PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
Rådsmøde 3298 - RIA Bilag 2
Offentligt

Dato:

Kontor:

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Sanne Renée Stengaard

Jensen

Sagsnr.: 2014-3051/01-0020

Dok.:

1080691

Supplerende samlenotat vedrørende de sager inden for Justitsministe-

riets ansvarsområder, der forventes behandlet på rådsmødet (retlige

og indre anliggender) og mødet i Det Blandede Udvalg den 3.-4. marts

2014

Side:

2-7

Dagsordenspunkt 14

Kommissionens rapport om bekæmpelse

af korruption i EU

-præsentation af Kommissionen

KOM (2014) 38 endelig

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 14: Kommissionens rapport om bekæmpelse af kor-

ruption i EU

Nyt notat.

Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet.

KOM(2014) 38 endelig

Resumé

Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet. Kommissionen fremlagde den 3.

februar 2014 rapport om bekæmpelse af korruption i EU. Kommissionen

forventes på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 3.-4. marts

2014 at præsentere rapporten. Rapporten indeholder – ud over to Euroba-

rometerundersøgelser og to generelle kapitler om korruption i EU – 28

kapitler om situationen i de enkelte medlemslande. Sagen har hverken lov-

givningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Sagen rejser ikke

spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet. Der ses ikke at foreligge offent-

lige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdning til sagen. Fra

dansk side forventer man at kunne tage Kommissionens præsentation af

rapporten til efterretning.

1. Baggrund

Kommissionen fremlagde den 6. juni 2011 en meddelelse til Europa-

Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg om

bekæmpelse af korruption i EU (KOM(2011) 308 endelig). I meddelelsen

er det anført, at der med henblik på at overvåge og evaluere medlemssta-

ternes indsats for at bekæmpe korruption og dermed fremme et større poli-

tisk engagement på EU-niveau bør indføres en særlig evalueringsmeka-

nisme i form af en EU-rapport om bekæmpelse af korruption.

I forlængelse heraf fremlagde Kommissionen den 3. februar 2014 den før-

ste rapport om bekæmpelse af korruption i EU. Det forventes, at Kommis-

sionen herefter vil udarbejde en rapport hvert andet år.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 3.-4. marts 2014 forventes

Kommissionen at præsentere rapporten.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Indhold

2.1. Generelt

Kommissionens rapport om bekæmpelse af korruption bygger dels på in-

formationer fra eksisterende evalueringsmekanismer på korruptionsområ-

der (herunder i regi af Europarådet, OECD og FN), dels på indsamling af

information i regi af en ekspertgruppe, et netværk af lokale korruptions-

korrespondenter samt afholdelse af lokale workshops.

Rapporten indeholder bl.a. to Eurobarometerundersøgelser om, hvordan

henholdsvis borgere og virksomheder i EU opfatter korruption.

Rapporten indeholder endvidere et kapitel om korruptionsrelaterede trends

inden for EU og et tematisk kapitel om et udvalgt emne, som har særlig re-

levans inden for EU-området. I den foreliggende rapport analyser Kom-

missionen således, hvordan medlemsstaterne tackler korruption i forbin-

delse med offentlige indkøb.

Rapporten indeholder endelig 28 kapitler, som omhandler situationen i de

enkelte medlemslande. Der er ikke tale om en udtømmende beskrivelse af

korruptionsrelaterede emner og tiltag for hver enkelt medlemsstat. De lan-

despecifikke kapitler fremhæver derimod udvalgte emner, anviser eksem-

pler på god praksis, som andre lande kan lade sig inspirere af, og sætter

fokus på emner, hvor der ifølge Kommissionen bør gøres mere.

2.2. Kapitlet om Danmark

I det landespecifikke kapitel om Danmark omtaler Kommissionen kort

rammerne for bekæmpelse af korruption i Danmark, herunder de retlige

rammer, de institutionelle rammer, erfaringer med korruption og diverse

undersøgelser.

Kommissionen sætter her ud over fokus på henholdsvis økonomisk støtte

til politiske partier og bestikkelse i udlandet.

Kommissionen konkluderer generelt, at Danmark ligger i toppen blandt

EU-landene med hensyn til gennemsigtighed, integritet og kontrol med

korruption, at korruption ikke betragtes som et problem i Danmark, og at

emnet ikke har en fremtrædende rolle på den politiske dagsorden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen anfører, at der imidlertid er plads til forbedringer og frem-

kommer på baggrund af rapportens konklusioner med anbefalinger til

Danmark med henblik på fremtidige foranstaltninger inden for henholdsvis

økonomisk partistøtte og bestikkelse i udlandet.

2.2.1. Økonomisk støtte til politiske partier

Kommissionen bemærker i sin rapport, at den danske lovgivning om støtte

til politiske partier de senere år gradvis er blevet ændret og forbedret for at

skabe større åbenhed omkring partistøtten.

Kommissionen anfører dog, at de danske regler ikke er tilstrækkeligt gen-

nemsigtige, bl.a. fordi der i Danmark ikke findes et forbud mod, at partier

kan modtage donationer fra udlandet, fra juridiske personer og fra anony-

me givere. Kommissionen kritiserer endvidere, at der ikke i dansk ret er

indført et loft over donationens størrelse samt at privat støtte til enkeltkan-

didater ikke er omfattet af partiregnskabsloven.

På baggrund af rapportens konklusioner anbefaler Kommissionen, at man

fra dansk side med henblik på at øge gennemsigtigheden og forbedre kon-

trolmekanismer i forbindelse med økonomisk støtte til partier og enkelt-

kandidater foretager en yderligere styrkelse af de danske regler ved at tage

hensyn til anbefalingerne fra Europarådets Gruppe af Stater mod Korrupti-

on (GRECO).

GRECO har den 2. juli 2009 udarbejdet en rapport vedrørende de danske

regler om gennemsigtighed inden for området for partistøtte og aflæggelse

af partiregnskaber.

Rapporten fra GRECO anbefaler Danmark at foretage følgende ændringer

mv. af de gældende regler i lov om private bidrag til politiske partier og

offentliggørelse af politiske partiers regnskaber (lovbekendtgørelse nr.

1123 af 24. oktober 2006):

1. Forbyde anonyme bidrag til politiske partier/kandidater.

2. I tilfælde, hvor der ydes private bidrag på over 20.000 kr. – og hvor

navnet på bidragsyderen derfor efter de gældende regler skal frem-

gå af partiregnskabet – bør der tillige oplyses om, hvor stort et bi-

drag, den enkelte bidragsyder har ydet.

3. Udarbejde retningslinjer vedrørende rapportering og værdiansæt-

telse af indirekte tilskud i form af naturalieydelser til politiske par-

tier.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Overveje at indføre hyppigere rapportering i forhold til indtægter

og udgifter i relation til valgkampagner samt at sikre, at relevant in-

formation herom offentliggøres.

5. Overveje at udvide kravene til de politiske partiers regnskaber til

også at omfatte indtægter fra partiernes egne aktiviteter og ejen-

domme på centralt niveau samt – i videst muligt omfang – på regi-

onalt og lokalt niveau, samt forsøge at øge gennemsigtigheden i

forhold til bidrag fra ”tredjeparter” (f.eks. enheder og interesseor-

ganisationer, der knytter sig til politiske partier).

6. Sikre, at bidrag over et vist beløb til kandidatlister og enkeltkandi-

dater i videst muligt omfang offentliggøres, herunder med angivel-

se af både bidragyderens navn og bidragets størrelse.

7. Sikre uafhængig og konsekvent revision af regnskaber fra politiske

partier, der er opstillet til folketingsvalg eller til europaparlaments-

valg og – i det omfang, det er passende – fra partier, der er opstillet

til regionale eller kommunale valg; samt udfærdige regler eller ret-

ningslinjer med henblik på at sikre den nødvendige uafhængighed

for de revisorer, der reviderer de politiske partiers regnskaber.

8. Sikre uafhængig og reel kontrol af støtte til politiske partier og

valgkampagner.

9. Sikre, at kommende regler om støtte til politiske partier og valg-

kampagner ledsages af fleksible – f.eks. administrative – sanktio-

ner, som er effektive, proportionale og afskrækkende.

2.2.2. Bestikkelse i udlandet

Kommissionen bemærker i sin rapport, at Danmark har gjort en indsats for

at øge bevidstheden om og forebygge brug af bestikkelse i udlandet samt

fremme virksomhedernes samfundsansvar. Det bemærkes endvidere, at de

danske myndigheder og erhvervsorganisationer har fremlagt adskillige ret-

ningslinjer og vejledninger om bekæmpelse af korruption. Kommissionen

fremhæver i den forbindelse bl.a. CSR-kompasset og Udenrigsministeriets

anti-korruptionspolitik som gode eksempler på forebyggelse af bestikkelse

i udlandet.

Kommissionen fremhæver, at OECD i en evalueringsrapport fra marts

2013 om Danmarks implementering af OECD-konventionen om bekæm-

pelse af bestikkelse af udenlandske tjenestemænd i forbindelse med inter-

nationale forretningstransaktioner bl.a. kritiserer Danmark for ikke at gøre

nok for at retsforfølge og efterforske sager om bestikkelse af udenlandske

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tjenestemænd. Kommissionen anfører i den forbindelse, at sanktionsni-

veauet i en konkret sag, som er omtalt i rapporten, forekommer lavt.

Kommissionen fremhæver endvidere, at OECD bl.a. kritiserer Danmark

for, at retsstillingen for så vidt angår såkaldte smøringspenge (dvs. betaling

for at få en tjenestemand til at udføre sine opgaver) ikke er klart defineret,

retligt bindende og i overensstemmelse med artikel 1 i konventionen. Til-

svarende har GRECO i en rapport om den strafferetlige regulering af be-

stikkelse fra 2009 bl.a. kritiseret Danmark for at opretholde kravet om

dobbelt strafbarhed og for anvendelse af ”dobbeltstandarder” vedrørende

betaling af såkaldte smøringspenge.

Kommissionen anfører på den baggrund, at Danmark bør gøre mere for at

bekæmpe bestikkelse i udlandet ved at hæve sanktionsniveauet for virk-

somheder og andre retlige enheder, at overveje at ændre kravet om dobbelt

strafbarhed og at sikre, at forbuddet mod betaling af smøringspenge er

klart defineret, retligt bindende og i overensstemmelse med OECD-

konventionen.

3. Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.

4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Sagen har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

5. Høring

Der er ikke – ud over høringen af Specialudvalget for politimæssigt og ret-

ligt samarbejde, jf. pkt. 10 nedenfor – foretaget høring vedrørende sagen.

6. Nærhedsprincippet

Sagen rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet.

7. Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Foreløbig generel dansk holdning

Fra dansk forventer man at kunne tage Kommissionens præsentation af

rapporten til efterretning.

9. Europa-Parlamentet

Kommissionens rapport er afgivet til både Rådet og Europa-Parlamentet.

10. Specialudvalget vedrørende asyl og indvandringssamarbejdet

Sagen har været drøftet i Specialudvalget for politimæssigt og retligt sam-

arbejde den 18. februar 2014.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.