PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2014
KOM (2014) 0700
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 8.10.2014

COM(2014) 700 final

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET,

DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG

REGIONSUDVALGET

Udvidelsesstrategi og vigtigste udfordringer 2014-2015

{SWD(2014) 301 final}

{SWD(2014) 302 final}

{SWD(2014) 303 final}

{SWD(2014) 304 final}

{SWD(2014) 305 final}

{SWD(2014) 306 final}

{SWD(2014) 307 final}

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

TABLERING AF ET TROVÆRDIGT FUNDAMENT

DVIDELSESDAGSORDENEN

— R

ESULTATER OG UDFORDRINGER

Kommissionen har i de seneste fem år øget udvidelsespolitikkens

troværdighed

og dens

forandringspotentiale

ved at sikre større fokus på gennemførelse af grundlæggende reformer

tidligt i udvidelsesprocessen. Kommissionen har lagt særlig vægt på tre søjler:

retsstaten,

økonomisk styring

reform af den offentlige forvaltning.

I sin meddelelse om udvidelsesstrategien fra 2012

introducerede Kommissionen en ny

tilgang til retsstaten. I sin meddelelse fra 2013

fastlagde Kommissionen rammer til styrkelse

af den økonomiske styring med afsæt i erfaringerne fra det europæiske semester. I år

fremlægger Kommissionen nye ideer til støtte for reform af den offentlige forvaltning i

udvidelseslandene. Disse tre søjler er indbyrdes forbundne, og resultaterne på disse områder

får afgørende betydning for, hvornår landene er helt parate til at tiltræde Den Europæiske

Union.

EU’s udvidelsespolitik bidrager til de gensidige fordele ved fred, sikkerhed og velstand i

Europa. Den styrker EU politisk og økonomisk og har et stort forandringspotentiale i de

berørte lande. En velforberedt tiltrædelsesproces sikrer, at udvidelsen ikke sker på bekostning

af en velfungerende Union.

Tiåret i maj for ti medlemsstaters tiltrædelse i 2004 er en påmindelse om de fremskridt, der er

gjort. I takt med at EU udvides, øges mulighederne for vores virksomheder, finansielle

investorer, forbrugere, turister, studerende og ejendomsbesiddere. Denne tiltrædelse var både

til gavn for de nye lande i EU og de gamle medlemsstater. Handelen og investeringerne er

øget. Borgernes livskvalitet er forbedret, fordi EU’s normer for miljø, forbrugere m.m. bruges

i videre udstrækning.

For landene på Vestbalkan er muligheden for EU-medlemskab, som EU’s medlemsstater har

stillet i udsigt, en vigtig stabiliserende faktor. Den støtter udviklingen hen imod opfyldelse af

de nødvendige betingelser, herunder dem, der indgår i stabiliserings- og

associeringsprocessen. Gode forbindelser til nabolandene og inklusivt regionalt samarbejde er

af afgørende betydning. Der er gjort fremskridt på det område i det forgangne år, men der er

stadig udestående problemer. Det er vigtigt, at der gøres en fortsat indsats for at tackle

bilaterale problemer mellem udvidelseslandene og i forhold til medlemsstaterne, eventuelt i

FN-regi, og at man frigør sig af arven fra fortiden i denne region, hvis seneste historie i så høj

grad har været præget af konflikt.

Tiltrædelsesprocessen er rigorøs, den bygger på strenge, men fair betingelser, fastlagte

kriterier og princippet om egen fortjeneste. Dette er helt afgørende for udvidelsespolitikkens

troværdighed, for at kunne give udvidelseslandene incitamenter til at gennemføre

vidtrækkende reformer og for at sikre EU-borgernes støtte. Medlemsstaterne bør for deres

vedkommende sammen med EU-institutionerne føre en velunderbygget debat om de politiske,

økonomiske og samfundsmæssige konsekvenser af udvidelsespolitikken.

***

Den nuværende udvidelsesdagsorden dækker landene på Vestbalkan, Tyrkiet og Island. Det

har været et betydningsfuldt år for flere lande på Vestbalkan:

COM(2012) 600 final.

COM(2013) 700 final.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Montenegro

har gjort yderligere fremskridt i tiltrædelsesforhandlingerne. Der er nu åbnet

tolv forhandlingskapitler. Gennemførelsen af retsstatsreformer er indledt. Der mangler nu at

blive

konstateret

mærkbare

resultater,

som

vil

være

bestemmende

for

tiltrædelsesforhandlingernes generelle tempo.

Indledningen af tiltrædelsesforhandlingerne udgør et vendepunkt i EU’s forbindelser til

Serbien.

Serbien er nu nødt til at gøre fortsatte fremskridt med sine reformprioriteter,

eftersom forhandlingernes tempo vil afhænge af resultaterne på vigtige områder, navnlig

retsstaten og normaliseringen i forhold til Kosovo

∗

. Der skal skabes ny dynamik i dialogen

mellem Beograd og Pristina, således at der kan tages hånd om de vigtigste udestående

spørgsmål og indledes en ny fase i normaliseringen af forbindelserne.

Albanien

fik kandidatstatus i juni som anerkendelse af landets reformindsats og –fremskridt i

forhold til de opstillede betingelser. Landet er nødt til at bygge på og konsolidere

reformdynamikken og koncentrere indsatsen om sine EU-integrationsudfordringer på en

måde, der både er bæredygtig og inklusiv. Både regering og opposition skal sørge for, at den

politiske debat primært finder sted i parlamentet.

Paraferingen i juli af en stabiliserings- og associeringsaftale med

Kosovo

er en vigtig milepæl

i forbindelserne mellem EU og Kosovo. Nu er Kosovo nødt til at fremvise resultater med

vigtige reformer – navnlig retsstaten.

EU-tiltrædelsesprocessen for

Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien

er gået i

stå. Der skal gøres en indsats for at standse den negative udvikling, navnlig med hensyn til

ytringsfriheden og medierne samt retsvæsenets uafhængighed. Det haster med at finde frem til

en gensidigt tilfredsstillende forhandlingsløsning på navneproblemet. Regeringen og

oppositionen bør tage skridt til at retablere den politiske dialog i parlamentet.

Bosnien-Hercegovina

står fortsat stille på vejen mod EU-medlemskab. Det vil efter valget

være vigtigt for landet at kunne tale med én stemme, at tackle hastende samfundsøkonomiske

reformer og at gøre fremskridt med landets EU-dagsorden.

Tyrkiets

gennemførelse af visse reformtilsagn er fortsat, f.eks. i forbindelse med

demokratiseringspakken fra 2013, og der er taget skridt til at finde en løsning på det kurdiske

spørgsmål. Der har imidlertid også været grund til alvorlig bekymring vedrørende

retsvæsenets uafhængighed og beskyttelse af de grundlæggende frihedsrettigheder. Det fulde

potentiale i forbindelserne mellem EU og Tyrkiet kan bedst udnyttes gennem aktive og

troværdige tiltrædelsesforhandlinger. Indledning af forhandlinger om de relevante kapitler om

retsstaten og grundlæggende frihedsrettigheder ville kunne sikre en køreplan for reform på

disse vigtige centrale områder.

Som følge af en beslutning truffet af

Islands

regering har tiltrædelsesforhandlingerne været

indstillet siden maj 2013.

***

Kommissionens metode med først at adressere grundlæggende reformer indebærer, at man

prioriterer reformer vedrørende retsstaten og grundlæggende rettigheder, økonomisk styring

og forbedring af den økonomiske konkurrenceevne samt styrkelse af de demokratiske

institutioner. Dette omfatter den offentlige forvaltning, som fortsat er svag i de fleste

udvidelseslande og er præget af begrænset administrativ kapacitet, stor politisk indflydelse og

mangel på åbenhed. Styrkelse af de demokratiske institutioner kræver også sunde

valgprocesser og velfungerende parlamenter, herunder en konstruktiv og vedvarende dialog

∗

Denne betegnelse indebærer ingen stillingtagen til Kosovos status, og den er i overensstemmelse med

UNSCR 1244 og ICJ's udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

på tværs af det politiske spektrum. Der skal gøres mere for at fremme et gunstigt miljø for

civilsamfundsorganisationer. Et stærkt civilsamfund øger den politiske ansvarlighed og

fremmer en bedre forståelse af tiltrædelsesrelaterede reformer.

I afsnit II i denne meddelelse fokuseres der på de største udfordringer, og det vurderes, hvilke

fremskridt der er gjort med reform af den offentlige forvaltning, økonomisk styring og

konkurrenceevne, retsstaten og grundlæggende rettigheder. I afsnit III gøres der status over

regionale og bilaterale spørgsmål, navnlig på Vestbalkan. Afsnit IV indeholder konklusioner

og anbefalinger om både horisontale og landespecifikke spørgsmål.

På alle de ovennævnte områder har Kommissionen til hensigt at gøre mest mulig brug af

eksisterende mekanismer og forummer for at opnå reformfremskridt – hvad enten det sker via

strukturer under stabiliserings- og associeringsaftalen, tiltrædelsesforhandlinger eller

Kommissionens målrettede landespecifikke initiativer såsom dialoger på højt plan eller

strukturerede dialoger om retsstaten. Sådanne initiativer blev yderligere udvidet i november

2013 med indledning af en dialog på højt plan med Albanien om vigtige prioriteter. Hvad

angår reform af den offentlige forvaltning, anvender Kommissionen en mere struktureret

dialog og nedsætter ”særlige arbejdsgrupper” med udvidelseslandene.

I 2014 blev der ibrugtaget et nyt instrument for førtiltrædelsesbistand (IPA II). EU vil via IPA

II tilvejebringe 11,7 mia. EUR for perioden 2014-2020 til støtte for udvidelseslandenes

forberedelse til tiltrædelse og til regionalt og grænseoverskridende samarbejde. Med IPA II

øges fokuseringen på prioriteter for EU-tiltrædelsen på områderne demokrati og retsstaten

samt konkurrenceevne og vækst. Under IPA II anvendes der også en sektortilgang,

incitamenter til at opnå resultater, øget budgetstøtte og prioritering af projekter. Der kræves

en koordineret tilgang til større investeringer langs de vigtigste infrastrukturkorridorer.

Koordineringen

med

internationale

finansieringsinstitutioner

styrkes.

Under

Investeringsrammen for Vestbalkan vil der fortsat blive ydet støtte til investeringer, der

fremmer beskæftigelsen og vækst samtidigt med, at der skabes sammenkoblinger i regionen.

Tre strategiske fordele ved udvidelse

(1) Udvidelse skaber større sikkerhed i Europa.

Gennem associeringsprocessen fremmer

demokrati

og grundlæggende friheder, man konsoliderer retsstaten i de pågældende lande

og reducerer den grænseoverskridende kriminalitet. Den nuværende udvidelsespolitik

styrker

fred og stabilitet

på Vestbalkan og fremmer økonomisk genopretning og forsoning efter

krigene i 1990’erne

(2) Udvidelse forbedrer borgernes livskvalitet

gennem integration og samarbejde på

områder som energi, transport, retsstaten, migration, fødevaresikkerhed, forbrugerbeskyttelse,

miljøbeskyttelse og klimaændringer. Udvidelsen hjælper os til at sikre, at vores egne høje

standarder anvendes uden for vores grænser, hvilket reducerer risikoen for, at EU’s borgere

f.eks. berøres af udefra kommende forurening

(3) Udvidelse øger velstanden.

Hvis Den Europæiske Union bliver større, bliver den også

stærkere. I 2012 udgjorde EU’s BNP på 13 billioner EUR 23 % af verdens samlede BNP.

Tiltrædelsen var både til fordel for de nye og de gamle EU-lande. I takt med EU’s udvidelse

bliver der også flere muligheder for vores virksomheder, investorer, forbrugere, turister,

studerende og ejendomsbesiddere. Et større indre marked er mere attraktivt for investorer: de

direkte udenlandske investeringer fra resten af verden i EU er fordoblet i procent af BNP

siden udvidelsen i 2004 (fra 15,2 % af BNP i 2004 til 30,5 % af BNP i 2012).

***

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

II.

FOR ET SUNDT FUNDAMENT

STYRKELSE AF TROVÆRDIGHEDEN

EHOVET

— K

ONSOLIDERING

AF REFORM OG

I dette afsnit identificeres de største udfordringer, og det vurderes, hvilke fremskridt der er

gjort med reformen af den offentlige forvaltning, økonomisk styring og konkurrenceevne

samt retsstaten og grundlæggende rettigheder. Det omhandler nye ideer til, hvordan man i

højere grad kan fokusere på reform af den offentlige forvaltning og beskriver tilgangen til

økonomisk styring nærmere. I meddelelsen fra sidste år var der særlig opmærksomhed på,

hvordan førtiltrædelsesstøtten er med til at fremme reformprocessen generelt. I år henledes

opmærksomheden på visse former for praksis på de ovennævnte områder, der anvendes i

nogle udvidelseslande, og som kan tjene som inspiration for reformer andre steder.

a) Reform af den offentlige forvaltning

Sammen med retsstaten og økonomisk styring er reformen af den offentlige forvaltning en af

de bærende søjler i udvidelsesprocessen. Alle disse tre søjler er tæt forbundet med hinanden.

De udgør meget vidtrækkende områder, der er af grundlæggende betydning for succesen med

de politiske og økonomiske reformer, og er samtidigt fundamentet for gennemførelsen af EU-

regler og –standarder. En velfungerende offentlig forvaltning er en forudsætning for den

demokratiske styring. Den har også direkte indflydelse på landenes evne til at tilbyde

offentlige tjenester og fremme konkurrenceevne og vækst.

Reformen af den offentlige forvaltning tager sigte på at opnå øget åbenhed, ansvarlighed og

effektivitet samt øget fokus på borgernes og virksomhedernes behov. For at landene kan være

velfungerende og for at kunne gennemføre de reformer, der er en forudsætning for EU-

medlemskab, skal de kunne fremvise en hensigtsmæssig forvaltning af menneskelige

ressourcer, bedre planlægning, koordinering og gennemførelse af politikker, sunde

administrative procedurer og bedre offentlig finansiel styring, herunder forvaltning og

opkrævning af skatter og afgifter. Landene vil skulle øge deres indsats for at forbedre deres

offentlige forvaltninger på alle niveauer på grundlag af nationale strategier. Kommissionen

anerkender de udfordringer, udvidelseslandene står over for, og øger derfor sin støtte til

etablering af den nødvendige administrative struktur og kapacitet i forbindelse med deres

tiltrædelse.

Kommissionen vil i forbindelse med reformen af den offentlige forvaltning strukturere sin

indsats omkring følgende centrale områder:

Centrale områder i forbindelse med reform af den offentlige forvaltning

Strategiske rammer for reformen af den offentlige forvaltning

— dette omfatter

politisk engagement i reformprocessen, herunder politisk lederskab og teknisk

koordinering og overvågning af gennemførelse

Politikudvikling og -koordinering

— dette omfatter hensigtsmæssig koordinering

centralt i de enkelte regeringer, tværministeriel koordinering, formulering af politikker

og finansiel analyse

Forvaltning af offentlige myndigheder og menneskelige ressourcer

— dette omfatter

den måde, de offentlige myndigheder er organiseret på, og hvordan de fungerer, herunder

om de er apolitiske, om ansættelser og forfremmelser er kvalifikationsbaserede,

uddannelse og fagligt niveau

Ansvarlighed

— dette omfatter åbenhed i administrationen, herunder adgang til

oplysninger og muligheder for administrativ klageadgang og adgang til domstolsprøvelse

Ydelse af tjenester

— dette omfatter forbedring af tjenesteydelser til borgere og

virksomheder, herunder bedre administrative procedurer og e-forvaltningstjenester

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Offentlig finansiel forvaltning

(OFF) — dette omfatter en forpligtelse til at anvende en

mere integreret tilgang til forbedring af styringen af de offentlige finanser og den

overordnede budgetproces gennem forberedelse og gennemførelse af flerårige OFF-

programmer og deltagelse i en OFF-politikdialog med Kommissionen og de

internationale finansielle institutioner. Et troværdigt og relevant OFF-program er også af

stor betydning for sektoriel IPA-budgetstøtte.

Det er Kommissionens mål at sikre en bedre integration af reformen af den offentlige

forvaltning i hele udvidelsesprocessen. Der er nedsat eller er ved at blive nedsat særlige

arbejdsgrupper vedrørende denne reform i samarbejde med landene på Vestbalkan i stil med

SAA-underudvalgene. Særlige arbejdsgrupper har allerede holdt møder om Albanien,

Kosovo, Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og Montenegro. Den første

særlige arbejdsgruppe for Serbien vedrørende forvaltningsreformen holder møde i oktober.

De særlige arbejdsgrupper kommer til at udgøre den vigtigste platform for den videre indsats

med forvaltningsreformen, som er baseret på ovenstående centrale områder. De resultater, der

opnås i de særlige arbejdsgrupper skal indgå i arbejdet i SAA-rådet/-udvalget med en mere

struktureret politisk diskussion af centrale spørgsmål vedrørende forvaltningsreformen.

Selv om der ikke er noget specifikt EU-retskapitel for så vidt angår den offentlige forvaltning

som sådan, bør tiltrædelsesforhandlingerne også anvendes til at tilskynde til de nødvendige

reformer. De vigtigste spørgsmål bør behandles i de relevante kapitler – navnlig vedrørende

offentlige indkøb, finansiel kontrol, retsvæsenet og grundlæggende rettigheder, beskatning og

økonomisk og monetær politik – og i forbindelse med regeringskonferencer, hvor dette er

vigtigt for gennemførelsen af EU-retten. Koordinering med de internationale finansielle

institutioner vil navnlig være vigtig i forbindelse med den offentlige finansielle forvaltning.

Kommissionen yder fortsat støtte til Den Regionale Offentlige Forvaltningshøjskole, som

spiller en vigtig rolle med hensyn til udveksling i regionen af erfaringer med reformen af den

offentlige forvaltning – også i relation til EU-integrationsprocessen.

Forbedring af kapaciteten i Kosovos offentlige forvaltning:

For at styrke den faglige og institutionelle kapacitet i sin offentlige forvaltning har Kosovo

indført et program for unge medarbejdere. Dette program har stærkt fokus på EU-

integrationsbehovene, og der tilbydes herunder stipendier for de dygtigste studerende, som

giver dem mulighed for at følge et særligt masterprogram i Kosovo og for at studere i EU. Ca.

80 % af de færdiguddannede er blevet ansat af Kosovos myndigheder. Dette er ikke kun til

gavn for ministeriet for EU-integration, men også for sektorministerier og institutioner, der får

ansvaret for at opfylde forpligtelserne under den fremtidige stabiliserings- og

associeringsaftale.

b) Økonomisk styring og konkurrenceevne

Kommissionen øger sin støtte til forbedring af den økonomiske styring og konkurrenceevnen i

udvidelseslandene. Dette har stor betydning, når der skal tages hensyn til borgernes

bekymringer med hensyn til en vedvarende vanskelig økonomisk situation med høj

arbejdsløshed og et lavt investeringsniveau. Denne nye tilgang er særligt vigtig i forhold til

landene på Vestbalkan, eftersom ingen af dem endnu anses for at være fungerende

markedsøkonomier. Den kommer til at bygge på de erfaringer, der er gjort i EU-

medlemsstaterne under det europæiske semester. Der vil blive lagt mere vægt på

strukturreformer, som i sig selv er sektororienterede. Udvidelseslandene vil blive anmodet om

at indsende nationale økonomiske reformprogrammer. EU vil for sit vedkommende yde mere

rådgivning med hensyn til reformprioriteter og mere målrettet IPA-finansiering. Forbedring af

den økonomiske styring i udvidelseslandene er også vigtig for at opretholde støtten til

udvidelse inden for Den Europæiske Union.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Alle lande på Vestbalkan står over for store strukturelle økonomiske udfordringer med høj

arbejdsløshed og ringe udenlandsk investering. Der er fortsat store udfordringer i alle

udvidelseslande for så vidt angår økonomisk reform, konkurrenceevne, jobskabelse og

finanspolitisk konsolidering. Svagheder med hensyn til retsstaten og offentlig finansiel

forvaltning øger risikoen for korruption, hvilket har negativ indvirkning på

investeringsklimaet. Til dato har ingen af landene fremlagt en omfattende og overbevisende

national reformdagsorden.

Makroøkonomisk situation i udvidelseslandene

⇒

Billedet er blandet med hensyn til den samfundsøkonomiske udvikling i

udvidelseslandene. Alle disse lande har i store træk opretholdt den overordnede

makroøkonomiske stabilitet, men de budgetmæssige risici er øget betydeligt i flere af dem.

Der er en beskeden genopretning i gang. Kommissionens seneste prognose siger, at

økonomien i landene på Vestbalkan i gennemsnit vil vokse med 1,6 % i 2014.

Genopretningen har endnu ikke afstedkommet vækst i beskæftigelsen. Arbejdsløsheden er

stadigt høj, navnlig blandt de unge, og ligger nu i gennemsnit på 21 % på Vestbalkan, men er

meget højere i Bosnien-Hercegovina, Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og

Kosovo. Fattigdomsniveauet er vedvarende højt.

⇒

EU er den vigtigste handelspartner for landene på Vestbalkan og modtager ca. 60 % af

eksporten fra regionen. Langt størstedelen af investeringerne hidrører også fra EU.

⇒

Tyrkiet registrerede i 2013 en vækst på 4 %, og væksten i 2014 forventes at blive på 2,6 %.

Den tyrkiske lira er blevet svækket, og underskuddet på de løbende poster steg til næsten 8 %

af BNP. Tyrkiets seneste økonomiske udvikling viser både det store potentiale og den

fortsatte mangel på balance i økonomien. EU er fortsat Tyrkiets vigtigste handelspartner, og

mere end 40 % af landets eksport går til EU. Tyrkiet er blevet et meget vigtigt mål for EU-

virksomhedernes investeringer, og landet er i stigende grad integreret i EU’s forsynings- og

produktionskæde. Ca. 70 % af de udenlandske direkte investeringer i Tyrkiet hidrører fra EU.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De vigtigste økonomiske indikatorer

BNP/ind-

bygger

målt i

købekraft-

standard

(% af EU)

BNP-

vækst

(%)

Inflation

(%)

Ar-

bejds-

løshed

(%)

Beskæf-

tigelses-

fre-

kvens,

alder

20-64

(%)

57,2

n/a

hvervs-

fre-

kvens,

alder

20-64

(%)

68,0

n/a

Eksport

(varer &

tjenester

% af

BNP)

Offent-

lig gæld

(% af

BNP)

Offent-

ligt

under-

skud (%

af BNP)

Albanien

Bosnien-

Hercegovina

Den Tidligere

Jugoslaviske

Republik

Makedonien

Kosovo

Montenegro

Serbien

Tyrkiet

1,4

2,5

1,9

-0,2

15,6

27,5

40,2

30,0

62,0*

n/a

-3,4*

-2,2

2,9

2,8

29,0

50,3

70,4

53,9

36,0

-4,1

n/a

3,4

-2,5*

2,5

4,0

1,8

7,8

7,5

30,0

19,5

22,1

8,8

n/a

52,6

51,2

53,4

n/a

65,1

66,0

58,4

17,4

44,1*

44,7

25,7

n/a

58,0

63,2

36,2*

n/a

-2,3

-5,0

-0,3*

Kilde: Eurostat.

Referenceår 2013 bortset fra (*) 2012.

Forbedring af den økonomiske styring

I udvidelsesstrategien for 2013-14 foreslås der en ny tilgang til at hjælpe udvidelseslandene

med at styre de grundlæggende økonomiske resultater og opfylde de økonomiske kriterier.

Den nye tilgang indebærer en ændring af dialogen og forbedret rapportering med henblik på

at tilvejebringe et bedre grundlag til vurdering af, hvilke reformer der er nødvendige for at

understøtte vækst og konkurrenceevne på langt sigt.

De største økonomiske udfordringer på Vestbalkan

⇒

Finanspolitisk konsolidering ved reduktion af budgetunderskud og gennemførelse af

troværdige reformer af offentlige sektorer, herunder reform af den offentlige forvaltning og

pensionssystemer

⇒

Styrkelse af den offentlige finansielle styring, herunder forvaltning og opkrævning af

skatter og afgifter, budgetudarbejdelse og –gennemførelse, regnskabsføring og rapportering

samt ekstern kontrol

⇒

Adressering af misligholdte lån, som udgør en stor økonomisk byrde

⇒

Omstrukturering og forbedret styring af statsejede virksomheder

⇒

Forbedring af erhvervsklimaet, herunder inden for den digitale økonomi, og støtte til

udvikling af den private sektor, reduktion af skattelignende afgifter, forenkling af lovgivning

og forøgelse af forskningsinvesteringerne

⇒

Forbedring af energi- og transportnetværk og øget sammenkobling

⇒

Etablering af velfungerende arbejdsmarkeder, herunder med tilstrækkelig fleksibilitet,

indsats over for paralleløkonomien, forbedring af arbejdstagernes integrationsevne på

arbejdsmarkedet og bedre tilpasning af uddannelse og færdigheder til arbejdsmarkedets

behov.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Landene på Vestbalkan opfordres til at forbedre deres økonomiske politikker og styringen af

disse gennem udarbejdelse af årlige nationale økonomiske reformprogrammer. Disse

programmer skal omfatte to dele. Første del vil være en forbedret udgave af de eksisterende

økonomiske førtiltrædelsesprogrammer for kandidatlande og økonomiske og finanspolitiske

programmer for potentielle kandidatlande og er udvidet til også at omfatte Kosovo. Del et af

de nationale økonomiske reformprogrammer vil omfatte mellemsigtede makroøkonomiske og

finanspolitiske rammer med øget fokus på vurdering af den eksterne bæredygtighed og

strukturelle hindringer for vækst samt konkrete reformforanstaltninger til støtte for

politikkerne. Del to i de nationale økonomiske reformprogrammer vil dække strukturelle

reformer af sektoriel art (f.eks. inden for transport, energi, uddannelse, miljø, forskning,

industri, konkurrence eller det indre marked), som er af størst betydning for at forbedre

konkurrenceevnen og væksten i de enkelte lande, herunder også omhandle behov for

investering i infrastruktur. Kommissionen vil give landene klar og konsolideret vejledning for

at sikre, at disse programmer er målrettet mod de vigtigste områder.

Hvad angår øget fokus på strukturreformerne, bør 2015 betragtes som en etårig pilotfase. De

reformer, der behandles i disse dokumenter, vil blive understøttet af IPA-bistand. Som led i en

styrkelse af kontrollen vil evalueringsprocessen munde ud i mere målrettet rådgivning om

politikker for hvert enkelt land. Allerede i maj 2014 udstedte Økofinrådet mere målrettet

rådgivning for hvert af kandidatlandene.

Tyrkiet og EU har en fælles interesse i at fremme en dagsorden med økonomisk reform,

udveksling af erfaringer, samordning af holdninger i G20 og udvidet økonomisk integration.

Den seneste evaluering af toldunionen mellem EU og Tyrkiet har desuden givet vigtige

oplysninger til brug for en opgradering af denne handelsaftale. Det er i begge parters interesse

at forbedre deres handelsforbindelser, således at de kommer i overensstemmelse med

moderne handelsaftaler og den strategiske betydning af forbindelserne mellem EU og Tyrkiet.

Den økonomiske dagsorden kan blive taget op i en fortsat økonomisk dialog på højt plan

mellem EU og Tyrkiet. Disse udbyggede politiske kontakter kan eventuelt suppleres af et

årligt tilbagevendende erhvervsforum for EU og Tyrkiet.

Årlig cyklus for politikevaluering og –rådgivning for Vestbalkan

31. januar

— Landene tilsender Kommissionen

nationale økonomiske reformprogrammer

(del 1 om de makroøkonomiske og finanspolitiske rammer og understøttende reformer, del 2

om strukturelle sektorreformer og konkurrenceevne). Under hensyn til, at reformerne under

del 2 er mere langsigtede, vil de skulle underkastes en enkel årlig opdatering i hvert

efterfølgende økonomiske reformprogram

Februar

— Kommissionens evalueringsmissioner i landene på Vestbalkan

April

— Møder mellem Kommissionen og de enkelte lande for at diskutere målrettet

politikrådgivning

May

— Konklusioner fra Økofinrådets møde

Juni/juli

— Landespecifikke møder på ministerplan

Efterår

— Der gøres med Kommissionens udvidelsespakke status over yderligere fremskridt,

der er gjort siden Økofinrådets møde, og der gives yderligere rådgivning, som skal afspejles i

de programmer, der skal indsendes den efterfølgende januar.

Der er behov for særlig teknisk bistand for at bidrage med gennemførelsen af denne tilgang.

Den landespecifikke politikrådgivning vil hurtigt skulle understøttes af målrettede og

konkrete IPA-projekter med henblik på at forbedre den økonomiske styring. IPA-

strategidokumenterne for enkelte eller flere lande for perioden 2014-2020 afspejler

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

betydningen af den økonomiske styring, og der afsættes heri vejledende midler til dette

formål. Der forberedes konkrete IPA-projekter, og de vil blive sat i værk fra 2015.

Forbedring af konkurrenceevnen og iværksættelse af foranstaltninger, der fremmer

jobskabelsen i regionen, vil mindske udvidelseslandenes migrationspres på EU. I forbindelse

med de seneste udvidelser har der været anvendt overgangsforanstaltninger på vej mod

uindskrænket fuld bevægelighed for arbejdstagere fra de nye medlemsstater. Det mulige

behov for og arten af overgangsforanstaltninger og/eller en sikkerhedsmekanisme anvendt på

arbejdstagernes fri bevægelighed vil blive taget op i løbet af tiltrædelsesforhandlingerne om

en fremtidig udvidelse under hensyn til en fremtidig konsekvensvurdering.

Dialog om beskæftigelse og social reform

Kommissionens støtte til bæredygtig økonomisk udvikling på Vestbalkan går længere end til

makroøkonomisk stabilisering og etablering af en fungerende markedsøkonomi. Siden krisens

begyndelse har Kommissionen insisteret på, at der skal gøres mere for at tage hånd om den

vanskelige samfundsøkonomiske situation – navnlig den høje arbejdsløshed.

Kommissionen har allerede indledt en ny dialog om beskæftigelsesrelaterede og sociale

reformprogrammer med Tyrkiet og Serbien. Dialoger med Den Tidligere Jugoslaviske

Republik og Montenegro er under forberedelse. Den samfundsøkonomiske situation i de

øvrige lande udgør en større udfordring, og der vil være behov for ekstra støtte for at opbygge

administrativ kapacitet til at lette deltagelsen i den nye proces. Disse lande vil gradvist blive

opfordret til at deltage i den nye dialog. Der ydes omfattende teknisk bistand gennem IPA –

ud over den bredere støtte til beskæftigelse og sociale anliggender. Kommissionen vil etablere

en beskæftigelsesrelateret og social platform som et yderligere værktøj, der skal hjælpe

landene med at udveksle erfaringer og forberede sig til dialogen om beskæftigelse og sociale

anliggender.

Parallelt hermed og med henblik på at udjævne kvalifikationsforskellene og forbedre

uddannelsessystemerne

vil

Kommissionen

også

fortsætte

med

udvikle

uddannelsesplatformen for Vestbalkan.

Fremme af investeringer i vækst og beskæftigelse; netværk og regionalt samarbejde

Den grænseoverskridende transport og energi- og kommunikationsnetværkene er

underudviklede på Vestbalkan. Der er et stort behov for infrastrukturinvesteringer for at sætte

skub i den økonomiske udvikling i regionen. I betragtning af økonomiernes størrelse på

Vestbalkan er det vigtigt, at integrationen øges. Det regionale økonomiske samarbejde er ikke

kun en mulighed for bæredygtig udvikling, men også for politisk samarbejde og gode

naboskabsrelationer. Der er arbejde i gang inden for rammerne af Det Regionale

Samarbejdsråd vedrørende målene og prioriteterne for SEE (South East Europe) 2020. Den

planlagte liberalisering af tjenesteydelser i det centraleuropæiske frihandelsområde (CEFTA)

kan støtte virkeliggørelsen af dette mål yderligere.

Energi- og transportnetværk

Forbedring af energi- og transportnetværkene mellem EU og udvidelseslandene er en prioritet

med henblik på at fremme bæredygtig økonomisk vækst, beskæftigelse, handel og kulturel

udveksling.

Kommissionen vedtog i maj sin europæiske energisikkerhedsstrategi

, som tager sigte på at

styrke EU’s energisikkerhed. På kort sigt foreslås det med denne strategi, at Kommissionen

iværksætter en

stresstest af energisikkerheden

for at simulere en afbrydelse af

gasleverancerne den kommende vinter og vurdere, hvordan energisystemet kan klare risici for

COM(2014) 330 final.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forsyningssikkerheden. Under hensyn til energisikkerhedens paneuropæiske dimension har

Kommissionen opfordret alle lande på Vestbalkan og Tyrkiet til at bidrage til gennemførelsen

af stresstesten. Albanien, Bosnien-Hercegovina, Den Tidligere Jugoslaviske Republik

Makedonien, Kosovo, Serbien og Tyrkiet har bidraget til denne øvelse. Yderligere udvikling

af den transeuropæiske

energiinfrastruktur

og samarbejde med energifællesskabet er meget

vigtigt. Energifællesskabet, som har til formål at udbrede EU’s energilovgivning til

udvidelses-

nabolandene,

bør

styrkes

yderligere

lyset

EU’s

forsyningssikkerhedsudfordringer. Dette bør ske gennem yderligere fremme af

energisektorreformer i de deltagende lande, samtidigt med at der ydes støtte til deres

energisystemers modernisering og bæredygtighed samt fuld integration i EU’s

energilovgivning.

I forbindelse med Energifællesskabets fremtidige arbejde bør der være særligt fokus på

forbedret gennemførelse og håndhævelse af reformer, således at der skabes et virkeligt indre

marked på både engros- og detailniveau, navnlig for så vidt angår udskilning af offentlige

forsyningsvirksomheder, prisgennemsigtighed eller tredjeparters adgang til netværk. Behovet

for at sikre tredjeparters adgang er en af årsagerne til, at Kommissionen har erklæret, at de

mellemstatslige aftaler, som er undertegnet mellem Rusland og en række lande, der deltager i

South Stream-projektet, skal genforhandles, og byggeriet i forbindelse med projektet

indstilles.

Samarbejdet med Tyrkiet bør i lyset af landets strategiske placering og potentiale som

energiknudepunkt udvides yderligere. Styrkelsen af energisamarbejdet mellem EU og Tyrkiet

samt de relevante fremskridt i tiltrædelsesforhandlingerne ville lette yderligere fremskridt hen

imod sammenkobling og integration af energimarkederne.

Kommissionen har vedtaget en liste med projekter af fælles interesse for udviklingen af en

transeuropæisk energiinfrastruktur. Energifællesskabets ministerråd med ansvar for projekter

af energifællesskabsinteresse har opstillet en liste over projekter af energifællesskabsinteresse.

For at etablere disse netværk vil parterne (med EU’s hjælp) skulle overkomme

vanskelighederne ved at finansiere sammenkoblinger mellem landene.

Den kommende

transportfællesskabstraktat

vil fremme integration af landtransportmarkeder

og infrastruktur, samtidigt med at landene på Vestbalkan får hjælp til at indføre EU-

landtransportstandarder. Kommissionen har også studeret EU’s transeuropæiske net på

transportområdet (TEN-T) og energi (TEN-E) med henblik på at forbedre forbindelserne til

lande, der er omfattet af udvidelses- og naboskabspolitikkerne.

Investeringsrammen for Vestbalkan (WBIF) spiller en stadigt vigtigere rolle, hvad angår

forberedelse af og støtte til de investeringer, der er mest brug for til at stimulere vækst og

beskæftigelse. Kommissionen, bilaterale donorer og internationale finansieringsinstitutioner

støtter under WBIF investeringer til en værdi af 4 mia. EUR årligt inden for transport, energi,

miljø, klimaændringer, støtte til en ressourceeffektiv økonomi, den sociale sektor og den

private sektor-/SMV-udvikling, hvor Kommissionen medfinansierer en SMV-platform for

Vestbalkan, der tager sigte på at forbedre SMV’ernes adgang til finansiering via garantier og

venturekapital. Kommissionen tilskynder landene til at nedsætte nationale investeringsudvalg

eller lignende koordineringsmekanismer, der kan anvendes til udarbejdelse af sektorprojekter.

Udvikling af projekter i Serbien:

Serbien er ved at opstille en liste over prioriterede infrastrukturprojekter af national og EU-

strategisk relevans i følgende sektorer: energi, transport, miljø og erhvervsinfrastruktur. Disse

prioriteter ville udgøre politisk godkendte projekter, der skal gennemføres forud for og efter

tiltrædelse. Listen er ved at blive opstillet med en kohærent og objektiv udvælgelsesmetode

gennem et IPA-finansieret projekt. Man er ved at foretage en omhyggelig gennemgang af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

projekterne for at vurdere de tilbageværende forberedende/administrative skridt, der skal

tages, og detaljerede institutionelle ansvar i tilknytning til alle disse skridt. Alle de

nødvendige oplysninger, som tidligere ikke forelå, kan efter regeringsgodkendelse føre til

bedre prioritering af projektfinansieringen og bedre koordinering blandt de internationale

finansielle institutioner og internationale organisationer, der er interesseret i at tilvejebringe

midler. Målet er, at kun helt færdige projekter vil blive finansieret af IPA’er og internationale

finansielle institutioner.

Sikring af investeringernes bæredygtighed og effektiv risikostyring i forbindelse

med katastrofer

Landene på Vestbalkan har været udsat for en lang række katastrofer. De alvorlige

oversvømmelser, der ramte både Bosnien-Hercegovina og Serbien i maj krævede ikke kun

snesevis af menneskeliv, men havde også betydelige samfundsøkonomiske konsekvenser. De

samlede skader anslås at beløbe sig til 2,04 mia. EUR i Bosnien-Hercegovina (svarende til

næsten 15 % af BNP) og 1,52 mia. EUR i Serbien. Oversvømmelserne har også haft stor

negativ indvirkning på vækstmulighederne og den langsigtede bæredygtige udvikling i begge

lande. Oversvømmelserne tydeliggjorde betydningen af bæredygtige investeringer i

risikostyring og effektiv integrering af politikken herfor i disse landes overordnede

økonomiske politikker.

c) Retsstaten og grundlæggende rettigheder

i) Retsstaten

Retsstaten er en grundlæggende værdi, som EU bygger på, og som indtager en helt central

plads i tiltrædelsesprocessen. Lande, som ønsker at blive EU-medlemsstater, er nødt til fra et

tidligt tidspunkt at etablere velfungerende centrale institutioner, der kan sikre retsstaten.

Retsstaten har afgørende betydning for et stabilt erhvervsklima, den giver de

erhvervsdrivende retssikkerhed, den støtter forbrugerne og stimulerer investeringer,

beskæftigelse og vækst. Der har det seneste år været tale om en positiv udvikling i

udvidelseslandene på dette område. Åbningen af kapitel 23 og 24 er et vigtigt udgangspunkt

for Montenegros gennemførelse af sine omfattende handlingsplaner, der dækker en lang

række spørgsmål vedrørende retsstaten. Serbien er langt fremme med fastlæggelse af lignende

handlingsplaner forud for indledningen af tiltrædelsesforhandlingerne om disse kapitler. I

Albanien er der gjort en stor indsats for at sætte ind over for organiseret kriminalitet.

Styrkelse af retsstaten er en stor udfordring for de fleste af landene i udvidelsesprocessen,

navnlig med hensyn til at forbedre retsvæsenets uafhængighed og den måde, det fungerer på,

samt indsatsen over for korruption og organiseret kriminalitet. Dette vil kræve, at der udvises

en stærk politisk vilje, og at man går videre fra erklæringer til konkrete resultater. Det er

nødvendigt, at landene opnår veldokumenterede resultater med undersøgelser, retsforfølgelse

og endelig domfældelse i sager med organiseret kriminalitet og korruption med passende

domme og beslaglæggelse af værdier.

I de fleste tilfælde er der behov for

retlige reformer,

der skal iværksættes med det formål at

sikre et uafhængigt og effektivt retsvæsen, der kan sikre retfærdig rettergang, hvor dommerne

udnævnes og forfremmes efter fortjeneste, og hvor de er upartiske og ansvarlige. Strategierne

for reform af retsvæsenet er på plads i de fleste lande. Gennemførelsen befinder sig imidlertid

i en tidlig fase, og der tilbagestår stadig mange udfordringer. Man skal sikre uafhængigheden

for statens retsråd, der skal anvendes sundere procedurer ved udnævnelse af dommere og

anklagere, og retsvæsenets uafhængighed skal ligeledes sikres samtidigt med ansvarligheden.

Kvalitet og effektivitet i retsvæsenet mangler ofte, og der er alt for stort et efterslæb i

sagsbehandlingen i de fleste lande og problemer med at håndhæve domstolsafgørelser. Der er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

behov for en ændring af kulturen inden for retsvæsenet, således at der sker en forbedring af

den service, man giver borgerne.

Uddannelse af de ansatte i retsvæsenet i Den Tidligere Jugoslaviske Republik

Makedonien:

Skolen for dommere og anklagere blev oprettet i 2006 og blev operationel i 2007. Den

tilbyder forberedende uddannelse for fremtidige dommere og anklagere bestående af et toårigt

teoretisk og praktisk uddannelsesprogram på fuld tid samt efteruddannelse ude i marken for

dommere, anklagere, domstolspersonale og andre offentligt ansatte gennem hele deres

ansættelsesforløb. Uddannelsen varetages hovedsageligt af ansatte i retsvæsenet, f.eks.

dommere med lang erfaring. Der er allerede uddannet 80 dommere og anklagere inden for

rammerne af den forberedende uddannelse, og sidste år deltog mere end 7 300 personer i

uddannelsestiltag, hvoraf 270 fandt sted på de pågældende arbejdspladser. Der findes også et

decentraliseret system for deltagere uden for hovedstaden, og der er adgang til e-

læringsmoduler via skolens webportal. Man fremmer også kontakter til internationale retlige

organisationer, bl.a. gennem praktikantophold i udlandet.

Korruption

er fortsat et alvorligt problem i de fleste udvidelseslande. På områder som f.eks.

offentlige indkøb og privatisering medfører korruption stadig, at begrænsede ressourcer

tappes fra de nationale budgetter, hvilket har negativ indflydelse på erhvervs- og

investeringsklimaet, som for at være godt kræver retssikkerhed. Korruptionen berører også

borgerne direkte, når de benytter visse offentlige tjenester, f.eks. uddannelsessystemet og

sundhedsvæsenet. Redskaber til effektiv forebyggelse af korruption anvendes stadig ikke i

tilstrækkelig grad. Der kræves mere proaktiv, velkoordineret og effektiv retshåndhævelse for

at sikre, at korruptionssager, herunder på højt plan, undersøges, retsforfølges og straffes, som

de bør. Der kræves betydelige resultater på dette område.

Landene skal sikre effektive rammer til forebyggelse af korruption, og der er behov for en

yderligere indsats med hensyn til finansiering af politiske partier og valgkampe, forvaltning af

interessekonflikter, gennemsigtighed i forbindelse med anvendelse af offentlige midler,

adgang til information og beslaglæggelse og konfiskering af aktiver. Reform af den offentlige

forvaltning og offentlig finansiel forvaltning vil være afgørende i den forbindelse. Der skal

ske en forbedring af dataindsamling og adgang til data for at øge åbenheden og bidrage til

overvågningen af gennemførelsen af politikker til bekæmpelse af korruption.

Bekæmpelsen af

organiseret kriminalitet

er fortsat et problem i de fleste udvidelseslande.

Der gøres visse fremskridt, men der skal gøres mere for at sikre retshåndhævelses- og

retsforfølgelsesorganer effektive retlige redskaber og undersøgelsesredskaber, således at den

organiserede kriminalitet kan bekæmpes og straffes korrekt, og således at der kan

gennemføres proaktive undersøgelser. Bekæmpelsen af organiseret kriminalitet og korruption

er meget vigtig for forebyggelsen af kriminel infiltrering af politik, retsvæsen og økonomi.

Retshåndhævelsesorganer, anklagemyndighederne og retsvæsenet skal i højere grad kunne

modstå korruption, og der skal gennemføres mere kontrol for at afsløre tilsyneladende lovlige

virksomheder, der fungerer som facade for kriminelle aktiviteter. Man skal blive meget bedre

til at gennemføre komplekse finansielle undersøgelser og til at sætte ind over for

pengehvidvaskning, og der skal gøres en indsats over for nye trusler som cyberkriminalitet.

Indtægter hidrørende fra kriminalitet skal konfiskeres effektivt, der skal indføres et system

med udvidet konfiskering af aktiver, og det skal overvejes, hvordan man kan retsforfølge

ulovlig berigelse for at adressere fænomenet med formuer, der ikke kan begrundes.

Det grænseoverskridende aspekt ved mange kriminelle aktiviteter og organiserede kriminelle

grupper kræver mere regionalt og internationalt samarbejde og større imødekommenhed over

for medlemsstaters anmodninger om politisamarbejde og retligt samarbejde. Yderligere

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

operationelt samarbejde med de relevante europæiske agenturer, navnlig Europol, Eurojust og

Frontex vil også fortsætte. Europol har indgået operationelle aftaler med Serbien og Albanien,

og forberedelsen af en sådan aftale er godt i gang med Montenegro. Kommissionen fortsætter

med at støtte et netværk for regionale anklagere og koordineret vidnebeskyttelse i regionen.

Strategisk analyse af den organiserede kriminalitet i Montenegro:

Ethvert land, der ønsker at opnå resultater med bekæmpelsen af organiseret kriminalitet, er

nødt til at foretage en kohærent, samlet og strategisk vurdering af denne kriminalitet på sit

territorium. Det er nødvendigt for alle berørte parter, og det vil ikke blot sige de ansvarlige for

retshåndhævelse, for at forstå de trusler, landet står over for, og for at kunne sætte ind over for

tendenser. Montenegro offentliggjorde i foråret 2014 sin trusselsvurdering af grov og

organiseret vold i regionen og landet, som har indvirkning på sikkerhedssituationen i

Montenegro. Analysen kan nu anvendes til at identificere fælles prioriteter for

lovhåndhævelsesorganer og sætte dem i stand til at forberede passende forholdsregler og

gennemføre en efterretningsbaseret politiindsats.

Kommissionen lægger fortsat stor vægt på alle aspekter ved retsstaten i udvidelseslandene. I

forbindelse med tiltrædelsesforhandlingerne anvendes der en ny tilgang i de kapitler, der

dækker retsvæsenet og grundlæggende rettigheder og retfærdighed, frihed og sikkerhed. Dette

kræver solide resultater med gennemførelse af reformer, som skal finde sted i forbindelse med

forberedelse

tiltrædelsen.

har

fastsat

foreløbige

benchmark

tiltrædelsesforhandlingerne for første gang. For Montenegros vedkommende skete det i

december 2013. Serbien har modtaget betydelig rådgivning om de integrerede

handlingsplaner, som landet forbereder forud for indledningen af forhandlinger om

retsstatsspørgsmål. Denne rådgivning og disse benchmark vil danne udgangspunkt for

fremtidige forhandlinger og samarbejde med andre udvidelseslande. Retsstatsspørgsmål tages

nu op på et tidligt tidspunkt i udvidelsesprocessen med alle udvidelseslande, og fremskridt på

dette område er vigtige, når der skal træffes afgørelser om hver enkelt fase i EU-

tiltrædelsesprocessen.

Den nye tilgang til kapitel 23 og 24 i en nøddeskal

Den nye tilgang, som dækker

forhandlingskapitel

23 (retsvæsen og grundlæggende

rettigheder) og 24 (retfærdighed, frihed og sikkerhed) udgør mere strukturerede rammer for

forhandling, som tager hensyn til den tid, der er nødvendig til korrekt gennemførelse af

reformer:

►

Kapitel 23/24 åbnes tidligt i processen og afsluttes til sidst, således at der er så meget tid

som muligt til at opnå veldokumenterede resultater med henblik på at gennemføre

endegyldige reformer

EU yder betydelig rådgivning til udarbejdelse af omfattende reformhandlingsplaner, der

kræves som indledende benchmark og tjener som katalysator for reformer

Indførelse af “foreløbige benchmark” som yderligere rettesnor for reformprocessen og

for at holde reformerne på rette spor

Afsluttende benchmark fastsættes først, når der er gjort betydelige fremskridt generelt,

herunder med gennemførelsesresultater lokalt

Garantier og korrigerende foranstaltninger, f.eks. ajourføring af benchmark og sikring af

en samlet balance for de fremskridt, der gøres med forhandlingerne generelt under alle

kapitler, en mekanisme til at indstille forhandlingerne om andre kapitler, hvis der ikke

gøres tilstrækkelige fremskridt med kapitel 23 og 24

►

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

►

Større transparens og inklusion i processen med bred høring af berørte parter om

reformer for at sikre maksimal støtte til deres gennemførelse.

Mere bredt anvender Kommissionen alle tilgængelige instrumenter til at styrke retsstaten,

herunder gennem sin jævnlige overvågning, og f.eks. via de fælles organer under

stabiliserings- og associeringsaftalerne, kontrolmissioner og strukturerede dialoger, gennem

rapportering, navnlig statusrapporterne, via finansiel bistand med særlig fokus på retsstaten

under IPA II, gennem institutionsopbygning, Taiex,

twining

peer reviews,

som bringer

dommere, anklagere og andre eksperter inden for retshåndhævelse, grænseforvaltning og

migration fra medlemsstaterne i direkte kontakt med deres modparter. Der er under den

positive dagsorden med Tyrkiet nedsat en arbejdsgruppe vedrørende kapitel 23. For at opnå,

at der tages bedre hånd om den grænseoverskridende kriminalitet, tilskynder Kommissionen

til øget retligt samarbejde og politisamarbejde i regionen, med EU-medlemsstaterne og med

Europol, Eurojust og Frontex og i øget grad også med Det Europæiske Asylstøttekontor. For

at få fastlagt tilstrækkelige foranstaltninger til at adressere problemet med udenlandske

krigere vil udvidelseslandene skulle forbedre deres evne til at forebygge radikalisering,

herunder gennem udveksling af bedste praksis og øget samarbejde med medlemsstaterne.

Visumliberaliseringsprocessen har med sine særlige reformbetingelser hjulpet landene til at

sikre bedre fokus. Landene vil skulle øge deres indsats for at konsolidere disse reformer.

Lande med visumfritagelse er nødt til øjeblikkeligt at iværksætte foranstaltninger for at tage

hånd om ethvert misbrug af den liberaliserede visumordning. Der er behov for en konsolideret

indsats inden for migration og grænseforvaltning. Udestående spørgsmål på disse områder vil

fortsat blive behandlet i passende forummer, f.eks. inden for rammerne af SAA og under

kapitel 24 vedrørende retfærdighed, frihed og sikkerhed.

ii) Grundlæggende rettigheder

Kommissionen følger nøje situationen med hensyn til civile, politiske, sociale og økonomiske

rettigheder samt rettigheder for personer, der tilhører minoritetsgrupper i udvidelseslandene.

De grundlæggende rettigheder er i hovedsagen fastsat i lovgivningen, men der skal gøres

mere for at sikre, at de respekteres fuldt ud i praksis. Ytringsfriheden og medierne er områder,

der vækker særlig bekymring. Rettighederne for personer, der tilhører minoriteter, skal

beskyttes bedre, og der skal sættes ind over for diskrimination af og fjendtlighed over for

sårbare grupper, herunder på grund af seksuel orientering. Der skal også gøres en yderligere

indsats for at fremme kvindernes rettigheder og træffe foranstaltninger over for vold i

hjemmet. Børnenes rettigheder skal beskyttes bedre, og folk med handicap skal have bedre

støtte. Der er stadig udfordringer med hensyn til andre grundlæggende rettigheder, f.eks.

ejendomsretten, og der er i mange tilfælde behov for at træffe mere effektive foranstaltninger

for at lette adgangen til domstolene.

Landene er nødt til at etablere mere robuste institutionelle rammer til beskyttelse af

grundlæggende rettigheder. Menneskerettighedsinstitutioner, herunder ombudsmænd, er på

plads, men de skal have flere beføjelser, som stemmer overens med de alvorlige spørgsmål,

de behandler. For ofte bliver der ikke taget hensyn til disse institutioners anbefalinger, og de

statslige organers opfølgning er utilstrækkelig. Man skal også fremme accepten af den indsats,

der gøres af ngo’er og menneskerettighedsforkæmpere. For at sikre en bedre integrering af

udvidelseslandene i EU-rammerne og støtte udbredelsen af bedste praksis opfordrer

Kommissionen indtrængende kandidatlandene til at fortsætte deres forberedelser med henblik

på deres deltagelse som observatører i det arbejde, der gøres af EU’s agentur for

grundlæggende rettigheder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den tyrkiske forfatningsdomstols sikring af grundlæggende rettigheder:

Siden 2011 har enhver person, der mener, at hans eller hendes grundlæggende

forfatningsmæssige rettigheder og friheder er blevet krænket af de offentlige myndigheder,

kunnet klage til forfatningsdomstolen, principielt efter at have udtømt mulighederne med de

almindelige retsmidler. Det var på det grundlag af denne procedure, at Tyrkiets

forfatningsdomstol i 2014 traf beslutninger, der

•

beskytter ytringsfriheden og friheden på internettet

beskytter retten til frihed og sikkerhed og retten til fair rettergang og åbner muligheden for

genoptagelse af retssager i en række højtprofilerede sager, der har delt Tyrkiet

fastslår, at hate speech på grund af seksuel orientering er strafbar.

Ytringsfrihed og medier

De retlige rammer for ytringsfrihed og medierne er i store træk på plads i udvidelseslandene,

og mediebilledet er i det store og hele pluralistisk. I det seneste år er situationen med hensyn

til ytringsfrihed og medierne imidlertid i praksis forværret i visse lande. Der er mange vigtige

udfordringer, der skal tages op hurtigt, og den statslige indblanding i mediernes frihed giver

anledning til alvorlig bekymring. Der skal gøres en større indsats for at sikre den politiske og

finansielle uafhængighed for public service radio- og tv-virksomhed og for at styrke

reguleringsorganer og fremme funktionel medieselvregulering. Der er også behov for at sætte

ind over for uformelt økonomisk pres på medierne, herunder gennem åbenhed omkring

medieejerskab og ved at forhindre overdreven koncentration, og anvende gennemsigtige

regler for køb af statslig reklame. I visse lande giver fortsat vold og trusler over for

journalister næring til et klima præget af frygt og censur, og myndighederne har kun ringe

held med at identificere og straffe de ansvarlige korrekt. Nogle gange bidrager regeringerne

selv til at skabe en atmosfære, hvor journalister fremstilles som forrædere, hvis de kritiserer

regeringens politik, og det fører til selvcensur. Selv om æreskrænkelse ikke længere er

strafbar, retsforfølger man stadigvæk journalister. Der skal gennemføres udvikling og

uddannelse i retsvæsenet, således at man kan forhindre misbrug af statsmagt.

Kommissionen fortsætter med at prioritere indsatsen for ytringsfriheden og medierne i EU-

tiltrædelsesprocessen. Kommissionen vil undersøge muligheden for sammen med Europa-

Parlamentet i 2015 at afholde den tredje udgave af Speak-Up!-konferencen, som samler

aktører fra medierne, civilsamfundet og nationale myndigheder. Senere i år vil Kommissionen

for første gang uddele en pris for undersøgende journalistik.

Beskyttelse af minoriteter, herunder romaer

Generelt er der sund og god lovgivning på plads til beskyttelse af minoriteter. I praksis er

gennemførelsen imidlertid ofte kompliceret, navnlig hvor der har været nylige konflikter. Der

skal gøres mere for at sørge for korrekt gennemførelse af retlige forpligtelser og sikre, at der

tages bedre hånd om problemerne for de etniske minoriteter. Spørgsmål som anvendelse af

minoritetssprog, adgang til uddannelse og politisk repræsentation kræver ofte større

opmærksomhed. Man skal fremme en generel accept af minoriteter og bekæmpe

fjendtligheden over for disse i samfundet gennem uddannelse, brede offentlige debatter og

oplysning. Der er behov for nultolerance, en proaktiv tilgang til tilfælde af etnisk baseret hate

speech, diskrimination, vold og trusler. Det er vigtigt at konsolidere kohærente rammer til

bekæmpelse af visse former og udtryk for racisme og fremmedhad på områder som f.eks.

audiovisuelle medier, sport, politik, uddannelse og internettet.

Situationen for de fleste romagrupper i landene på Vestbalkan og i Tyrkiet giver fortsat

anledning til alvorlig bekymring. Romaer er meget ofte ofre for racisme, diskrimination og

social udstødelse, de lever i dyb fattigdom og har dårlig adgang til sundhedspleje, uddannelse,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

boliger og beskæftigelse. Manglen på civilstandsattester er også bekymrende. Kommissionen

afholdt i april 2014 et romatopmøde på højt plan for at henlede opmærksomheden på de

udfordringer, romaerne står over for i Europa, herunder i udvidelseslandene. Her

understregede man de lokale myndigheders særlige rolle med hensyn til at sikre romaernes

sociale inklusion. Kommissionen indstiftede i 2014 en pris for romainklusion for at anerkende

ngo’ernes uvurderlige bidrag til integration af romaer.

Kommissionen arbejder tæt sammen med de enkelte udvidelseslande for at sikre korrekt

gennemførelse, opfølgning og overvågning af nationale romastrategier. Den finansielle støtte

øges også via IPA og målrettes bedre for at støtte bæredygtige fremskridt på de fem

prioriterede områder uddannelse, beskæftigelse, sundhed, bolig og civilstandsattester.

Kommissionen har til hensigt at øge det strategiske samarbejde med internationale

organisationer og andre donorer. Inklusion af romaer skal være en national prioritet, som

bakkes op med en stærk politisk vilje på alle niveauer og aktører, der påtager sig et ansvar.

Støtte til uddannelse af de yngste — Romaundervisningsassistenter i Serbien:

For at øge romabørnenes optagelse i uddannelsessystemet og fremme fuldførelse af deres

skolegang på de lave klassetrin har der siden 2008 eksisteret et netværk med 170 pædagogiske

assistenter. Assistenterne yder støtte til elever fra sårbare grupper, hvoraf mange er romaer, de

tilrettelægger undervisning og opretholder kontakt med forældrene. Dette initiativ, som nu er

en fast bestanddel af Serbiens uddannelsessystem, har medført en betydeligt større

indskrivning på de laveste klassetrin og i børnehaveklasser.

Seksuel orientering og kønsidentitet

Homofobi, diskrimination og hadforbrydelser, herunder vold og trusler på grund af seksuel

orientering og kønsorientering er stadig meget udbredte på Vestbalkan og i Tyrkiet. Det haster

med at få udvidet anvendelsesområdet for antidiskriminationslovgivningen, så den også

kommer til at omfatte seksuel orientering og kønsidentitet i Tyrkiet og i Den Tidligere

Jugoslaviske Republik Makedonien. Der mangler stadig at blive indført lovgivning om

hadforbrydelser i disse to lande samt i Bosnien-Hercegovina og Kosovo. Der er behov for

uddannelse inden for retshåndhævelse, ombudsmandsinstitutioner og blandt dommere og

medieaktører for at øge bevidstheden om ny lovgivning, for at sikre korrekt gennemførelse og

bidrage til at øge forståelsen.

Der er brug for nultolerance over hadefulde udtalelser, vold og trusler, og der er brug for et

stærkt lederskab hos myndighederne for at ændre de ofte fjendtlige holdninger i samfundet til

lesbiske, bøsser, biseksuelle, transpersoner og interseksuelle (LGBTI). Landene skal træffe

foranstaltninger over for stereotype opfattelser og fejlinformering, herunder i

uddannelsessystemet. Der kan ikke henvises til religiøse eller kulturelle værdier for at

retfærdiggøre nogen form for diskrimination. Forsamlingsfrihed og ytringsfrihed bør

beskyttes, bl.a. også ved passende håndtering af prideparader.

Kommissionen afholder en konference på højt plan sidst på efteråret sammen med Europa-

Parlamentet og det italienske formandskab for Rådet for at gøre status over situationen og

fremskridtene på LGTBI-området og udveksle god praksis.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forbedring af politiindsatsen over for vold rettet mod LGBTI’ere i Bosnien-Hercegovina:

Tilfælde af trusler og vold over for personer på grund af deres seksuelle orientering har typisk

været betydeligt underrapporterede i hele regionen. Dette skyldes delvist ligegyldighed og

sågar fjendtlighed fra politiets og samfundets side generelt og manglen på tillid til

myndighedernes reaktion. Politiet i Sarajevo har udnævnt særligt uddannede

forbindelsesofficerer til at behandle tilfælde med homofobiske trusler og overfald. Dette

initiativ er resultatet af et godt samarbejde mellem politiet og ngo’erne, og det har øget

forståelsen hos politiet for, at dette fænomen skal tackles mere seriøst, og at der skal gribes

hensigtsmæssigt ind over for alle former for hadforbrydelser.

Kvinders rettigheder

Der skal gøres mere for at støtte kvinders rettigheder og sikre ligestilling. Der skal sættes ind

over for diskrimination i forbindelse med beskæftigelse og kvindernes lave erhvervsfrekvens.

Stereotyper og traditionelle kønsrollemønstre er stadigt gældende – i nogle tilfælde i et sådant

omfang, at det i betydeligt omfang begrænser kvindernes muligheder for at forsvare deres

rettigheder, og det gælder navnlig i Tyrkiet. I Kosovo er der alvorlige hindringer for, at

kvinder kan udøve deres ret til at arve jord. De fleste lande i regionen har ratificeret

Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i

hjemmet, som trådte i kraft i år. Implementeringen er af central betydning, eftersom

vold mod

kvinder

og støtte til ofre fortsat er en udfordring i alle lande. I Tyrkiet vækker vold i

hjemmet, æresbaseret vold og undertrykkelse samt tidlige ægteskaber og tvangsægteskaber

fortsat alvorlig bekymring. Konventionen definerer en række krænkelser, der karakteriseres

som vold mod kvinder, som det er nødvendigt at gøre strafbare. De omfatter psykologisk,

fysisk og seksuel vold, herunder voldtægt, tvangsægteskaber og forfølgelse af kvinder.

Omfattende ligestillingsprogrammer i Montenegro:

Udviklingen i politikker og lovgivning har i de seneste år skabt et nyt grundlag for kvinders

udøvelse af menneskerettigheder og deres muligheder for at bidrage til den politiske,

økonomiske og samfundsmæssige udvikling. For at sikre, at lovgivning og politikker

gennemføres, har Montenegro iværksat et omfattende ligestillingsprogram, der skal øge

kvindernes personlige integritet, økonomiske stilling og politiske repræsentation. Det har ført

til oprettelse af tværfaglige grupper, der bekæmper vold mod kvinder, og har bidraget til at

øge kvindernes deltagelse i parlamentet.

Børns rettigheder

Der skal gøres mere for at beskytte børns rettigheder, navnlig for at sikre, at de beskyttes mod

alle former for vold og for at forbedre deres adgang til domstolene og retsforanstaltninger for

unge, og man skal fremme lokalsamfunds- og familiebaserede alternativer til anbringelse af

børn i institutioner uden forældrepleje eller kort sagt: mindske brugen af institutioner. De

fleste lande i regionen har nu fastlagt lovgivningsrammer og handlingsplaner, men

gennemførelsen halter bagefter.

III.

EGIONALE OG BILATERALE PROBLEMER OG ARVEN FRA FORTIDEN

Gode naboskabsrelationer og regionalt samarbejde er vigtige elementer i stabiliserings- og

associeringsprocessen.

Naboskabsrelationerne

er blevet forbedret gennem øget samarbejde og kontakter på

bilateralt plan – også på følsomme områder som f.eks. krigsforbrydelser, flygtninges

tilbagevenden, herunder ved gennemførelse af det regionale genhusningsprogram under

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sarajevoprocessen

, og byggeri, der nu er gået i gang, samt organiseret kriminalitet og

politisamarbejde. De fremskridt, der er gjort, skal konsolideres. De alvorlige oversvømmelser,

der ramte Bosnien-Hercegovina og Serbien i maj, gav ikke kun anledning til en massiv EU-

indsats, der understregede EU-solidariteten og fordelene ved tættere integration, men også til

et godt samarbejde mellem disse to lande og generelt i regionen. Der blev udvist megen

solidaritet på tværs af nationale og etniske skel, særligt – men ikke kun – på græsrodsniveau.

De politiske ledere burde gribe muligheden for at bygge på denne goodwill til at fokusere på

yderligere samarbejde om fælles udfordringer i EU-integreringsprocessen.

Der skal gøres en yderligere indsats for at bilægge

bilaterale stridigheder

mellem

udvidelseslande og i forhold til medlemsstaterne. Der er fortsat mange uløste problemer, der

skader de bilaterale forbindelser i regionen, navnlig dem, der hidrører fra opløsningen af det

tidligere Jugoslavien, f.eks. interetniske og mellemstatslige stridigheder, situationen for

mindretal, ansvarlighed for krigsforbrydelser, savnede personer og grænsedragning.

Fundamentalt modsatte syn på den seneste historie er også tyngende for forbindelserne.

Indledende skridt til afdækning af den faktuelle sandhed og forsoningsinitiativet RECOM bør

følges op. Forsoning er afgørende for at fremme en stabilitet og et klima i den sydøstlige del

af Europa, der kan medvirke til at hele sårene fra fortiden og derved mindske risikoen for, at

uløste problemer bruges i politisk øjemed.

Bilaterale problemer skal adresseres af de berørte parter så tidligt som muligt og bør ikke

bremse tiltrædelsesprocessen, som bør være baseret på allerede fastsatte betingelser.

Kommissionen opfordrer parterne til at gøre alt, hvad de kan for at løse udestående

stridigheder i overensstemmelse med de fastsatte principper og midler, herunder ved eventuelt

at henvise tvister til Den Internationale Domstol eller andre eksisterende domstole eller ad

hoc-tvistløsningsorganer. Konteksten for tiltrædelsesforhandlingerne kan skabe politisk

momentum til fordel for løsning af tvister. Normaliseringsprocessen mellem Serbien og

Kosovo skal fortsætte, og Bruxellesaftalen

gennemføres. EU har integreret kravet om

normalisering af forbindelserne i forhandlingsgrundlaget med Serbien og stabiliserings- og

associeringsaftalen med Kosovo. Hvad angår Den Tidligere Jugoslaviske Republik

Makedonien, forbliver det en prioritet, at der opretholdes gode naboskabsforbindelser,

herunder at der findes en forhandlet og gensidigt godkendt løsning på navneproblemet i FN-

regi, og den løsning skal findes hurtigst muligt. Kommissionen vil fortsætte med at yde

politisk støtte og bistand til alle de berørte lande for at finde løsninger på bilaterale spørgsmål

så hurtigt som muligt og fortsætte med aktivt at støtte indsatsen i andre sammenhænge for at

finde løsninger.

Naboskabsforbindelserne forbedres fortsat gennem

regionale samarbejdsinitiativer.

Kommissionen bakker fuldt ud op omkring den indsats, der gøres i forbindelse med den

sydøsteuropæiske samarbejdsproces (SEECP) og Det Regionale Samarbejdsråd, herunder den

regionale 2020-strategi. Kommissionen ser positivt på oprettelsen af den regionale

parlamentære SEECP-forsamling i maj samt på det nyligt lancerede udvidede samarbejde

mellem seks lande på Vestbalkan (Western Balkans Six) i forbindelse med stabiliserings- og

associeringsprocessen. Der har i forbindelse med dette initiativ for nyligt været vigtige

kontakter mellem udenrigsministre og finansministre i regionen for at drøfte fælles

udfordringer, navnlig for så vidt angår økonomisk styring. Samarbejdet er fortsat i andre

regionale forummer, f.eks. det centraleuropæiske frihandelsområde (CEFTA),

Energifællesskabet og Den Regionale Offentlige Forvaltningshøjskole. Det er vigtigt, at disse

initiativer er komplementære, inklusive og regionalt ejede og gennemført. Kommissionen ser

med tilfredshed på det topmøde, der blev afholdt i Berlin i august, og som demonstrerede

stærk politisk støtte til Vestbalkans tilnærmelse til EU. Der er planlagt yderligere årlige

Kroatien, Serbien, Bosnien-Hercegovina og Montenegro.

April 2013: “Den første aftale om principperne for en normalisering af forbindelserne”.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

topmøder, og Østrig er det næste værtsland. ”Berlinprocessen” kan medvirke til, at der

gennemføres reformer, og at der opnås enighed om realistiske prioriteter for vigtige

investeringer i netforbindelser. Den kan også være et incitament til at løse udestående

bilaterale tvister. Kommissionen er parat til at støtte opfølgningen af dette initiativ.

***

IV.

ONKLUSION OG ANBEFALINGER

På grundlag af ovenstående analyse og vurderingerne af landene i landeoversigterne

fremsætter Kommissionen følgende

konklusioner

anbefalinger:

Kommissionen har i de seneste fem år øget udvidelsespolitikkens troværdighed og

forandringspotentiale ved prioritering af gennemførelse af grundlæggende reformer

tidligt i udvidelsesprocessen. Kommissionen har lagt særlig vægt på følgende

tre

søjler: i) retsstaten, ii) økonomisk styring og iii) reform af den offentlige

forvaltning.

I 2012 begyndte Kommissionen at anvende en ny tilgang til retsstaten. Kommissionen

fremlagde i 2013 rammer til styrkelse af den økonomiske styring, som trak på

erfaringerne fra Det Europæiske Semester. Kommissionen fremlægger i år nye ideer

til støtte for reformen af den offentlige forvaltning i udvidelseslandene. De tre søjler i

den styrkede udvidelsesproces er indbyrdes forbundne, og fremskridt på disse områder

vil have stor betydning for, hvornår landene vil være helt parate til at blive EU-

medlemmer.

EU’s udvidelsespolitik bidrager fortsat til de gensidige fordele ved fred, sikkerhed og

velstand i Europa. Den styrker EU politisk og økonomisk og har en meget kraftig

forandringseffekt

i de berørte lande. En velforberedt tiltrædelsesproces sikrer, at

udvidelsen ikke sker på bekostning af effektiviteten i EU.

Tiåret i maj for

ti medlemsstaters historiske tiltrædelse

i 2004 er en påmindelse om

de fremskridt, der er gjort. I takt med EU’s udvidelse øges mulighederne for vores

virksomheder, investorer, forbrugere, turister, studerende og ejendomsbesiddere.

Tiltrædelsen var både til gavn for de lande, der blev EU-medlemmer, og for de

etablerede medlemsstater. Handel og investeringer er øget. Livskvaliteten for borgerne

er øget, fordi EU’s standarder for miljø og forbrugere m.m. anvendes i videre

udstrækning.

For landene på Vestbalkan er den

klare udsigt til EU-medlemskab,

som EU’s

medlemsstater har stillet i udsigt, en vigtig stabiliserende faktor. Den støtter fremskridt

hen imod opfyldelse af de nødvendige betingelser, herunder i stabiliserings- og

associeringsprocessen. Gode naboskabsforbindelser og inklusivt regionalt samarbejde

er afgørende faktorer. Fortsat indsats for at tackle bilaterale spørgsmål og hele sårene

fra fortiden er afgørende, når man ser på historien i denne region, som for ikke så lang

tid siden var sønderrevet af konflikt.

Udvidelsen er blevet et meget vigtigt redskab i EU’s udenrigspolitik. Udviklingen i

EU’s nabolande understreger udvidelsespolitikkens betydning som et middel til

yderligere at udbygge samarbejdet om centrale

udenrigspolitiske spørgsmål.

Den

bilaterale udenrigspolitiske dialog bør fremmes med alle udvidelseslandene. Kapitel

31 (udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik) bør behandles i en tidlig fase med de

lande, der deltager i forhandlingerne. Kommissionen understreger betydningen af, at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udvidelseslandene gradvist tilpasser sig EU’s udenrigspolitiske holdninger. Den

understreger også betydningen af den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik, herunder

f.eks. deltagelse i Det Europæiske Forsvarsagenturs programmer.

Tiltrædelsesprocessen er krævende, den bygger på strenge men fair

betingelser,

fastlagte kriterier og egen fortjeneste. Dette er afgørende for udvidelsespolitikkens

troværdighed, for at kunne tilskynde udvidelseslandene til at gå videre med

vidtrækkende reformer og for at kunne opnå EU-borgernes støtte. Medlemsstaterne

bør for deres vedkommende sammen med EU-institutionerne føre en oplyst debat om

de politiske, økonomiske og samfundsmæssige konsekvenser af udvidelsespolitikken.

Hvad angår den første søjle, er det vigtigt at styrke

retsstaten

for at sætte fart i

tiltrædelsesprocessen. Der er behov for at fortsætte reformen af retsvæsenet målrettet

for at sikre, at et uafhængigt og upartisk retsvæsen kan afsige retfærdige domme.

Landene skal kunne fremvise veldokumenterede resultater af undersøgelser,

retsforfølgelser og domfældelse i sager med organiseret kriminalitet og korruption.

Dommene bør være afskrækkende, og aktiver hidrørende fra kriminalitet bør

konfiskeres. Retsstaten understøtter erhvervs- og investeringsklimaet gennem

retssikkerhed og ved at bidrage til konkurrenceevne, jobskabelse og vækst.

Kommissionen anvender fortsat den nye tilgang til retsstaten, der blev godkendt af

Rådet i december 2011. Hvis der tages hånd om retsstatsspørgsmålet tidligt i

tiltrædelsesprocessen, har landene mere tid til at opnå veldokumenterede resultater

med gennemførelsen af reformer. Dette bidrager til at sikre dybt rodfæstede og

endegyldige reformer. I tråd med den nye tilgang er det Kommissionens ønske at opnå

en generel balance i forhandlingerne. Fremskridtene under kapitel 23 (retsvæsenet og

grundlæggende rettigheder) og kapitel 24 (retfærdighed, frihed og sikkerhed) skal

være sammenfaldende med de generelle fremskridt, der gøres med forhandlingerne.

Kommissionen erindrer om eksistensen af forhandlingsklausulen om ”overordnet

balance” og muligheden for at indstille forhandlingerne om andre kapitler, hvis

fremskridtene med retsstatsspørgsmålene udebliver.

grundlæggende rettigheder

er i store træk fastsat i udvidelseslandenes

lovgivning, men der er behov for at gøre mere for at sikre, at de respekteres fuldt ud i

praksis. Ytringsfrihed og medierne vækker særlig bekymring. Det er nødvendigt med

bedre beskyttelse af personer tilhørende minoritetsgrupper. Diskrimination og

fjendtlighed over for sårbare grupper, herunder på grund af seksuel orientering, er et

vedvarende problem. Der skal gøres en større indsats for at fremme kvindernes

rettigheder, herunder over for vold i hjemmet, samt rettighederne for børn og

handicappede. Der er behov for at opnå en bedre integration af udvidelseslandene i

EU’s rammer og støtte udbredelse af god praksis. Til det formål opfordrer

Kommissionen stærkt kandidatlandene til at fortsætte forberedelserne af deres

deltagelse som observatører i EU’s agentur for grundlæggende rettigheder.

Hvad angår den anden søjle, er det vigtigt, at udvidelseslandene forbedrer den

økonomiske styring

konkurrenceevnen,

hvis de skal kunne opfylde de

økonomiske kriterier for EU-medlemskab. Reformerne bør intensiveres for at nå

bæredygtig vækst, forbedre erhvervsmiljøet og øge investeringerne. Der skal sættes

ind over for den høje arbejdsløshed – navnlig blandt de unge. Støtten til den

økonomiske udvikling bør også medvirke til at lette migrationspresset på EU. Det

mulige behov for og arten af overgangsforanstaltninger og/eller en

beskyttelsesmekanisme for fri bevægelighed for arbejdstagerne vil blive adresseret i

løbet af tiltrædelsesforhandlingerne om den fremtidige udvidelse under hensyn til en

kommende konsekvensvurdering.

10.

11.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12.

Kommissionen har på grundlag af erfaringerne fra Det Europæiske Semester og bedre

økonomisk styring i EU iværksat bedre samarbejdsprocesser med udvidelseslandene.

For Vestbalkan har Kommissionen planlagt udarbejdelse af nationale økonomiske

reformprogrammer omfattende to dele. Den første del består af en forbedret version af

de eksisterende økonomiske førtiltrædelsesprogrammer for kandidatlande og

økonomiske og finanspolitiske programmer for potentielle kandidatlande, som er

udvidet til også at omfatte Kosovo. Hermed fastlægges der mellemsigtede

makroøkonomiske og finanspolitiske rammer med øget fokus på vurdering af ekstern

bæredygtighed og strukturelle hindringer for vækst. Del to vil omfatte strukturelle

reformer, som er sektorielle og af størst betydning for forbedret konkurrenceevne og

vækst, herunder behov for investering i infrastruktur. For at styrke tilsynet vil

evalueringsprocessen fortsat munde ud i mere målrettet politikvejledning for de

enkelte lande. For Tyrkiets vedkommende vil der blive indledt en økonomisk dialog

på højt plan.

Hvad angår den tredje søjle, er

reform af den offentlige forvaltning

en prioritet i alle

lande. Det offentliges tjenesteydelser er fortsat alt for politiserede. Der skal være mere

gennemsigtighed, ansvarlighed, professionalisme og effektivitet i den offentlige

forvaltning. Der skal være større fokus på borgernes og virksomhedernes behov. Den

offentlige finansielle styring kræver også større opmærksomhed. Kommissionen

ønsker en bedre integrering af reformen af den offentlige forvaltning i

udvidelsesprocessen. Der er nedsat eller er ved at blive nedsat særlige arbejdsgrupper

vedrørende reform af den offentlige forvaltning sammen med udvidelseslandene.

Disse grupper kommer til at udgøre platformen for den videre indsats med reformen af

den offentlige forvaltning. Der er brug for en mere struktureret, politisk diskussion

omkring centrale emner i associeringsrådet/-udvalget. Tiltrædelsesforhandlingerne bør

også anvendes til at tilskynde til gennemførelse af nødvendige reformer. De vigtigste

spørgsmål skal tages op under relevante kapitler – navnlig offentlige indkøb, finansiel

kontrol, retsvæsenet og grundlæggende rettigheder, beskatning og økonomisk og

monetær politik – og i forbindelse med regeringskonferencer. De særlige

arbejdsgrupper bliver også forummer for behandling af horisontale spørgsmål

vedrørende reform af offentlige forvaltninger under de relevante forhandlingskapitler,

og de kan overvåge fremskridt og sikre konsekvens. Resultaterne herfra vil blive

inddraget i kapitelforhandlingerne.

Det er vigtigt, at der ydes støtte til reformprocessen og til fremme af effektiviteten og

uafhængigheden i centrale demokratiske institutioner i udvidelseslandene. Dette

omfatter etablering af en konstruktiv og stadig dialog på tværs af de politiske

grupperinger, navnlig i parlamentet. Der skal også gøres mere for at skabe et gunstigt

miljø for civilsamfundsorganisationer. Et stærkt civilsamfund øger den politiske

ansvarlighed og fremmer dybere forståelse af tiltrædelsesrelaterede reformer.

Gode naboskabsforbindelser

er et afgørende element i stabiliserings- og

associeringsprocessen. Der er behov for en fortsat indsats for at hele sårene fra

fortiden, fremme forsoning og tackle

bilaterale tvister

blandt udvidelseslandene og i

forhold til medlemsstaterne. Bilaterale problemer skal tages op af de berørte parter så

tidligt som muligt og bør ikke bremse associeringsprocessen, som skal være baseret på

de fastlagte betingelser.

Det regionale samarbejde

er øget i løbet af det seneste år. Kommissionen støtter

fuldt ud det arbejde, der gøres i forbindelse med Den Sydøsteuropæiske

Samarbejdsproces (SEECP) og i Det Regionale Samarbejdsråd, herunder den

regionale 2020-strategi. Den øgede inddragelse af Kosovo i regionale initiativer har

været en positiv udvikling. Kommissionen ser positivt på initiativet for øget

13.

14.

15.

16.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

samarbejde mellem de seks lande på Vestbalkan i forbindelse med stabiliserings- og

associeringsprocessen. Denne udvikling styrker udvidelsespolitikkens multilaterale

dimension, de støtter inklusivt samarbejde og udveksling af god praksis vedrørende

økonomisk styring og fremmer forbindelserne i regionen og i forhold til EU.

Kommissionen ser også positivt på Berlintopmødet i august, hvor der var udtalt

politisk støtte til Vestbalkans tilnærmelse til EU. Der er planlagt yderligere topmøder,

og det næste værtsland er Østrig. Berlinprocessen kan udgøre en vigtig tilskyndelse til

gennemførelse af reformer og til indgåelse af aftaler om realistiske prioriteter for

vigtige investeringer i netforbindelser. Den kan også virke som et incitament til

løsning af udestående bilaterale tvister. Kommissionen er rede til at støtte opfølgning

af dette initiativ.

17.

I 2014 lancerede man det nye

instrument for førtiltrædelsesbistand

(IPA). Gennem

IPA II vil EU stille 11,7 mia. EUR til rådighed for udvidelseslandene i perioden 2014-

2020 til deres tiltrædelsesforberedelser og til regionalt og grænseoverskridende

samarbejde. IPA II øger fokuseringen på prioriteter for EU-tiltrædelse på områder som

demokrati og retsstaten samt konkurrenceevne og vækst. IPA II introducerer også en

sektoriel tilgang, incitamenter til at opnå resultater, øget budgetstøtte og prioritering af

projekter. Der kræves en koordineret tilgang til de store investeringer i tilknytning til

de vigtigste infrastrukturkorridorer. Koordineringen med de internationale finansielle

institutioner er ved at blive styrket. Der vil med Investeringsrammen for Vestbalkan

fortsat blive ydet støtte til investeringer, der kan skabe beskæftigelse og vækst og

fremme sammenkoblinger i regionen.

18.

Montenegro:

Der er taget yderligere skridt i tiltrædelsesforhandlingerne. Den

analytiske gennemgang af EU-retten (screeningen) blev afsluttet i maj 2014. I

december indledtes forhandlingerne om kapitel 23 (retsvæsen og grundlæggende

rettigheder) og 24 (retfærdighed, frihed og sikkerhed). Med udgangspunkt i

handlingsplaner vedtaget af Montenegro fastsatte EU 84 bredt dækkende foreløbige

benchmark for kapitel 23 og 24. Med disse benchmark lægges der en klar kurs for

fremtidige reformer. Der er åbnet forhandlinger om i alt tolv kapitler, og to er

foreløbigt afsluttet.

Gennemførelsen af handlingsplanerne er gået i gang. Efter tilpasningen af den

relevante lovgivning med de forfatningsmæssige reformer af juli 2013 er der valgt og

udnævnt en række dommere og anklagere ved de højeste retsinstanser. Efter flere

forsøg udpegede parlamentet i oktober 2014 endelig en ny kammeradvokat.

Retsvæsenet er blevet mere effektivt. Lovgivningsrammerne for beskyttelse af de

grundlæggende rettigheder, herunder loven om ombudsmanden, er strammet op.

Der har imidlertid været forsinkelser med en række foranstaltninger, særlig

lovgivningsreformer, og navnlig foranstaltninger til korruptionsbekæmpelse. De

lovgivningsforanstaltninger, der er vedtaget, har ikke givet resultater i praksis.

Montenegro skal hurtigt sørge for vedtagelse af en egnet lov om finansiering af

politiske partier. Der skal fremlægges veldokumenterede resultater med undersøgelser,

retsforfølgelse og domfældelse i korruptionssager, herunder vedrørende korruption på

højt plan. Systematisk anvendelse af instrumenter til beslaglæggelse og konfiskering

af aktiver skal sikres. Der er stadig alvorlig bekymring med hensyn til ytringsfriheden

og medierne. Der skal sættes mere fart i undersøgelserne i sager med vold over for

journalister. Der skal etableres en konstruktiv politisk dialog og skabes tillid til

valgprocessen og til offentlige institutioner. Det vil være meget vigtigt at styrke den

administrative kapacitet i tilknytning til EU-integrationen for at holde gang i

19.

20.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udviklingen frem mod øget integrering i EU. Den offentlige sektor skal afpolitiseres,

og de ansattes kvalifikationer forbedres. Den økonomiske reform skal videreføres,

ikke mindst for at reducere den høje arbejdsløshed, og erhvervsklimaet skal forbedres.

Hvad angår aluminiumsvirksomheden KAP, haster det med en varig løsning, der er i

overensstemmelse med stabiliserings- og associeringsaftalen.

21.

Der skal et stærkt politisk engagement til for at gennemføre de vidtgående og varige

politiske reformer, der er nødvendige for at styrke retsstaten. Montenegro er det første

land, der indleder kapitel 23 og 24 under anvendelse af den nye tilgang til retsstaten i

tiltrædelsesforhandlingerne. Kommissionen erindrer om forhandlingsklausulen

vedrørende ”overordnet balance”. Det vil få betydning for det generelle tempo for

tiltrædelsesforhandlingerne,

herunder

dagsordenerne

for

fremtidige

regeringskonferencer, om der gøres fremskridt med at nå de foreløbige benchmark for

retsstatskapitlerne og afhjælpningen af de relevante mangler, der er beskrevet oven

for.

Serbien:

EU-tiltrædelsesforhandlinger med Serbien er nu i gang. Det Europæiske

Råds afgørelse om at indlede forhandlinger blev truffet på grund af Serbiens

reformfremskridt og landets fortsatte ønske om en normalisering af forbindelserne til

Kosovo. Den første regeringskonference om forhandlingerne fandt sted i januar 2014.

Den analytiske gennemgang af EU-retten (screeningen) skrider frem efter planen. De

alvorlige oversvømmelser, der ramte landet i maj, havde betydelige

samfundsøkonomiske konsekvenser. EU ydede med det samme en betydelig rednings-

og nødhjælpsindsats og organiserede en donorkonference i juli. Det blev givet

betydelige tilsagn fra det internationale samfund til genopretnings- og

genopbygningsfasen.

Serbien har gjort visse fremskridt med reformen af den offentlige forvaltning. Det har

vedtaget en bred strategi og styrket koordinering og planlægning. Hvad angår

retsvæsenet, blev der vedtaget vigtig lovgivning og evalueringsregler for dommere og

anklagere. Der er foretaget permanent udnævnelse af et stort antal retspræsidenter. Der

er en stærk politisk vilje til at bekæmpe korruption. Der er gennemført flere

undersøgelser af sager på højt plan og gjort en indsats for at forbedre koordineringen.

Serbien har deltaget aktivt i det regionale samarbejde om retshåndhævelse.

Indsatsen for at sikre et effektivt og uafhængigt restvæsen skal imidlertid fortsættes.

Der mangler at blive vedtaget central lovgivning, f.eks. loven om gratis retshjælp,

loven om whistleblowere og loven om interessekonflikter. Korruption er udbredt på

mange områder. Serbien skal kunne fremvise veldokumenterede resultater med

bekæmpelsen af korruption og organiseret kriminalitet. De grundlæggende rettigheder

skal respekteres fuldt ud i praksis, herunder beskyttelsen af de mest sårbare grupper.

Det vækker bekymring, at den fulde ytringsfrihed er stækket. Der skal tages hånd om

svaghederne i den offentlige forvaltning, og uafhængige reguleringsorganers

konklusioner skal i højere grad efterleves. De økonomiske reformer er også afgørende

for at kunne skabe vækst og reducere den høje arbejdsløshed.

Den nye regering skal med sit stærke mandat benytte muligheden for at gå målrettet

videre med reformerne. Der er stadig mange udfordringer forude for Serbien. Landet

skal gøre en proaktiv indsats for at fremme inklusionsaspektet og åbenheden i

forbindelse med associeringsprocessen. For at støtte denne proces skal Serbien

forbedre sin planlægning, koordinering og overvågning af gennemførelsen af ny

lovgivning og nye politikker. I overensstemmelse med den nye tilgang til

retsstatsspørgsmål, er der fastsat indledende benchmark under kapitel 23 og 24. De

kræver, at Serbien fremlægger integrerede handlingsplaner. For at sikre generel

22.

23.

24.

25.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

balance i forhandlingerne skal der gøres fremskridt under disse kapitler sideløbende

med de overordnede forhandlingsfremskridt.

26.

Serbien skal fortsat indgå i det regionale samarbejde og engagere sig aktivt og

konstruktivt i normaliseringsprocessen i forhold til Kosovo, hvor der er gjort

betydelige fremskridt. Serbien bør fortsætte med at sikre gennemførelsen af de aftaler,

der er indgået under denne dialog. Kommissionen erindrer om, at det med

forhandlingsrammerne – ligesom det er tilfældet for retsstatskapitlerne – kræves, at de

fremskridt, der gøres med normaliseringen af forbindelserne til Kosovo under kapitel

35, forløber parallelt med de overordnede forhandlingsfremskridt. Kapitel 35 bør

åbnes tidligt i forhandlingerne. Dette vil tilvejebringe et godt grundlag til overvågning

af gennemførelsen af de aftaler, der indgås.

Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien:

EU-tiltrædelsesprocessen for

Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien er gået i stå. Manglende opfølgning

af Kommissionens anbefaling til Rådet betyder, at tiltrædelsesforhandlingerne stadig

ikke er åbnet. Samtidigt har regeringens manglende evne til at nå tilstrækkelige

resultater på en række centrale områder skadet reformernes bæredygtighed, og der er

sket tilbageskridt på visse områder.

Der er gjort visse fremskridt med hensyn til reform af den offentlige forvaltning og

med aktivt regionalt og internationalt politisamarbejde. Landets tilpasning til EU-

retten har nået et højt niveau i forhold til, hvor det befinder sig i tiltrædelsesprocessen.

EU-dagsordenen forbliver landets strategiske prioritet.

I det seneste år har der imidlertid været alvorlig bekymring over den øgede

politisering af de offentlige institutioner og regeringskontrol med medierne, herunder i

forbindelse med valget, således som det er blevet indberettet af OSCE/ODIHR.

Tilliden til statsinstitutionerne forsvinder gradvist. Der er tiltagende bekymring over

selektiv retfærdighed. Medierne får fortsat begrænset deres frihed. De seneste politiske

kriser mellem regeringen og oppositionspartierne har vist, at partiinteresser i stigende

grad vejer tungere end nationale interesser. Det er både regeringens og oppositionens

ansvar at sikre, at den politiske debat hovedsageligt finder sted i parlamentet og at

bidrage til at skabe vilkårene for et velfungerende parlament. Regeringen skal sikre, at

oppositionen har mulighed for fuldt ud at varetage sin demokratiske kontrolfunktion.

Samtidigt skal oppositionen også engagere sig konstruktivt i de demokratiske

processer. Der er i det seneste år ikke holdt møder inden for rammerne af

tiltrædelsesdialogen på højt plan. Hvad angår den interetniske situation, er det

nødvendigt at opbygge større tillid mellem de etniske grupper. Revisionen af

Ohridrammeaftalen er endnu ikke afsluttet, og dens anbefalinger heller ikke

gennemført.

Det er meget vigtigt, at der tages afgørende skridt til løsning af “navneproblemet” i

forhold til Grækenland. Det forhold, at parterne i denne tvist efter 19 år med FN-

mægling endnu ikke er nået frem til et kompromis, har direkte og negativ indvirkning

på landets ønske om integrering i EU. Kommissionen gentager, at hvis screeningen og

Rådets drøftelser af forhandlingsrammerne var i gang, så kunne man have skabt den

nødvendige dynamik, der kunne have bidraget til at nå frem til en forhandlet og

gensidigt accepteret løsning på navnestriden, inden forhandlingskapitlerne blev åbnet.

Under hensyntagen til de kumulative fremskridt, landet har gjort, finder

Kommissionen samlet set, at de politiske kriterier fortsat er opfyldt i tilstrækkeligt

omfang, og den anbefaler igen, at der indledes forhandlinger, men beklager de

tilbageskridt, der har fundet sted det seneste år. Kommissionen opfordrer

myndighederne til at gøre en målrettet indsats for at adressere bekymringer

27.

28.

29.

30.

31.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vedrørende øget politisering og tiltagende mangler med hensyn til retsvæsenets

uafhængighed og ytringsfriheden, således at dens anbefaling også kan være gældende

de kommende år. Kommissionen ønsker at støtte landets indsats, herunder gennem en

tiltrædelsesdialog på højt plan, for at tage fat på alle EU-relaterede reformer, således at

man kan få det fulde udbytte af forbindelserne.

32.

Albanien:

Det Europæiske Råds beslutning fra juni 2014 om at indrømme Albanien

kandidatstatus er en anerkendelse af de reformtiltag, der er gjort. Det er også en

tilskyndelse til at øge reformtempoet. Kommissionen lancerede i november 2013 en

dialog på højt plan med Albanien for at hjælpe landet med at opretholde fokus på dets

EU-integrationsproces og overvåge reformfremskridt vedrørende de vigtigste

prioriteter,

der

var

identificeret

med

henblik

på

indledning

tiltrædelsesforhandlinger. Albanien vedtog i maj 2014 en køreplan, som beskrev og

strukturerede landets planlagte reformer under de vigtigste prioriteter.

Albanien har gjort fremskridt det seneste år. Der blev taget yderligere skridt med

reformen af retsvæsenet. Regeringen har udvist politisk vilje til at handle beslutsomt

med forebyggelsen og bekæmpelsen af korruption. Lovgivningsrammerne er blevet

strammet op, og politikkoordineringen og overvågningen på centralt hold er forbedret.

Der er positive tendenser i bekæmpelsen af organiseret kriminalitet på en række

områder, og der er gjort en øget retshåndhævelsesindsats, navnlig i forbindelse med

narkotikabeslaglæggelser og narkotikarelaterede forbrydelser samt økonomisk

kriminalitet og menneskehandel. Der er truffet visse foranstaltninger for at forbedre

den retlige anerkendelse af rettighederne for lesbiske, bøsser, biseksuelle,

transpersoner og interseksuelle.

Der er imidlertid stadig mange mangler, navnlig for så vidt angår retsstaten. Der ligger

et stort arbejde forude. Bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet er

betydelige udfordringer. Albanien vil skulle gøre en betydelig og vedvarende indsats

for at gennemføre centrale prioriteter, der er identificeret med henblik på indledning af

tiltrædelsesforhandlinger. Albanien vil skulle handle beslutsomt for at: fortsætte

reformen af den offentlige forvaltning med henblik på at øge kvalifikationerne hos

personalet og gøre den mindre politisk; videreføre en omfattende reform af

retsvæsenet med henblik på at øge dets uafhængighed, effektivitet og ansvarlighed

gennem en inklusiv proces og i tæt samarbejde med Venedigkommissionen; styrke

dets indsats over for korruptionsbekæmpelse og tage yderligere beslutsomme skridt i

bekæmpelsen af organiseret kriminalitet med henblik på at opnå veldokumenterede

resultater med proaktive undersøgelser, retsforfølgelse og domfældelse på begge

områder samt træffe effektive foranstaltninger til at forbedre beskyttelsen af

menneskerettigheder, herunder for romaer, samt gennemføre politikker til

forebyggelse af diskrimination og indføre ejendomsrettigheder. Hvad angår

ytringsfrihed og medier, har regeringen ikke formået at følge op på de opstillede

prioriteter. Alle den audiovisuelle mediemyndigheds vedtægtsmæssige funktioner skal

genoprettes, og dens uafhængighed skal garanteres i praksis. Albanien skal fortsætte

de økonomiske reformer med henblik på at forbedre konkurrenceevnen og reducere

den høje arbejdsløshed, sætte ind over for den omfattende parallelle økonomi og

forbedre erhvervsmiljøet.

Det er af afgørende betydning, at reformprocessen ledsages af en konstruktiv og

vedvarende politisk dialog mellem regeringen og oppositionen. Det er både

regeringens og oppositionens ansvar at sikre, at den politiske debat primært finder sted

i parlamentet og at bidrage til at skabe de rette betingelser for en sund debat.

Regeringen er nødt til at sikre, at oppositionen har mulighed for fuldt ud at varetage

sin demokratiske kontrolfunktion. Samtidigt er oppositionen også nødt til at gå

33.

34.

35.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

konstruktivt ind i den demokratiske proces. Kompromisbaseret og konstruktivt arbejde

i parlamentet er afgørende for reformernes bæredygtighed. Oprettelsen af et nationalt

råd for europæisk integration, der samler alle de berørte parter, vil bidrage til at

fremme reformprocessens inklusionsevne. Det er også vigtigt for at opnå enighed om

de relevante reformer generelt i det albanske samfund.

36.

Bosnien-Hercegovina:

Landet har ikke gjort fremskridt med EU-

integrationsprocessen. Der mangler kollektiv vilje hos de politiske ledere til at

adressere de reformer, der er nødvendige for at gøre fremskridt med hensyn til EU-

integration. Der er gjort meget begrænsede fremskridt med politiske og økonomiske

spørgsmål og med en tilnærmelse til EU-standarder. De alvorlige oversvømmelser, der

ramte landet i maj, havde betydelige samfundsøkonomiske konsekvenser. EU ydede

en umiddelbar og betydelig rednings- og nødhjælpsindsats og organiserede en

donorkonference i juli. Der blev givet betydelige tilsagn fra det internationale samfund

til genopretnings- og genopbygningsfasen.

Udbredte protester fra borgernes side i starten af 2014 understregede den skrøbelige

samfundsøkonomiske situation. Kommissionen har lanceret tre initiativer, der skal

skifte fokus over mod reformer og spørgsmål, der er af direkte betydning for borgerne.

Den har udvidet den strukturerede dialog mellem EU og Bosnien-Hercegovina om

retlige anliggender til også at omfatte supplerende retsstatsspørgsmål, navnlig

bekæmpelsen af korruption. Den har nedsat en fælles arbejdsgruppe for EU og

Bosnien-Hercegovina for at fremskynde gennemførelsen af EU-finansierede projekter.

Den har fokuseret på at styrke den økonomiske styring. Dette omfattede udvikling af

vækst- og beskæftigelsespagten sammen med centrale aktører, bl.a. internationale

finansielle institutioner. Pagten bliver en målestok for den nødvendige økonomiske

reform de kommende måneder. Den vil også udgøre grundlaget for det nationale

økonomiske reformprogram, som Kommissionen forventer at landet vil udarbejde

inden udgangen af januar 2015.

Manglen på en effektiv koordinationsmekanisme for EU-spørgsmål har fortsat en

negativ indvirkning på landets samspil med EU. Der er stadig politiske spændinger i

ministerrådet over kompetencefordelingen på forskellige regeringsniveauer. Dette er

blevet forstærket af kompleksiteten af landets institutionelle system, hvilket har

forhindret gennemførelsen af tre ud af de seneste seks underudvalgsmøder under

interimsaftalen. Bosnien-Hercegovina nægter fortsat også at tilpasse aftalen med

henblik på at tage hensyn til landets traditionelle handel med Kroatien, inden dette

land blev medlem af EU. Kommissionen har taget skridt til at suspendere visse af

Bosnien-Hercegovinas handelsfordele, hvis tilpasningsprocessen ikke er afsluttet

inden udgangen af 2015. Stabiliserings- og associeringsaftalen, der blev undertegnet i

2008 og ratificeret i 2011, er endnu ikke trådt i kraft, eftersom Bosnien-Hercegovina

endnu ikke har opfyldt betingelserne.

De involverede politiske aktører har været ude af stand til at enes om landsdækkende

strategier, som kræves til instrumentet for førtiltrædelsesbistand i sektorer som energi,

transport og miljø. Det har ført til en betydelig reduktion af finansieringen på disse

områder og fornyet fokusering på bistand, der kommer borgerne til direkte til gode.

Indgåelse af den nødvendige aftale vil gøre det muligt for Bosnien-Hercegovina at få

det fulde udbytte af de tilgængelige finansieringsmidler.

På trods af Kommissionens intensive indsats for at fjerne de resterende hindringer er

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols Sejdić-Finci-dom ikke blevet

fuldbyrdet. Dommen anvendes stadig til at tjene snævre partipolitiske og etniske

interesser, og løsningen på problemet knyttes sammen med andre spørgsmål.

37.

38.

39.

40.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

41.

For at Bosnien-Hercegovina kan nærme sig en EU-integration er det vigtigt, at der

sker en hurtig regeringsdannelse på alle niveauer efter valget, og at der hurtigt tages

konkrete reformskridt. Det politiske lederskab skylder Bosnien-Hercegovinas borgere

at give landet en klar kurs. De politiske institutioners effektivitet og den måde, de

fungerer på, skal forbedres på alle niveauer i statsapparatet. Dette gælder navnlig

samspillet mellem de forskellige regeringsniveauer. Det kræver, at der etableres en

velfungerende koordinationsmekanisme for EU-anliggender. Der skal også ske en

generel opstramning af arbejdet i den offentlige forvaltning.

Kosovo:

Afslutningen af forhandlingerne om stabiliserings- og associeringsaftalen

med Kosovo og paraferingen af den i juli var en milepæl på Kosovos vej mod en EU-

integration. Der er tale om den første brede aftale mellem EU og Kosovo.

Stabiliserings- og associeringsaftalen sikrer øget politisk dialog, en tættere

handelsmæssig integration, herunder en åbning af EU’s markeder for Kosovos

industri- og landbrugsprodukter, og nye former for samarbejde. Kommissionen ser nu

frem til aftalens undertegning og indgåelse. Efter valget i juni har der været et stadigt

mere polariseret politisk klima, og Kosovo er endt i et politisk dødvande, der forsinker

visse centrale reformer.

Kosovo har gjort fremskridt i sin visumliberaliseringsdialog. Det gode samarbejde

med EU’s retsstatsmission, EULEX, er fortsat. Kosovos myndigheder har indgået

betydelige politiske forpligtelser vedrørende fornyelse af missionens mandat og har

samtidigt påtaget sig et større ansvar og givet tilsagn om at oprette en særlig domstol

til behandling af sager, der er resultatet af undersøgelser gennemført af Special

Investigative Task Force under EULEX. For at afslutte denne proces er Kosovo nødt

til at gennemføre de nødvendige lovgivningsmæssige ændringer, herunder af

forfatningen. Kosovo bør samarbejde med den planlagte domstol og adressere

problemerne fra fortiden.

Kosovo står over for mange udfordringer. Retsstaten i Kosovo, herunder retsvæsenets

uafhængighed, og de begrænsede resultater med bekæmpelsen af organiseret

kriminalitet og korruption vækker fortsat bekymring. Der skal gøres mere for at

adressere mangler, der er identificeret i forbindelse med visumdialogen, og bl.a. sættes

ind over for risiciene ved en eventuel visumliberalisering, hvad angår sikkerhed og

migration. Det begynder at haste med gennemførelsen af strukturelle økonomiske

reformer over for den store arbejdsløshed. Der skal i første række gennemføres vigtige

reformer som f.eks. en valgreform og reformer i den offentlige forvaltning, og

minoriteterne skal sikres bedre beskyttelse.

Kosovo skal gøre en aktiv indsats med sin EU-reformdagsorden og de prioriteter, der

blev påpeget i feasibilityundersøgelsen fra 2012 og i de seneste fremskridtsrapporter.

Kosovo har under stabiliserings- og associeringsaftalen forpligtet sig til at gennemføre

omfattende reformer og tilpasse sin lovgivning til EU-retten, herunder på områder som

f.eks. retsstaten, offentlig forvaltning, økonomi, konkurrence og handel. Kosovo bør

fokusere på at forberede en gnidningsfri gennemførelse af stabiliserings- og

associeringsaftalen og etablere de nødvendige strukturer. Kommissionen er parat til at

støtte Kosovo på vej mod denne nye vigtige fase i landets forbindelser til EU og

intensivere dialogen med det nationale råd for europæisk integration.

Kosovos resultater med EU-integrationen har været mulige på grund af de fremskridt,

Kosovo har gjort med reformer, og på grund af landets fortsatte ønske om at

normalisere sine forbindelser til Serbien, hvor der er gjort betydelige fremskridt. Den

nye regering i Kosovo vil i den henseende fortsat skulle engagere sig i det regionale

samarbejde og være aktivt og konstruktivt engageret i normaliseringsprocessen i

42.

43.

44.

45.

46.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forhold til Serbien. Kosovo bør fortsætte gennemførelsen af de aftaler, der er indgået

inden for rammerne af dialogen.

47.

Situationen i det nordlige Kosovo er stadig spændt. Alle aktører bør samarbejde med

EULEX og afstå fra at tage ensidige skridt. EULEX skal have fuld støtte til at

gennemføre sit mandat i det nordlige Kosovo. Der bør gøres en yderligere indsats for

at gøre det muligt for de fire nordlige kommuner at fungere inden for rammerne af

Kosovos lovgivning.

Tyrkiet:

Tyrkiet er et kandidatland og en strategisk partner for Den Europæiske

Union. Dets dynamiske økonomi er et værdifuldt bidrag til velstanden på det

europæiske kontinent. De meget alvorlige begivenheder i regionen, navnlig i Syrien

og Irak gør det endnu mere vigtigt, at der samarbejdes om udenrigspolitiske

spørgsmål. Tyrkiets strategiske placering understreger også betydningen af mere

samarbejde på områder som migrationspolitik og energisikkerhed. Værdien af et

sådant samarbejde er endnu tydeligere, når man ser på de betydelige udfordringer, der

er skabt af de seneste begivenheder i vores fælles nabolande, herunder krisen i

Ukraine.

Aktive og troværdige tiltrædelsesforhandlinger udgør de bedste rammer til udnyttelse

af det fulde potentiale i forbindelserne mellem EU og Tyrkiet. På grund af sin særlige

rækkevidde og dybde er tiltrædelsesprocessen, som ikke kan erstattes af noget

alternativ, med til at fremme EU-relaterede reformer, og den udgør et vigtigt grundlag

for udbygning af dialogen om udenrigspolitiske og sikkerhedsmæssige spørgsmål og

for at styrke den økonomiske konkurrenceevne og handelsmulighederne. Den bidrager

også til at øge samarbejdet på energiområdet og om retlige og indre anliggender,

herunder om visa/migrationspolitik/tilbagetagelse. Der er behov for at skabe ny

dynamik i tiltrædelsesforhandlingerne under hensyn til EU’s tilsagn og de fastsatte

betingelser. EU bør forblive et vigtigt pejlemærke i Tyrkiets økonomiske og politiske

reformer. Det er i den forbindelse i både Tyrkiets og EU’s interesse, at de indledende

benchmark for kapitel 23 (retsvæsenet og grundlæggende rettigheder) og 24

(retfærdighed, frihed og sikkerhed) fastsættes hurtigst muligt, og at der indledes

forhandlinger under disse to kapitler. Tyrkiet kan fremskynde forhandlingstempoet

ved at bevæge sig hurtigere frem mod benchmarkene, opfylde forpligtelserne i

forhandlingsrammerne og overholde sine aftalemæssige forpligtelser over for EU.

Dette kunne i betydeligt omfang sætte gang i forhandlingsprocessen. I mellemtiden

bør samarbejdet mellem EU og Tyrkiet køre videre på alle væsentlige områder,

navnlig dem, der allerede er identificeret i den positive dagsorden.

Tyrkiet spiller en vigtig regional rolle og er aktivt involveret i landets nabolande. Der

er i den forbindelse brug for at videreudvikle dialogen og samarbejdet om

udenrigspolitiske spørgsmål af fælles interesse. Tyrkiets fortsatte deltagelse i FSFP-

missioner og –operationer og landets nylige tilbud om at bidrage til EUFOR CAR og

EUBAM Libyen er velkomne. Tyrkiets rolle i forhold til Syrien, navnlig med hensyn

til den meget vigtige humanitære støtte til syrere, der flygter fra volden over grænsen,

er meget central. EU har givet tilsagn om fortsat at yde støtte til regeringer og

værtssamfund i Syriens nabolande, således at de effektivt kan tage hånd om den

voksende strøm af flygtninge og gøre dem mere modstandsdygtige. Tyrkiet har gjort

det klart, at landet er rede til at spille en aktiv rolle i koalitionen mod IS. Den politiske

dialog bør anvendes til at etablere et tættere samarbejde over for IS og dens

finansieringsnetværk. Den aktive dialog om terrorbekæmpelse mellem EU og Tyrkiet

er velkommen og bør udbygges yderligere, navnlig for så vidt angår udenlandske

krigere. Dette samarbejde vil blive styrket endnu mere, hvis Tyrkiets vedtager

yderligere relevant lovgivning om terrorbekæmpelse. EU tilskynder fortsat Tyrkiet til

48.

49.

50.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at fastlægge sin udenrigspolitik komplementært til og koordineret med EU og gradvist

tilpasse den til EU’s politikker og holdninger.

51.

Gennemførelsen af reformer vedtaget de seneste år, navnlig foranstaltninger, der blev

bekendtgjort i demokratiseringspakken fra september 2013, er fortsat.

Forfatningsdomstolen har truffet en række vigtige beslutninger, som har vist, at

landets forfatningsmæssige system er robust. EU og Tyrkiet undertegnede en

tilbagetagelsesaftale i december 2013 – samtidigt med indledningen af

visumliberaliseringsdialogen – og den trådte i kraft den 1. oktober 2014, hvilket skabte

nyt momentum i forbindelserne mellem EU og Tyrkiet. Der er gjort en fornyet indsats

for at finde en fredelig løsning på det kurdiske spørgsmål og navnlig vedtaget

lovgivning, der skal give processen et mere solidt retligt fundament. Denne proces er

af historisk betydning for Tyrkiet og bør fortsætte med god vilje fra alle sider.

Regeringens reaktion efter beskyldninger om korruption i december 2013 har givet

anledning til alvorlig bekymring vedrørende retsvæsenets uafhængighed og magtens

deling. De omfattende forflytninger og afskedigelser af politifolk, dommere og

anklagere har – på trods af regeringens påstand om, at der ikke var nogen

sammenhæng med korruptionssagen – haft indvirkning på effektiviteten i de

pågældende institutioner, og de rejser spørgsmål om, hvordan procedurerne blev

anvendt for at formalisere disse forflytninger og afskedigelser. Det er afgørende, at

undersøgelser af korruptionsbeskyldninger gennemføres korrekt og i fuld åbenhed,

samt at retsvæsenets og politiets operationelle evne er sikret. Forsøg på at forbyde

sociale medier, som senere blev afvist af forfatningsdomstolen, samt pres på pressen,

der førte til udbredt selvcensur, afspejler en restriktiv tilgang til ytringsfriheden. Den

tilgang, der anvendes på forsamlingsfrihed, er fortsat restriktiv. Den tyrkiske

lovgivning og dens anvendelse vedrørende forsamlingsfriheden og de

retshåndhævende myndigheders intervention vil skulle bringes på linje med EU’s

standarder.

Det vil i denne forbindelse være en prioritet for Tyrkiet at fremme dialog på tværs af

det politiske spektrum og samfundet mere generelt, at gøre en fornyet indsats på

retsstatsområdet og at være særligt opmærksom på respekten for de grundlæggende

rettigheder i lovgivningen og i praksis. Indledning af forhandlinger om kapitel 23 og

24 vil give Tyrkiet en fuldstændig køreplan for reformer på dette vigtige område.

Tyrkiet opfordres til at engagere sig mere systematisk i forhold til Kommissionen og

andre relevante organer som Europarådet, herunder Venedigkommissionen. Man skal

generelt være mere opmærksom på effektiv gennemførelse af eksisterende lovgivning.

Ministeriet for europæiske anliggender har en afgørende rolle at spille med hensyn til

at sikre koordinering af og kompatibilitet for ny lovgivning baseret på EU-lovgivning.

Kommissionen ser frem til Tyrkiets konkrete opfølgning af sin nyligt vedtagne EU-

strategi, som tager sigte på at skabe ny dynamik i Tyrkiets tiltrædelsesproces.

Den positive dagsorden, der blev lanceret i 2012, udgør fortsat en støtte for og et

supplement til tiltrædelsesforhandlingerne med Tyrkiet gennem øget samarbejde på en

række områder af fælles interesse. Flere kontakter på højt plan mellem Tyrkiet, EU og

dens medlemsstater ville styrke samarbejdet yderligere. Udfordringerne på området

retlige og indre anliggender, navnlig med hensyn til migration, skal tages op gennem

en styrket fælles indsats. EU forventer, at Tyrkiet sikrer en effektiv opfyldelse af

landets forpligtelser i henhold til tilbagetagelsesaftalen over for alle medlemsstaterne.

Med sin store dynamiske økonomi er Tyrkiet også en vigtig handelspartner for EU og

et vigtigt element i EU’s konkurrenceevne via toldunionen. Det er på tide, at der gøres

en indsats for at udnytte toldunionens fulde potentiale. EU bør samarbejde med

52.

53.

54.

55.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tyrkiet om at udbygge og ajourføre de fælles handelsforbindelser til gavn for begge

parter. Med udgangspunkt i den evaluering, der blev afsluttet i 2014, bør der også

tages hånd om en række spørgsmål vedrørende den måde, som toldunionen fungerer

på. Det er også meget vigtigt, at der etableres en aktiv og vidtrækkende økonomisk

dialog. Yderligere styrkelse af energisamarbejdet mellem EU og Tyrkiet og fremskridt

i tiltrædelsesforhandlingerne ville lette sammenkobling og integration af

energimarkederne. Det økonomiske samarbejde ville blive styrket meget ved

indledning af forhandlinger under kapitel 5 (offentlige indkøb), kapitel 8

(konkurrence) og kapitel 19 (beskæftigelses- og socialpolitik), så snart Tyrkiet har

nået de fastsatte benchmark.

56.

Kommissionen understreger alle EU-medlemsstaternes suveræne rettigheder. Dette

omfatter bl.a. retten til at indgå bilaterale aftaler og til at efterforske og udnytte

naturlige ressourcer i overensstemmelse med EU-retten og international ret, inklusive

FN’s havretskonvention. I overensstemmelse med de gentagne råds- og

kommissionsholdninger fra tidligere år haster det nu for Tyrkiet at opfylde sin

forpligtelse til at gennemføre tillægsprotokollen fuldt ud og gøre fremskridt med

normaliseringen af forbindelserne til Republikken Cypern. Dette kunne skabe nyt

momentum i tiltrædelsesprocessen og navnlig muliggøre fremskridt med de otte

kapitler, der er omfattet af Rådets konklusioner fra december 2006. Kommissionen

henstiller også til, at man undgår enhver form for trusler, kilder til gnidninger eller

provokerende handlinger, der kan skade naboforbindelserne og en fredelig bilæggelse

af tvister. Kommissionen ser med tilfredshed på Tyrkiets støtte til reelle forhandlinger

om en løsning på Cypernspørgsmålet. Det er nu vigtigt, at en sådan støtte følges op

med konstruktive erklæringer og konkret handling.

Hvad angår

Cypernspørgsmålet,

ser Kommissionen med tilfredshed på

genoptagelsen af reelle forhandlinger om en løsning mellem de græskcypriotiske og

de tyrkiskcypriotiske ledere i FN-regi og udnævnelsen af Espen Barth Eide som særlig

rådgiver vedrørende Cypern for FN’s generalsekretær. Kommissionen forventer, at

begge parter snart indleder substantielle strukturerede forhandlinger, som kan danne

grundlaget for en aftale om en bred løsning af Cypernproblemet til fordel for alle.

Kommissionen tilskynder til, at der træffes foranstaltninger, som bidrager til et

positivt klima mellem de to samfund, og som gavner cyprioterne i deres hverdag og

hilser i den forbindelse civilsamfundsinitiativer velkomne. EU har erklæret at være

rede til at respektere betingelserne for en løsning, der er i tråd med de principper, som

Unionen er baseret på. Man skal undgå erklæringer, der skaber en dårlig

forhandlingsatmosfære i forbindelse med de igangværende drøftelser om en løsning.

Island:

efter en afgørelse truffet af den islandske regering har

tiltrædelsesforhandlingerne været indstillet siden maj 2013. På grund af regeringens

holdning er Kommissionen gået videre med at udfase IPA-førtiltrædelsesbistanden til

Island. Island forbliver en vigtig partner for EU via landets deltagelse i Det

Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, dets medlemskab af Schengenområdet

samt gennem samarbejdet om arktiske anliggender.

57.

58.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG

Resumé af fremskridtsrapporter om Montenegro, Serbien, Den Tidligere Jugoslaviske

Republik Makedonien, Albanien, Bosnien-Hercegovina, Kosovo og Tyrkiet

Montenegro

Montenegros opfyldelse af de

politiske kriterier

er fortsat tilstrækkelig. Regeringen har

opretholdt sin fokus på EU-integration. Strukturerne til tiltrædelsesforhandlinger er blevet

styrket yderligere. Vedtagelsen af handlingsplanen for 2014-2015 for gennemførelse af

strategien for reform af den offentlige forvaltning og nedsættelsen af en ny særlig gruppe om

reform af den offentlige forvaltning inden for rammerne af stabiliserings- og

associeringsaftalen burde støtte fremskridt på dette område. Den offentlige forvaltning skal

rationaliseres yderligere, åbenheden skal øges for at begrænse mulighederne for korruption,

og den administrative kapacitet i tilknytning til EU-integrationsprocessen skal styrkes. Der er

behov for en alvorlig indsats for at adressere omfattende politisering af de offentlige

myndigheder og for at sikre kvalifikationsbaseret ansættelse og forfremmelse. Det er vigtigt at

højne kvalifikationsniveauet og øge effektiviteten, ikke mindst for at udruste forvaltningen til

udfordringerne i forbindelse med tiltrædelsesforhandlingerne og gennemførelsen af EU-

retten. Hvad angår den offentlige finansielle styring, skal man være bedre til at lave

finansielle prognoser, og EU's standarder skal i højere grad efterleves.

Beskyldninger om uregelmæssigheder skæmmede valghandlingerne i en række kommuner i

starten af 2014. De bør i givet fald undersøges og om nødvendigt retsforfølges af de

kompetente myndigheder. På grund af det polariserede politiske klima er etableringen af nye

administrationer efter valget en vanskelig proces i visse kommuner. Der blev vedtaget ny

valglovgivning i februar og marts. Den er en opfølgning af en række udestående

OSCE/ODIHR-anbefalinger, men der er stadig visse spørgsmål, som skal behandles i

overensstemmelse med EU-standarder og god praksis. Vedtagelsen af ændringer af loven om

finansiering af politiske partier var præget af kontroverser, og det største regeringsparti stemte

imod. Efter en afgørelse truffet af forfatningsdomstolen i juni blev en betydelig del af

ændringerne til loven om finansiering af politiske partier erklæret for forfatningsstridige.

Montenegro skal hurtigt bringe sin lovgivning på dette område helt i overensstemmelse med

EU's standarder og god praksis, og landet skal fremlægge indledende veldokumenterede

resultater, der viser en korrekt gennemførelse af loven, herunder at der anvendt afskrækkende

sanktioner, hvor det var påkrævet. Den retlige opfølgning af det påståede misbrug af

offentlige midler til partipolitiske formål er endnu ikke afsluttet, og det politiske ansvar ikke

placeret.

Hvad angår reform af retsvæsenet, pågår gennemførelsen af foranstaltningerne i

overensstemmelse med tidsplanen i handlingsplanen. Efter tilpasningen af den relevante

lovgivning til de forfatningsmæssige reformer af juli 2013 er der udpeget en række dommere

og anklagere. Efter mange forsøg udpegede parlamentet endelig en ny øverste

anklagemyndighed i oktober 2014. Der er behov for at afslutte gennemførelsen af reformer,

der sikrer ét landsdækkende rekrutteringssystem for dommere og anklagere, en objektiv og

kvalifikationsbaseret forfremmelsesordning og forbedrede disciplinære procedurer. Retternes

effektivitet er generelt forbedret, men retsvæsenets effektivitet skal fortsat øges.

Effekten af foranstaltninger til bekæmpelse af korruption har indtil videre været begrænset.

Allerede inden det nye agentur til korruptionsbekæmpelse har indledt sit arbejde skal de

eksisterende institutioner til korruptionsbekæmpelse styrkes med henblik på anvendelse af en

mere proaktiv tilgang. Der er stadig korruption på mange områder, og det er et alvorligt

problem. Der skal kunne fremlægges veldokumenterede resultater med hensyn til

undersøgelser, retsforfølgelse og endelig domfældelse i korruptionssager, herunder korruption

på højt plan. Den systematiske anvendelse af instrumenter til beslaglæggelse og konfiskering

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af aktiver skal sikres. Der er opnået flere resultater med narkotikabekæmpelse, og der er

indledt sager over for migranters smugleri, men der er problemer med at tage hånd om andre

former for organiseret kriminalitet, herunder menneskehandel, cyberkriminalitet og

pengehvidvaskning. Antallet af endelige domme for både korruption og organiseret

kriminalitet er begrænset, og der er ofte tale om fornyet domstolsprøvelse med henvisning til

procedurefejl. Bekæmpelsen af organiseret kriminalitet og korruption er afgørende, hvis den

kriminelle infiltration af de politiske, retlige og økonomiske systemer skal modvirkes.

De retlige og institutionelle rammer til overvågning af menneskerettighederne er på plads, og

de vigtigste elementer i den internationale menneskerettighedslovgivning er indarbejdet i det

retlige system. Der er behov for at styrke kapaciteten hos de institutioner, der har ansvaret for

beskyttelse og håndhævelse af menneskerettigheder, herunder retsvæsenet og politiet. Sårbare

grupper, f.eks. romaerne og handicappede, er dem, der berøres mest af disse mangler.

Situationen for ytringsfriheden vækker alvorlig bekymring, fordi den er blevet undermineret

af voldshandlinger over for journalister og angreb på ejendom tilhørende medier. Det udestår

stadig at undersøge og retsforfølge gamle og nylige tilfælde af trusler og vold over for

journalister, at identificere ikke blot de faktiske gerningsmænd, men også dem, der står bag

angrebene. Navnlig de ældre sager skal tages op hurtigt, for at de ikke bliver forældede. Der

blev i december nedsat en kommission til overvågning af de kompetente myndigheders

aktiviteter i undersøgelsen af gamle og nylige sager med trusler og vold over for journalister.

Alle dens anbefalinger skal følges op af myndighederne. Regeringen skal fortsætte med

offentligt at fremme og støtte mediernes frihed og undgå udtalelser, der kan opfattes som

trusler. De selvregulerende organer med ansvar for at opretholde og fremme faglige og etiske

standarder er svage.

Montenegros myndigheder har taget yderligere skridt til at beskytte rettighederne for lesbiske,

bøsser, biseksuelle, transkønnede og interseksuelle (LGBTI’ere). Den første prideparade i

Podgorica fandt sted i oktober 2013 og blev støttet i passende omfang af myndighederne.

Angrebene på LGBTI'ere fortsatte imidlertid, og der er kun afsagt få straffedomme på den

baggrund. Der er i samfundet en udbredt fjendtlighed over for disse personer.

Der er gjort visse fremskridt med situationen for romaerne, navnlig med hensyn til skolegang.

Det antal børn og unge, der dropper ud af skolen, og den lave andel af kvindelige studerende

romaer ud af det samlede antal studerende romaer giver anledning til bekymring. Der skal

tages hånd om diskriminationen af romaer og deres politiske underrepræsentation.

Montenegro har fortsat gode bilaterale forbindelser til andre udvidelseslande og til nabolande,

der er medlemmer af EU, og landet deltager i vid udstrækning i det regionale samarbejde.

Landet har paraferet en grænseaftale med Bosnien-Hercegovina.

Montenegro har stadig en bilateral immunitetsaftale med USA fra 2007, i henhold til hvilken

der indrømmes undtagelser fra Den Internationale Straffedomstols kompetence. Montenegro

skal tilpasse sig EU's holdning i forbindelse med tiltrædelsesforhandlingerne.

Angående de

økonomiske kriterier

har Montenegro gjort visse fremskridt i retning af at

blive en fungerende markedsøkonomi. Landet forventes at kunne modstå konkurrencepresset

og markedskræfterne i Unionen på mellemlang sigt, hvis det fortsætter bestræbelserne på at

rette op på eksisterende svagheder ved hjælp af passende strukturreformer.

Økonomien kom sig i 2013 efter en

double dip-recession,

men genopretningen er fortsat

skrøbelig på grund af ringe efterspørgsel på hjemmemarkedet, et snævert

produktionsgrundlag og stor afhængighed af udlandet. Underskuddet på de løbende poster

blev noget mindre, men de eksterne ubalancer er fortsat store. Betydelige og vedvarende

budgetunderskud viser, at der er behov for budgetkonsolidering for at reducere den offentlige

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gæld. Der er tale om marginale forbedringer, og arbejdsmarkedsvilkårene er fortsat meget

usikre med meget høj arbejdsløshed, navnlig blandt de unge, og mange langtidsledige.

Montenegro skal øge arbejdstagernes mobilitet og øge effektiviteten af aktive

arbejdsmarkedspolitikker samt øge kvaliteten af uddannelserne, herunder de erhvervsfaglige

uddannelser og efteruddannelse. For at støtte udviklingen i den private sektor bør der

iværksættes yderligere foranstaltninger til forenkling af regler og lovgivning. Bl.a. skal der

sikres bedre overholdelse af kontrakter, de administrative omkostninger skal reduceres, og der

skal fjernes hindringer, således at det bliver nemmere at gennemføre privatisering. Den uløste

situation med aluminiumskonglomeratet KAP kræver en varig løsning, som gennemføres

efter reglerne i stabiliserings- og associeringsaftalen for at undgå en ny runde af

eventualforpligtelser.

Med hensyn til

evnen til at påtage sig forpligtelserne ved EU-medlemskab

har Montenegro

tilpasset sin lovgivning i forskellig grad. Som følge af screeningprocessen har Kommissionen

fundet, at Montenegro for tyve kapitlers vedkommende var tilstrækkeligt langt fremme til, at

der kan indledes forhandlinger om disse kapitler, uden at der fastsættes indledende

benchmark. Ud af disse kapitler er der allerede åbnet ti og fastsat foreløbige eller afsluttende

benchmark, og to er foreløbigt afsluttet. Ud over kapitlerne om retsstaten er der fastsat

indledende benchmark for elleve kapitler

. Hvis man når disse indledende benchmark og de

foreløbige benchmark for retsstatskapitlerne samt de afsluttende benchmark for otte andre

kapitler

, burde Montenegro være på en rigtig EU-integrationskurs.

Overordnet set har Montenegro gjort fremskridt med sin tilpasning under visse kapitler i EU-

retten, herunder intellektuel ejendomsret, videnskab og forskning, uddannelse og kultur,

forbruger- og sundhedsbeskyttelse, udenrigspolitik og sikkerheds- og forsvarspolitik.

Montenegro har generelt tilpasset sig og gennemført restriktive foranstaltninger, der var

fastsat i afgørelser truffet af Rådet, herunder EU's restriktive foranstaltninger i kølvandet på

Ruslands ulovlige annektering af Krim og begivenhederne i den østlige del af Ukraine.

Tilpasning til EU-retten og styrkelse af den nødvendige administrative kapacitet er stadig en

stor udfordring for Montenegro. Montenegros offentlige forvaltning vil skulle fokusere på at

adressere de udestående indledende benchmark. Det børe være en særlig prioritet at sikre

overensstemmelse med statsstøttereglerne i stabiliserings- og associeringsaftalen i tilfældet

KAP. Den administrative kapacitet på alle områder for så vidt angår miljø og klimaændringer

er blevet styrket på både centralt og lokalt plan for at sikre tilpasning til og gennemførelse af

EU's miljø- og klimaret.

Serbien

Serbiens opfyldelse af de

politiske kriterier

er fortsat tilstrækkelig. Det tidlige

parlamentsvalg i marts bekræftede landets ønske om EU-integration. EU-tiltrædelsen

forbliver hovedmålet for den nye regering. Den kan for første gang regne med et to

tredjedeles flertal i parlamentet til gennemførelse af centrale prioriterede reformer, der er

nødvendige, for at landet kan komme nærmere en EU-integration. Den serbiske regering har

opstillet ambitiøse økonomiske mål i den henseende. Forfatningsreformerne tidligt i den nye

valgperiode kunne repræsentere afgørende fremskridt i tiltrædelsesforhandlingerne. Der bør i

Frie varebevægelser; etableringsret og fri udveksling af tjenesteydelser (Montenegro har nået det

indledende benchmark for dette kapitel og er derfor blevet opfordret til at fremlægge sin

forhandlingsposition); konkurrencepolitik landbrug og udvikling af landdistrikter, fødevaresikkerhed,

veterinær- og plantesundhedspolitik; fiskeri; energi, økonomisk og monetær politik; social- og

arbejdsmarkedspolitik samt beskæftigelse; regionalpolitik og koordinering af strukturinstrumenter;

miljø og klimaændringer.

Frie kapitalbevægelser; offentlige indkøb; selskabsret; intellektuel ejendomsret; informationssamfund

og medier; erhvervs- og industripolitik; udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik; finansiel kontrol.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forbindelse med reformprocessen fortsat være opmærksomhed omkring øget inklusion og

åbenhed. Parlamentets hasteprocedure bør kun anvendes i tilfælde, hvor det er strengt

nødvendigt. De uafhængige reguleringsorganers rolle bør til stadighed anerkendes, og deres

anbefalinger skal følges op. Det nationale konvent om Den Europæiske Union blev etableret

som en platform for samarbejde med civilsamfundet i forbindelse med

tiltrædelsesforhandlingerne i juni, og det kan - på et tidspunkt, hvor de serbiske borgere står

over for særligt store økonomiske og sociale udfordringer - resultere i øget høring af

civilsamfundet generelt.

Serbien gør fremskridt med reformen af sin offentlige forvaltning. Landet har vedtaget en

bred strategi og styrket koordinering og planlægning af offentlige politikker med etablering af

et nyt sekretariat for offentlige politikker. Der er imidlertid stadig behov for en sund og

omfattende reform, som er understøttet af korrekte redskaber til analyse og resultatstyring.

De første skridt i forbindelse med gennemførelsen af de nationale strategier til reform af

retsvæsenet og bekæmpelse af korruption blev taget sidste år. Serbien har gjort status over de

betydelige udfordringer, som retsvæsenet står over for. Der har været intensive

lovgivningsaktiviteter i gang. Der er blevet vedtaget evalueringsregler for dommere og

anklagere. Et stort antal retspræsidenter er blevet udpeget permanent. Den første generation af

offentlige notarer er tiltrådt. Der mangler imidlertid at blive vedtaget vigtig lovgivning, f.eks.

loven om gratis retshjælp. Evalueringen af gennemførelsen af de nyligt vedtagne love er

stadig i gang. Der skal gøres fremskridt for at sikre et effektivt uafhængigt retsvæsen.

Kriterierne for beskikkelse og udnævnelse af dommere er fortsat ikke underlagt klare kriterier.

Udbredelsen af kontradiktionsprincippet og ændringerne af retsnetværket har stadig ikke haft

nævneværdig indflydelse på retsvæsenets effektivitet og kvalitet.

Der er stærkt politisk momentum med hensyn til bekæmpelsen af korruption. Der er

gennemført en række undersøgelser af sager på højt plan, og der er gjort en indsats for at

forbedre koordineringen og det institutionelle lederskab på området. Korruption er imidlertid

vidt udbredt på mange områder og udgør fortsat et alvorligt problem. Der afsiges kun få

domme i forhold til antallet af gange, hvor der rejses tiltale. Der mangler stadig at blive

indført whistleblowermekanismer. Der er endnu ikke indført effektive forebyggelses- og

afskrækkelsesmekanismer. Agenturet til bekæmpelse af korruption og Rådets rolle skal

understøttes på højeste plan, og deres anbefalinger og forslag følges op korrekt. Der skal

findes effektive alternativer til den overdrevne anvendelse af sigtelser for misbrug af stilling i

den private sektor.

Serbien har deltaget aktivt i det regionale samarbejde om retshåndhævelse, som gav konkrete

resultater i bekæmpelsen af organiseret kriminalitet og navnlig førte til en højtprofileret

arrestation i forbindelse med organiserede kriminelle grupper. Der er behov for en strategisk

trusselsvurdering af organiseret kriminalitet med henblik på fastlæggelse af strategisk

planlægning og analyse og efterfølgende hensigtsmæssig retshåndhævelsesopfølgning,

herunder gennem efterretningsbaseret politiindsats. Der skal kunne fremvises

veldokumenterede resultater af undersøgelser, retsforfølgelse og endelig domfældelse i sager

vedrørende korruption og organiseret kriminalitet, herunder på højt plan. Bekæmpelsen af

organiseret kriminalitet og korruption er afgørende, hvis den kriminelle infiltration af de

politiske, retlige og økonomiske systemer skal modvirkes.

Fremadrettet vil vedtagelsen af troværdige og omfattende handlingsplaner for kapitel 23 og

24, i tråd med den nye tilgang, være en milepæl for Serbien.

Den retlige ramme for beskyttelse af minoriteter er i store træk på plads, men det skal sikres,

at den anvendes konsekvent i hele landet, navnlig inden for uddannelse, anvendelse af sprog

samt adgang til medier og gudstjenester på minoritetssprog. De positive foranstaltninger, der

er truffet for at forbedre situationen for romaerne, skal op i et højere gear, navnlig for så vidt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

angår uddannelse, bolig og beskæftigelse. Der kræves en yderligere vedholdende indsats for

at forbedre situationen for flygtninge og fordrevne personer.

Prideparaden, som fandt sted i Beograd den 28. september uden større hændelser, er en vigtig

milepæl på vejen mod effektiv udøvelse af menneskerettigheder generelt og navnlig for så

vidt angår rettighederne for lesbiske, bøsser, biseksuelle, transkønnede og interseksuelle

(LGBTI'ere). Serbien tog et vigtigt skridt frem mod gennemførelsen af 2011-mediestrategien

ved i august at vedtage en pakke om medielovgivning, der skal fremme gennemsigtigheden

omkring medieejerskab og -finansiering og tilpasse lovgivning og praksis til EU-rammerne.

De forværrede betingelser for fuld udøvelse af ytringsfriheden vækker imidlertid bekymring.

Myndighederne har et vigtigt ansvar med hensyn til at bidrage aktivt til uhindret anvendelse

af ytringsfriheden, herunder ved at udvise passende støtte til uafhængige organer,

menneskerettighedsforkæmpere og uafhængige journalister. Fremme af alle grundlæggende

rettigheder og gennemførelse af en strategi til bekæmpelse af diskrimination vil kræve en

endnu mere målrettet og proaktiv tilgang.

Serbien har fortsat udvist en konstruktiv holdning til det regionale samarbejde og gjort

betydelige fremskridt for så vidt angår forbindelserne til visse af landets naboer.

Hvad angår

normaliseringen af forbindelserne til Kosovo,

har Serbien på det seneste været

engageret i dialog og generelt været involveret i gennemførelsen af aftalen af april 2013 (den

første aftale om principper for en normalisering af forholdet) og andre aftaler, der er indgået i

forbindelse med dialogen. Dette har medført en række endelige ændringer i landet, med

lokalvalg og parlamentsvalg, der blev afholdt i hele Kosovo for første gang, og der er opnået

væsentlige resultater med omstruktureringen af det serbiske politi og af retsvæsenet. Der er

godkendt en permanent løsning for Kosovos inddragelse i den sydøsteuropæiske

samarbejdsproces (SEECP). Eftersom der ikke har været møder på højt plan, siden der blev

afholdt valg før tiden i Kosovo, er arbejdet gået videre på teknisk plan, og det er mundet ud i

fremskridt med hensyn til toldopkrævning, integreret grænseforvaltning, energi og

telekommunikation.

Fremskridtene med dialogimplementering er imidlertid generelt gået i stå. Der blev afholdt

valg før tiden i både Serbien og Kosovo. Det er vigtigt, at dialogen på højt plan genoptages.

Det er også vigtigt, at begge parter fortsætter med at engagere sig fuldt ud i gennemførelsen i

god tro af alle eksisterende aftaler. Yderligere fremskridt bør gradvist føre til vidtgående

normalisering af forbindelserne mellem Serbien og Kosovo i form af en retligt bindende aftale

ved afslutningen af Serbiens tiltrædelsesforhandlinger med det formål at sætte både Serbien

og Kosovo i stand til at udøve deres rettigheder og opfylde deres forpligtelser.

Hvad angår de

økonomiske kriterier,

har Serbien gjort begrænsede fremskridt med

etablering af en fungerende markedsøkonomi. Man er nødt til at gennemføre en lang række

strukturelle reformer for på mellemlangt sigt at kunne klare konkurrencen og

markedskræfterne i EU.

Der var økonomisk tilbagegang i årets første halvdel, hvilket til dels skyldtes omfattende

oversvømmelser. Regeringen er startet seriøst med sit ambitiøse program for økonomiske og

strukturelle reformer med vedtagelsen af de første vigtige love om arbejdsmarkedet,

privatisering og konkurs. På trods af en række nye foranstaltninger er de finanspolitiske

ubalancer stadig meget store, og den offentlige gæld blev ved med at stige. Den stigende

eksport bidrog imidlertid til at reducere de eksterne ubalancer. Inflationen nåede et historisk

lavt niveau inden for rammerne af centralbankens fastsatte udsvingsmargen. Arbejdsløsheden

er fortsat meget høj.

Der kræves en betydelig indsats for at reducere de offentlige udgifter og implementere de

vedtagne strukturreformer med henblik på at genoprette den finanspolitiske bæredygtighed og

i sidste ende støtte væksten. Reduktion af statens store vægt i økonomien kræver, at man tager

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hånd om manglende effektivitet i den store offentlige sektor og gennemfører privatiseringer i

overensstemmelse med køreplanen, strømliner statsstøtten og forbedrer ledelsen af offentlige

virksomheder. Skatteopkrævningen skal forbedres, også ved tage hånd om den omfattende

paralleløkonomi. Erhvervsklimaet lider under omfattende bureaukrati, langsom adgang til og

tilbagetrækning fra markedet samt mange hindringer for investeringer, f.eks. et dårligt

fungerende retsvæsen og langsom håndhævelse af kontrakter. Den store andel af misligholdte

lån skal adresseres effektivt for at forbedre bankernes långivning. Opgradering af de fysiske

infrastrukturer, navnlig efter de skader, som oversvømmelserne forårsagede, kræver en

vedholdende indsats og øget finanspolitisk råderum. Uddannelsessystemet skal gøres mere

effektivt på baggrund af et faldende antal elever og misforholdet mellem udbuddet af og

efterspørgslen efter kvalifikationer på arbejdsmarkedet.

Hvad angår

evnen til at påtage sig forpligtelserne ved EU-medlemskab,

har Serbien fortsat

tilpasset sin lovgivning til kravene i EU-lovgivningen på mange områder. Landet er blevet

ved med at opfylde sine forpligtelser under stabiliserings- og associeringsaftalen på en

gnidningsfri måde. Der er registreret gode fremskridt med hensyn til informationssamfundet

og medier med vedtagelsen af pakken med tre gennemførelseslove om 2011-mediestrategien,

som sikrer en yderligere tilpasning af Serbiens lovgivning til EU-retten. Lovgivningen om

jernbaner, luftfart og vejtransport blev også tilpasset yderligere. Frigivelsen af resultaterne om

folke- og landbrugstællingerne fortsatte. Den nye strategi for reform af den offentlige

forvaltning fra januar 2014 omfatter offentlig intern finansiel kontrol blandt

reformprioriteterne.

For så vidt angår udenrigs- og sikkerhedspolitikken bør Serbiens tilpasning til EU-erklæringer

og Rådets afgørelser forbedres, således at landet opfylder kravet i forhandlingsrammerne om

gradvist at tilpasse sine politikker og afgørelser på dette område til dem, der er vedtaget af

Den Europæiske Union og dens medlemsstater, i perioden forud for tiltrædelse. Det haster for

Serbien med at få fastlagt og gennemført troværdige og effektive overvågnings- og

tilsynsmekanismer for generel tilpasning til EU-retten. Der er også behov for en betydelig

indsats for ikke blot at fremme fastlæggelse og fuldt ud gennemføre den overordnede

lovgivning, men også, hvad der er mere vigtigt, at bakke disse reformer op med passende

finansielle og menneskelige ressourcer. Der er også mangel på institutionel koordinering og

lederskab på visse centrale EU-retlige områder og behov for at beskytte reguleringsorganernes

uafhængighed. Lovgivningen om kontrol med statsstøtte skal tilpasses EU-retten og anvendes

effektivt på alle virksomheder, også hvis de er under omstrukturering eller privatisering. Der

skal gøres en yderligere indsats for at tilpasse asylproceduren til EU-standarderne, og det

haster med opgradering af permanente modtagelsesfaciliteter. Serbien skal øge sin indsats for

tilpasning på energiområdet, herunder med hensyn til South Stream-gasledningen. Den skal

gennemføre udskilning af ejerskab i gassektoren, og omstrukturering af det statslige

gasselskab Srbjigas bør være en prioritet. Yderligere tilpasning på områderne beskatning,

miljø, klimaændringer og genetisk modificerede organismer er også påkrævet sammen med

en generel forbedring af sundheds- og socialsikringssystemet.

Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien

Landet opfylder fortsat i tilstrækkelig grad de

politiske kriterier.

Landet har gennemført de

fleste af sine reformer angående retsvæsenet og den offentlige forvaltning og har gjort

fremskridt siden det blev kandidatland i 2005. Landet er nået langt med tilpasningen af

lovgivningen i forhold til, hvor langt det er nået i tiltrædelsesprocessen. Der tilbagestår

imidlertid alvorlige udfordringer, som i visse tilfælde er blevet større. De vedrører navnlig

den politiske kultur, som i stigende grad skaber splittelse, alvorlige problemer med øget

politisering og regeringskontrol over statsinstitutioner og medier samt en stadigt skrøbelig

interetnisk situation.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

OSCE/ODIHR fandt, at præsidentvalget og parlamentsvalget før tiden i april blev

administreret effektivt, men at der ikke var tilstrækkelig adskillelse af stats- og

partiaktiviteter, og at mediernes behandling var ensidig. Bekymringer vedrørende sammenfald

mellem stat og regeringspartier underminerer tilliden til de offentlige institutioner. Manglen

på dialog og vedvarende splittelse mellem partierne førte til en fornyet politisk krise, som

opstod på grundlag af beskyldninger vedrørende valget, som medførte at det største

oppositionsparti udeblev fra parlamentet. De vigtigste politiske partier gør ikke en

tilstrækkelig indsats for at arbejde konstruktivt, og det er i modstrid med vælgernes interesse

og landets interesse generelt. Regeringen og oppositionen bør tage skridt til at genoprette den

politiske dialog i parlamentet. Regeringen skal sikre, at oppositionen har mulighed for fuldt

ud at varetage sin demokratiske kontrolfunktion. Samtidigt skal oppositionen også deltage

konstruktivt i de demokratiske processer.

Politisering af den offentlige administration på både centralt og lokalt plan er et alvorligt

problem. Principperne med hensyn til åbenhed, ansvarlighed og kvalifikationer anvendes

endnu ikke fuldt ud. OSCE/ODIHR rapporterede også om troværdige påstande om pres, der

var blevet udøvet på offentligt ansatte under valgene i april 2014. Disse spørgsmål bør

adresseres, herunder gennem ny lovgivning.

Det er også nødvendigt at styrke retternes uafhængighed og kompetence yderligere, og der

skal større fokus på borgernes retssikkerhed. Landet er lovgivningsmæssigt og teknisk nået

langt på dette område, men det forhold overskygges af voksende bekymringer over et

retsvæsen, der er selektivt. Der opnås ganske vist resultater, men korruption er stadig vidt

udbredt på mange områder og udgør fortsat et alvorligt problem. Foranstaltningerne til

korruptionsbekæmpelse skal gennemføres mere effektivt.

Der er sket forbedringer med hensyn til politisamarbejde og bekæmpelse af organiseret

kriminalitet og menneskehandel. Man bør fortsætte indsatsen for at opnå veldokumenterede

resultater med undersøgelser, retsforfølgelse og domfældelse i sager vedrørende organiseret

kriminalitet og korruption. Bekæmpelsen af organiseret kriminalitet og korruption er

afgørende, hvis den kriminelle infiltration af de politiske, retlige og økonomiske systemer skal

begrænses.

De overordnede rammer til beskyttelse af grundlæggende rettigheder er på plads, men der skal

være mere fokus på effektiv gennemførelse. Der er behov for en fortsat indsats for at

adressere bekymringer vedrørende fordomme og diskrimination over for romaer og for at øge

tolerancen over for lesbiske, bøsser, biseksuelle, transkønnede og interseksuelle.

Situationen med hensyn til mediernes frihed blev fortsat forværret. Regeringens indflydelse

på medieproduktionen kommer bl.a. til udtryk gennem statsfinansieret annoncering. Der er

mangel på virkeligt uafhængig journalisme og mangel på præcis og objektiv information til

offentligheden gennem mainstreammedier, og der findes ikke nogen oplyst offentlig debat.

Hvad angår de interetniske forbindelser, udgør Ohridrammeaftalen, som afsluttede konflikten

i 2001, rammerne til sikring af samfundets multietniske karakter. Der er imidlertid stadig

mistillid mellem de forskellige etniske grupper i samfundet. Der skal ikke meget til, før

begivenheder eller hændelser skaber spændinger. Der kræves en mere proaktiv og fælles

tilgang til fremme af et inklusivt multietnisk samfund. Gennemgangen af Ohridrammeaftalen

skal færdiggøres, og aftalens anbefalinger følges.

Landet har generelt opretholdt gode forbindelser til andre udvidelseslande og spiller en aktiv

rolle i det regionale samarbejde. Det er fortsat vigtigt, at der er en konstruktiv tilgang til

forbindelserne til de EU-medlemsstater, der grænser op til landet. Tiltag og udtalelser, som

påvirker forholdet til nabolandene i negativ retning, bør undgås.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvad angår

de økonomiske kriterier,

er Den Tidligere Jugoslaviske Republik godt på vej og

har på visse områder gjort yderligere fremskridt med etablering af en fungerende

markedsøkonomi. For at modstå konkurrencepresset og markedskræfterne i EU på

mellemlang sigt er landet nødt til at adressere vigtige udfordringer ved målrettet

gennemførelse af strukturelle reformer.

Den økonomiske genopretning fortsatte, men hviler smalt på den eksterne sektor og har haft

begrænset indvirkning på arbejdsløsheden, som fortsat er høj, navnlig blandt de unge. Det er

kun gået langsomt frem med reformer til afhjælpning af strukturelle svagheder på

arbejdsmarkedet. Den finansielle stabilitet blev opretholdt og tilstrømningen af udenlandske

direkte investeringer tog til. Der var tilbagegang at spore med den finanspolitiske disciplin,

der var mindre åbenhed omkring de offentlige udgifter, og kvaliteten var ringere.

Udsigterne til vækst og beskæftigelse afhænger i store træk af erhvervsmiljøet i den hjemlige

private sektor. For at støtte den er der behov for yderligere at forenkle licensprocedurerne -

også med henblik på at fremme forbindelserne mellem nationale og udenlandske

virksomheder; procedurerne for markedsexit skal være hurtigere, og der må ikke ske

forskelsbehandling af virksomhederne, når man håndhæver de gældende regler for sektoren.

Adgangen til finansiering skal forbedres, herunder ved at forbedre bankernes långivning. En

bedre tilpasning af arbejdstagernes kvalifikationer til arbejdsmarkedets efterspørgsel skal

opnås ved yderligere reformer af uddannelsessystemet, herunder gennemførelse af strategien

for erhvervsuddannelser. Hvad angår de offentlige finanser, nødvendiggør den fornyede

forringelse af budgetdisciplinen i 2013 og 2014 forbedrede budgetplanlægningsprocedurer og

øget konsekvens i den årlige budgetgennemførelse med den mellemsigtede finanspolitiske

strategi. Kvaliteten af de offentlige udgifter bør forbedres ved at ændre sammensætningen af

kapitaludgifter, således at vækstfremmende investeringer prioriteres højere.

Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien har gjort yderligere fremskridt med at

forbedre sin

evne til at varetage de forpligtelser, der er forbundet med medlemskab.

Landet er fortsat engageret i stabiliserings- og associeringsprocessen og opfylder sine

forpligtelser under den tilhørende aftale.

Landet har et vidtrækkende samarbejde med EU på alle områder under EU-retten, og det er

nået langt med tilpasningen af lovgivningen på strategisk og institutionelt plan. Landets

tilpasningsniveau er tilstrækkeligt til, at det kan gå videre til næste fase i

tiltrædelsesprocessen. Der bør nu være fokus på den administrative kapacitet og effektiv

implementering.

Med hensyn til det indre marked er der allerede opnået en god tilpasning af lovgivningen på

områderne kapitalbevægelser, posttjenester og selskabsret. For så vidt angår retlige og indre

anliggender er landet nået langt med sine forberedelser vedrørende visumpolitik, ydre grænser

og Schengen samt politisamarbejde. Der er på den anden side behov for en yderligere indsats,

navnlig med hensyn til regionalpolitik, miljø og klimaændringer, social- og

arbejdsmarkedspolitik og uddannelse. Den interne kontrol af de offentlige finanser skal også

styrkes yderligere og udvikles i hele den offentlige forvaltning.

Rådet har endnu ikke truffet beslutning om Kommissionens forslag fra 2009 om overgangen

til anden fase af associeringen under artikel 5 i stabiliserings- og associeringsaftalen.

Albanien

Albanien har gjort yderligere fremskridt med opfyldelsen af de

politiske kriterier.

Der er

iværksat en dialog på højt plan om centrale prioriteter, og der er nedsat fælles arbejdsgrupper

om de krævede reformer. Der mangler at blive oprettet et nationalt råd for europæisk

integration for at fremme inklusion og forene alle berørte parter omkring reformprocessen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det er vigtigt, at der føres en konstruktiv og bæredygtig politisk dialog mellem regering og

opposition, hvis reformerne skal være bæredygtige.

Parlamentet vedtog i enighed en resolution om EU-integration. Det har godkendt en række

lovgivningsforanstaltninger, som er af betydning for EU-integration, navnlig med hensyn til

bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet, og gennemførte også afstemninger om

udnævnelser inden for retsvæsenet. Åbenheden i lovgivningsproceduren blev forbedret. Det

spændte politiske klima havde imidlertid indflydelse på parlamentsarbejdet, og det resulterede

i, at oppositionen ofte ikke deltog i parlamentsarbejdet, og siden juli har den boykottet alt

parlamentsarbejde. Både regeringen og oppositionen skal sikre, at den politiske debat primært

finder sted parlamentet. Regeringen skal sikre, at oppositionen har mulighed for fuldt ud at

varetage sin demokratiske kontrolfunktion. Samtidigt skal oppositionen også deltage

konstruktivt i de demokratiske processer.

Der var fremskridt med reformen af den offentlige forvaltning: tjenestemandsloven trådte i

kraft, og der blev vedtaget relevant gennemførelseslovgivning samt taget skridt til at forbedre

ansættelsesprocedurerne. Gennemførelsen skal fortsættes med henblik på at øge

afpolitiseringen, ansvarligheden og de professionelle standarder i den offentlige forvaltning.

Loven om forvaltningsprocedurer skal færdiggøres og vedtages i overensstemmelse med EU-

standarder. Der vil skulle træffes foranstaltninger til styrkelse af uafhængigheden og

resultaterne i uafhængige institutioner.

Albanien tog yderligere skridt til at gennemføre reformen af retsvæsenet ved at indlede

samarbejdet med Venedigkommissionen med henblik på at øge uafhængigheden og

ansvarligheden og forbedre kvalifikationerne i retsvæsenet samt ved at påbegynde

udarbejdelsen af reformstrategien for retsvæsenet for 2014-2020. Der er iværksat visse

foranstaltninger for at forbedre ansvarligheden og åbenheden hos retsvæsenet, herunder

gennem lovgivningsændringer vedrørende dommeres og anklageres immunitet.

Disciplinærsager over for dommere har ført til en række sanktioner. Forvaltningsdomstolene

begyndte at fungere, selv om de stadig ikke er fuldt ud operationelle. Der blev gennemført

ændringer af loven om det øverste retsplejeråd med henblik på at forbedre den måde, det

arbejder på. Der er imidlertid udtrykt bekymring over deres hastige vedtagelse uden

inddragelse og høring af alle berørte parter. Der er stadig mange mangler, og det er generelt

klart, at det haster med en gennemgribende reform af retsvæsenet. Der vil skulle gøres en

yderligere indsats for at sikre uafhængighed, effektivitet og ansvarlighed i retsvæsenet,

herunder ved forfatningsmæssige ændringer. Albanien vil skulle gå målrettet til værks i denne

proces og samarbejde konstruktivt med alle berørte parter, herunder fortsætte samarbejdet

med Venedigkommissionen. Der skal handles beslutsomt for at styrke de disciplinære

procedurer for dommere, anklagere og sagførere, og retternes effektivitet skal forbedres

yderligere.

Regeringen har udvist politisk vilje til at handle beslutsomt i forebyggelsen og bekæmpelsen

af korruption. Lovgivningsrammerne er blevet styrket, og politikkoordineringen og

-overvågningen på centralt hold er forbedret. Der blev udnævnt en national koordinator for

korruptionsbekæmpelse, og der blev oprettet et netværk af kontaktpunkter for

korruptionsbekæmpelse i alle fagministerier. Korruption er imidlertid fremherskende på

mange områder, herunder inden for retsvæsenet og retshåndhævelsen, og det er og bliver et

meget alvorligt problem. Albanien er nødt til at træffe foranstaltninger til styrkelse af

lovgivningsrammerne og for perioden 2014-2020 vedtage en strategi og handlingsplaner til

bekæmpelse af korruption. Det interinstitutionelle samarbejde skal forbedres, og eksisterende

hindringer for proaktive undersøgelser skal fjernes. Albanien vil også skulle kunne fremvise

flere resultater med undersøgelser, retsforfølgelse og domfældelse i korruptionssager, navnlig

på højt plan.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er en positiv tendens i bekæmpelsen af organiseret kriminalitet på en række områder, og

der er sket en forøgelse af lovhåndhævelsesaktiviteterne, herunder for så vidt angår

narkotikabeslaglæggelser og narkotikarelaterede forbrydelser samt menneskehandel.

Myndighederne har bl.a. iværksat seriøse foranstaltninger til bekæmpelse af dyrkning og salg

af cannabis, som fortsat er et stort problem, navnlig gennem en stor politiaktion i landsbyen

Lazarat og i landets nordlige del. Det internationale samarbejde er styrket. Bekæmpelsen af

organiseret kriminalitet skal imidlertid intensiveres yderligere. Samarbejdet mellem de

retshåndhævende institutioner bør øges yderligere, og lovgivningsbarrierer, der forringer

undersøgelsernes effektivitet, skal fjernes. Albanien vil skulle gøre en varig indsats

kombineret med proaktive og systematiske finansielle undersøgelser og vedholdende

håndhævelse af lovgivningen for at bekæmpe alle former for kriminelle aktiviteter, bl.a.

pengehvidvaskning, menneskehandel og narkotikahandel. Albanien bør fortsat handle med

beslutsomhed over for cannabisdyrkning. Bekæmpelsen af organiseret kriminalitet og

korruption er afgørende, hvis den kriminelle infiltration af de politiske, retlige og økonomiske

systemer skal modvirkes.

Hvad angår de grundlæggende rettigheder, er forsamlings- og foreningsfriheden samt tanke-,

samvittigheds- og religionsfriheden generelt fortsat blevet respekteret. Samarbejdet mellem de

offentlige myndigheder og civilsamfundsorganisationer med hensyn til rettighederne for

lesbiske, bøsser, biseksuelle, transkønnede og interseksuelle (LGBTI’ere) er forbedret.

Lovgivningen for personer med handicap er blevet revideret, men den mangler at blive

gennemført tilfredsstillende. Kønsdiskriminerende lovgivningsbestemmelser skal fjernes, den

institutionelle kapacitet til beskyttelse af børn skal forbedres, og tvunget børnearbejde skal

tages op. Der er vedtaget en handlingsplan vedrørende børns rettigheder. Albanien vil skulle

fokusere på at gennemføre foranstaltninger, der kan forbedre integrationen af romaer og

beskytte sårbare grupper. Beskyttelsen af ejendomsretten skal styrkes yderligere, herunder

ved en revision af strategien for reform af ejendomsretten af 2012 og styrkelse af sikkerheden

i forbindelse med ejendomsretten. Hvad angår ytringsfriheden og medierne, har regeringen

ikke handlet i overensstemmelse med de identificerede prioriteter. Alle vedtægtsmæssige

funktioner for myndigheden for audiovisuelle medier skal genoprettes, og dens uafhængighed

skal sikres i praksis. Flere radio- og tv-kanalers uautoriserede anvendelse af frekvenser er

fortsat et problem.

Det er stadig vigtigt, at Albanien deltager positivt i det regionale samarbejde og opretholder

gode forbindelser til sine naboer.

Hvad angår de

økonomiske kriterier,

har Albanien gjort visse fremskridt med hensyn til at

blive en fungerende markedsøkonomi. Albanien forventes at kunne modstå

konkurrencepresset og markedskræfterne i EU på mellemlang sigt, forudsat at landet

fremskynder gennemførelsen af strukturreformerne yderligere.

Albanien opretholdt den makroøkonomiske stabilitet, gik videre med sine betalingsrestancer

og tog skridt til at forbedre skatteforvaltningen og –opkrævningen. Den økonomiske vækst

gik imidlertid yderligere tilbage, og underskuddet på de løbende poster er stadig stort, hvilket

afspejler en dårlig konkurrenceevne. Budgetunderskuddet oversteg målet i 2013, og den store

offentlige gæld steg yderligere, hvilket begrænsede det finanspolitiske råderum. Inflationen

forblev lav, hvilket gjorde det muligt at videreføre lempelsen af pengepolitikken, men dette

gav sig ikke udslag i øget långivning på grund af det store antal misligholdte lån i

forretningsbankerne. Arbejdsløsheden er høj, og paralleløkonomien har et meget stort

omfang.

Albanien bør gå videre med finanspolitisk konsolidering med henblik på at reducere den

offentlige gæld, samtidigt med at der gives mulighed for at afholde vækstfremmende udgifter.

Energisektoren bør reformeres, og pensions- og skatteforvaltningsreformerne skal

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gennemføres yderligere for at reducere de risici, den udgør for de offentlige finanser.

Bankernes øgede långivning og kreditgivning skal understøttes ved at staten betaler sine

restancer over for virksomheder og ved, at der tages hånd om misligholdte lån. Hindringer for

udvikling af den private sektor bør fjernes ved at forbedre erhvervsklimaet, som er

karakteriseret ved retsstatsmangler, lovgivningssvagheder og usikkerhed med hensyn til

ejendomsretten. Etablering af gunstige vilkår for private investeringer, navnlig udenlandske

direkte investeringer, er afgørende for at kunne diversificere et snævert produktionsgrundlag.

Uddannelserne bør forbedres yderligere for at rette op på ubalance mellem udbud og

efterspørgsel efter kvalifikationer på arbejdsmarkedet og øge arbejdstagernes

beskæftigelsesevne.

Stabiliserings- og associeringsaftalen, som trådte i kraft i april 2009, blev fortsat generelt

anvendt gnidningsfrit. Albanien videreførte tilpasningen af sin lovgivning til EU's krav på en

række områder, og forbedrede sin

evne til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab.

Der blev vedtaget en ny national plan for europæisk integration for 2014-2020. De konkrete

forbedringer har imidlertid været moderate på de fleste områder. Albanien vil skulle gøre en

betydelig indsats for at forberede sig bedre på gennemførelsen af EU-retten. Der skal gøres en

større indsats for at sikre beskyttelse af intellektuel ejendomsret. Løsningen af tvisten mellem

regeringen og elselskabet CEZ bidrog til at bane vejen for yderligere reformer i

energisektoren. Det er ekstremt vigtigt for den økonomiske udvikling, at indsatsen øges på

dette område, herunder at der sker en diversificering af energikilderne og af elmarkedet.

Albanien vil også skulle styrke sin miljøbeskyttelse og adressere mangler, der er konstateret

på områderne transport, fødevaresikkerhed og forbruger- og sundhedsbeskyttelse. Den

administrative kapacitet og kvalifikationsniveauet i de organer, der har til opgave at

gennemføre EU-retten, skal styrkes, og tilsynsmyndighedernes uafhængighed skal beskyttes.

Det er fortsat meget vigtigt, at åbenheden og ansvarligheden øges, navnlig hvad angår

offentlige indkøb og forvaltning af offentlige finanser.

Bosnien-Hercegovina

Landet har igen kun gjort meget få fremskridt med hensyn til opfyldelsen af de

politiske

kriterier.

Der er ikke gjort nævneværdige fremskridt med etableringen af funktionsdygtige og

bæredygtige institutioner. På samme måde har Bosnien-Hercegovinas parlament kun gjort

meget begrænsede fremskridt med vedtagelsen af EU-relateret lovgivning. Politisk og etnisk

betinget uenighed har haft meget negativ indflydelse på det arbejde, der gøres i de valgte

forsamlinger på statsligt og føderalt niveau.

Samarbejdet med civilsamfundet på statsligt plan, enhedsplan og distriktsplan er fortsat

begrænset. Som det fremgik af demonstrationerne i starten af 2014, bør alle regeringer i første

række tage hånd om borgernes samfundsøkonomiske behov og navnlig tackle den meget høje

ungdomsarbejdsløshed og assistere dem, der er i nød, ikke mindst efter de alvorlige

oversvømmelser i maj.

På grund af det politiske klima er der kun gjort meget begrænsede fremskridt med reformen af

den offentlige forvaltning og opfyldelsen af kravene i forbindelse med EU-integration.

Opsplitningen af forvaltningslovgivningen på forskellige regeringsniveauer vækker stadig

alvorlig bekymring, da den i høj grad har indflydelse på den måde, som de offentlige tjenester

fungerer på. Der er behov for at udvikle en ny reformstrategi for den offentlige forvaltning

efter 2014. Der skal anvendes en bredere tilgang til de nødvendige reformer af den offentlige

finansielle forvaltning.

Der er kun gjort få fremskridt med reformen af retsvæsenet. Den strukturerede dialog om

retlige anliggender forbliver en vigtig reform til at opnå konsensus om reformer af

retsvæsenet og er blevet udvidet til også at omfatte andre retsstatsrelaterede spørgsmål.

Reformen af retsvæsenet på statsniveau skal gennemføres som en prioritet. Der er delvist

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

taget fat på manglen på menneskelige ressourcer på alle niveauer til at håndtere puklen af

krigsforbrydelsessager, men der er behov for en mere vedholdende indsats gennem passende

planlægning og relevante tildelinger fra kompetente nationale myndigheder. Der er i

retsvæsenet behov for yderligere styrkelse af de disciplinære redskaber og passende

bestemmelser om interessekonflikt.

Der er kun gjort beskedne fremskridt med reformerne til bekæmpelse af korruption, som

bliver ved med at berøre hele den offentlige sektor, og problemet er størst i forbindelse med

tjenesteydelser og adgang til beskæftigelse. Politiske netværks indflydelse er udbredt og

berører alle niveauer i offentlige myndigheder. Undersøgelserne og retsforfølgelsen i

højtprofilerede sager er stadig utilstrækkelig, og generelt er omfanget af effektive

undersøgelser, retsforfølgelse og domfældelse ikke stort. Der er kun ringe politisk vilje til at

gå videre end til retorikken og tackle korruption, herunder ved at gennemføre undersøgelser

og sikre domfældelse i højtprofilerede sager. Der har generelt været begrænsede fremskridt i

bekæmpelsen af organiseret kriminalitet, som fortsat er et stort problem på trods af visse

succesrige fælles operationer, bl.a. ved tæt koordinering med nabolandene. Bekæmpelsen af

organiseret kriminalitet og korruption er afgørende, hvis den kriminelle infiltration af de

politiske, retlige og økonomiske systemer skal modvirkes.

De retlige og institutionelle rammer til overvågning af menneskerettighederne er på plads, og

de vigtigste elementer i den internationale menneskerettighedslovgivning er indarbejdet i det

retlige system. Øget politisk og finansielt pres på medierne og intimidering og trusler over for

journalister og redaktører giver anledning til alvorlig bekymring. Der skal gøres en større

indsats for at gøre skolerne mere inklusive og adressere det problem, at man fortsat har "to

skoler under ét tag" i føderationen. Der skal sikres effektiv forebyggelse og undersøgelse af

tilfælde af hate speech, vold og diskrimination over for lesbiske, bøsser, biseksuelle,

transkønnede og interseksuelle (LGBTI’ere). Der er gjort rigtigt gode fremskridt med at tage

hånd om boligbehovene for romaer, men der er også behov for at øge indsatsen inden for

uddannelse, sundhed og beskæftigelse. Hvad angår flygtninge og internt fordrevne, skal der

sikres effektiv opfyldelse af behovene under den reviderede strategi, navnlig med hensyn til

dens samfundsøkonomiske aspekter. Bosnien-Hercegovina deltager stadig aktivt i det

regionale samarbejde og opretholder gode forbindelser til sine nabolande.

Hvad angår

de økonomiske kriterier,

har Bosnien-Hercegovina kun gjort ringe fremskridt på

vejen mod at blive en fungerende markedsøkonomi. Der er behov for betydelige tiltag til at

tage hånd om de vedvarende strukturelle svagheder, således at man kan modstå

konkurrencepresset og markedskræfterne i EU på langt sigt.

Der er kommet gang i en beskeden økonomisk vækst, og underskuddet på de løbende poster

er blevet mindre på trods af vedvarende eksterne ubalancer. Genopretningen er fortsat

skrøbelig på grund af ringe hjemmemarkedsefterspørgsel og et snævert produktionsgrundlag.

De voldsomme oversvømmelser i foråret forventes at forværre den kortsigtede økonomiske

og budgetmæssige situation. Der er gjort en indsats for at forbedre den finanspolitiske

koordinering i føderationen og opkrævningen af indirekte skatter.

Bosnien-Hercegovina bør fortsætte yderligere hastende foranstaltninger for at opretholde

budgetdisciplinen. Hertil kommer, at der også skal gøres en indsats for at adressere den

betydelige offentlige vægt i økonomien og reducere den og forbedre sammensætningen af

målet for de offentlige udgifter. Der bør i øvrigt også rettes op på de offentlige virksomheders

ineffektivitet i tilstrækkeligt omfang. Bedre koordinering mellem og inden for de enkelte

enheder ville i betydeligt omfang facilitere og forbedre fastlæggelsen af økonomiske

politikker. Der er store ubalancer på arbejdsmarkedet, og den vedvarende høje arbejdsløshed,

navnlig blandt de unge, og den meget lave erhvervsfrekvens kræver målrettede tiltag, der

tilskynder til at arbejde, og forbedring af uddannelseskvaliteten. Lovgivningsmæssige

mangler og erhvervsmæssige svagheder, navnlig langsom håndhævelse af kontrakter og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

omkostningstunge og komplekse procedurer for virksomheders adgang til og tilbagetrækning

fra markedet samt den underudviklede infrastruktur bør adresseres for at støtte udviklingen i

den private sektor og tiltrække investeringer, navnlig udenlandske investeringer.

Paralleløkonomien udgør i den forbindelse også en stor udfordring. Der skal også tages hånd

om de mange misligholdte lån.

Ligesom det var tilfældet sidste år, har manglen på reel politisk støtte til EU-dagsordenen,

manglen på en fungerende koordinationsmekanisme for EU-anliggender og interne

stridigheder medført, at der kun er gjort få fremskridt med

tilpasningen til EU-lovgivning og

-standarder.

Dette gælder især personers og arbejdskraftens bevægelighed, fri udveksling af

tjenesteydelser og etableringsretten, frie varebevægelser, forbrugerbeskyttelse, social- og

arbejdsmarkedspolitikker, uddannelse, kultur og forskning, industrien og SMV'er, miljø og

klima samt transport. På en lang række områder hæmmes yderligere fremskridt af manglen på

landsdækkende strategier.

Fremskridtene har været få inden for landbrug og udvikling af landdistrikter,

fødevaresikkerhed, veterinære anliggender, plantesundhed og fiskeri. Manglende tilpasning til

EU's krav på dette område er fortsat til hinder for eksport af varer af animalsk oprindelse til

EU, hvilket er en beklagelig situation, der kun kan afhjælpes ved en målrettet og

velkoordineret indsats. På beskatningsområdet har Bosnien-Hercegovina vedtaget en

skatteordning for små bryggerier, der ikke opfylder kravene under interimsaftalen, fordi den

diskriminerer importeret øl. Der blev ikke gjort mange fremskridt i energisektoren på grund af

den komplekse administrative struktur, tvister vedrørende fordeling af kompetencer mellem

stat og enheder og manglende politisk vilje. Det har bl.a. ført til en alvorlig og vedvarende

ikkeopfyldelse af landets forpligtelser i henhold til energifællesskabstraktaten på gasområdet,

som skal adresseres meget hurtigt. Der er bl.a. registreret fremskridt i det indre marked med

vedtagelsen af loven om offentlige indkøb, som gør det muligt for landet at tilpasse sig EU-

direktiverne af 2004. Samarbejdet mellem statistiske organer på enhedsniveau og statsniveau

er forbedret, navnlig i forbindelse med folke- og boligtællingen.

Kosovo

Hvad angår de

politiske kriterier,

var Kosovos politiske dagsorden sidste år domineret af

lokalvalg og parlamentsvalg og den efterfølgende periode. Parlamentsvalget i juni var

gennemsigtigt og velorganiseret. Valgdagen forløb uden større begivenheder, og vælgerne

afgav deres stemmer uhindret i hele Kosovo, herunder i de fire nordlige kommuner. Valget

konsoliderede de fremskridt, der var gjort under lokalvalgene ved udgangen af 2013. I begge

tilfælde blev valgprocessen forbedret. Der var færre tilfælde af valgsvindel end under valgene

i 2010, og de blev behandlet effektivt. Et betragteligt antal af tilfældene fra 2010 er endnu

ikke blevet behandlet ved domstolene. Kosovo har endnu ikke rettet sig efter anbefalingerne

fra valgobservatører og eksperter. Disse anbefalinger omfatter bl.a. vedtagelse af en

omfattende valglov og forbedring af valglisternes nøjagtighed. En valgreform skal sikre, at

valgloven afspejler den bedste praksis i EU. Det forhold, at Kosovo for nyligt er blevet

medlem af Venedigkommissionen, kan være til hjælp i den henseende.

Det har været et tilbageskridt, at der ikke blev sammensat et nyt parlament rettidigt og uden

problemer. Den nye regering og parlamentet vil være nødt til at sætte nyt skub i Kosovos

reformdagsorden. Begge institutioner skal bygge på den eksisterende politiske konsensus i

Kosovo om EU-integration. Kosovos regering har vist, at den var i stand til at koordinere sin

EU-integrationsdagsorden, navnlig med hensyn til forhandlingerne om stabiliserings- og

associeringsaftalen. Kosovos forhandlere har med udgangspunkt i ekspertisen i de forskellige

departementer og institutioner gjort en betydelig indsats med gennemgang af den foreslåede

tekst og analyse af dens mulige effekt. Dette er udtryk for en god forståelse af konsekvenserne

af de forpligtelser, der er indgået.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For at opfylde forpligtelserne under den kommende stabiliserings- og associeringsaftale skal

ledelsen i Kosovo og parlamentet fokusere på gennemførelse af lovgivning og politikker.

Lovgivnings- og politikplaner skal være realistiske og i overensstemmelse med de krævede

ressourcer. Der er med den nye lovgivende forsamling en god mulighed for at forbedre

tilsynet med den udøvende magt og lovgivningsprocessen. Der er behov for at styrke

parlamentets kontrol med uafhængige institutioner og reguleringsmyndigheder. Disse

organers uafhængighed skal opretholdes, og udnævnelser til dem skal foretages uden

forsinkelser og være baseret på en fair og upolitisk udvælgelsesproces med objektive kriterier.

Det gode samarbejde med EU's retsstatsmission, EULEX, er fortsat. Kosovos myndigheder

har forpligtet sig politisk til at udvide missionens mandat og accepteret, at der oprettes en

særlig ret til at behandle sager, der bringes op af den såkaldte Special Investigative Task

Force. For at afslutte denne proces er Kosovo nødt til at vedtage de nødvendige

lovgivningsændringer, herunder ændringer af forfatningen. Retsvæsenets myndigheder har

klaret de strukturelle udfordringer godt, f.eks. den omfattende reform af retsvæsenet, der blev

vedtaget i 2013, og overførslen af visse EULEX-funktioner til lokale myndigheder. Den

strukturerede dialog om retsstaten blev ved med at understøtte denne proces. Det bliver en

udfordring at komme af med puklen af ubehandlede sager og sikre et upartisk og uafhængigt

retsvæsen. Kosovos retsvæsen skal aktivt gå videre med at rejse tiltale baseret på antagelige

bevismidler og afsige velbegrundede og rettidige domme - uanset den fremherskende

offentlige eller politiske opinion.

Hvad angår kampen mod korruption og organiseret kriminalitet, er antallet af

narkotikarelaterede undersøgelser øget, og visse grupper, der står bag menneskehandel, er

blevet opløst. Med et lille antal egentlige domme og beslaglæggelser af narkotika befinder

Kosovo sig i en indledende fase i bekæmpelsen af organiseret kriminalitet og korruption. De

retshåndhævende myndigheder tøver med at indlede finansielle undersøgelser, og der er kun

få sager, hvor retsvæsenet foranlediger indefrysning og konfiskering af aktiver, som

efterfølgende gennemføres af politiet. Intimidering af vidner vækker fortsat stor bekymring.

Den nye regering og parlamentet skal udvise nultolerance over for korruption og organiseret

kriminalitet og en klar politisk vilje til effektivt at bekæmpe korruption og organiseret

kriminalitet. Kosovos politikere skal vise, at de er parate til at acceptere udfaldet af

uafhængige retlige processer. Bekæmpelsen af organiseret kriminalitet og korruption er

afgørende, hvis den kriminelle infiltration af de politiske, retlige og økonomiske systemer skal

modvirkes.

Gennemførelsen af strategien (2010-13) og handlingsplanen (2012-14) for en offentlig

administrationsreform har været en stor udfordring for Kosovo og har kun givet meget

begrænsede resultater. Med udgangspunkt i et stærkt politisk engagement er Kosovo nødt til

at fastlægge realistiske strategiske rammer for fastlæggelse af politikker, planlægning af

lovgivning og praktisk gennemførelse af reformer. Det har høj prioritet at få gennemført den

endelige fastlæggelse af lovgivningsrammerne for den offentlige sektor, som skal sikre, at den

er upolitisk, og at der gennemføres evalueringer af dens resultater. Kosovo er også nødt til at

vedtage en lov om generelle administrative procedurer, som er afgørende for udviklingen af et

erhvervsvenligt klima. Visse regler for offentlig finansiel styring er på plads, men Kosovo bør

have en mere integreret tilgang til reformer på dette område. Kosovo skal sørge for deres

gennemførelse og forbedre opfølgningen af de nationale revisionsrapporter.

Menneskerettighederne og de grundlæggende rettigheder er fortsat i brede træk lovsikrede i

Kosovo. Den uafhængige mediekommission er operationel igen. Gerningsmændene bag

volden over for avisen Kosovo 2.0 fik betingede straffe. Trusler over for og angreb på

LGBTI-aktivister og journalister er fortsat, og det giver anledning til alvorlig bekymring.

Betingelserne for ytringsfriheden og medierne skal fastlægges. Ejendomsretten skal

håndhæves effektivt, herunder kvinders adgangsret til arvet ejendom. Kosovo mangler at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

strømline sit institutionelle system, der beskæftiger sig med beskyttelse af

menneskerettighederne. Ansvarsdelingen er ikke klar, og det hindrer gennemførelse af

lovgivning og overvågning.

Der er tildelt jord til nogle internt fordrevne romafamilier, der bor i en lejr i Montenegro.

Hovedbygningen i romalejren i Leposaviq/Leposavić er blevet lukket. Rådet for

gennemførelse og tilsyn har medvirket til at forbedre beskyttelsen af den kulturelle og

religiøse arv. Kosovo skal imidlertid øge sin indsats for at sikre gennemførelse af lovgivning

og politikker, herunder handlingsplanen til integration af roma-, ashkali- og

egyptersamfundene. Manglende sikkerhed og forbrydelser begået mod personer, der tilhører

minoriteter, og deres ejendom skal undersøges og retsforfølges grundigt og hurtigt. Lovene

om den historiske del af Prizren og Velika Hoča/Hoçë e Madhe skal gennemføres. Loven om

Velika Hoča /Hoçë e Madhe er særligt vigtig, fordi der ikke er gjort fremskridt med dens

gennemførelse på trods af en kommunal afgørelse fra februar 2013 om at gå videre med den

og på trods af administrative instrukser fra ministeriet for miljø og fysisk planlægning. Der

kræves en solid indsats for at forebygge ulovligt byggeri og ødelæggelse af kulturarv.

Hvad angår det regionale samarbejde, har Kosovo gjort yderligere fremskridt, og landet har

indgået yderligere bilaterale samarbejdsaftaler med flere nabolande.

Hvad angår

normaliseringen af forbindelserne til Serbien,

har Kosovo været engageret i

dialog og generelt været involveret i gennemførelsen af aftalen af april 2013, den første aftale

om principper for en normalisering af forholdet og andre aftaler, der er indgået i forbindelse

med dialogen. Dette har medført en række endelige ændringer i landet med lokalvalg og

parlamentsvalg, der blev afholdt i hele Kosovo for første gang, og der er opnået væsentlige

resultater med omstruktureringen af det serbiske politi og af retsvæsenet. Der er godkendt en

permanent løsning for Kosovos inddragelse i den sydøsteuropæiske samarbejdsproces

(SEECP). Eftersom der ikke har været gennemført møder på højt plan, siden der blev afholdt

valg før tiden i Kosovo, er arbejdet gået videre på teknisk plan, og der er gjort fremskridt med

hensyn til toldopkrævning, integreret grænseforvaltning, energi og telekommunikation.

Fremskridtene med dialogimplementering er imidlertid generelt gået i stå. Der blev afholdt

valg før tiden i både Serbien og Kosovo. Det er vigtigt, at dialogen på højt plan genoptages.

Det er også vigtigt, at begge parter fortsætter med at engagere sig i gennemførelsen af alle

eksisterende aftaler fuldt ud og i god tro. Yderligere fremskridt bør gradvist føre til

omfattende normalisering af forbindelserne mellem Serbien og Kosovo i form af en retligt

bindende aftale ved afslutningen af Serbiens tiltrædelsesforhandlinger med det formål at sætte

både Serbien og Kosovo i stand til at udøve deres rettigheder og opfylde deres forpligtelser.

Hvad angår de

økonomiske kriterier,

har Kosovo gjort begrænsede fremskridt med

etablering af en fungerende markedsøkonomi. Der er behov for betydelige tiltag for at tage

hånd om strukturelle svagheder, således at man kan modstå konkurrencepresset og

markedskræfterne i EU på langt sigt.

Den økonomiske vækst forblev positiv med 3,4 %, men medførte ingen forbedring af

arbejdsmarkedssituationen. Der er fortsat store eksterne ubalancer på trods af en vis reduktion

af underskuddet på handelsbalancen. Den makroøkonomiske stabilitet blev i store træk

opretholdt på trods af betydelige

ad hoc-stigninger

- forud for valget - i de løbende udgifter,

navnlig lønninger og pensioner. En sådan praksis er til skade for gennemsigtigheden,

forudsigeligheden og troværdigheden af finanspolitikken, og den vanskeliggør finanspolitisk

planlægning og betyder, at udgifterne afholdes på områder, der er mindre vækstfremmende.

Det er meget vigtigt, at den finanspolitiske planlægning styrkes, og at der sker effektiv

gennemførelse af de finanspolitiske regler. Afgørelser om store infrastrukturprojekter, f.eks. i

transportsektoren, bør desuden være baseret på reelle costbenefitvurderinger for at opnå de

størst mulige økonomiske fordele. På grund af den vedvarende og meget høje arbejdsløshed

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bør der gøres en indsats for at fremme udviklingen i den private sektor ved forbedring af

erhvervsmiljøet. Til det formål bør man hurtigt adressere hindringer, der skyldes svag

administrativ kapacitet, vanskelig adgang til finansiering og langsommelige og komplekse

privatiseringsprocedurer. Kosovo skal sikre, at man får et velfungerende retsvæsen, fremme

håndhævelsen af aftaler og reducere forsinkelserne ved retterne effektivt. De økonomiske

statistikker skal forbedres.

Hvad angår

tilnærmelsen til EU's lovgivning og standarder,

har Kosovos institutioner

demonstreret, at de er i stand til at levere resultater med hensyn til politiske prioriteter som

f.eks. forhandlingerne om stabiliserings- og associeringsforhandlingerne, dialogen om

visumliberalisering og dialogen med Serbien. Dette var resultatet af et stærkt politisk ønske.

Resultaterne på andre prioriterede reformområder har været mere ujævne. De grundlæggende

lovgivningsrammer for kapitalbevægelser er fortsat på plads, men der er stadig hindringer for

udlændinges køb af fast ejendom. Hvad angår konkurrence, har Kosovo kun opnået

begrænsede resultater, og det skyldes en meget ringe kontrol med konkurrencebegrænsende

praksis og statsstøtte. Kosovo skal sikre, at de konkurrenceansvarlige myndigheder er

effektive og uafhængige. Loven om offentlige indkøb blev ændret for at indføre præferencer

for lokale producenter. Disse præferencer skal ophæves senest fem år efter stabiliserings- og

associeringsaftalens ikrafttrædelse.

Der har været en stadig forbedring af Kosovos energiforsyning med det resultat, at der nu kun

sjældent forekommer strømafbrydelser. En eksplosion i Kosovos A-anlæg understregede

systemets skrøbelighed. Kosovo skal forberede sig mere aktivt på nedlægningen af dette

anlæg. Der er gjort gode fremskridt inden for landbrug og fødevaresikkerhed på trods af få

ressourcer. Overførslen af inspektører til det centrale agentur skal afsluttes hurtigt. Dette er

vigtigt for at sikre fødevarenormer og veterinære normer, som er vigtige for handelen inden

for rammerne af stabiliserings- og associeringsaftalen. Manglen på interesse for miljøet er

blevet et alvorligt problem for folkesundheden og livskvaliteten i Kosovo.

Tyrkiet

Hvad angår de

politiske kriterier,

var året endnu en gang præget af skarpe kontraster.

På den ene side fortsatte man gennemførelsen af de reformer, der var blevet vedtaget de

tidligere år. Flere af foranstaltningerne under den tredje og fjerde reformpakke for retsvæsenet

samt foranstaltninger, der var annonceret i demokratiseringspakken i september 2013, blev

vedtaget og gennemført. Disse foranstaltninger sænkede bl.a. tærsklen for budgetstøtte til

politiske partier, gjorde det muligt at udøve politisk aktivitet på andre sprog end tyrkisk og

gav mulighed for privatundervisning på andre sprog og dialekter end tyrkisk. Vedtagelsen i

marts af en handlingsplan vedrørende forebyggelse af overtrædelse af den europæiske

menneskerettighedskonvention var et vigtigt skridt, der tog sigte på at tilpasse Tyrkiets

lovgivningsrammer og praksis til Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis.

Forfatningsdomstolen blev ved med at anvende proceduren med enkeltpersoners direkte

klageadgang. Den traf en række vigtige afgørelser, som styrkede beskyttelsen af de

grundlæggende rettigheder i landet og illustrerede, at landets forfatningssystem var solidt.

Det tyrkiske parlament vedtog i juni en lov med det formål at "etablere et mere solidt retligt

grundlag for en løsning" af det kurdiske spørgsmål. Loven blev vedtaget med bred støtte i alle

de politiske partier. Den omfatter foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme, styrkelse af

den sociale og arbejdsmarkedsmæssige inklusion, reintegration af personer, der forlader

Kurdistans Arbejderparti (PKK) og nedlægger våbnene, og forbereder den offentlige opinion

på tidligere krigeres tilbagevenden. Loven styrker grundlaget for en løsning af problemerne

og udgør et positivt bidrag til stabilitet og beskyttelse af menneskerettighederne i Tyrkiet.

I september fremlagde ministeriet for EU-anliggender en "EU-strategi", som havde til formål

at skabe ny dynamik i Tyrkiets tiltrædelsesproces. Denne strategi hviler på tre grundpiller:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

politiske reformer, samfundsøkonomisk transformation under tiltrædelsesprocessen og en

kommunikationsstrategi. Den forventes fulgt op med handlingsplaner med konkrete tiltag og

tidsplaner.

På den anden side har regeringens reaktion på beskyldninger om korruption rettet mod

højtplacerede personer, herunder medlemmer af regeringen og deres familier, givet anledning

til alvorlig bekymring med hensyn til retsvæsenets uafhængighed og retsstaten. Reaktionen

bestod navnlig i ændringer af loven om det høje råd af dommere og anklagere og en lang

række forflytninger og afsættelser af dommere og anklagere samt forflytninger, afskedigelser

- og endog arrestationer - af et stort antal politiofficerer. Dette gav anledning til bekymring

med hensyn til den operationelle evne hos retsvæsenet og politiet, og der blev rejst alvorlig

tvivl om deres evne til at gennemføre undersøgelser af korruptionsanklager på en måde, som

er ikkediskriminerende, gennemsigtig og upartisk. Forfatningsdomstolen fandt, at en række

bestemmelser i loven om det høje råd af dommere og anklagere var forfatningsstridige,

hvorefter parlamentet ændrede lovgivningen og genindførte de tidligere bestemmelser.

Denne udvikling resulterede også i en politisk polarisering. Flere lovgivningsinitiativer, som

blev lagt frem af regeringsflertallet, herunder om vigtige spørgsmål for det tyrkiske

demokrati, blev vedtaget uden egentlig debat i parlamentet eller tilstrækkelig høring af berørte

parter og civilsamfundet. Den generelle beslutningsproces, både nationalt og lokalt, bør

omfatte mere strukturerede og systematiske høringer af civilsamfundet. Det er vigtigt at

ændre den nuværende retssituation, så den i større udstrækning kan bidrage til udviklingen af

civilsamfundsorganisationer generelt.

Hvad angår ytringsfriheden, fortsatte den brede offentlige debat om emner, der tidligere havde

været opfattet som følsomme, herunder det kurdiske og armenske spørgsmål. En række

bestemmelser i tyrkisk lovgivning og domstolenes fortolkning af dem hæmmer fortsat

ytringsfriheden, herunder mediefriheden. Ændringer af loven om internettet begrænsede

ytringsfriheden på internettet. De generelle forbud mod at anvende YouTube og Twitter har

givet anledning til alvorlig bekymring. Forfatningsdomstolen fandt efterfølgende, at

forbuddene var forfatningsstridige. Statslige embedsmænd blev ved med at fremsætte

udtalelser, der havde en intimiderende effekt over for medierne. Dette samt

ejerskabsstrukturen i den tyrkiske mediesektor førte til udbredt selvcensur i pressen og til, at

journalister trådte tilbage eller blev fyret.

Den tyrkiske lovgivning om forsamlingsretten fokuserer mere på, om en demonstration er

lovlig end på, om den er fredelig, og de retshåndhævende myndigheders gennemførelse af den

skal bringes i overensstemmelse med EU's standarder. Lovgivningen om oprettelse af en

uafhængig overvågningsmekanisme for retshåndhævelse, som skal beskæftige sig med

politiforseelser, bør vedtages.

Den uklare strafferetlige definition af tilhørsforhold til en væbnet organisation er stadig årsag

til en lang række arrestationer og retsforfølgelse. Der skal fastlægges lovgivning, der er

forenelig med den europæiske menneskerettighedskonvention, om tro og militærnægtelse.

Der skal gøres en markant indsats for effektivt at garantere kvinders, børns og LGBTI’eres

rettigheder. Vold i hjemmet, æresdrab og problemet med tidlige ægteskaber og

tvangsægteskaber vækker fortsat alvorlig bekymring. Tyrkiet er nødt til at garantere den fulde

overholdelse af alle formuerettigheder, også ikkemuslimske religiøse samfunds

formuerettigheder.

Disse mangler skal afhjælpes, og myndighederne skal styrke indsatsen for at beskytte andre

grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder, så alle borgere frit kan udøve deres

rettigheder.

Undertegnelsen af tilbagetagelsesaftalen mellem EU og Tyrkiet fandt sted den 16. december

2013 sideløbende med starten på dialogen om visumliberalisering, og det skabte et nyt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

momentum i forbindelserne mellem EU og Tyrkiet. Tilbagetagelsesaftalen trådte i kraft den 1.

oktober 2014, og den første rapport om Tyrkiets fremskridt inden for rammerne af køreplanen

for visumliberalisering offentliggøres den 20. oktober 2014. Det er vigtigt, at der kommer

skred i disse to processer og afgørende, at der sker fuld og effektiv gennemførelse i forhold til

alle medlemsstater.

Hvad angår bekæmpelsen af organiseret kriminalitet, forbedrede Tyrkiet sit program til

bekæmpelse af terrorfinansiering, det konsoliderede sit netværk af vidnebeskyttelsesenheder

og ændrede ansvarsfordelingen i kampen mod menneskehandel. Et stort antal politiofficerer

er imidlertid blevet forflyttet, og det sætter spørgsmålstegn ved den operationelle evne hos

centrale politienheder, der deltager i bekæmpelsen af organiseret kriminalitet. Bekæmpelsen

af organiseret kriminalitet og korruption er afgørende, hvis kriminelle gruppers indflydelse på

de politiske, retlige og økonomiske systemer skal modvirkes.

For så vidt angår udenrigspolitikken er Tyrkiet blevet ved med at spille en vigtig rolle i de

tilgrænsende lande. Landet har spillet en særligt vigtig rolle i forbindelse med Syrien, hvor det

i stærke vendinger og ved flere lejligheder har fordømt det syriske regimes vold over for

civile og har støttet etableringen af en mere samlet opposition og ydet livsvigtig humanitær

bistand til mere end en million syrere, som flygtede fra deres land. Det ydede også praktisk

hjælp til E3+3-forhandlingerne med Iran. Der blev etableret et solidt grundlag for bred

europæisk energisikkerhed med vedtagelsen af de endelige investeringsafgørelser om

gennemførelse af de tre sydlige gaskorridorprojekter. Den regelmæssige politiske dialog

mellem EU og Tyrkiet fortsatte og dækker nu både internationale spørgsmål af fælles

interesse, såsom situationen i Mellemøsten og Centralasien, og globale problemer som

terrorbekæmpelse og ikkespredning. Tyrkiet er fortsat engageret på Vestbalkan, bl.a. gennem

sin aktive deltagelse i den sydøsteuropæiske samarbejdsproces og sit bidrag til de EU-ledede

militær-, politi- og retsstatsmissioner. På baggrund af de alvorlige trusler, der er vokset frem i

Tyrkiets nærmeste nabolande, bør dialogen med EU udbygges yderligere, og tilpasningen til

EU's holdninger skal øges.

Tyrkiet har støttet genoptagelsen af seriøse samtaler om løsning af problemerne mellem begge

samfund i Cypern under FN's generalsekretærs auspicier. Tyrkiet og Grækenland arrangerede

gensidige besøg for de to chefforhandlere for Ankara og Athen inden for rammerne af de

igangværende forhandlinger.

Tyrkiet blev imidlertid ved med at fremsætte erklæringer, der satte spørgsmålstegn ved

Republikken Cyperns ret til at udnytte kulbrinteforekomsterne i Cyperns eksklusive

økonomiske zone til fordel for alle cyprioter. Tyrkiet forventes at give sin aktive støtte til

forhandlinger om en fair, omfattende og holdbar løsning af Cypernspørgsmålet i FN-regi og i

overensstemmelse med de relevante resolutioner truffet af FN's sikkerhedsråd og de

principper, som ligger til grund for EU. Det er afgørende, at Tyrkiet bidrager konkret til en

sådan omfattende aftale. På trods af gentagne opfordringer fra Rådet og Kommissionen har

Tyrkiet endnu ikke opfyldt sin forpligtelse til at sikre fuld og ikkediskriminerende

gennemførelse af tillægsprotokollen til associeringsaftalen og har ikke fjernet alle hindringer

for den frie varebevægelse, herunder restriktioner vedrørende direkte transportforbindelser til

Cypern. Der er ikke gjort fremskridt med normalisering af de bilaterale forbindelser til

Republikken Cypern.

Tyrkiet er nødt til utvetydigt at forpligte sig til at skabe gode forbindelser til sine nabolande

og finde en fredelig løsning på tvister i overensstemmelse med De Forenede Nationers pagt,

herunder om nødvendigt ved hjælp af Den Internationale Domstol. I den forbindelse har EU

endnu engang givet udtryk for alvorlig bekymring og opfordret Tyrkiet til at undgå enhver

form for trussel eller handling over for en medlemsstat og ikke give nogen anledning til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

konflikt eller handling, som kan skade forholdet til nabolandene og forhindre en mindelig

løsning af tvister.

EU bifalder, at samarbejdsinitiativerne mellem Grækenland og Tyrkiet, som skal forbedre de

bilaterale forbindelser, fortsætter. Den seneste og 58. runde af de sonderende drøftelser

vedrørende afgrænsningen af kontinentalsøjlen har fundet sted. Grækenland og Cypern

fremsatte formelle klager over Tyrkiets gentagne og øgede krænkelser af deres

territorialfarvande og luftrum, bl.a. overflyvninger af græske øer.

Hvad angår de

økonomiske kriterier,

anses Tyrkiet for at være en fungerende

markedsøkonomi. Landet forventes at kunne modstå konkurrencepresset og markedskræfterne

i EU på mellemlang sigt, forudsat at det fremskynder gennemførelsen af omfattende

strukturreformer.

Efter den økonomiske tilbagegang i 2012 er produktionen og beskæftigelsen gået moderat

frem. Arbejdsløsheden er imidlertid steget som følge af en stærkt voksende arbejdsstyrke.

Underskuddet på de løbende poster, som blev reduceret lidt i 2014, er stadig højt.

Afhængigheden af kapitaltilførsler gør Tyrkiet sårbart over for ændringer i den globale

risikovillighed, og det resulterer i store kursudsving.

Selv om budgetunderskuddet og den offentlige gæld er forblevet på et moderat niveau, kræver

fortsatte budgetoverskridelser på udgiftssiden, at der gennemføres finanspolitiske

stramninger. Finanspolitikken bør bidrage til at øge den samlede nationale opsparing under

hensyn til behovet for at reducere det eksterne underskud. I betragtning af, at inflationen har

haft en tendens til at være opadgående og bevæge sig yderligere væk fra centralbankens mål,

skal der føres en strammere pengepolitik, og der skal være tydeligt fokus på prisstabilitet. Der

er gjort visse fremskridt med hensyn til privatisering og liberalisering af elektricitetsmarkedet,

men det er vigtigt, at de strukturelle reformer fremskyndes over en bred kam for at opnå et

bedre fungerende marked for varer, tjenester og arbejdskraft. Disse reformer bør omfatte

yderligere forbedringer af retsvæsenet og af den administrative kapacitet, øget

gennemsigtighed omkring statsstøtte samt offentlige indkøb, der er åbne, fair og præget af

konkurrence.

Med hensyn til

evnen til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab

tilpasser Tyrkiet

fortsat sin lovgivning til EU-retten. I 2013 blev der åbnet endnu et forhandlingskapitel

(Kapitel 22: Regionalpolitik og koordinering af strukturinstrumenter). Der er gjort pæne

fremskridt med de transeuropæiske net. Tyrkiet har også truffet vigtige foranstaltninger på

centrale områder under kapitel 24, navnlig for så vidt angår migration og asylpolitik - på trods

af den meget betydelige byrde, som den fortsatte flygtningekrise udgør. Der er gjort

fremskridt på energiområdet, navnlig med hensyn til forsyningssikkerhed og det indre marked

for elektricitet, selskabsret, virksomheds- og industripolitik, statistik, videnskab og forskning,

frie kapitalbevægelser for så vidt angår bekæmpelse af pengehvidvaskning og

terrorfinansiering samt med hensyn til gennemførelsen af førtiltrædelsesprogrammet for

udvikling af landdistrikter.

Tyrkiet er generelt nået langt med sin tilpasning under mange kapitler i EU-retten, herunder

fri varebevægelse, selskabsret, intellektuel ejendomsret, finansielle tjenester, energi,

økonomisk og monetær politik, statistik, virksomheds- og industripolitik, transeuropæiske net,

videnskab og forskning, toldunion og eksterne forbindelser.

Der er på alle områder behov for, at der gøres en større indsats for at håndhæve lovgivningen.

Der bør fortsat gøres en omfattende indsats inden for retlige anliggender, frihed og sikkerhed,

fødevaresikkerhed, veterinærpolitik og plantesundhedspolitik samt miljø og klimaændringer.

Der er behov for betydelige yderligere fremskridt med hensyn til retsvæsenet og

grundlæggende rettigheder, navnlig inden for arbejdsret og sundhed og sikkerhed på

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

arbejdspladsen. Der skal ske en yderligere tilpasning af lovgivningen, især vedrørende

offentlige indkøb, konkurrencepolitik, navnlig statsstøtte, informationssamfundet og medier.