PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15 (1. samling)
L 18 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

8. oktober 2014

Høringsnotat vedrørende udkast til forslag til lov om ændring af

konkurrenceloven (Forlængelse af tidsfrist for behandling af fusio-

ner, bestyrelse for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, offentliggø-

relse af domme om fængselsstraf m.v.)

1. Indledning

Med udkastet til lovforslag foreslås følgende ændringer i konkurrencelo-

ven:



Omlæggelse af Konkurrencerådet på 18 medlemmer til en besty-

relse på 7 medlemmer, svarende til bestyrelsen i Finanstilsynet og

herunder oprettelsen af et rådgivende udvalg



Hjemmel til udarbejdelse af konkurrenceanalyser, der ikke er un-

derlagt ministeransvar



Forlængelse af tidsfristen for behandling af fusioner i fase I fra 25

til 35 hverdage



Offentliggørelse af domme om fængselsstraf



Udveksling af oplysninger med andre konkurrencemyndigheder

Udkast til lovforslag blev sendt i høring den 10. juli 2014 med hørings-

frist den 25. august 2014 til i alt 75 organisationer, myndigheder mv.

Der er modtaget høringssvar fra 31 af de 75 hørte organisationer mv.

Heraf har 15 haft bemærkninger til forslaget.

De væsentligste bemærkninger fra de hørte parter til de enkelte emner i

lovudkastet gennemgås og kommenteres nedenfor. Visse høringssvar har

givet anledning til nogle redaktionelle ændringer og præciseringer i lov-

teksten og bemærkningerne. Disse ændrer ikke ved substansen i lov-

forslaget og omtales derfor ikke nærmere i dette notat.

2. Generelle bemærkninger

Høringen tegner overordnet et billede af, at erhvervsorganisationerne kan

tilslutte sig forslaget. Dog har en række af organisationerne kommentarer

til særligt ansvarsfordelingen mellem den nye bestyrelse (Konkurrencerå-

det) og Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, til fagligheden hos de for-

slåede medlemmer af Konkurrencerådet samt bemærkninger til det rådgi-

vende udvalgs funktion.

Kortfattet går hovedindholdet af disse bemærkninger ud på, at Konkur-

rencerådet skal have reelle og selvstændige beføjelser i forhold til Kon-

kurrence- og Forbrugerstyrelsen, at Konkurrencerådet skal have de for-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/12

nødne juridiske kompetencer, herunder at formanden skal være lands-

dommer, og at det rådgivende udvalg i større grad end forslået skal ind-

drages i Konkurrencerådets beslutninger. Disse kommentarer behandles

nedenfor i afsnit 3.

3. Bemærkninger til konkrete elementer i udkastet til lovforslag

Kommenteringen af høringssvarene foretages med udgangspunkt i føl-

gende overordnede opdeling:

3.1.

3.1.1.

3.1.2.

3.1.3.

3.1.4.

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

3.6.

Medlemmerne af Konkurrencerådet

Indstillingsret

Antallet af medlemmer

Formanden

De øvrige medlemmer

Det rådgivende udvalg

Ansvarsfordelingen mellem Konkurrencerådet og Konkurrence-

og Forbrugerstyrelsen

Delegation fra Konkurrencerådet til Konkurrence- og Forbruger-

styrelsen

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens konkurrenceanalyser

Offentliggørelse af domme om fængselsstraf

3.1. Medlemmerne af Konkurrencerådet

3.1.1. Indstillingsret

Dansk Erhverv, Dansk Industri, Finansrådet, Forsikring & Pension,

Håndværksrådet, Landbrug & Fødevarer, Realkreditforeningen og Real-

kreditrådet anfører, at det ikke er angivet i lovudkastet, om udnævnelsen

af medlemmer af Konkurrencerådet sker efter indstilling og i givet fald

fra hvem.

Kommentar

Formålet med at omlægge det nuværende Konkurrenceråd til en mindre

og professionel bestyrelse er at få gjort det overordnede beslutningsor-

gan på konkurrenceområdet uafhængig af erhvervs- og forbrugerinteres-

ser. Medlemmerne af rådet skal således udpeges på baggrund af deres

faglige kompetencer og ikke deres tilhørsforhold til en branche- eller

interesseorganisation. På den baggrund og i lighed med, hvad der gælder

for Finanstilsynets bestyrelse og for udnævnelsen af medlemmer til Kon-

kurrenceankenævnet, indeholder forslaget ikke en indstillingsret fra f.eks.

erhvervsorganisationer. Det rådgivende udvalg foreslås derimod at bestå

af medlemmer, der er udpeget efter indstilling fra erhvervs- og interesse-

organisationer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/12

3.1.2. Antallet af medlemmer

Dansk Byggeri er af den opfattelse, at relevante branche- og interesseor-

ganisationer bør være repræsenteret med to medlemmer i det nye Kon-

kurrenceråd, således at rådet vil bestå af i alt 9 medlemmer.

Kommentar

Som nævnt er formålet at få etableret en professionel bestyrelse for Kon-

kurrence- og Forbrugerstyrelsen på konkurrenceområdet, hvor medlem-

merne er udpeget på baggrund af deres faglige kompetencer og er uaf-

hængige af branche- og interesseorganisationer. Det rådgivende udvalg

foreslås derimod at bestå af medlemmer, der er udpeget efter indstilling

fra erhvervs- og interesseorganisationer.

3.1.3. Formanden

Dansk Byggeri henstiller, at formandsposten besættes af en lands- eller

højesteretsdommer.

Dansk Erhverv, Dansk Industri, Finansrådet, Forsikring & Pension,

Håndværksrådet, Landbrug & Fødevarer, Realkreditforeningen og Real-

kreditrådet finder det afgørende for Konkurrencerådets legitimitet, at

formanden er landsdommer. Disse organisationer kan ikke støtte, at for-

manden ifølge lovudkastet

kan

være det medlem, der har forbrugerind-

sigt, ligesom medlemmerne med ledelsesmæssig baggrund heller ikke

kan beklæde formandsposten.

Danske Advokater finder det afgørende, at formanden for Konkurrence-

rådet har en juridisk baggrund, f.eks. en landsdommer.

Kommentar

Behandlingen af konkurrencesager, herunder særligt fusionssager, inde-

bærer overordnet set stillingtagen til både betydelige økonomiske og ju-

ridiske problemstillinger. Der er således ikke tale om rent juridiske vur-

deringer. Dertil kommer, at formandens opgaver ikke kun består i sam-

men med den øvrige bestyrelse at skulle tage stilling til konkrete sager.

Der skal også tages stilling til konkurrenceanalyser og fremtidige strate-

giske tiltag på konkurrenceområdet. På den baggrund og på linje med,

hvad der gælder for Finanstilsynets bestyrelse, er det ikke hensigtsmæs-

sigt at opstille et krav om, at formanden for Konkurrencerådet skal være

landsdommer.

Som anført i bemærkningerne skal formanden og næstformanden have

enten juridisk eller økonomisk sagkundskab. Konkurrencesagernes karak-

ter taget i betragtning er det væsentligt, at denne sagkundskab er af kon-

kurrenceretlig og/eller konkurrenceøkonomisk karakter. Lovteksten bør

derfor ændres, således at formanden og næstformanden kun kan udpeges

blandt de fire medlemmer med relevant akademisk baggrund. Medlemmet

med særligt kendskab til forbrugerforhold eller de to medlemmer med

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/12

ledelsesmæssig baggrund kan således ikke udpeges som formand eller

næstformand for Konkurrencerådet.

3.1.4. De øvrige medlemmer

Landsorganisationen i Danmark (LO)

foreslår, at der i lovteksten stilles krav om, at medlemmerne af bestyrel-

sen skal have ”et konkurrencemæssigt kendskab” i stedet for ”akademisk

baggrund”.

Kommentar

I det lovfæstede krav om, at fire medlemmer af Konkurrencerådet skal

have akademisk baggrund, ligger, som anført i bemærkningerne, at de

skal have juridiske, økonomiske eller konkurrencefaglige sagkundskaber.

Det indebærer ikke nødvendigvis et krav om, at samtlige fire medlemmer

skal have konkurrencemæssigt kendskab. Behandlingen af konkurrence-

sager kan således også indebære f.eks. forvaltningsretlige vurderinger.

Det vurderes derfor ikke hensigtsmæssigt at indsætte et krav i lovteksten

om, at medlemmerne af bestyrelsen skal have ”et konkurrencemæssigt

kendskab” i stedet for ”akademisk baggrund”. Da der er tale om sager

efter konkurrenceloven, findes det dog hensigtsmæssigt at præcisere lov-

teksten, så det fremgår, at de fire medlemmer skal have et konkurrence-

mæssigt kendskab eller anden relevant akademisk baggrund.

3.2. Det rådgivende udvalg

Bygherreforeningen mener, at det skal sikres, at der i udvalget er en rime-

lig balance mellem udbuds- og efterspørgselssiden og ønsker fremadrettet

at blive blandt de organisationer, der indstiller medlemmer til udvalget.

Dansk Byggeri foreslår som alternativ til udvidelsen af Konkurrencerådet

med yderligere to medlemmer (jf. pkt. 3.4.2. ovenfor), at der indføres en

pligt for rådet til at høre de relevante organisationer i udvalget, når rådet

behandler sager, som er af principiel betydning.

Dansk Erhverv, Dansk Industri, Finansrådet, Forsikring & Pension,

Håndværksrådet, Landbrug & Fødevarer, Realkreditforeningen og Real-

kreditrådet mener, at det bør præciseres i bemærkningerne, at udvalgets

arbejde indgår som input i Konkurrencerådets beslutninger, og at der bør

gives yderligere eksempler på, hvad udvalget kan inddrages i – f.eks.

høring i forbindelse med nye vejledninger og nye oplysningstiltag. Orga-

nisationerne foreslår endvidere, at der afholdes mindst to årlige møder i

det rådgivende udvalg med mulighed for indkaldelse på ad hoc basis til

særlige drøftelser, og at det vil være hensigtsmæssigt, hvis formanden for

Konkurrencerådet deltager i mindst ét årligt møde med det rådgivende

udvalg.

De Samvirkende Købmænd finder det vigtigt, at det rådgivende udvalg

inddrages i alle relevante forhold både i forbindelse med lancering af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/12

branchespecifikke initiativer og ved beslutningen om at iværksætte bran-

cheanalyser.

KL finder det væsentligt, at der i det rådgivende udvalg er det nødvendige

kendskab til de særlige forhold, der gælder i kommunerne.

Landsorganisationen i Danmark (LO) opfordrer til, at der også gives

plads til en repræsentant fra LO-fagbevægelsen i Konkurrencerådet, sub-

sidiært i det rådgivende udvalg.

TEKNIQ foreslår, at det rådgivende udvalg skal høres forud for fastlæg-

gelsen af de strategiske mål for styrelsens arbejde samt i principielle eller

meget betydningsfulde sager. Endvidere foreslås det, at udvalget skal

tillægges indstillingsret til Konkurrencerådet om behov for vejledning,

analyser m.v.

Kommentar

Som anført i bemærkningerne skal sammensætningen af det rådgivende

udvalg tage udgangspunkt i den sammensætning, som gælder for det nu-

værende Konkurrenceråd. Denne sammensætning sikrer en passende

balance mellem de forskellige hensyn til offentlig og privat erhvervsvirk-

somhed.

KL er i dag repræsenteret ved et medlem af det eksisterende Konkurren-

ceråd og vil også være repræsenteret i det nye rådgivende udvalg.

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd er i dag repræsenteret ved et medlem

af det eksisterende Konkurrenceråd og vil også være repræsenteret i det

nye rådgivende udvalg. Landsorganisationen i Danmark (LO) er medlem

af Arbejderbevægelsens Erhvervsråd.

Udvalgets opgaver er ifølge bemærkningerne at rådgive Konkurrencerå-

det om:



behovet for udarbejdelsen af vejledninger om loven og dens anven-

delse



behovet for udarbejdelsen af konkurrenceanalyser



mulige tiltag til forebyggelse af overtrædelser af loven (f.eks. målret-

tet informationsindsats over for en speciel branche)



eksistensen af konkrete konkurrenceproblemer på et marked

Det fremgår endvidere af bemærkningerne, at Konkurrencerådet til en-

hver tid kan anmode om bistand fra hele eller dele af udvalget i forbin-

delse med behandlingen af konkrete sager.

Der er tale om et rådgivende udvalg, hvilket betyder at udvalget kan leve-

re rådgivende input til brug for Konkurrencerådets beslutninger. For at

sikre Konkurrencerådets omdømme, som et uafhængigt beslutningsorgan

findes det ikke hensigtsmæssigt, at rådet skal være forpligtet til at følge

udvalgets rådgivning. Det vil endvidere forlænge sagsbehandlingstiden,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/12

hvis rådet skulle høre udvalget i alle sager af principiel eller særlig stor

betydning.

Da udvalget repræsenterer en række forskellige erhvervs- og interesseor-

ganisationer, kan det være hensigtsmæssigt, at udvalget også høres i for-

bindelse med vejledninger og oplysningstiltag fra Konkurrence- og For-

brugerstyrelsens side. Dette foreslås præciseret i bemærkningerne.

Hvad angår hyppigheden af Konkurrencerådets møder med det rådgi-

vende udvalg, fremgår det af bemærkningerne, at dette vil blive fastlagt i

rådets forretningsorden. Det kan dog præciseres, at der bør være tale om

minimum et årligt møde mellem formanden for rådet og udvalget.

3.3. Ansvarsfordelingen mellem Konkurrencerådet og Konkurrence-

og Forbrugerstyrelsen

Dansk Erhverv, Dansk Industri, Finansrådet, Forsikring & Pension,

Håndværksrådet, Landbrug & Fødevarer, Realkreditforeningen og Real-

kreditrådet mener, at der bør være en lovfæstet fordeling af kompetencer

og beføjelser mellem Konkurrencerådet og Konkurrence- og Forbruger-

styrelsen. Disse organisationer kan ikke tilslutte sig, at udgangspunktet

efter den gældende lov, hvorefter Konkurrencerådet påser overholdelsen

af konkurrenceloven, ændres til, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

efter lovudkastet får denne kompetence. Endelig kan disse organisationer

ikke se begrundelsen for, at hjemlen for Konkurrence- og Forbrugersty-

relsen til at offentliggøre redegørelser og oplysninger om Konkurrencerå-

dets virksomhed ophæves.

Danske Advokater er overordnet retssikkerhedsmæssigt betænkelig ved

den foreslåede kompetencefordeling og bemærker, at formålet med lov-

forslaget ikke bør være at styrke Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens

kompetence på konkurrenceområdet.

Kommentar

Forslaget har til formål at etablere en mere effektiv konkurrencemyndig-

hed ved at samle de to selvstændige myndigheder, Konkurrence- og For-

brugerstyrelsen og det nuværende Konkurrenceråd i én myndighed. Dette

svare til Finanstilsynet, hvor bestyrelsen også er en del af Finanstilsynet.

Lige som for de fleste virksomheder skal konkurrencemyndigheden bestå

af en organisation med en direktion og medarbejdere, der tager sig af

den daglige administration, og af en bestyrelse – hvilket i dette tilfælde er

Konkurrencerådet – der har det overordnede ansvar for organisationens

arbejde vedrørende konkurrenceloven. Konkurrence- og Forbrugersty-

relsen dækker således overordnet over både organisationen og Konkur-

rencerådet, hvor sidstnævnte som nævnt har det overordnede ansvar for

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen arbejde vedrørende håndhævelse af

konkurrenceloven.

Denne ansvarsfordeling, som også findes efter den gældende lov, er af-

spejlet i den foreslåede lovtekst og i bemærkningerne hertil. Ifølge forsla-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/12

gets § 1, nr. 11 (§ 15, stk. 3) har Konkurrencerådet ”… det overordnede

ansvar for styrelsens administration af loven og forskrifter udstedt i med-

før heraf. Herudover træffer rådet afgørelser i sager af principiel eller

særlig stor betydning og godkender konkurrenceanalyser iværksat på

styrelsens eget initiativ.” Af bemærkningerne fremgår det, at Konkurren-

ce- og Forbrugerstyrelsen ”som efter den gældende lov [skal] være den

myndighed, der tager sig af den daglige administration af loven.”

En opregning af Konkurrencerådets beføjelser er – i lighed med den gæl-

dende lov – ikke angivet i selve lovteksten, men det fremgår af bemærk-

ningerne, at Konkurrencerådet har kompetence til at:



fastlægge de strategiske mål for Konkurrence- og Forbrugersty-

relsens arbejde med håndhævelse af konkurrenceloven og arbej-

det med konkurrenceanalyser



træffe afgørelse i konkurrencesager af principiel eller særlig stor

betydning



godkende Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens vejledninger efter

konkurrenceloven



igangsætte og godkende Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens

konkurrenceanalyser.

På baggrund af høringssvarende fremgår det nu også eksplicit i lovbe-

mærkningerne, at det er selve Konkurrencerådet, der træffer beslutning

om at oversende sager til anklagemyndigheden med henblik på politi-

mæssig efterforskning. Rådet kan dog vælge at delegere denne kompeten-

ce til formanden for rådet og/eller i visse sager delegere kompetencen til

direktøren i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, jf. nedenfor under

punkt 3.4.

Disse beføjelser for Konkurrencerådet svarer i det væsentligste til de

beføjelser, som bestyrelsen for Finanstilsynet har efter lov om finansiel

virksomhed. Når Konkurrencerådet – modsat Finanstilsynets bestyrelse –

ikke tillægges kompetence til at godkende styrelsens årsrapport eller til

løbende at overvåge styrelsens anvendelse af bevillinger mv., skyldes

dette, at styrelsens årsrapport og bevillinger omfatter en række andre

områder end konkurrenceområdet (f.eks. forbrugeroplysning, Stormrådet,

Rådet for Offentlig-privat Samarbejde og forsyningssekretariatet inden

for vandsektorlovgivningen).

Når hjemlen for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen til at offentliggøre

redegørelser og oplysninger om Konkurrencerådets virksomhed foreslås

ophævet, skal dette ses i lyset af, at der, som nævnt, er tale om én konkur-

rencemyndighed. Information om rådets virksomhed vil således være in-

deholdt i redegørelsen om Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens virk-

somhed på konkurrenceområdet, som offentliggøres. Dette kan præcise-

res i bemærkningerne til forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/12

3.4. Delegation fra Konkurrencerådet til Konkurrence- og Forbru-

gerstyrelsen

Danske Advokater mener, at Konkurrencerådet bør have den overordnede

kompetence i forhold til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen i alle for-

hold og selv bør beslutte, hvad rådet vil træffe afgørelse om, og hvad den

til enhver tid vil delegere til styrelsen, der i alle forhold er underlagt det

nye råd.

Dansk Erhverv, Dansk Industri, Finansrådet, Forsikring & Pension,

Håndværksrådet, Landbrug & Fødevarer, Realkreditforeningen og Real-

kreditrådet mener, at delegation som altovervejende hovedregel ikke skal

være mulig. Bestemmelsen om delegation fra Konkurrencerådet til styrel-

sen bør derfor enten udgå eller kvalificeres til helt særlige undtagelsessi-

tuationer, og i så fald bør rådet orienteres, når styrelsen har truffet afgø-

relse efter delegation. Der kan lovfæstes en adgang for rådets formand-

skab til at handle på det samlede råds vegne inden for et klart afgrænset

område, herunder oversendelse i særlige tilfælde til anklagemyndigheden.

Kommentar

Udgangspunktet efter den foreslåede lovtekst er, at Konkurrencerådet har

det overordnede ansvar for styrelsens administration af loven og træffer

afgørelse i sager af principiel eller særlig stor betydning.

Der kan dog være tilfælde, hvor det kan være hensigtsmæssigt, at Kon-

kurrencerådet kan delegere sine beføjelser fx til styrelsens direktør til at

træffe afgørelse. Som anført i bemærkningerne kan det f.eks. være, at

rådet ønsker et forhold afklaret, inden sagen afgøres. I sådanne tilfælde

kan det være hensigtsmæssigt, at rådet anmoder styrelsens ansatte om at

færdiggøre sagsbehandlingen og herunder afklare det pågældende for-

hold uden, at sagen på ny skal forelægges rådet. Dette svarer til Konkur-

rencerådets praksis efter den gældende lov.

Som det ligeledes er anført i bemærkningerne, kan der også være behov

for en generel delegation fra Konkurrencerådet til styrelsens ansatte i

tilfælde af en bestemt type af sager, hvor rådet allerede har fastlagt en

praksis, som giver et klart og utvetydigt billede af rådets vurdering af den

pågældende sagstype. Dette svarer også til Konkurrencerådets praksis

efter den gældende lov.

Hvis der er tale om konkret delegation af kompetence til at træffe afgø-

relse, skal Konkurrencerådet selvsagt orienteres herom på førstkommen-

de møde efter, at styrelsen har truffet afgørelsen. Dette bør præciseres i

bemærkningerne.

Hvad angår en beslutning om oversendelse af en sag til anklagemyndig-

heden til politimæssig efterforskning, er det, som anført i bemærkninger-

ne, Konkurrencerådet, der har denne kompetence. Rådet kan vælge at

delegere denne kompetence helt eller delvist til formanden for rådet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9/12

Endvidere kan rådet delegere kompetencen til Konkurrence- og Forbru-

gerstyrelsens direktør i konkrete sager, hvor det er afgørende, at der sker

en hurtig sikring af beviser. Dette kan f.eks. være tilfældet, hvis Konkur-

rence- og Forbrugerstyrelsen under en kontrolundersøgelse opnår en

konkret begrundet mistanke om, at en virksomhed har begået en strafbar

overtrædelse af konkurrenceloven. For at sikre at beviser ikke går tabt, er

det nødvendigt med en hurtig beslutning om at oversende sagen til poli-

timæssig efterforskning. Det understreges, at det forhold, at en sag over-

sendes til anklagemyndigheden, ikke i sig selv er ensbetydende med, at

anklagemyndigheden finder, at der er tilstrækkeligt grundlag for at ind-

lede en politimæssig efterforskning; det beror alene på anklagemyndig-

hedens egen selvstændige vurdering.

Den foreslåede mulighed for, at der kan ske delegation fra Konkurrence-

rådet til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, svarer i øvrigt til, hvad der

gælder for bestyrelsen for Finanstilsynet, som efter lov om finansiel virk-

somhed kan delegere visse af sine beføjelser til Finanstilsynets direktion.

Bestyrelsen for Finanstilsynet har netop kompetence til at delegere sin

kompetence til at politianmelde overtrædelser af visse nærmere bestem-

melser i værdipapirhandelsloven til Finanstilsynet.

3.5. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens konkurrenceanalyser

Danske Byggeri anfører, at de er positivt indstillet over for forslaget om,

at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens analyser vil være underlagt det

nye Konkurrenceråds ansvar i stedet for ministerens.

De Samvirkende Købmænd havde som udgangspunkt gerne set, at de

analyser, som Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen udarbejder, fortsat

havde været underlagt ministerens ansvar. Men under forudsætning af, at

der etableres en fri og uafhængig bestyrelse, som får det endelige ansvar

for styrelsens aktiviteter – og dermed også det endelige ansvar for ind-

holdet af styrelsens analyser – kan DSK tilslutte sig høringssvaret fra

Dansk Erhverv m.fl.

Dansk Erhverv, Dansk Industri, Finansrådet, Forsikring & Pension,

Håndværksrådet, Landbrug & Fødevarer, Realkreditforeningen og Real-

kreditrådet støtter forslaget om, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens

analyser fremover vil være underlagt det nye Konkurrenceråds ansvar i

stedet for ministerens. Disse organisationer anfører endvidere, at det bør

overvejes at afkoble styrelsen fra departementet i enhver henseende, idet

der på den måde ikke kan drages tvivl om, at det politiske arbejde ude-

lukkende pågår i departementet.

Kommentar

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens arbejde med konkurrenceanalyser

er i dag formelt underlagt erhvervs- og vækstministerens ansvar. Herved

adskiller Danmark sig fra andre sammenlignelige lande (bl.a. Irland,

Nederlandene, Norge, Storbritannien, Sverige og Tyskland), hvor konkur-

rencemyndighedernes uafhængighed i deres analysearbejde er formalise-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10/12

ret. I praksis agerer Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen allerede i vidt

omfang uafhængigt af erhvervs- og vækstministeren ved udarbejdelsen af

konkurrenceanalyser. Det formelle ministeransvar på analyseområdet

kan dog skabe usikkerhed om, hvorvidt analyserne og konklusionerne er

politisk eller konkurrencefagligt begrundede.

Med lovforslaget foreslås det derfor, at det præciseres, at den generelt

gældende praksis i forhold til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens ud-

arbejdelse af konkurrenceanalyser formaliseres, således at analyserne

udarbejdes under den nye, uafhængige bestyrelses (Konkurrencerådets)

ansvar. Forslaget indebærer, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan

iværksætte konkurrenceanalyser på styrelsens eget initiativ. Ministeren

kan således ikke give instrukser til det konkrete indhold eller eventuelle

anbefalinger indeholdt i analyserne, ligesom analyserne ikke skal god-

kendes af ministeren, men derimod af Konkurrencerådet. Endvidere fore-

slås det, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan iværksætte konkur-

renceanalyser efter anmodning fra erhvervs- og vækstministeren, hvor

ministeren samtidig kan give instrukser til det konkrete indhold af analy-

sen. I disse tilfælde skal erhvervs- og vækstministeren træffe beslutning

om, hvorvidt analysen skal godkedes af rådet eller af erhvervs- og

vækstministeren, og det skal fremgå af analysen, om den er udarbejdet på

rådets eller ministerens vegne.

Dansk Erhverv, Dansk Industri, Finansrådet, Forsikring & Pension,

Håndværksrådet, Landbrug & Fødevarer, Realkreditforeningen og Real-

kreditrådet lægger i deres høringssvar op til, at det kan overvejes at af-

koble styrelsens arbejde fra departementet i enhver henseende, så der på

ingen måde kan drages tvivl om, at det politiske arbejde udelukkende

foregår i departementet.

Formålet med lovforslaget er at øge konkurrencen gennem en mere effek-

tiv og anvendelig konkurrencelovgivning. De foreslåede ændringer sker

på baggrund af anbefalingerne fra produktivitetskommissionen. En fuld-

stændig afkobling af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen ligger således

uden for formålet med forslaget.

3.6. Offentliggørelse af domme om fængselsstraf

Dansk Byggeri vil ikke modsætte sig forslaget, forudsat retsplejelovens

regler om offentliggørelse af domme og kendelser i straffesager følges, at

offentliggørelsen ikke resulterer i persondataretlige betænkeligheder, og

at anonymisering vil kunne ske på effektiv vis.

Kommentar

Offentliggørelse af domme, hvor der idømmes fængselsstraf, skal efter

forslaget ske på samme anonymiserede måde, som i dag anvendes, når

bødevedtagelser eller domme, hvor der idømmes bøder, offentliggøres.

Det indebærer udeladelse af navn, cpr.nr. og andre oplysninger, som på

nogen måde kan afsløre den pågældendes identitet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11/12

For at undgå enhver tvivl om, at den fornødne anonymisering også vil

finde sted, når der idømmes fængselsstraf, kan det dog præciseres i be-

mærkningerne, at heller ikke oplysninger om bopæl, køn og alder vil blive

offentliggjort.

I domme, hvor der idømmes fængselsstraf til indehaveren af en enkelt-

mandsvirksomhed, vil navnet på selve virksomheden blive offentliggjort –

på samme måde som i dag, når der offentliggøres bødevedtagelser eller

domme, hvor der idømmes en bøde til en enkeltmandsvirksomhed. Dette

er en fravigelse af persondataloven, hvilket allerede er anført i den gæl-

dende lov (FT 2004-05, 1. samling, tillæg A, s. 1648). Årsagen til denne

fravigelse er, at virksomheder og forbrugere skal sikres en reel mulighed

for at rejse et eventuelt erstatningskrav eller vælge at undlade at handle

med en virksomhed, herunder en enkeltmandsvirksomhed, som har delta-

get i en ulovlig aktivitet. Det kan overvejes at præcisere dette i bemærk-

ningerne til forslaget.

4. Oversigt over hørte organisationer, myndigheder mv.

Advokatsamfundet, Amagerforbrænding, Arbejderbevægelsens Erhvervs-

råd, Asfaltindustrien, Beskæftigelsesministeriet, Bryggeriforeningen,

Bygherreforeningen, Børsmæglerforeningen, CO-Industri, Coop Dan-

mark, Danmarks Apotekerforening, Danmarks Eksportråd, Danmarks

Fiskeriforening, Danmarks Nationalbank, Danmarks Rederiforening,

Dansk Affaldsforening, Dansk Annoncørforening, Dansk Arbejdsgiver-

forening, Dansk Byggeri, Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Fjern-

varme, Dansk Industri, Dansk IT, Dansk Landbrugsrådgivning, Dansk

Skovforening, Dansk Taxi Råd, Dansk Transport og Logistik, Danske

Advokater, Danske Arkitektvirksomheder, Danske Busvognmænd, Dan-

ske Dagblades Forening, Danske Malermestre, Danske Regioner, Danske

Revisorer, Datatilsynet, De Samvirkende Købmænd, Den Danske Dom-

merforening, Finansministeriet, Finansrådet, Forbrugerrådet, Foreningen

af Rådgivende Ingeniører, Forlæggerforeningen, Forsikring & Pension,

Forsvarsministeriet, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd,

Håndværksrådet, Ingeniørforeningen, Justitsministeriet, KL, Klima-,

Energi- og Bygningsministeriet, Kooperationen, Kulturministeriet, Land-

brug & Fødevarer, Landsorganisationen i Danmark, Lederne, Liberale

Erhvervs Råd, Lokale Pengeinstitutter, Miljøministeriet, Ministeriet for

By, Bolig og Landdistrikter, Ministeriet for Børn og Undervisning, Mini-

steriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser, Ministe-

riet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Ministeriet for Sundhed og Fore-

byggelse, Offentligt Ansattes Organisationer, Realkreditforeningen, Re-

alkreditrådet, Rigsrevisionen, Skatteministeriet, Social- og Integrations-

ministeriet, Statsministeriet, TEKNIQ, Transportministeriet, Udenrigsmi-

nisteriet og Økonomi- og Indenrigsministeriet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12/12

Følgende organisationer, myndigheder mv. har haft bemærkninger

til lovforslaget:

Bygherreforeningen

Dansk Byggeri

Dansk Erhverv

Dansk Industri

Danske Advokater

De Samvirkende Købmænd (DSK)

Finansrådet

Forsikring & Pension

Håndværksrådet

Landbrug & Fødevarer

Landsorganisationen i Danmark (LO)

Realkreditforeningen

Realkreditrådet

TEKNIQ