L 121 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 16: Betænkning afgivet den 9/4-15

Socialudvalget 2014-15 (1. samling)
L 121 Bilag 16
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 121

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Socialudvalget den 9. april 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af adoptionsloven, lov om social service,

forældreansvarsloven og lov om retssikkerhed og administration på det sociale

område

(Lempelse af betingelserne for adoption uden samtykke m.v.)

[af ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold (Manu Sareen)]

1. Ændringsforslag

Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale

forhold har stillet 1 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 28. januar 2015 og var til

1. behandling den 6. februar 2015. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Socialudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 6 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og ministeren for børn, ligestilling, integrati-

on og sociale forhold sendte den 16. oktober 2014 dette ud-

kast til udvalget, jf. SOU alm. del – bilag 10. Den 28. januar

2015 sendte ministeren for børn, ligestilling, integration og

sociale forhold de indkomne høringssvar og et notat herom

til udvalget.

Ekspertmøde

Udvalget afholdt den 19. marts 2015 et lukket ekspertmø-

de om tvangsbortadoption.

Teknisk gennemgang

Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale

forhold afholdt tirsdag den 24. marts 2015 en teknisk gen-

nemgang af lovforslaget for udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Institut for Menneskerettigheder,

LAP – Landsforeningen af nuværende og tidligere Psyki-

atribrugere,

Pia Narud, Nyrup,

Poul Sivertsen,

TABUKA – Landsforeningen for nuværende og tidligere

anbragte og

Udviklingshæmmedes Landsforbund, ULF Ungdom.

Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale

forhold har over for udvalget kommenteret de skriftlige hen-

vendelser til udvalget, på nær henvendelsen fra LAP, som

forventes kommenteret inden 2. behandling.

Deputationer

Endvidere har Institut for Menneskerettigheder mundtligt

over for udvalget redegjort for sin holdning til lovforslaget.

Samråd

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til ministeren for børn,

ligestilling, integration og sociale forhold til mundtlig be-

svarelse, som denne har besvaret i et åbent samråd med ud-

valget den 7. april 2015.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 41 spørgsmål til ministeren for børn,

ligestilling, integration og sociale forhold til skriftlig besva-

relse, som denne har besvaret med undtagelse af 2 spørgs-

mål, som forventes besvaret inden 2. behandling.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (V, S, RV, LA og KF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med det stillede ændringsforslag.

AX017336

L 121 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 16: Betænkning afgivet den 9/4-15

mindretal

i udvalget (DF, SF og EL) indstiller lovfor-

slaget til

forkastelse

ved 3. behandling, men vil stemme for

det stillede ændringsforslag.

Det er Dansk Folkepartis, Socialistisk Folkepartis og En-

hedslistens holdning, at en tvangsbortadoption er et vold-

somt indgreb i familiers og ikke mindst børns rettigheder.

Retten til ens forældre er helt grundlæggende. Derfor bør så-

danne indgreb ikke foretages uden en høj grad af sikkerhed

for, at det er det absolut bedste for barnet, eller uden en høj

grad af sikkerhed for, at andre og mindre indgreb ikke er til-

strækkelige til at sikre barnets trivsel. Barnets tarv er altid

det vigtigste. Partierne er overordnet set bekymret for, om

forslaget i praksis kan blive brugt som en spareøvelse, hvor

udsatte familier og børns rettigheder viger af hensyn til

kommunernes hårdt pressede økonomi.

Regeringen ønsker med dette lovforslag at lempe regle-

rne for adoption uden samtykke. Ifølge bemærkningerne har

der været for få tvangsbortadoptioner, siden loven blev lem-

pet i 2009. Tvangsbortadoptioner er et meget vidtgående

indgreb, og derfor skal retssikkerhedsprincipperne være

overholdt. Det er i dag allerede muligt at tvangsbortadoptere

børn, så længe det er »godtgjort«, at forældrene ikke varigt

vil kunne tage sig af barnet. Med lovforslaget skal det frem-

over kun »sandsynliggøres«, at forældrene varigt er uden

forældreevne, men under udvalgsbehandlingen af lovforsla-

get har det ikke været muligt at få afklaret, hvilke kriterier

der skal benyttes for at afklare, om det er sandsynliggjort.

Derfor mener DF, SF og EL ikke, at gennemsigtigheden og

retssikkerheden er i orden. Endvidere mener de tre partier, at

det i dag allerede er muligt at sikre en stabil og kontinuerlig

anbringelse uden at gå på kompromis med retssikkerhedslo-

ven.

Derimod finder DF, SF og EL, at det er vigtigt at hjælpe

børn, netværket og deres familier med forebyggende initiati-

ver, og at der er behov for en styrket indsats for at hjælpe

forældre med et handicap. Mennesker med eksempelvis

sklerose, som sidder i kørestol, eller mennesker, der har en

psykisk lidelse, kan godt være gode forældre. DF, SF og EL

appellerer til, at ministeren tydeliggør lovgivningen på om-

rådet for hjælp og støtte til forældre, og henviser i den for-

bindelse til besvarelse af spørgsmål 39.

DF, SF og EL er enige med flere interessenter i debatten,

som påpeger, at børn ikke kan sættes ud på et sidespor, og at

man derfor ofte skal handle hurtigt. DF, SF og EL mener

dog samtidig, at det er bydende nødvendigt at forstå, at man

ikke kan bortviske et barns biologiske ophav og rødder, og

at en familie – trods problemer – ikke blot kan erstattes med

en ny.

Det bekymrer DF, SF og EL, at grundlaget for så vidtgå-

ende indgreb som en tvangsbortadoption – dvs. børnefaglige

undersøgelser og forældrekompetenceundersøgelser – er så

vidt forskellige i kvalitet og udførelse fra kommune til kom-

mune, og at der tidligere er set mange fejl i sådanne sagers

oplysning. De tre partier er bekymrede over, at regeringen

trods talrige skriftlige spørgsmål og samråd ikke har kunnet

afklare, hvilke nærmere kendetegn der er ved de børn, der

ifølge regeringen burde blive tvangsbortadopteret, men som

ikke bliver det i dag. Endvidere er det bekymrende, at det

ikke nærmere kan forklares, hvad der kendetegner en sand-

synliggørelse af varigt tabt forældreevne, hvilket ifølge lov-

forslaget vil være kriteriet for en tvangsbortadoption. DF,

SF og EL frygter, at det usikre grundlag vil kunne føre til, at

børn får frataget deres forældre uden et sikkert grundlag for,

at det er det bedste for dem, og frygter især, at det vil ramme

eksempelvis børn af forældre med et handicap eller børn,

hvis forældre eksempelvis har et misbrug, men som i fremti-

den muligvis kan lægge dette bag sig og spille en positiv

rolle for barnet. Derfor er det også bekymrende, at lovforsla-

get indebærer, at der kun undtagelsesvis fastsættes samvær

med den oprindelige slægt, da denne kontakt til ens rødder

og ophav ofte er meget vigtig for et barn.

DF, SF og EL noterer sig, at regeringen i forbindelse med

dette lovforslag gentagne gange har påpeget, at kommuner-

ne har svært ved at anvende den gældende lovgivning. Det

undrer derfor de tre partier, at man ikke i højere grad har

forsøgt at rådgive kommunerne, og at ingen kommuner har

forsøgt at søge rådgivning hos VISO, forud for at man gri-

ber til lovændringer. DF, SF og EL er også skeptiske over

for, om beslutningskompetencen til at træffe denne alvorlige

beslutning rent faktisk ligger det rette sted med regeringens

forslag.

Det er essentielt, at en lovgivning som denne tager ud-

gangspunkt i barnets tarv. Derfor er det også særlig bekym-

rende, at der ikke er leveret tilstrækkelige svar på, hvordan

en tvangsbortadoption kan bidrage mere positivt til et barns

fremtid, end en langvarig og stabil anbringelse hos f.eks. en

plejefamilie kan. DF, SF og EL opfordrer derfor regeringen

til at investere i at sikre flere rettigheder og bedre forhold

for plejefamilier, så kvaliteten af og stabiliteten i denne form

for anbringelse forbedres mærkbart.

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku-

rin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænknin-

gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-

get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-

linger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale

forhold,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

I den under

nr. 6

foreslåede affattelse af

§ 29 b, stk. 1,

2. pkt.,

udgår », stk. 2-4«.

[Lovteknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en lovteknisk ændring, idet den foreslåede

ændring af § 29 b, stk. 1, 2. pkt., skal vedrøre alle afgørel-

L 121 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 16: Betænkning afgivet den 9/4-15

ser, der er truffet efter § 9, og ikke kun afgørelser efter § 9,

stk. 2-4.

Orla Hav (S)

fmd.

Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Mette Reissmann (S) Jens Joel (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S)

Julie Skovsby (S) Marlene Borst Hansen (RV) Liv Holm Andersen (RV) Lotte Rod (RV) Trine Mach (SF)

Özlem Sara Cekic (SF) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Kim Andersen (V)

Anne-Mette Winther Christiansen (V)

nfmd.

Tina Nedergaard (V) Finn Thranum (V) Sophie Løhde (V) Fatma Øktem (V)

Karen Ellemann (V) Karin Nødgaard (DF) Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Merete Riisager (LA) Thyra Frank (LA) Per Løkken (KF)

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 121 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 16: Betænkning afgivet den 9/4-15

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 121

Bilagsnr. Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra ministeren for børn, ligestilling, inte-

gration og sociale forhold

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 13/3-15 fra Institut for Menneskerettigheder

Program for lukket ekspertmøde den 19. marts 2015 om tvangsbort-

adoption

Præsentation og notat omdelt på lukket ekspertmøde om lovforslaget

den 19/3-15

Invitation til teknisk gennemgang af L 121 den 24/3-15, fra Ministeriet

for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold

Henvendelse af 22/3-15 fra TABUKA – Landsforeningen for nuvæ-

rende og tidligere anbragte

Henvendelse af 21/3-15 fra Pia Narud, Nyrup

Henvendelse af 23/3-15 fra Poul Sivertsen

Henvendelse af 25/3-15 fra Udviklingshæmmedes Landsforbund, ULF

Ungdom

Udkast til betænkning

Ændringsforslag fra ministeren for børn, ligestilling, integration og so-

ciale forhold

2. udkast til betænkning

Henvendelse af 8/4-2015 fra LAP – Landsforeningen af nuværende og

tidligere Psykiatribrugere

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 121

Spm.nr.

Titel

Spm., om afklaring og undersøgelse af forældrenes evne til at varetage

omsorgen for barnet indebærer specialundersøgelser udført af uafhæn-

gige fagpersoner, til ministeren for børn, ligestilling, integration og so-

ciale forhold, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil redegøre for børnenes indflydelse og rettighe-

der i tvangsbortadoptionssagerne, til ministeren for børn, ligestilling,

integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm., om kommunen er forpligtiget til at undersøge, om der er nogen

i barnets netværk og familie, der kunne varetage barnets interesser, in-

den kommunalbestyrelsen tvangsbortadopterer et barn, til ministeren

for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvor mange børn der forventes at blive omfattet af reglerne,

og hvilke børn der er tale om, til ministeren for børn, ligestilling, inte-

gration og sociale forhold, og ministerens svar herpå

L 121 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 16: Betænkning afgivet den 9/4-15

Spm. om kommentar til Danske Handicaporganisationers høringssvar,

til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og

ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til Advokatrådets høringssvar, til ministeren for

børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens svar

herpå

Spm. om at fastsætte samvær med slægten i særlige tilfælde, og hvad

særlige tilfælde indebærer, til ministeren for børn, ligestilling, integra-

tion og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke kriterier der skal være afdækket, og hvilke undersø-

gelser m.m. der skal være gennemført, inden kommunen tvangsbort-

adopterer et barn eller et ungt menneske, til ministeren for børn, lige-

stilling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm., om det er muligt at træffe afgørelse om en åben tvangsbort-

adoption, til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale

forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange afgørelser om tvangsadoptioner årligt der ville

være et passende niveau, til ministeren for børn, ligestilling, integrati-

on og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for, i hvilke tilfælde der burde gennemføres en

tvangsadoption, men hvor dette ikke sker i dag, til ministeren for børn,

ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om vigtigheden af, at et barn så vidt muligt bevarer kontakt og

tilknytning til sin biologiske familie, til ministeren for børn, ligestil-

ling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange penge en kommune vil spare ved at gennemføre

en tvangsadoption i modsætning til at anbringe et barn i plejefamilie,

til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange sager hver sagsbehandler på området for udsat-

te børn og unge i gennemsnit sidder med opgjort pr. kommune, til mi-

nisteren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, i hvor mange sager der ikke laves en forældrehandleplan ef-

ter § 54, stk. 2, selv om dette er påkrævet, såfremt der er truffet en af-

gørelse om forældrestøtte, til ministeren for børn, ligestilling, integra-

tion og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange forskellige sagsbehandlere et anbragt barn i

gennemsnit møder indtil det fyldte 18. år, til ministeren for børn, lige-

stilling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om redegørelse for de ti mest hyppige anbringelsesårsager, til

ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om redegørelse for resultaterne af de seneste undersøgelser eller

opgørelser over kvaliteten af undersøgelser efter servicelovens § 50,

til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og

ministerens svar herpå

L 121 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 16: Betænkning afgivet den 9/4-15

Spm. om redegørelse for de samlede muligheder for juridisk rådgiv-

ning for familier, hvor barnet anbringes eller overvejes anbragt, til mi-

nisteren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om ministeren fortsat har et overordnet mål om reetablering af

familier i forbindelse med sager, hvor et barn anbringes eller overve-

jes anbragt, til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale

forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad det i gennemsnit koster at anbringe et barn i henholds-

vis plejefamilie, netværksanbringelse og åben og lukket døgninstituti-

on, og hvad det koster at støtte adoptivforældre i forbindelse med en

tvangsadoption, til ministeren for børn, ligestilling, integration og so-

ciale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om, i hvilke situationer en tvangsadoption skal anvendes, i mod-

sætning til at § 68 anvendes, til ministeren for børn, ligestilling, inte-

gration og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om en opgørelse over, hvor mange sager hver sagsbehandler i

gennemsnit har generelt opgjort pr. kommune, og hvor mange sager

hver sagsbehandler har på området for udsatte børn og unge opgjort

pr. kommune, til ministeren for børn, ligestilling, integration og socia-

le forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om, at ministeren i bemærkningerne til lovforslaget henviser til,

at der pr. den 31. december 2011 var 426 børn og unge, der havde væ-

ret anbragt uden for hjemmet uafbrudt i 12 år i træk, og at ministeren

– i den forbindelse bedes kommentere, hvor mange afgørelser om

adoptioner uden samtykke ministeren mener er passende, til ministe-

ren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvor mange af de 426 børn og unge der har været anbragt

uafbrudt i 12 år i træk og aldrig eller meget sjældent har samvær med

deres biologiske familie, til ministeren for børn, ligestilling, integrati-

on og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm., om VISO har været inddraget i de tidligere sager om tvangs-

adoption, til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale

forhold, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren mener, at kommunernes mulighed for frivilligt at

inddrage VISO i sagerne om tvangsadoption er nok i forhold til at høj-

ne fagligheden og sikre ensartethed i sagerne, til ministeren for børn,

ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om, at der i bemærkningerne til lovforslaget henvises til, at der

er behov for et paradigmeskifte og en holdningsændring i kommuner-

ne i forhold til adoption uden samtykke, om ministeren vil uddybe,

hvad der menes hermed, til ministeren for børn, ligestilling, integrati-

on og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren har til hensigt at evaluere loven og følge op på

både antallet af tvangsadoptioner og sagsbehandlingen i forbindelse

med denne lovændring, til ministeren for børn, ligestilling, integration

og sociale forhold, og ministerens svar herpå

L 121 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 16: Betænkning afgivet den 9/4-15

Spm., om ministeren kan garantere, at der aldrig vil være tale om en

spareøvelse i forbindelse med afgørelser om tvangsbortadoptioner, til

ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om kommunerne skal godtgøre, at de har tilbudt forældrene en

forebyggende og social indsats, forinden et barn kan indstilles til

tvangsbortadoption, til ministeren for børn, ligestilling, integration og

sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 13/3-15 fra Institut for Men-

neskerettigheder, til ministeren for børn, ligestilling, integration og so-

ciale forhold, og ministerens svar herpå

Spm., om der i de tidligere sager har været procesfejl i sagsbehandlin-

gen af tvangsadoptionssager, til ministeren for børn, ligestilling, inte-

gration og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 22/3-15 fra TABUKA –

Landsforeningen for nuværende og tidligere anbragte, til ministeren

for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens

svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 21/3-15 fra Pia Narud, Ny-

rup, til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold,

og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til intern henvendelse af 23/3-15, til ministeren

for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens

svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 25/3-15 fra Udviklingshæm-

medes Landsforbund, ULF Ungdom, til ministeren for børn, ligestil-

ling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om handicappede forældres ret til støtte i forhold til at varetage

forældrerollen, til ministeren for børn, ligestilling, integration og soci-

ale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om kommunernes pligt til at yde særlig støtte til handicappede

forældre for at understøtte dem i forældrerollen enten med henblik på

at undgå en anbringelse eller støtte dem, hvis barnet allerede er an-

bragt, til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale for-

hold, og ministerens svar herpå

Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 7/4-15, til mini-

steren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold

Spm. om kommentar til henvendelse af 8/4-2015 fra Landsforeningen

af nuværende og tidligere Psykiatribrugere, til ministeren for børn, li-

gestilling, integration og sociale forhold

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 121

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm. tilbagetaget

L 121 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 16: Betænkning afgivet den 9/4-15

Samrådsspm. om adoption uden samtykke, til ministeren for børn, li-

gestilling, integration og sociale forhold