PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014
KOM (2014) 0439
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 1.7.2014

COM(2014) 439 final

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET

EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET

om anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2006/2004 af 27.

oktober 2004 om samarbejde mellem nationale myndigheder med ansvar for

håndhævelse af lovgivning om forbrugerbeskyttelse ("forordningen om

forbugerbeskyttelsessamarbejde")

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rapport om anvendelsen af

forordningen om

forbrugerbeskyttelsessamarbejde

Indledning

Forbrugerudgifterne udgør i øjeblikket over 56 % af EU's BNP og er en stærk

drivkraft for den europæiske økonomi

. EU's forbrugerpolitik kan yde et væsentligt

bidrag til højere vækstrater i EU ved at forbedre forbrugerforholdene og øge tilliden til

det indre marked. Som anført i den europæiske forbrugerdagsorden fra 2012 er

styrkelsen af håndhævelsen af forbrugerlovgivningen en af prioriteringerne i

forbrugerpolitikken. Den ensartede og effektive håndhævelse skal fremme det private

forbrug og sikre virksomhederne lige vilkår, hvilket fremmer konkurrence og

forbrugercentreret innovation

Håndhævelsen af EU-lovgivningen om forbrugernes økonomiske interesser blev

styrket i 2004 med vedtagelsen af forordningen om forbrugerbeskyttelsessamarbejde (i

det følgende benævnt "CPC-forordningen")

. Denne fælles ramme samler de nationale

myndigheder fra alle EU-medlemsstaterne

. Forordningens hovedformål er at håndtere

grænseoverskridende overtrædelser gennem fastsættelse af procedurer for udveksling

af oplysninger, grænseoverskridende håndhævelsesanmodninger og koordinerede

foranstaltninger for at forhindre erhvervsdrivende, der overtræder lovgivningen, i at

flytte rundt mellem medlemsstaterne og udnytte huller i nationale jurisdiktioner.

Forordningen indeholder ligeledes bestemmelser om indgåelse af internationale

samarbejdsaftaler.

I to toårige rapporter

fra 2009 og 2012 vurderede Kommissionen anvendelsen af

CPC-forordningen og identificerede en række muligheder for at gøre samarbejdet om

håndhævelse mere effektivt under den eksisterende lovgivningsramme. Med artikel

21a blev der indført en revisionsbestemmelse i CPC-forordningen, der pålægger

Kommissionen at foretage en vurdering af effektiviteten af og de operationelle

mekanismer i forordningen.

I en ekstern evaluering ("evalueringen")

fra 2012 blev det konkluderet, at CPC-

forordningen havde været til gavn for de kompetente myndigheder og for forbrugerne,

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-491_da.htm.

http://ec.europa.eu/consumers/archive/strategy/docs/consumer_agenda_2012_en.pdf.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2006/2004 af 27. oktober 2004 om samarbejde mellem

nationale myndigheder med ansvar for håndhævelse af lovgivning om forbrugerbeskyttelse (EUT L 364 af

9.12.2004, side 1).

Den omfatter ligeledes EØS-partnerlandene Island, Liechtenstein og Norge.

KOM(2009) 336 og COM(2012) 100:

http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/biennial_national_reports_en.htm#biennial.

"External Evaluation of the Consumer Protection Regulation", endelig rapport udarbejdet af Consumer

Policy Evaluation Consortium, den 17. december 2012 ("evalueringen"):

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og det blev understreget, at målene i CPC-forordningen var hensigtsmæssige og

relevante, og at de endnu ikke var fuldt opnået.

I konklusionerne fra det europæiske forbrugertopmøde i 2013

blev det understreget,

at det var nødvendigt at anvende en mere integreret tilgang til håndhævelse af

forbrugerrettigheder på EU-plan, navnlig for at håndtere omfattende overtrædelser

. I

mellemtiden har nationale håndhævende myndigheder og forbrugerorganisationer

grebet ind over for disse omfattende overtrædelser, f.eks. i sager vedrørende

vildledende praksis i forbindelse med lovbestemte garantier

. Disse foranstaltninger

viser ikke blot, at større virksomheder ofte anvender den samme praksis i flere

medlemsstater samtidig, men at de også danner et værdifuldt grundlag for overvejelser

om, hvordan disse omfattende overtrædelser af relevans for EU håndteres mest

effektivt.

Som det næste skridt i evalueringsprocessen offentliggjorde Kommissionen en

køreplan

med et overblik over de vigtigste områder, hvor der kunne indføres

forbedringer, og gennemførte i denne forbindelse en offentlig høring

i perioden 11.

oktober 2013 – 13. februar 2014. Disse områder omfatter en fælles fortolkning af

CPC-rammen blandt alle aktører, potentielle mangler i varslingsmekanismer,

proceduremæssige og juridiske hindringer for håndteringen af anmodninger om

gensidig bistand, de kompetente myndigheders beføjelser, Kommissionens rolle og

behovet for at udvikle fælles redskaber til at håndtere omfattende overtrædelser, der

berører flere medlemsstater (overtrædelser af relevans for EU).

Revisionsprocessen har indtil videre bekræftet, at gennemførelsen af CPC-

forordningen i 2007 resulterede i udviklingen af effektive midler til beskyttelse af

forbrugernes kollektive interesser i hele EU. Med CPC-forordningen blev de nationale

myndigheder tillagt et minimum af fælles håndhævelsesbeføjelser, og de fik i denne

forbindelse beføjelse til at iværksætte fælles håndhævelsesforanstaltninger i

samordning med Kommissionen. Myndighederne har f.eks. screenet over 3 000 e-

handelswebsteder i forskellige økonomiske sektorer for at undersøge, om EU-

lovgivningen blev overtrådt, hvilket har resulteret i øget overholdelse. I de sidste to år

er der blevet truffet yderligere foranstaltninger for at få virksomhederne til at stoppe

urimelig handelspraksis på områder af fælles interesse i EU – fælles strategier for

CPC-håndhævelse. En nylig CPC-foranstaltning vedrørende køb af in-apps

, hvor

store teknologivirksomheder blev mødt med en fælles fortolkning af den korrekte

anvendelse af relevante forbrugerbestemmelser på dette område fra de nationale

http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/docs/cpc_regulation_inception_report_revised290212_en.p

df.

http://ec.europa.eu/consumers/events/ecs_2013/report/Summitconclusions.pdf.

Diskussionsoplæg fra det europæiske forbrugertopmøde "Mod en mere effektiv håndhævelse af EU's

forbrugerrettigheder", april 2013:

http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/docs/07032013_consumer_summit_discussion_paper_da.pd

http://www.cojef-project.eu/IMG/pdf/BEUC_PR_Apple.pdf.

Køreplan for revision af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om samarbejde mellem nationale

myndigheder med ansvar for håndhævelse af lovgivning om forbrugerbeskyttelse, september 2013:

http://ec.europa.eu/smart-

regulation/impact/planned_ia/docs/2014_sanco_001_consumer_protection_cooperation_review_en.pdf.

Sammenfatning af interessenternes svar på den offentlige høring om forordning (EF) nr. 2006/2004 om

samarbejde om forbrugerbeskyttelse (CPC), der findes på

http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/index_en.htm.

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-187_da.htm.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

håndhævende myndigheders side i hele EU, er et konkret eksempel på, hvordan der

gennem CPC-håndhævelse kan tages fat på nye forbrugerproblemer, der berører flere

medlemsstater.

Sideløbende hermed har Kommissionen udarbejdet retningslinjer for fortolkningen for

at fremme håndhævelse og overholdelse

i takt med udbygningen af EU's

forbrugerbeskyttelse og forbrugerpolitik. De kommende retningslinjer for anvendelsen

af direktivet om forbrugerrettigheder

og direktivet om urimelig handelspraksis

vil

fremme en fælles tilgang til vurderingen af sager og således forbedre håndhævelsen af

forbrugerlovgivningen.

Revisionsprocessen har klart vist, at hvis vi fremover skal imødegå de nye

udfordringer i den digitale økonomi, skal der i håndhævelsen af forbrugerlovgivningen

både være fokus på de særlige forhold forbundet med dematerialiseret handel og den

hastighed, hvormed overtrædelser af forbrugerlovgivningen kan sprede sig over hele

EU. Det fremgår ligeledes af data indsamlet via resultattavlen for

forbrugermarkederne og rapporter udarbejdet af de europæiske forbrugercentre, at

forbrugerforholdene i de enkelte lande stadig er forskellige, og at antallet af

grænseoverskridende overtrædelser af forbrugerlovgivningen er omfattende. Den

offentlige høring viste klart, at interessenterne ønsker, at beslutningstagerne øger deres

bestræbelser på at sikre en effektiv håndhævelse af forbrugerlovgivningen.

Nærværende rapport er et yderligere skridt i revisionsprocessen. Den integrerer alle

citerede dokumenter, nye toårige rapporter forelagt af medlemsstaterne i 2013

resultaterne af den offentlige høring. I overensstemmelse med principperne om

intelligent regulering

vil rapporten blive efterfulgt af en grundig konsekvensanalyse

af mulighederne for at forbedre CPC-forordningen, således at Kommissionen kan

afslutte revisionen i henhold til artikel 21a i CPC-forordningen i starten af 2015 og

beslutte, om der skal udarbejdes et lovgivningsmæssigt forslag til ændring af CPC-

forordningen.

Siden 2007 har håndhævelsessamarbejdet givet forbrugerne

større fordele af EU's forbrugerlovgivning

Siden 2007 har CPC-forordningen givet forbrugerne i EU væsentlige fordele som

følge af styrkelsen af håndhævelseskapaciteten i hele Europa. Samarbejdet mellem

nationale myndigheder med ansvar for håndhævelse af lovgivning om

forbrugerbeskyttelse har sikret en mere ensartet anvendelse af EU's

forbrugerbeskyttelseslovgivning og bidraget til et mere velfungerende indre marked til

gavn for borgerne og virksomhederne. Følgende skal især fremhæves:

•

CPC-mekanismen for gensidig bistand tilvejebringer en klar og samlet retlig

ramme for gensidig udveksling af oplysninger og iværksættelse af

grænseoverskridende håndhævelsesforanstaltninger. Den vigtigste innovation

er muligheden for at håndhæve lovgivningen om forbrugerbeskyttelse på

http://ec.europa.eu/justice/consumer-marketing/rights-contracts/directive/index_en.htm.

Direktiv 2011/83/EU om forbrugerrettigheder.

Direktiv 2005/29/EF om urimelig handelspraksis.

http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/index_en.htm.

http://ec.europa.eu/smart-regulation/index_da.htm

og navnlig den interinstitutionelle aftale om bedre

lovgivning (2003/C 321/01).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tværs af grænser (CPC-forordningens artikel 8). Dette reducerer ikke blot

omkostningerne til håndhævelse, men gør det også muligt at anvende

administrative midler i et land til gavn for forbrugere fra andre lande og at

forhindre erhvervsdrivende, der overtræder lovgivningen, i at flytte rundt

mellem medlemsstaterne.

Anmodninger om gensidig bistand

CPC-forordningen giver de kompetente myndigheder mulighed for at udveksle oplysninger efter anmodning

(artikel 6) og for at anmode en anden kompetent myndighed om at bringe en overtrædelse inden for

Fællesskabet til ophør (artikel 8). Disse redskaber giver de kompetente myndigheder beføjelse til at

tilvejebringe bevismateriale for at standse overtrædelser, der begås af erhvervsdrivende fra andre

medlemsstater, og som skader forbrugerne i deres jurisdiktion.

Ved udgangen af 2013 havde medlemsstaterne fremsat i alt 1 454 anmodninger om gensidig bistand, herunder

699 anmodninger om oplysninger og 755 håndhævelsesanmodninger. I evalueringen fremhæves en lang række

fordele ved mekanismen for gensidig bistand såsom den øgede effektivitet af grænseoverskridende

håndhævelsesforanstaltninger, udveksling af bedste praksis, myndighedernes øgede fokus på nye

overtrædelser og større administrativ kapacitet

•

Kontrolaktionerne og de fælles strategier for håndhævelse i henhold til CPC-

forordningens artikel 9 gav medlemsstaterne mulighed for at koordinere deres

håndhævelsesstrategier i større omfang. De tilvejebragte effektive redskaber

på EU-plan til påvisning og bekæmpelse af alvorlige og omfattende

overtrædelser med en klar afskrækkende virkning på erhvervsdrivende. Der

blev bl.a. truffet korrigerende foranstaltninger på områderne elektronikvarer,

rejsetjenester og digitalt indhold med klare målbare resultater i form af øget

overholdelse og kendskab til forbrugerrettigheder blandt virksomheder.

Kontrolaktioner ("sweeps")

Kommissionen udarbejdede i samarbejde med medlemsstaternes kompetente myndigheder et EU-specifikt format

for kontrol af websteder (kontrolaktion) En kontrolaktion er en screening af websteder på EU-plan med henblik

på at identificere overtrædelser af forbrugerlovgivningen på et givent onlinemarked og efterfølgende sikre

overholdelse gennem håndhævelsesforanstaltninger. Siden 2007 har de nationale håndhævende myndigheder i

de deltagende lande hvert år gennemført kontrolaktioner i samordning med Kommissionen. Selv om det var

frivilligt, deltog næsten alle medlemsstaterne hvert år. I perioden 2007-2013 blev over 3 000 websteder

kontrolleret:

Onlinemarked

Involverede

medlemsstater

Kontrollerede

websteder

Websteder

med

uregelmæs-

sigheder

32 %

54 %

55 %

59 %

69 %

52 %

69 %

Håndhævelses-

procent

Flybilletter (2007)

Mobiltelefonindhold (2008)

Elektronikvarer (2009)

Onlinesalg af billetter (2010)

Forbrugerkredit (2011)

Digitalt indhold (2012)

Rejsetjenester (2013)

15 + 1 EØS

27 + 2 EØS

26 + 2 EØS

27 + 2 EØS

447

554

369

414

565

330

552

81 %

71 %

79 %

75 %

80 %

62 %**

* Gennemførelsesprocenten angiver graden af overholdelse efter kontrolaktionen, dvs. andelen af det samlede antal kontrollerede websteder, som

opfyldte kravene i lovgivningen.

** Resultater efter seks måneder. De nationale myndigheder kan normalt først fremlægge de endelige resultater af deres

håndhævelsesforanstaltninger tidligst 12 måneder efter den indledende undersøgelse.

Side 98 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I evalueringen fremhæves kontrolaktionernes fordele, både i forbindelse med overtrædelser inden for EU og på

nationalt plan. Kontrolaktioner giver et godt fingerpeg om sektorens/markedets overholdelse af lovgivningen om

forbrugerbeskyttelse og synliggør CPC-netværket. De fremmer CPC-myndighedernes fælles fortolkning af

retlige og andre aspekter.

Fælles strategier for håndhævelse

Den fælles strategi for håndhævelse er et nyt grundlag for fælles håndhævelsesforanstaltninger udviklet siden

2013 i henhold til CPC-forordningens artikel 9. Den giver medlemsstaternes myndigheder mulighed for at

koordinere deres tilgang til anvendelsen af lovgivningen om forbrugerbeskyttelse på bestemte områder med

støtte fra Kommissionen. Den første foranstaltning af denne art vedrører køb af in-apps i onlinespil. Et andet

eksempel er sektoren for biludlejning. I begge sager pågår der drøftelser med de berørte sektorer for at sikre, at

forbrugerlovgivningen overholdes.

•

CPC-varslingsmekanismen tilvejebragte for første gang en ramme for

medlemsstaternes udveksling af oplysninger om nye overtrædelser og for

identifikation af overtrædelser, der kan kræve en koordineret tilgang.

•

Fælles aktiviteter og projekter, workshopper og andre begivenheder øgede

medlemsstaternes håndhævelseskapacitet og administrative kapacitet inden for

forbrugerbeskyttelse og øgede tilliden og den gensidige forståelse mellem

medlemsstaternes myndigheder i CPC-netværket.

•

Det internationale samarbejde gjorde det muligt at udveksle god praksis med

EU's vigtigste handelspartnere.

Disse resultater blev opnået på trods af ressourcemæssige begrænsninger som følge af

krisen. De viste rent faktisk, at CPC-mekanismen kan tilvejebringe mere

ressourceeffektive midler til håndtering af overtrædelser af relevans for EU.

Resultaterne af gennemførelsen af CPC-forordningen har generelt været positive, og

der er blevet indført en netværksbaseret samarbejdsmekanisme, der også kan anvendes

på andre områder i det indre marked.

Håndhævelsessamarbejde: en mere enkel metode til at imødegå

de nye udfordringer forbundet med den digitale økonomi

CPC-forordningen er fortsat meget relevant og et godt grundlag for udviklingen af

EU's forbrugerpolitik fremover. Det fremgår klart af evalueringen, medlemsstaternes

toårige rapporter og resultaterne af den offentlige høring, at CPC-netværket har brug

for omfattende retningslinjer. Der kan være behov for at videreudvikle CPC-rammen,

herunder eventuelt for at revidere CPC-forordningen på følgende områder:

•

Der kan være behov for at afklare og styrke mekanismerne for gensidig bistand,

herunder juridiske og proceduremæssige aspekter og bestemmelser, der sikrer det

overordnede samarbejde (CPC-forordningens artikel 9)

Side 14-20 i sammendraget af den offentlige høring og

http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/docs/cpc_regulation_inception_report_revised290212_en.pdf.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

•

Fælles håndhævelsesaktiviteter såsom kontrolaktioner eller de nyligt iværksatte

håndhævelsesforanstaltninger er effektive og bør også anvendes i andre sektorer

Erfaringerne med visse CPC-sager har vist, at der er behov for yderligere

fremskridt for at bekæmpe vildledende og aggressiv handelspraksis, der kan kræve

særlige håndhævelsesmidler

CPC-markedsovervågnings- og varslingsmekanismen skal muligvis videreudvikles

for at sikre en hurtig påvisning af nye trusler mod forbrugerne, der nødvendiggør

iværksættelsen af CPC-foranstaltninger

. Især bør muligheden for at inddrage

andre aktører såsom forbrugerorganisationer og europæiske forbrugercentre

undersøges

Problemer som følge af forskellige nationale procedureregler og -standarder inden

for håndhævelsesprocedurer er tilsyneladende til hinder for et effektivt

samarbejde

. Disse forskelle kan være til hinder for gensidig bistand og

samarbejde og forsinke en effektiv håndtering af overtrædelser. Det kan ligeledes

være nødvendigt at redegøre nærmere for de kompetente myndigheders

værktøjskasse, dvs. deres fælles minimumsbeføjelser

Respondenterne i den offentlige høring støtter generelt, at Kommissionen får en

mere aktiv rolle i CPC-netværket

. Der blev allerede taget skridt i denne retning i

2013-2014 med iværksættelsen af nye koordinerede håndhævelsesforanstaltninger,

der resulterede i en fælles strategi for håndhævelse i forbindelse med køb af in-

apps. Der skal træffes yderligere foranstaltninger fremover for at bekæmpe

omfattende overtrædelser af relevans for EU, der er til stor skade for EU's

økonomi

I lyset af de øgede udfordringer forbundet med handelspraksis med oprindelse i

tredjelande i en globaliseret digital økonomi kan det være nødvendigt at styrke

samarbejdet med internationale partnere

•

http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/docs/cpc_regulation_inception_report_revised290212_en.pdf.

En effektiv bekæmpelse af denne praksis indebærer et tæt samarbejde mellem

forbrugerbeskyttelsesmyndighederne og de strafferetlige myndigheder. Da denne praksis ofte anvendes i

en kort periode, skal de håndhævende myndigheder i påkommende tilfælde have mulighed for at træffe

foranstaltninger, selv om den pågældende praksis er standset.

http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/docs/cpc_regulation_inception_report_revised290212_en.pdf.

Side 14-20 og 49 i sammendraget af den offentlige høring.

http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/docs/cpc_regulation_inception_report_revised290212_en.pdf.

Side 22-29 i sammendraget af den offentlige høring.

Side iii og 45-48 i sammendraget af den offentlige høring.

Problemet med omfattende overtrædelser er allerede blevet identificeret i meddelelsen om håndhævelse

af forbrugerlovgivningen fra 2009 (http://eur-lex.europa.eu/legal-

content/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:52009DC0330&from=DA)

og bekræftet i den eksterne

evalueringsrapport

(http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/docs/cpc_regulation_inception_report_revised290212_en.pdf).

Resultaterne af den offentlige høring bekræfter, at disse overtrædelser er betydelige – side 35 i

sammendraget af den offentlige høring.

Flere medlemsstater understreger i deres toårige rapporter udfordringerne med hensyn til håndhævelsen

forbundet med handel med tredjelande. Se også

http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/docs/cpc_regulation_inception_report_revised290212_en.pdf.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Flere fælles foranstaltninger på EU-plan som supplement til

bilateral bistand

Det fremgår af evalueringen og de toårige rapporter, at de nationale myndigheder efter

en indledende testperiode i 2007-2009 anvendte CPC-mekanismen for gensidig

bistand i sager, som kunne håndteres mere effektivt gennem CPC-netværket end

gennem andre tilgængelige midler på nationalt plan

På baggrund af den øgede

internationalisering af detailhandlen i EU har større virksomheder samtidig etableret

lokale datterselskaber på deres vigtigste markeder, og de anvender samme praksis på

alle markederne. De nationale myndigheder står over for de samme udfordringer på

deres markeder. I lyset af de budgetmæssige begrænsninger anvendte medlemsstaterne

imidlertid de knappe ressourcer på nationale sager snarere end på

grænseoverskridende sager

Internationaliseringen af detailhandlen bidrager således til udbredelsen af de samme

overtrædelser på tværs af grænserne i EU. CPC-netværket har taget fat på dette ved at

styrke fælles aktiviteter såsom kontrolaktioner og siden 2013 udviklingen af et nyt

redskab, den fælles strategi for håndhævelse. Ved at sætte ind på områder af fælles

interesse på EU-plan er der blevet tilvejebragt en effektiv håndhævelse.

Medlemsstaternes forskellige brug af mekanismen for gensidig bistand, der allerede

blev påpeget i Kommissionens første toårige rapport, og som blev bekræftet i

evalueringsrapporten

og konstateret i 2012-2013

, viser, at det er nødvendigt at

skabe øget fokus på og større enighed om fortolkningen af CPC-forordningen blandt

de nationale myndigheder. Det understreges også kraftigt i svarene på den offentlige

høring

. Det gælder navnlig bestemmelserne om anmodninger om bistand (f.eks.

maksimale tidsfrister og næste skridt, hvis håndhævelse ikke er mulig) og procedurer

for behandling af anmodninger. Det synes desuden at være relevant at overveje et

samarbejde mellem forbrugerorganisationer og CPC-netværket, navnlig om

udveksling af oplysninger om ny praksis, der kan være i strid med EU's

forbrugerlovgivning.

I evalueringen anbefales det ligeledes at styrke kontrolaktionerne gennem aktiviteter,

der øger den offentlige bevidsthed, og gennem opfølgende foranstaltninger, der sikrer

en konsekvent overholdelse af forbrugerlovgivningen i en given sektor. Det foreslås

ligeledes at oprette "et observatorium", der systematisk indsamler oplysninger

Resultaterne af den offentlige høring viser ligeledes, at der er et generelt behov for at

styrke markedsovervågningsmekanismerne for tidlig påvisning af overtrædelser.

Bortset fra kontrolaktionerne og udviklingen af fælles strategier for håndhævelse er

det fulde potentiale i artikel 9 ikke blevet udnyttet i perioden 2007-2013.

Antallet af anmodninger om gensidig bistand toppede i 2008-2009 med 306 anmodninger om året og faldt i

den efterfølgende periode 2010-2013 med 162 anmodninger om året i gennemsnit

http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/biennial_national_reports_en.htm#biennial

og side 76 i den

eksterne evalueringsrapport fra 2012.

Side 76 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012.

Side 98 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012.

Medlemsstaternes toårige rapporter (2012-2013):

http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/biennial_national_reports_en.htm#biennial.

Side 9-13 i sammendraget af den offentlige høring.

Side 91-92 og 98 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Medlemsstaterne anvendte f.eks. ikke direkte artikel 9 til koordinering af sideløbende

håndhævelsesforanstaltninger. En af de årsager, der blev anført i evalueringen, var, at

det var nødvendigt at opstille yderligere retningslinjer for CPC-netværket i

anvendelsen og koordineringen af sådanne foranstaltninger

, herunder at afklare

Kommissionens rolle

Resultaterne af den offentlige høring viser det stigende omfang af omfattende

alvorlige overtrædelser af forbrugerlovgivningen (overtrædelser af relevans for EU)

og at samarbejdsmekanismerne i artikel 9 bør styrkes for at håndtere disse

overtrædelser effektivt fremover.

En CPC-forordning, der effektivt håndterer nye overtrædelser af

relevans for EU

Det understreges i evalueringen, at sideløbende overtrædelser i flere medlemsstater

eller overtrædelser, der begås af den samme erhvervsdrivende, ikke altid håndteres i

fuldt omfang under den nuværende CPC-forordning

. Disse overtrædelser kan være

til stor skade for forbrugerne i EU, da transnationale virksomheder, der opererer fra

flere lande, kan true alle forbrugernes økonomiske interesser i EU. Det anføres i

evalueringen, at der er behov for en tæt koordineret tilgang eller fælles

foranstaltninger på EU-plan for at bringe disse overtrædelser til ophør.

En effektiv håndtering af "overtrædelser af relevans for EU" kræver et klart

retsgrundlag, herunder en definition af overtrædelser af relevans for EU, og en

konsekvent koordinering af håndhævelsesforanstaltninger, eventuelt med en tættere

inddragelse af Kommissionen

. Som nævnt ovenfor er det allerede muligt at

koordinere håndhævelsen i henhold til CPC-forordningens artikel 9. Selv om der er

blevet udviklet to effektive håndhævelsesinstrumenter i henhold til artikel 9

(kontrolaktioner og fælles strategier for håndhævelse), viser erfaringerne, at den

eksisterende koordineringsramme stadig er for uklar, idet den navnlig mangler

veldefinerede og gennemsigtige koordineringsprocedurer, klarhed over aktørernes

respektive roller og ansvar og konsekvenserne af passivitet. Definitionen af

koordinatorens rolle og ansvar er ikke tilstrækkelig. Selv om yderligere retningslinjer

og præciseringer kan bidrage til en mere effektiv anvendelse af artikel 9, forekommer

det ikke sandsynligt, at dette vil løse alle de identificerede problemer fuldt ud,

herunder navnlig sikre en effektiv håndtering af omfattende overtrædelser af relevans

for EU.

Da overtrædelser af relevans for EU kan være til stor skade for forbrugerne i flere

medlemsstater, foreslås det i køreplanen fra 2013 at der som et led i revisionen

indføres en mere effektiv mekanisme/procedure for koordinering af håndhævelse i

Side 99 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012.

Side 17 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012. Behovet for en bedre støtte fra Kommissionen til

medlemsstaternes indsats inden for håndhævelse, navnlig i tilfælde af sideløbende overtrædelser, der

berører forbrugere i flere medlemsstater, blev også understreget i Kommissionens meddelelse om

håndhævelse af forbrugerlovgivningen fra 2009, side 5 (punkt 2.3).

Side 35-37 i sammendraget af den offentlige høring. Over 80 % af respondenterne mente, at disse

overtrædelser var meget betydelige eller betydelige, og 56 % af respondenterne mente, at det var meget

vigtigt at indføre en specifik håndhævelsesprocedure til håndtering af disse overtrædelser.

Side 94-95 og 122 i den eksterne evalueringsrapport.

Side 94 i den eksterne evalueringsrapport.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forbindelse med håndteringen af overtrædelser af relevans for EU

. Langt de fleste

interessenter, der deltog i den offentlige høring, mente, at disse overtrædelser har et

betydeligt omfang, og at der skal indføres en særlig procedure på EU-plan for at

håndtere disse overtrædelser

Interessenterne mente, at følgende tilgange mest effektivt kunne bringe overtrædelser

af relevans for EU til ophør: i) krav til medlemsstaterne om at underrette andre

medlemsstater om iværksatte håndhævelsesforanstaltninger, ii) krav til

medlemsstaterne om at indberette sager, der opfylder fastlagte kriterier for

overtrædelser

relevans

for

EU,

iii)

obligatoriske

fælles

håndhævelsesforanstaltninger og iv) gensidig anerkendelse af håndhævelsesafgørelser.

Over 75 % af interessenterne, navnlig forbrugerorganisationerne og de europæiske

forbrugercentre, var desuden overbevist om, at en fælles procedure på EU-plan, der

giver Kommissionen eller en medlemsstat mulighed for at tilvejebringe bevismateriale

for en overtrædelse af relevans for EU, vil være et effektivt redskab til at standse eller

forebygge overtrædelser af relevans for EU. De offentlige myndigheder og

regeringerne var lidt mere tilbageholdende på dette område

I henhold til CPC-forordningen kan de kompetente myndigheder udveksle oplysninger

om formodede overtrædelser inden for EU og om deres håndhævelsesforanstaltninger.

Denne mekanisme for tidlig og gensidig varsling gør det nemmere for CPC-

myndighederne at påvise overtrædelser inden for EU i en tidlig fase og giver

myndighederne mulighed for at koordinere deres håndhævelse mere effektivt og

iværksætte fælles håndhævelsesforanstaltninger i henhold til CPC-forordningens

artikel 9.

I de første to år efter oprettelsen af CPC-netværket blev varslingsmekanismen anvendt

hyppigere end i den efterfølgende periode

. Det kan også skyldes en indledende

testperiode og en gradvis øget forståelse af dette instruments rolle i forhold til andre

CPC-redskaber. I de efterfølgende år (dvs. 2009-2013) har antallet af indberetninger

været forholdsvis stabilt

I evalueringen identificeres som mulige årsager til det generelle fald i antallet af

indberetninger manglende klarhed over formålet med, anvendelsen af og opfølgningen

på de oplysninger, der tilvejebringes via indberetningerne, og det forhold, at de

forveksles med anmodninger om oplysninger

. Selv om retningslinjer eller

gennemførelsesforanstaltninger kan skabe større klarhed over disse spørgsmål, er det

ikke sandsynligt, at disse foranstaltninger vil løse de mere generelle problemer i

forbindelse med opfølgningen på indberetninger eller inddragelsen af andre aktører i

varslingsmekanismen.

Resultaterne af den offentlige høring er generelt i overensstemmelse med resultaterne

af evalueringen. De fleste interessenter var af den opfattelse, at det nuværende

varslingssystem skulle forbedres. Kommissionen og andre organisationer

(forbrugerorganisationer og de europæiske forbrugercentre) skulle f.eks. have

Køreplan fra 2013 for revision af CPC-forordningen, september 2013.

Side 35-38 i sammendraget af den offentlige høring.

Side 51-53 i sammendraget af den offentlige høring.

Antallet af udvekslede indberetninger toppede i 2008 med over 100 indberetninger om året, og i de

efterfølgende år faldt antallet af udvekslede indberetninger til under halvdelen af dette antal.

Side 85-88 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012.

Side 85-87 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

mulighed for at sende indberetninger, og indberetningerne skulle kategoriseres på

grundlag af forventet opfølgning (f.eks. til opfølgning/til orientering)

Interessenterne støttede desuden yderligere foranstaltninger såsom medlemsstaternes

iværksættelse af obligatoriske koordinerede overvågningsforanstaltninger og en

mekanisme til indsamling og analyse af oplysninger om håndhævelse.

Afklaring af hovedelementerne i CPC-forordningen

CPC-netværket

I henhold til CPC-forordningen skal medlemsstaterne udpege offentlige

håndhævelsesmyndigheder ("kompetente myndigheder") med ansvar for håndhævelse

af forbrugerlovgivningen angivet i bilaget til CPC-forordningen samt et centralt

forbindelseskontor, der skal koordinere CPC-anliggender i de enkelte medlemsstater.

De udgør CPC-netværket. Medlemsstaterne skal sørge for, at der afsættes

tilstrækkelige ressourcer til disse myndigheder, så de kan opfylde deres CPC-

forpligtelser.

Netværket af kompetente myndigheder blev udvidet betragteligt i perioden 2007-2013,

navnlig som følge af den gradvise udvidelse af CPC-forordningens materielle

anvendelsesområde, idet ny EU-lovgivning blev føjet til bilaget.

Der er forskellige tilgange i medlemsstaterne til den nationale institutionelle struktur

for CPC-forordningen. Opgaverne kan være koncentreret i nogle enkelte myndigheder

eller være fordelt mellem mange myndigheder med sektorspecifikke ansvarsområder

og/eller regionale myndigheder i føderale stater. I evalueringen understreges en række

problemer, der kan skyldes de komplekse og forskellige institutionelle rammer, såsom

lange kommunikationsveje, der forsinker behandlingen af anmodninger. Det blev

understreget, at det centrale forbindelseskontor spiller en vigtig rolle, navnlig i en

kompleks institutionel struktur

. Det blev ligeledes understreget i svarene på den

offentlige høring

Det fremgår af evalueringen og af Kommissionens og medlemsstaternes toårige

rapporter, at det ikke er alle medlemsstaterne, der anvender CPC aktivt og hyppigt

Selv om der sandsynligvis er mange grunde hertil, anføres det i evalueringen, at

utilstrækkelige ressourcer kan hindre nogle medlemsstater i at drage fuld fordel af

CPC-samarbejdsmekanismen

. Evalueringen identificerede en række mærkbare

forskelle i de enkelte medlemsstaters ressourcer og håndhævelseskapacitet

Forskelle i nationale håndhævelsessystemer og hindringer for samarbejde

Side 15-21 i sammendraget af den offentlige høring.

Side 76-77 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012.

Side 9-13 i sammendraget af den offentlige høring.

Side 78 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012 og

http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/biennial_national_reports_en.htm#biennial.

Side 78 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012 og

http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/biennial_national_reports_en.htm#biennial.

Side 76 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I CPC-forordningen anerkendes de retslige myndigheders rolle i nationale

håndhævelsessystemer. De kompetente myndigheder kan udøve deres beføjelser enten

under deres egen myndighed eller under de retslige myndigheders tilsyn eller ved at

indbringe sagen for en domstol. Der er meget store forskelle mellem medlemsstaterne

med hensyn til de retslige myndigheders inddragelse i offentlige

håndhævelsesprocedurer

I evalueringen understreges en række hindringer som følge af forskellene i procedurer

og de kompetente myndigheders beføjelser

. Disse hindringer skaber ikke blot

forsinkelser i samarbejdet og sagsbehandlingen, men svækker ligeledes håndhævelsen

af EU's forbrugerbeskyttelseslovgivning og tilliden til systemet. Det foreslås i

evalueringen at tackle disse problemer gennem målrettet koordinering af CPC-

relevante proceduremæssige spørgsmål

Langt de fleste interessenter, der deltog i den offentlige høring, var enige i, at det ville

være hensigtsmæssigt at indføre fælles standarder for håndtering af CPC-

overtrædelser, og mente, at det var vigtigt at fastsætte disse standarder på områder som

offentliggørelse af håndhævelsesafgørelser, offentliggørelse af navnene på

erhvervsdrivende, der overtræder lovgivningen, aktindsigt, indsamling af

bevismateriale og kontrol af websteder

De kompetente myndigheders beføjelser i henhold til CPC-forordningen

De kompetente myndigheder skal tillægges de beføjelser, der er nødvendige for at

opfylde deres forpligtelser i henhold til CPC-forordningen. I forordningen opstilles en

liste over det minimum af beføjelser, der er nødvendige for at sikre, at CPC-netværket

fungerer effektivt. Disse beføjelser omfatter beføjelsen til at afkræve de nødvendige

oplysninger og bevismateriale til at håndtere overtrædelser inden for EU, til at

gennemføre kontrolundersøgelser på stedet, til at kræve ophør af eller forbud mod

enhver overtrædelse inden for EU, til at afkræve tilsagn fra erhvervsdrivende og

betaling til statskassen. De fleste myndigheder anvender tilsyneladende det minimum

af beføjelser, der er blevet fastlagt i CPC-forordningen, enten direkte eller på grundlag

af national lovgivning med bestemmelser om tilsvarende beføjelser

De kompetente myndigheder kan også i påkommende tilfælde benytte andre

beføjelser, der er tillagt dem på nationalt plan, til at bringe overtrædelser til ophør. At

beføjelserne er forskellige fra land til land, har imidlertid vist sig at være til hinder for

et mere effektivt samarbejde

. Forskellene som følge af forskellige nationale

retstraditioner og håndhævelsessystemer kan til en vis grad overvindes gennem

retningslinjer og præciseringer og ved at øge den gensidige forståelse af mulighederne

og begrænsningerne i de forskellige nationale redskaber og systemer. Omfattende

I nogle medlemsstater kan kun domstolene nedlægge forbud, mens domstolene i andre medlemsstater

hovedsagelig har ansvaret for domsstolsprøvelsen af de kompetente myndigheders afgørelser.

Side 60 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012.

Side 60-61 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012.

Side 27-33 i sammendraget af den offentlige høring.

Toårige rapporter

http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/biennial_national_reports_en.htm#biennial

den eksterne evalueringsrapport fra 2012.

F.eks. beføjelsen til at foretage testkøb, til at offentliggøre navne på erhvervsdrivende, der overtræder

lovgivningen, eller til at vedtage midlertidige foranstaltninger. I en række medlemsstater er testkøb et

normalt led i håndhævelsesproceduren, hvorimod dette redskab ikke er tilgængeligt i andre medlemsstater.

Det kan skabe problemer med anerkendelse og tilgængelighed af bevismateriale i forbindelse med

overtrædelser i en anden medlemsstat.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

retningslinjer kan imidlertid ikke erstatte manglende beføjelser på nationalt plan i en

række

medlemsstater,

der

kan

mindske

effektiviteten

CPC-

håndhævelsesforanstaltninger generelt.

I lyset heraf støttede langt de fleste interessenter, der deltog i høringen, indførelsen af

yderligere redskaber til de kompetente myndigheder i CPC-forordningen, nemlig

beføjelsen til at foretage testkøb til efterforskningsformål, til at offentliggøre navnene

på erhvervsdrivende, der overtræder lovgivningen, til at pålægge tvangsbøder i

forbindelse med inddrivelsen af ulovlige indtægter og til at kræve midlertidige

foranstaltninger

. Langt de fleste interessenter støttede ligeledes foranstaltninger, som

vil gøre det lettere for forbrugerne at kræve erstatning

Samspil med strafferetlig forfølgelse

I henhold til CPC-forordningen bør de kompetente myndigheder også benytte andre

beføjelser eller foranstaltninger, der er tillagt dem på nationalt plan for at bringe

overtrædelser inden for EU til ophør, herunder henvise sager til strafferetlig

forfølgelse. De hidtidige erfaringer viser, at det er nødvendigt at sikre en mere

gnidningsløs udveksling af oplysninger mellem retsforfølgelsesmyndighederne og de

kompetente myndigheder, navnlig i forbindelse med aggressiv eller vildledende

praksis.

Inddragelse af forbrugerorganisationer og andre aktører i CPC-samarbejdet

Det anerkendes i CPC-forordningen, at forbrugerorganisationer spiller en væsentlig

rolle med hensyn til beskyttelse af forbrugerinteresser. Den giver navnlig

medlemsstaterne beføjelse til at udpege andre offentlige myndigheder ud over de

kompetente myndigheder, der har en legitim interesse i, at overtrædelser inden for EU

bringes til ophør. I henhold til CPC-forordningen kan disse instanser pålægges at

træffe alle de nødvendige håndhævelsesforanstaltninger, der er til deres rådighed efter

den nationale lovgivning, til at standse overtrædelser inden for EU.

En række medlemsstater har udpeget disse instanser i perioden 2007-2013. De

omfatter primært forbrugerorganisationer og interessegrupper, der handler i eget navn.

Derudover har de nationale forbrugerorganisationer i flere år haft et tættere

samarbejde og koordineret håndhævelsesforanstaltninger inden for rammerne af

projektet Consumer Justice Enforcement Forum (COJEF)

. Mange medlemsstater har

etableret et samarbejde med forbrugerorganisationer og europæiske forbrugercentre

for at få oplysninger om markedsudviklingen og overtrædelser.

Det understreges i evalueringen, at forbrugerorganisationer, der varetager forbrugernes

kollektive interesser, spiller en vigtig rolle i håndhævelsen af forbrugernes

rettigheder

(de spiller en rolle i henhold til direktivet om søgsmål med påstand om

Side 22-26 i sammendraget af den offentlige høring.

Side 26-27 i sammendraget af den offentlige høring. Formålet med CPC-forordningen er at beskytte

forbrugernes kollektive interesser. Der er fokus på den enkelte forbrugers klageadgang i instrumenter

såsom direktiv 2013/11/EU om alternativ tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet,

forordning (EU) nr. 524/2013 om onlinetvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet eller

forordning (EF) nr. 861/2007 om indførelse af en europæisk småkravsprocedure.

www.cojef-project.eu.

Side 81-83 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forbud

). De interessenter, der deltog i høringen, understregede ligeledes, at et

regelmæssigt samarbejde mellem CPC-myndighederne og forbrugerorganisationerne

er afgørende for tidlig påvisning og effektiv håndtering af overtrædelser.

Interessenterne anførte ligeledes, at en jævnlig udveksling af oplysninger med

forbrugerorganisationer og europæiske forbrugercentre, deres inddragelse i CPC-

varslingsmekanismen og i identifikationen af prioriterede håndhævelsesområder vil

forøge effektiviteten af håndhævelsen af EU's forbrugerbeskyttelseslovgivning.

CPC-planlægnings- og prioriteringscyklussen

Siden 2009 har CPC-netværkets aktiviteter været fastlagt i årlige handlingsplaner for

håndhævelse

. I den første fase identificerede planerne områder af fælles interesse

såsom kontrolaktionsområder og workshopemner. Det blev klart understreget i den

toårige rapport fra 2012, at der var behov for at forene ressourcer og prioritere

håndhævelsesaktioner. Der var behov for en fælles tilgang til prioriteringer

. I

december 2011 blev CPC-planlægnings- og prioriteringsprocessen revideret. Der blev

identificeret fem prioriterede områder i 2013, som blev godkendt af CPC-udvalget

og som sikrede en flerårig ramme for fælles foranstaltninger i perioden 2014-2016.

CPC-udvalget godkendte en årlig handlingsplan på dette grundlag.

Denne proces forøgede CPC-netværkets effektivitet og resulterede i en mere effektiv

anvendelse af knappe ressourcer. De interessenter, der deltog i den offentlige høring,

bemærkede imidlertid, at der var behov for yderligere foranstaltninger med henblik på

at styrke videngrundlaget for prioritering af håndhævelse

. De fleste respondenter

støttede koordinerede overvågningsforanstaltninger, en it-platform til udveksling af

håndhævelsesekspertise og inddragelse af forbrugerorganisationer og europæiske

forbrugercentre i identificeringen af markedsudviklingen og overtrædelser af

lovgivningen om forbrugerbeskyttelse

CPC-forordningens lovgivningsmæssige anvendelsesområde

CPC-samarbejdet er baseret på direktiver som gennemført i medlemsstaternes

nationale ret og forordninger, der er nævnt i bilaget til CPC-forordningen. Siden 2007

er bilagets anvendelsesområde blevet gradvis udvidet, og ved udgangen af 2013

omfattede det 18 EU-retsakter om forbrugerbeskyttelse.

Det blev konkluderet i evalueringen, at anvendelsesområdet for den nuværende CPC-

forordning generelt set er passende

. Nogle områder kan spille en mindre rolle i

samarbejdet, da de ikke er omfattet af sektorspecifik EU-lovgivning og andre

eksisterende mekanismer og/eller ikke henhører under specifikke samarbejdsorganer

på EU-plan

. Mulighederne for at sikre koordineringen og udvekslingen af

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/22/EF af 23. april 2009 om søgsmål med påstand om forbud

på området beskyttelse af forbrugernes interesser (EUT L 110 af 1.5.2009, side 30).

Side 8 i meddelelsen om håndhævelse af forbrugerlovgivningen (KOM(2009) 330 endelig).

Side 10 og 13 i den toårige rapport fra 2012.

Udvalget for forbrugerbeskyttelsessamarbejde er oprettet i henhold til CPC-forordningens artikel 19 og 20.

Side 11-13 og 14-18 i sammendraget af den offentlige høring.

Side 15-17 i sammendraget af den offentlige høring.

Side 40 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012.

Inden for elektronisk kommunikation sikrer Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden for

Elektronisk Kommunikation (BEREC), der er oprettet ved forordning (EF) nr. 1211/2009, f.eks. en ramme for

samarbejde mellem de nationale tilsynsmyndigheder og mellem de nationale tilsynsmyndigheder og

Kommissionen med henblik på at sikre, at EU's rammebestemmelser for elektronisk kommunikation

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

oplysninger mellem disse netværk og CPC bør i påkommende tilfælde undersøges

nærmere for at sikre en konsekvent tilgang til politikområder.

Udviklingen af nye salgsmetoder og -praksisser og vedtagelsen eller revisionen af

forbrugerbeskyttelseslovgivning, navnlig for at imødegå digitale udfordringer, særligt

prisgennemsigtighed, bør afspejles, hvis anvendelsesområdet for den pågældende

lovgivning revideres.

CPC-databasen

CPC-forordningen (artikel 10) giver Kommissionen beføjelse til at opretholde en

elektronisk database, hvor den lagrer og behandler oplysningerne vedrørende

anmodninger om gensidig bistand og indberetninger. Dette er baggrunden for

Kommissionens indførelse af forbrugerbeskyttelsessamarbejdssystemet (CPCS). Siden

2007 er CPCS blevet forbedret, og CPC-myndighederne har nu mulighed for at

udveksle oplysninger og dokumenter om anmodninger om gensidig bistand. Det

fremgår af de toårige rapporter, evalueringen og resultaterne af den offentlige høring,

at der er utilfredshed med CPCS

. Det understreges, at manglen på velfungerende it-

redskaber er en hindring for et effektivt CPC-samarbejde.

Styrkelse af fælles og internationale CPC-aktiviteter

Fælles aktiviteter og udveksling af embedsmænd støttet under EU's forbrugerprogram

Siden 2007 har myndighederne gennemført en lang række forskellige fælles

aktiviteter, herunder webinarer, workshopper, oplysningsforanstaltninger, projekter

om udvikling af fælles standarder, metoder og håndhævelsesteknikker og udveksling

af embedsmænd, som har modtaget støtte under EU's forbrugerprogram.

Eksempler på fælles aktiviteter støttet under forbrugerprogrammet siden 2007

•

Et fælles projekt i 2010-2011 koordineret af Frankrig og Portugal med deltagelse af 10 medlemsstater

havde til formål at øge CPC-netværkets synlighed. Det resulterede i etableringen af en

kommunikationsenhed, udkast til en protokol mellem de kompetente myndigheder og repræsentanterne for

de europæiske forbrugercentre

og offentliggørelsen af CPC-netværkets nyhedsbrev.

I 2012 deltog ni medlemsstater i det fælles projekt koordineret af Letland med fokus på

håndhævelsesspørgsmål relateret til direktiv 2008/48/EF om forbrugerkreditaftaler.

Projektet "Building a European Internet Enforcement Capability" i 2010-2011 med opfølgning i 2012-2013

blev koordineret af Det Forenede Kongerige med deltagelse af 11 andre medlemsstater. Formålet med

projektet var at øge CPC-netværkets muligheder for at gennemføre onlineundersøgelses- og

håndhævelsesforanstaltninger og udveksle viden mellem håndhævende myndigheder om den seneste

udvikling i lovgivningen og udfordringer inden for webstedsteknologi. 15 medlemsstater deltog i

anvendes konsekvent, og at forbrugerne og virksomhederne får gavn af det indre marked. Andre

håndhævelsesmekanismer sikrer beskyttelsen af passagerernes rettigheder. Der er navnlig blevet indført

håndhævelsesmekanismer med inddragelse af udpegede nationale håndhævelsesorganer til håndtering af

både grænseoverskridende overtrædelser og overtrædelser på nationalt plan i forordning (EF) nr. 261/2004

om fælles bestemmelser om kompensation og bistand til luftfartspassagerer, forordning (EU) nr. 1177/2010

om passagerers rettigheder ved sørejser og rejser på indre vandveje og forordning (EU) nr. 181/2011 om

buspassagerers rettigheder.

Side 89-90 i den eksterne evalueringsrapport fra 2012, side iii og side 51-52 i sammendraget af den

offentlige høring.

http://ec.europa.eu/consumers/ecc/index_da.htm.

•

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

opfølgningen, og der blev indført onlineuddannelse i undersøgelser som en langsigtet ressource for

internetundersøgere. Der blev ligeledes etableret en fælles database om retspraksis inden for e-handel.

De sidste to foranstaltninger resulterede i nedsættelsen af en permanent håndhævelsesgruppe inden for e-handel

i april 2014, der øger CPC-netværkets håndhævelseskapacitet inden for e-handel. Gruppen vil samle

ekspertviden for at gøre det nemmere for CPC-netværket at identificere nye onlinetrusler mod forbrugerne og

for at målrette gruppens onlinehåndhævelsesforantstaltninger mere præcist. Det vil understøtte de nationale

myndigheders uddannelsestiltag og udvikling af helt nye redskaber til onlineundersøgelse. I 2014 koordineres

gruppen af Det Forenede Kongerige og Slovakiet med deltagelse af 12 medlemsstater. Et nyt fælles CPC-projekt

om internetundersøgelser koordineret af Spanien i perioden 2014-2015 vil bidrage til

undervisningsmaterialerne, og Spanien vil afholde workshopper for at understøtte mindre kontrolaktioner i 14

deltagende lande.

Disse foranstaltninger tilvejebragte en ramme for løbende udveksling af god praksis

mellem de håndhævende myndigheder og fremmede den gensidige forståelse og tillid

mellem de forskellige aktører. Foranstaltningerne kan videreudvikles, selv om det

muligvis bliver nødvendigt at forenkle de administrative finansieringsprocedurer, der

af de nationale myndigheder ofte anføres som en hindring for udvidelse af disse

foranstaltninger.

Internationalt samarbejde om håndhævelse af forbrugerrettigheder

Den teknologiske udvikling og udviklingen i husholdningernes forbrugsmønstre hen

imod en større udbredelse af internationale onlinekøb har øget behovet for at

afskrække uærlige erhvervsdrivende fra tredjelande og for at håndhæve

forbrugerbeskyttelsen uden for EØS.

Det bestemmes i CPC-forordningen, at EU

"samarbejder med tredjelande og med

kompetente internationale organisationer på de områder, der er omfattet af denne

forordning, for at forbedre beskyttelsen af forbrugernes økonomiske interesser."

har desuden mulighed for at indlede et mere struktureret samarbejde med tredjelande

på grundlag af internationale aftaler.

De kompetente myndigheder i CPC-netværket samarbejder desuden løbende i ICPEN

og OECD eller på bilateralt grundlag med tredjelande, der er identificeret som

prioriterede samarbejdspartnere inden for håndhævelse, såsom USA. Dette samarbejde

er et meget vigtigt aspekt i forbrugerpolitikken og kan være særdeles nyttigt, f.eks. på

databeskyttelsesområdet.

Det Internationale netværk for forbrugerbeskyttelse og håndhævelse (ICPEN)

ICPEN er et uformelt internationalt netværk af forbrugerbeskyttelsesmyndigheder fra over 50 lande,

der har til formål at forebygge grænseoverskridende overtrædelser af lovgivning om

forbrugerbeskyttelse globalt og at sikre, at forbrugerne har adgang til fair markeder. Jævnlige

konferencer, arbejdsgrupper og telefonkonferencer giver de deltagende myndigheder mulighed for at

udveksle erfaringer.

Kommissionen er forbindelsesled mellem de ledende ICPEN-medlemmer og CPC. CPC-netværket hilste

Kommissionens initiativ om at være forbindelsesled og om at deltage aktivt i visse fælles ICPEN-

aktiviteter velkommen.

Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD)

Kommissionen deltager i OECD's udvalg for forbrugerpolitik som observatør sammen med EU-

medlemsstaterne.

Samarbejde med den amerikanske Federal Trade Commission

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I lyset af de meget omfattende handelsstrømme og den fælles interesse i bekæmpelsen af ulovlig praksis,

der skader forbrugernes interesser på begge sider af Atlanten, har CPC-netværket identificeret USA

som en prioriteret international partner, herunder navnlig Federal Trade Commission (FTC)

. CPC-

netværket og FTC har indledt et uformelt samarbejde, indtil der etableres en ramme baseret på en

international aftale. I april 2013 blev der f.eks. afholdt et fælles seminar med deltagelse af

håndhævende CPC- og FTC-myndigheder, som resulterede i en frugtbar udveksling af oplysninger og

ekspertviden om konkrete sager såsom spørgsmålet om vildledende praksis i forbindelse med køb af in-

apps.

Konklusioner og næste skridt

I de sidste syv år har CPC-forordningen tilvejebragt effektive midler til at beskytte

forbrugernes kollektive interesser i hele EU. Det har resulteret i en øget overholdelse

af EU's forbrugerlovgivning i mange sektorer, hvor der har været gennemført

kontrolaktioner, til gavn for forbrugerne og virksomhederne. De fælles strategier for

CPC-håndhævelse viste, at nye forbrugerproblemer, der berører flere medlemsstater

samtidig, løses mest effektivt gennem fælles foranstaltninger iværksat af alle

medlemsstaterne i tæt samordning.

I en digital verden i hastig udvikling er det nødvendigt at have et fleksibelt og

moderne CPC-samarbejde, der gør det muligt at reagere hurtigt på nye udfordringer

inden for håndhævelse, for at reducere forbrugernes tab og opretholde lige

konkurrencevilkår for virksomhederne i det indre marked. Det forventes, at en bedre

og mere konsekvent håndhævelse af forbrugerbeskyttelsesreglerne vil bidrage til øget

markedsgennemsigtighed og reducere efterlevelsesomkostningerne for virksomheder,

der opererer på tværs af grænser, hvilket vil fremme konkurrence og innovation og

være et vigtigt bidrag til vækst.

En bedre samarbejdsmekanisme på EU-plan kan sikre en hurtig og

omkostningseffektiv indsats mod overtrædelser af EU's forbrugerlovgivning, der

berører flere medlemsstater. Det er navnlig vigtigt af hensyn til de fremtidige

ressourcemæssige begrænsninger og reduktionen af administrative byrder. Der kan

forventes forvaltningsmæssige gevinster både i medlemsstaterne og på EU-plan som

følge af et forbedret administrativt samarbejde, færre forsinkelser i håndhævelsen og i

sidste ende mere velfungerende markeder.

Kommissionen gennemfører i øjeblikket konsekvensanalyser for at vurdere, hvordan

CPC-samarbejdet anvendes på den bedst mulige måde til gavn for medlemsstaterne,

og for at sikre, at alle interessenter drager fordel heraf. I konsekvensanalyserne

undersøges alle tilgængelige muligheder for at imødegå de fremtidige udfordringer

inden for håndhævelse – lige fra opretholdelse af den nuværende ramme til indførelse

af ny lovgivning – og Kommissionen vil træffe afgørelse om den mest effektive

politiske løsningsmodel på dette grundlag.

Parterne blev enige om at stille forhandlingerne om denne internationale aftale i bero i 2012 på grund af

igangværende processer, der kan have en indvirkning på begge parters behov med hensyn til

samarbejdsaftaler.