PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2014-15 (1. samling)
KOM (2014) 0654 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om det

europæiske gassystems modstandsdygtighed på kort sigt – beredskab i

forbindelse med en eventuel afbrydelse af gasforsyninger østfra i løbet

af efteråret og vinteren 2014/15 (meddelelse om gas stress-test).

KOM (2014) 654 final

1. Resumé

Kommissionen offentliggjorde den 16. oktober 2014 sin meddelelse om

det europæiske gassystems modstandsdygtighed på kort sigt –

beredskab i forbindelse med en eventuel afbrydelse af gasforsyninger

østfra i løbet af efteråret og vinteren 2014/15.

Meddelelsen indeholder for det første en vurdering af virkningerne af en

afbrydelse af transit af gas til Europa via Ukraine og virkningerne af en 6 -

måneders afbrydelse af russiske gasleverancer i en gennemsnitlig vinter

og med en kuldebølge. En længevarende afbrydelse af gasforsyningerne

fra Rusland via Ukraine og en længevarende afbrydelse af alle

forsyninger fra Rusland vil få store konsekvenser i EU, hvor de østlige

EU-lande og landene i Energifællesskabet vil blive hårdest ramt. Med

henblik på den kommende vinter opstiller Kommissionen nogle

kortsigtede henstillinger, som vil kunne sikre, at EU er bedre forberedt på

at imødegå en konkret risiko for forsyningsafbrydelser fra øst i den

kommende vinter.

Meddelelsen har ingen direkte konsekvenser for dansk ret, der rækker ud

over den eksisterende gasforsyningssikkerhedsforordning.

2. Baggrund

Meddelelsen fra den 16. oktober 2014 om resultatet af stress-testen af

det europæiske gassystem er opfølgning på Kommissionens meddelelse

fra 28. maj 2014 til Europa-Parlamentet og Rådet om europæisk

energisikkerhedsstrategi (COM (2014) final). Heri henstiller

Kommissionen bl.a., at der iværksættes energisikkerhedsstresstest i lyset

af risici for forsyningsforstyrrelser i den kommende vinter.

[Kontor/afdeling]

[Dato]

J nr. [XXX]

/

Energistyrelsen

J nr. 6501/6507-1875

Ref. PST/MHI

1

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det forventes, at Kommissionen under henvisning til resultaterne af

stress-testen og erfaringerne med EU-forordning nr. 994/2010 om

foranstaltninger til opretholdelse af naturgasforsyningssikkerheden vil

fremkomme med forslag til revision af EU-forordningen.

3. Formål og indhold

Formålet med meddelelsen er at redegøre for resultatet af stress-testen

af det europæiske gasforsyningssystem ved en hel eller delvis afbrydelse

af gasleverancerne fra Rusland til Europa i en kortere eller længevarende

periode i den kommende vinter 2014/15.

Medlemslandene blev i juli 2014 bedt om at gennemføre nationale stres -

test af gasforsyningssystemer som grundlag for en samlet stress-test af

det europæiske gasforsyningssystem under givne fælles forudsætninger

for en afbrydelse af gasleverancerne fra Rusland.

Stress-testen viser, at en længevarende afbrydelse af gasforsyningerne

fra Rusland via Ukraine og i tilfælde af afbrydelse af alle gasforsyninger

fra Rusland vil få store konsekvenser for EU, hvor de østlige

medlemslande og landene i Energifællesskabet vil blive hårdest ramt.

Testen viser endvidere, at et samarbejde der bygger på en optimeret

udnyttelse af infrastrukturen og en forholdsmæssig byrdefordeling, sikrer

forsyningen til beskyttede kunder i medlemslandene og Energifælles -

skabet, men der vil kunne forventes store begrænsninger i ikke -

beskyttede kunders gasanvendelse.

Meddelelsen om stress-testen indeholderen række hastende kortsigtede

henstillinger med henblik på den kommende vinter inden for følgende

emner:

At få markedet til at fungere på kort sigt:



Maksimere kapaciteten på sammenkoblingslinjerne og fjerne eller

forhindre begrænsninger i handelen på tværs af grænserne

.

Kommissionen fremhæver bl.a. at eksportbegrænsninger kan have en

skadelig virkning i tilfælde af en forsyningsafbrydelse.



Optimere anvendelsen af gaslagrene.

Dette kan ske ved at sikre, at der

er tilstrækkelige økonomiske incitamenter til stede for at undgå, at

markedsaktører ikke for hurtigt udnytter gaslagrene.



Sikre at infrastrukturprojekter gennemføres rettidigt.

Kommissionen

peger på, at det er vigtigt, at ibrugtagning af projekter, der er planl agt

afsluttet i de kommende måneder, sker uden forsinkelser.

Tydelig definition af, hvornår markedet ophører med at fungere



Gennemføre forpligtelse om forsyningsstandard.Kommissionen

peger

på, at det kan være hensigtsmæssigt at opfordre gasleverandører ti l at

KLIMA-, ENERGI- OG

BYGNINGSMINISTERIET

2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forberede sig på de forskellige forsyningssituationer, der måtte opstå

næste vinter.



Træffe beslutninger om at reducere forsyningsstandarder med henblik

på at stille yderlige gasmængder til rådighed for markedet .

Ifølge

Kommissionen har medlemslande med en forhøjet forsyningsstandard,

herunder Danmark, en forpligtelse til midlertidigt at reducere

standarden med henblik på at stille yderligere gasmængder til rådighed

for markedet i tilfælde af en erklæret nødforsyning på EU -niveau eller

regionalt niveau..



Maksimere potentialet for at overgå fra naturgas til andre

brændselsformer.

Kommissionen finder, at det er vigtigt at kunne gå

over til andre brændselsformer for at forhindre og afhjælpe

forsyningsafbrydelser. Kommissionen peger især på fjernvarmeanlæg

og overgang fra kraftvarme til varmeproduktion forudsat at den

manglende elproduktion kan erstattes fra anden side.



Gennemføre kortsigtede foranstaltninger med henblik på at øge

energieffektiviteten og reducere gasefterspørgslen.

Kommissionen

peger på, at en effektiv måde at opnå en mærkbar nedgang i

efterspørgslen er at opfordre forbrugerne til at sænke rumtemperaturen

eller hjælpe forbrugerne med at træffe andre energibesparende

foranstaltninger.



Præcisere transmissionsoperatørernes rolle i nødsituatione r.

Kommissionen nævner, at det kan overvejes, om det er nødvendigt at

give transmissionsoperatørerne yderlige ansvarsområder, som f.eks.

kan omfatte indkøb og transport af gas til markedsområder og evt. om

oplagringskapacitet.

At koordinere og samarbejde om både beredskabsplaner og mulige

indgreb:



Behov for at udvikle det regionale samarbejde om gasforsynings -

sikkerheden yderligere.

Kommissionen finder, at alle lande bør sikre en

tæt koordinering og samarbejde om gasforsyningen, så

transmissionsledninger på tværs af grænser anvendes effektivt til gavn

for begge lande.



Behov for større åbenhed.

Kommissionen mener, at

transmissionssystemoperatørerne, de nationale regulatorer,

medlemsstaterne indbyrdes og interessenter bør tilstræbe den størst

mulige åbenhed omkring deres foranstaltninger.



Kommissionens fortsatte overvågningsrolle og brugen af

Gaskoordinationsgruppen.

Kommissionen har til hensigt nøje at følge

forsyningssikkerheds-situationen i tæt samarbejde medlemsstaterne og

interessenterne. Herudover vil Kommissionen anvende hastemøder i

KLIMA-, ENERGI- OG

BYGNINGSMINISTERIET

3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Gaskoordinations-gruppen til regelmæssige møder for at drøfte sagen

med medlemsstaterne og interessenter



Samarbejde med lande uden for EU.

Kommissionen vil opfordre vigtige

energipartnere, herunder lande med kapacitet til eks port af LNG, til at

fortsætte det samarbejde, der blev indledt i forbindelse med arbejdet

med stress-testen.

På mellemlangt sigt (inden udgangen af 2015) henstiller Kommissionen:



EU’s medlemsstater og Energifællesskabets anvendelse af

bestemmelser vedrørende det indre energimarked.

Kommissionen vil

udstede en henstilling til EU’s medlemsstater om at samarbejde med

de kontraherede parter om anvendelse af den tredje

liberaliseringspakke og om spørgsmål vedrørende forsyningssikkerhed.



Fremskyndelse af ibrugtagen af projekter af interesse for

Energifællesskabet.

Kommissionen finder, at alle nødvendige

foranstaltninger bør træffes for at fremskynde gennemførelsen af de

vigtigste infrastrukturprojekter, der anses for at være af afgørende

betydning ud fra et forsyningssikkerhedsmæssigt synspunkt.



Genevaluering af undtagelser vedrørende modsatrettede fysiske

gasstrømme (reverse flow).

Reverse flow gør det muligt for

medlemslandene at opretholde reelle fleksible forbindelser med

hinanden. Kommissionen peger i denne forbindelse på nogle store

forbindelsesgaslinjer, der i dag kun løber fra øst til vest. Reverse flow

vil her muliggøre forsyning fra vest mod øst i en krisesituation med

afbrydelse af forsyningen fra Rusland.



Brændselsskift gennem fjernvarme- og kraftvarmeanlæg i

beboelsesejendomme/den tertiære sektor og industrisektoren

.

Kommissionen peger på at fjernvarmenet giver teknologisk fleksibilitet.

Fjernvarmesystemer, der i dag anvender gas, kan omstilles til

alternative energikilder, som kan gennemføres i løbet af 1-2 år.



Reduktion af varmeefterspørgsel i industrien og energiomstilling

.

Kommissionen mener, at industrien og energisektoren har et stort

potentiale for energieffektivitetsforanstaltninger, som med lave

omkostninger reducerer efterspørgslen med en kort t ilbagebetalingstid.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, idet der alene er tale om en

meddelelse fra Kommissionen.

KLIMA-, ENERGI- OG

BYGNINGSMINISTERIET

4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Gældende dansk ret

EU-forordningen er i dansk ret suppleret med bekendtgørelse nr. 996 af

13. oktober 2011 om varetagelse af naturgasforsyningssikkerheden, som

fastlægger ansvar og opgaver for varetagelse af landets

naturgasforsyningssikkerhed.

7. Konsekvenser

Lovmæssige konsekvenser

Meddelelsen har i første omgang ingen direkte konsekvenser for dansk

ret, der rækker ud over den eksisterende

gasforsyningssikkerhedsforordning. Det er muligt, at meddelelsen kan

udløse en revision af EU-forordning nr. 994/2010 om foranstaltninger til

opretholdelse af naturgasforsyningssikkerheden, som i dansk ret er

suppleret med bekendtgørelse nr. 996 af 13. oktober 2011 om

varetagelse af naturgasforsyningssikkerheden, som fastlægger an svar og

opgaver for varetagelse af landets naturgasforsynings -sikkerhed.

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv statsfinansielle konsekvenser,

administrative konsekvenser for det offentlige eller samfundsøkono miske

konsekvenser. Det er muligt, at meddelelsen kan udløse en revision af

EU-forordning nr. 994/2010, som evt. kan have statsfinansielle,

administrative og samfundsøkonomiske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen medfører ikke i sig selv administrative konsekvenser for

erhvervslivet

Beskyttelsesniveauet

Meddelelsen vurderes ikke i sig selv at berøre beskyttelsesniveauet i

Danmark.

8. Høring

Meddelelsen fra den 16. oktober 2014 om gas stress -test vil ikke blive

sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Meddelelsen fra den 16. oktober 2014 har generelt fået en positiv

modtagelse af alle EU-lande. Der er dog ikke kendskab til andre landes

specifikke holdninger til meddelelsen.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er enig i, at der på både kort, mellemlangt og langt sigt er

behov for at styrke EU’s energiforsyningssikkerhed, hvor

naturgasforsyningssikkerheden navnlig på kort sigt indgår som et vigtigt

element. Regeringen støtter derfor initiativer, der vil kunne medvirke til at

styrke den europæiske naturgasforsyningssikkerhed til gavn for

europæisk erhvervsliv og husholdninger. Regeringen vil tage stilling til de

KLIMA-, ENERGI- OG

BYGNINGSMINISTERIET

5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

enkelte konkrete foranstaltninger, når Kommissionen forelægger sit

forslag til revision af forordningen.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

KLIMA-, ENERGI- OG

BYGNINGSMINISTERIET

6