskning og endnu ikke etableret indvinding
fra en sådan forekomst i Europa.
Det er ikke endelig afklaret, i hvilket omfang og i givet fald, hvordan
minimumsprincipperne skal implementeres offshore, og hvilke
konsekvenser det kan have for aktørerne indenfor olie- og gassektoren.
Dette anføres indledningsvist i spørgeskemaet. Energistyrelsen har
igangsat en vurdering heraf, herunder hvilke forekomster der vil være
omfattet af henstillingen og konsekvenserne heraf. Vurderingen vil
inkludere en dialog med andre medlemslande, hvor offshore er relevant
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
særligt Nordsølandene.
Kommissionen har oplyst, at alle indsendte svar vil blive offentliggjort sammen
med en oversigtstabel, som sammenstiller de indsendte svar på Kommissionens
hjemmeside.
Kommissionen vil udover ovennævnte status for opfølgning i medlemslandene
gennemgå henstillingens effektivitet 18 måneder efter offentliggørelsen, dvs. i
august 2015. Denne gennemgang vil blandt andet basere sig på de indsendte
svar samt supplerende oplysninger fra andre kilder.
KLIMA-, ENERGI- OG
BYGNINGSMINISTERIET
Side 3
Med venlig hilsen
Rasmus Helveg Petersen