PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2013-14
KOM (2014) 0442 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Kommissionens meddelelse ”Hen imod en blomstrende datadreven

økonomi”, KOM (2014) 442 final

Resumé

Kommissionen har den 2. juli 2014 offentliggjort sin meddelelse ’Hen imod

en blomstrende datadreven økonomi’, KOM (2014) 442.

Meddelelsen er en opfølgning på Det Europæiske Råds konklusioner fra ok-

tober 2013, som opfordrede EU til at sikre de rette rammebetingelser for et

indre marked for big data og cloud computing.

Meddelelsen indeholder forslag der skal bidrage til at skabe en datadreven

økonomi i Europa. En datadreven økonomi indebærer, at data er til rådig-

hed og anvendes til at udvikle nye tjenester og produkter samt optimere

processer og beslutninger på tværs af lande og sektorer til gavn for vækst

og beskæftigelse.

De foreslåede initiativer sigter på dels at skabe et europæisk datafællesskab

blandet andet gennem et offentligt-privat partnerskab og dels på at sikre

bedre rammebetingelser for en datadreven økonomi.

Meddelelsen har i sig selv ikke lovgivningsmæssige eller økonomiske kon-

sekvenser.

Baggrund

Kommissionen offentliggjorde den 2. juli 2014 meddelelsen ’Hen imod en

blomstrende datadreven økonomi’ KOM (2014) 442.

Meddelelsen er en opfølgning på Det Europæiske Råds konklusioner fra ok-

tober 2013. Konklusionerne opfordrede til at sikre de rette rammebetingel-

ser for en datadreven økonomi i Europa, hvor data er til rådighed og anven-

des til at udvikle tjenester og produkter, som kan optimere processer, be-

slutninger og forudsigelser på tværs af lande og sektorer. Kommissionen

bemærker, at den digitale økonomi i Europa sammenlignet med USA har

været langsom til at tage datarevolutionen til sig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/8

Meddelelsen beskriver kendetegn ved en datadreven økonomi, og Kommis-

sionen fremlægger forslag til en række tiltag, som kan indgå i en handlings-

plan for en datadreven økonomi.

Formål og indhold

Det primære formål med Kommissionens meddelelse er at igangsætte en

debat om, hvordan Europa kan bevæge sig hen imod en datadreven økono-

mi. Kommissionen vil på baggrund af meddelelsen rådføre sig med Europa-

Parlamentet, Det Europæiske Råd, medlemsstaterne og relevante interessen-

ter med henblik på at udarbejde en mere detaljeret handlingsplan for at

fremme en datadreven økonomi i Europa.

Meddelelsen er inddelt i tre afsnit; I) Data som omdrejningspunkt for frem-

tidens vidensøkonomi og videnssamfund II) Egenskaber ved en datadreven

økonomi samt III) En handlingsplan for fremtidens datadrevne økonomi.

I. Data som omdrejningspunkt for fremtidens vidensøkonomi og videnssam-

fund

Meddelelsens første del beskriver, hvad Kommissionen forstår ved en data-

dreven økonomi.

Med den tiltagende digitalisering skabes og indsamles der stadigt mere data.

Det gælder både når borgere og virksomheder anvender digitale tjenester og

når fysiske produkter forbindes med internettet eksempelvis med installe-

ring af smarte el-målere.

Disse store og voksende mængder data betegnes ofte som ’big data’, og er

en ressource, som kan anvendes til udvikle nye datadrevne produkter og

tjenester. En datadreven tjeneste kan anvendes til at optimere processer og

beslutninger samt til at foretage mere nøjagtige forudsigelser. Typerne af

data er vidt forskellige. I produktionsvirksomheder kan der fx være tale

om data fra sensorer i produktion og produkter, som fx kan bruges til at

identificere ineffektivitet i arbejdsprocesser. For detailhandelsvirksomhe-

der kan big data være oplysninger om kundernes køb, som kan anvendes

til at lave en bedre markedsføring i samspil med fx offentlige data om

demografi og socioøkonomiske forhold. Et andet eksempel er Google Flu

Trends, hvor Google ved hjælp af data fra søgninger, hurtigt kan forudsige

udviklingen af influenzaepidemier.

Med datadreven innovation forstår Kommissionen, at virksomheder og den

offentlige sektor anvender data til at udvikle bedre produkter og tjeneste-

ydelser såsom bedre trafikstyring og øget energieffektivitet gennem data-

drevne tjenester. Dette kan øge produktiviteten og styrke konkurrenceevnen

på tværs af lande og sektorer til gavn for vækst og beskæftigelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/8

II. Egenskaber ved en datadreven økonomi

En datadreven økonomi er kendetegnet ved et velfungerende økosystem,

hvor forskellige aktører spiller sammen på et digitalt indre marked og ska-

ber nye forretningsmuligheder, mere viden og kapital samt relevant forsk-

ning og innovation.

Kommissionen beskriver tre egenskaber ved en datadreven økonomi.

For det første at virksomheder, borgere og det offentlige har adgang til go-

de, pålidelige datasæt, som kan arbejde sammen, og at der er etableret støt-

testrukturer, som understøtter datadreven innovation. Det drejer sig om en

bred adgang til data uden unødige hindringer på tværs af sektorer, sprog og

grænser. Derudover beskriver Kommissionen, at forbrugerne skal have tillid

til teknologier og udbydere i en datadreven økonomi. Desuden er der udvik-

let standardiserede formater for indsamling og behandling af data fra for-

skellige kilder, hvilket sikrer, at der kan udvikles datadrevne tjenester på

baggrund af data fra forskellige systemer (interoperabilitet).

For det andet skal de rette rammebetingelser være på plads. Gode rammebe-

tingelser skal bl.a. gøre det muligt for virksomheder og universiteter at sam-

arbejde om at uddanne tilstrækkeligt med specialister med relevante færdig-

heder samt om forskning og innovation på tværs af sektorer i regi af offent-

ligt-private-partnerskaber.

For det tredje er en datadreven økonomi kendetegnet ved, at data anvendes

indenfor mange sektorer. I en datadreven økonomi er stadigt flere fysiske

produkter indlejret med en forbindelse til internettet, hvilket muliggør en

bred vifte af nye applikationer og tjenester. Det gælder eksempelvis inter-

net-forbundne fjernsyn, såkaldte smart-tv. Derudover bør offentlige indkø-

bere (myndigheder) fungere som pilotkunder af nye datatjenesteydelser og

kan derved spille en afgørende rolle i fremme af blandt andet cloud compu-

ting-tjenester.

III. En handlingsplan for fremtidens datadrevne økonomi

For at Europa kan bevæge sig hen imod en datadreven økonomi, er det iføl-

ge Kommissionen nødvendigt, at EU at opbygger et

datafællesskab

blandt

andet i form af et offentlig-privat partnerskab og at der etableres de rette

rammebetingelser.

Opbygning af datafællesskab

Kommissionen fremsætter en række tiltag til opbygningen af et datafælles-

skab.

Meddelelsen lægger for det første op til et europæisk offentligt-privat part-

nerskab om data, som indebærer tilsagn fra Kommissionen og erhvervslivet

om forsknings og innovations-aktiviteter. Samtidig kan partnerskabet skabe

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/8

incitamenter til udveksling af datasæt, fremme viden-og teknologioverførs-

ler og fungere som et diskussionsforum og netværk for parterne.

For det andet foreslår Kommissionen tiltag omkring digitalt iværksætteri og

væksthuse for åbne data. Kommissionen lægger op til, at et væksthus for

åbne data under Horizon 2020-programmet kan hjælpe SMV’er med at rea-

lisere potentialerne ved datadreven innovation.

De tre øvrige tiltag til opbygningen af et europæisk datafællesskab omhand-

ler dels kompetenceudvikling, hvor Kommissionen vil organisere et euro-

pæisk netværk af kompetencecentre, dels oprettelsen af en markedsover-

vågningsmekanisme, hvor Kommissionen vil måle udviklingen på det eu-

ropæiske datamarked og dels prioriteringer af forskning og innovation.

Etablering af gode rammebetingelser

Med henblik på at udvikle de rette rammebetingelser for en datadreven

økonomi peger Kommissionen på tre indsatsområder:

1. adgang til data og interoperabilitet

2. etablering af støtteinfrastrukturer til en datadreven økonomi samt

3. afklaring af reguleringsmæssige spørgsmål.

For at virksomhederne får den nødvendige adgang til data og at de forskel-

lige systemer til håndtering af data kan arbejde sammen, er der behov for

retningslinjer. Kommissionen peger i den forbindelse på, at der bør udar-

bejdes retningslinjer for brugen af standardlicenser og datasæt samt for ge-

byrer for videreanvendelse af data.

Derudover vil Kommissionen forestå frigivelse af EU-institutioners data

samt etablering af en såkaldt kvikskranke (”one-stop-shop”) for, at virk-

somhederne i EU får nem adgang til de åbne data. Endvidere lægges der op

til forskning og innovation indenfor udvikling af dataværktøjer og cloud

computing-tjenester under Horizon 2020-programmet samt en generelt støt-

te til fastlæggelse af nye åbne standarder.

Kommissionen lægger derudover op til en række initiativer for at sikre den

fornødne støtteinfrastruktur til en datadreven økonomi. Det gælder indenfor

cloud computing, hvor man som opfølgning på rapporten om ’Trusted

Cloud Europe’ vil fremsætte en pakke med politiske tiltag i 2015. Desuden

vil man støtte adgang til supercomputeranlæg, sikre udbredelse af bredbånd

og udvikling af 5G-teknologi til mobilt bredbånd samt iværksætte initiativer

omkring ”internet of things”, som er en betegnelse for den udvikling, at fle-

re og flere fysiske produkter indlejres med en forbindelse til internettet.

Meddelelsen fremhæver i øvrigt fire lovgivningsmæssige spørgsmål, som

Kommissionen ønsker at få afklaret:



For det første vil Kommissionen arbejde for, at forslaget om refor-

mer af reglerne for databeskyttelse i EU vedtages. Hensigten er at

sikre en sammenhængende og tillidsskabende ramme for borgeres

og virksomheders håndtering af data på internettet. Når lovgivnin-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/8

gen om databeskyttelse er vedtaget, vil Kommissionen samarbejde

med medlemsstaterne og interessenter om at sikre vejledning af er-

hvervslivet om implementeringen af de nye regler.



For det andet vil Kommissionen undersøge, hvordan man kan styrke

virksomheders brug af data herunder relevante ophavsretlige aspek-

ter.

For det tredje vil Kommissionen undersøge sikkerhedsrisici i for-

bindelse med big data og foreslå foranstaltninger hertil. Desuden vil

Kommissionen støtte forskning og innovation der har til formål at

reducere risikoen for brud på datasikkerheden.

For det fjerde vil Kommissionen undersøge sektormæssige hindrin-

ger for et indre marked for cloud computing og big data. Eksempel-

vis peger Kommissionen på, at krav til geografisk placering af data,

begrænser datastrømme på tværs af grænser. Kommissionen vil

iværksætte en høring og nedsætte en ekspertgruppe til at vurdere

behovet for vejledning til virksomheder omkring ejerskab til data og

ansvar ved videregivelse af data.

Europa-Parlamentets udtalelser



Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Meddelelsen har ikke i sig selv konsekvenser for gældende dansk ret.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv samfundsøkonomiske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen har ikke i sig selv administrative konsekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/8

10.

Høring

Meddelelsen er sendt i høring i EU-specialudvalget for konkurrenceevne,

vækst og forbrugerspørgsmål den 4. juli 2014 med frist den 11. august

2011. Der er i den forbindelse modtaget høringssvar fra Dansk Erhverv,

Dansk Industri (DI), og Ingeniørforeningen i Danmark.

Dansk Erhverv (DE) ser generelt den digitale økonomi som en afgørende

drivkraft for at skabe vækst og arbejdspladser. Her udgør datarevolutionen

muligvis den største produktivitetsforbedring i årtier. DE sammenligner i

den forbindelse det fragmenterede digitale indre marked med det langt mere

integrerede marked i USA, som DE anser for én af forklaringerne på, at

USA i nyere tid har oplevet større produktivitetsfremgang end Europa. Iføl-

ge DE er det som digital virksomhed svært at navigere i de mange forskelli-

ge regler i de europæiske lande og derfor ønsker DE en langt højere grad af

fællesmarkedstænkning og harmonisering på disse områder.

DE finder, at der er en stående risiko for, at der sker en dæmonisering af da-

ta grundet mediehistorier om overvågning, identitetstyveri m.v. DE bemær-

ker hertil, at ligesom øget brug af data skaber nye muligheder, skabes der

også nye udfordringer, som kalder på robust regulering, hvor EU bør spille

en vigtig rolle. DE finder det vigtigt, at der i den forbindelse ikke sker unø-

dige begrænsninger i brugen af data. Det er vigtigt, at lovbrud og enkeltsa-

ger ikke blokerer for en langsigtet indfrielse af datas enorme potentiale.

DE bemærker, at den digitale økonomi skaber helt nye markeder og forret-

ningsmodeller, som stiller nye krav til reguleringen, hvor EU spiller en op-

lagt og afgørende rolle. Blandt andet er der meget lave omkostninger ved

fremstilling og produktion af digitale produkter og disse er af natur globale.

Det gør nicheprodukter mere profitable grundet umiddelbar og billig ad-

gang til et globalt marked.

DE finder, at et digitalt indre marked med fælles regler, krav og standarder

på højt niveau vil betyde, at europæiske og danske virksomheder får styrket

deres globale konkurrenceevne. DE mener, at beskyttelsen af data bør finde

sted på et højt totalharmoniseret EU-niveau, med fælles regler der ikke hin-

drer innovation og iværksætteri samt, at der bør etableres en central EU-

enhed til at sikre ensartet håndhævelse på tværs af medlemsstaterne.

DE fremhæver desuden barrierer i form at nationale krav om fysisk tilstede-

værelse ved etablering i et andet EU-land og ophavsrettigheder der er opdelt

efter landegrænser. DE hilser det reviderede PSI-direktiv om frigivelse af

offentlige data velkomment som et væsentligt bidrag mod en liberal, åben

og ensartet praksis med at stille data til rådighed for virksomheder, organi-

sationer og borgere.

Dansk Industri (DI) støtter ambitionen om at etablere et indre marked for

big data og cloud computing og sætter pris på Kommissionens begejstring

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/8

for IKT-industrien, idet DI dog opfordrer til at der sættes mere fokus på be-

hovene for borgere, virksomheder og samfund fremfor de tekniske aspekter.

DI støtter op om, at det offentlige arbejder for, at de data der stilles til rå-

dighed er vederhæftige samt at der sættes fokus på behovet for en større

kompetencebase indenfor teknologierhvervet og på at fremme digitalt

iværksætteri.

Ingeniørforeningen i Danmark (IDA) støtter Kommissionens forslag om en

handlingsplan for en datadreven økonomi i Europa og opfordrer til, at der

også udvikles en dansk handlingsplan med fokus på de specifikke behov,

barrierer og styrkepositioner som Danmark har. Begge handlingsplaner bør

have fokus på at styrke uddannelse og efteruddannelse, at stille ikke-

personfølsomme data til rådighed, at privacy by design anvendes til at sikre

brug af personfølsomme data uden risici, at loven om persondatabeskyttelse

opdateres samt at europæiske regler ensrettes og harmoniseres.

IDA ønsker en harmonisering af europæisk lovgivning og anbefaler, at den

danske regering støtter Kommissionens forslag til modernisering af databe-

skyttelsesreglerne. IDA mener, at Kommissionens forslag indeholder initia-

tiver, som vil gøre det lettere at anvende big data over landegrænser. Har-

moniseringen vil skabe større sikkerhed og klare linjer for brugere og virk-

somheder såvel som mindre bureaukrati for virksomhederne gennem prin-

cippet om en one-stop-shop. En samordning af de europæiske regler og

praksis vurderes at kunne spare europæiske virksomheder for 2,3 mia. euro

om året, at kunne skabe større tillid til europæiske virksomheder i den glo-

bale konkurrence.

IDA anbefaler desuden, at der i en europæisk handleplan sættes fokus på

uddannelse og efteruddannelse indenfor IT-kompetencer og IT-sikkerhed.

IDA henviser til en analyse foretaget af Erhvervsstyrelsen, som viser, at der

er stigende efterspørgsel efter analytikere med stor indsigt i håndtering,

strukturering, analyse og visualisering af data, hvilket navnlig gælder ma-

tematikere, statistikere, dataloger, ingeniører og økonomer (’Big Data som

vækstfaktor i dansk erhvervsliv’, 2013).

IDA foreslår ydermere, at der indføres et ’forureneren betaler’-princip ved

brud på IT-sikkerhed, hvorved det er den ansvarlige virksomhed, der bærer

omkostningerne i forbindelse med eksempelvis identitetstyveri, ligesom der

bør indføres en oplysningspligt for virksomheder, der oplever datalæk.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Medlemsstaternes holdninger til meddelelsen kendes ikke.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt ambitionen om et digitalt indre marked i Euro-

pa, hvor digitale virksomheder let kan markedsføre deres produkter og tje-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/8

nester på tværs af de europæiske lande. Det vil give store muligheder for

danske digitale virksomheder i forhold til at eksportere til de øvrige europæ-

iske lande.

Regeringen støtter således også ambitionen om at fjerne barrierer for data-

dreven innovation i Europa og om et indre marked for big data og cloud

computing.

Regeringen finder, at meddelelsen flugter godt med arbejdet i regeringens

IKT-vækstteam. Regeringens opfattelse er, at den digitale udvikling grund-

læggende skal være markedsbaseret. For at fremme det digitale indre mar-

ked bør der derfor være fokus på at fjerne unødige barrierer, for at digitale

virksomheder kan afsætte deres produkter og tjenester på tværs af grænser.

Det gælder også barrierer for datadreven innovation.

Regeringen lægger vægt på, at der sikres den fornødne tillid til digitale tje-

nester, og at der er en solid beskyttelse af forbrugere og borgere på nettet.

Dette skal sikres med den rette balance til administrative omkostninger for

virksomheder. Samtidig skal der sikres gode muligheder for udviklingen af

nye innovative tjenester og produkter baseret på anvendelsen af data, som

kan bidrage til vækst og beskæftigelse i Danmark.

Regeringen ser frem til en yderligere afklaring af, hvilke tiltag der mest for-

delagtigt kan foretages på europæisk niveau med henblik på at fremme da-

tadreven innovation i Europa.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.