PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
Rådsmøde 3353 - konkurrence Bilag 2
Offentligt

14. november 2014

14/08025-6

cmi-dep

Samlenotat til rådsmødet (KKE) den 4.-5. december 2014 – supple-

rende ifølge rev. dagsorden

Indhold

Punkt 3: Forordning om tovbaneanlæg ...................................................... 2

Punkt 4: Forordning om personlige værnemidler (PV) ........................... 11

Punkt 5: Industriel konkurrenceevne – en dagsorden for vækst og

jobs ........................................................................................................... 20

Punkt 6: Prioriteter for det indre marked ................................................. 28

Punkt 9: Rådskonklusioner om risikoforvaltning .................................... 32

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/34

Punkt 3: Forordning om tovbaneanlæg

Revideret notat. Ændringer er markeret med fed og kursiv.

1. Resumé

Kommissionen har den 27. marts. 2014 fremsat et forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om tovbaneanlæg,

KOM (2014) 187.

Forslaget skal erstatte direktiv 2000/9/EF om tovbaneanlæg til personbe-

fordring og har til formål at foretage en tilpasning af kravene til tovbane-

anlæg til de nye retlige rammer i ”varepakken”, som blev vedtaget i

2008, og navnlig til afgørelse nr. 768/2008/EF om fælles rammer for

markedsføring af produkter.

Hensigten er at sikre et højere sikkerhedsniveau og opnå lige konkurren-

cevilkår for erhvervsdrivende inden for tovbaneanlæg samt at

afhjælpe nogle af de vanskeligheder, der har været forbundet med anven-

delsen af direktiv 2000/9/EF, herunder præcisering af anvendelsesområ-

det og ensretning af overensstemmelsesvurdering.

Europa-Parlamentets holdning til forslaget foreligger endnu ikke.

Forslaget vil have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Sagen er sat på dagsordenen for rådsmødet (konkurrenceevne) den 4.-5.

december 2014 til generel indstilling.

2. Baggrund

Kommissionen har den 28. marts 2014 fremsendt et forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om tovbaneanlæg til Rådet.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 114 og skal behandles

efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet

træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/34

3. Formål og indhold

Forslaget har til formål at foretage en tilpasning af kravene til tovbanean-

læg til ”varepakken”, som blev vedtaget i 2008, og navnlig til afgørelse

nr. 768/2008/EF om fælles rammer for markedsføring af produkter.

Afgørelsen har ikke direkte juridisk virkning, men fungerer som en værk-

tøjskasse i relation til udarbejdelse af ny lovgivning og revision af eksiste-

rende EU-lovgivning. Afgørelsen indeholder en række centrale definitio-

ner og bestemmelser om generelle forpligtelser for de erhvervsdrivende

(dvs. fabrikanten, fabrikantens bemyndigede repræsentant, importør og di-

stributør), krav til produktets sporbarhed (identifikation af produktet/den

erhvervsdrivende), krav til indhold i fabrikantens overensstemmelseserklæ-

ring, der ledsager produktet, krav til anbringelse af CE-mærkningen, detalje-

rede krav til bemyndigede organer mv., samt beskrivelse af moduler for

vurderingen af overensstemmelsen mellem produktet og direktivets væsent-

lige sikkerheds- og sundhedskrav.

Forslaget har endvidere til formål at forbedre den praktiske anvendelse af

direktiv 2000/9/EF og derved skabe større retssikkerhed og en bedre spe-

cificering af de erhvervsdrivendes forpligtelser. Erfaringerne ved anven-

delse af direktiv 2000/9/EF har vist, at der har været forskellige holdnin-

ger til anvendelsesområdet samt forskellige fortolkninger og anvendelse

af overensstemmelsesvurdering. Disse vanskeligheder vurderes at have

ført til retsusikkerhed og ulig konkurrenceforhold på det indre marked.

Kommissionen vil derfor med nærværende forslag skabe større juridisk

klarhed om anvendelsesområdet og ensretning af overensstemmelsesvur-

dering af delsystemer og sikkerhedskomponenter. Det er samtidig et led i

at opnå Kommissionens mål om at forenkle EU-lovgivningen.

Den følgende gennemgang fokuserer på ændringer af anvendelsesområdet

og overensstemmelsesvurdering ift. direktiv 2000/9/EF samt ændringer,

som tilpasninger af forslaget til forordning som afgørelse 768/2008/EF

medfører.

Almindelige bestemmelser

Sprogbrugen i afgørelsens bestemmelser er i stor udstrækning bibeholdt i

forslaget.

Forslaget præciserer og ajourfører det nuværende anvendelsesområde og

undtagelser.

I forslaget indføres en række yderligere definitioner dels for at præcisere

og ajourføre definitioner dels for at skabe overensstemmelse med afgørel-

se 768/2008 for at skabe en ensartet forståelse af de centrale begreber.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/34

Det foreslås at tilpasse eller indsætte følgende definitioner i direktivet:

Tovbaneanlæg, delsystem, infrastruktur, svævebane, slæbelift, skinne-

bundne tovbaner, gøre tilgængelig på markedet, bringe i omsætning,

ibrugtagning, fabrikant, bemyndiget repræsentant, importør, distributør,

erhvervsdrivende, teknisk specifikation, harmoniseret standard, akkredite-

ring, nationalt akkrediteringsorgan, overensstemmelsesvurdering, over-

ensstemmelsesvurderingsorgan, tilbagekaldelse, tilbagetrækning, CE-

mærkning og unionens harmoniseringslovgivning.

Erhvervsdrivendes forpligtigelser

Denne del af forslaget indebærer ændringer som følge af tilpasning til

afgørelse 768/2008/EF

Fabrikantens forpligtelser

Fabrikanter forpligtes til at levere den påkrævede tekniske dokumentation

til at sikre produktets overensstemmelse med de væsentlige krav i direkti-

vet samt at opbevare overensstemmelseserklæringen tredive år efter, pro-

duktet er gjort tilgængeligt på markedet. Fabrikanten skal desuden sikre,

at produktet kan spores, og at fabrikanten kan identificeres gennem et

varemærke eller navn samt adresse. Derudover skal fabrikanten levere en

forståelig brugsanvisning på det påkrævede sprog. Hvis fabrikanten har

mistanke om, at et produkt ikke er i overensstemmelse med denne forord-

ning, skal han træffe nødvendige foranstaltninger for at rette op på det og

orientere de kompetente nationale myndigheder, såfremt produktet udgør

en risiko.

Bemyndigede repræsentanter

Fabrikanten kan udpege en bemyndiget repræsentant, der i givet fald skal

kunne levere den dokumentation og information, som er nødvendig for at

konstatere produktets overensstemmelse med lovgivningen. Det er dog

fortsat fabrikantens opgave at sikre, at produkterne overholder de væsent-

lige krav.

Importørens forpligtelser

Importørens forpligtelser er med undtagelse af selve overensstemmelses-

vurderingsproceduren meget lig den, der gælder for fabrikanten. Importø-

ren skal sikre sig, at fabrikanten har gennemført overensstemmelsesvurde-

ringen og har udarbejdet den nødvendige dokumentation, herunder CE-

mærkning. I det tilfælde, at produktet udgør en risiko, skal importøren

underrette fabrikanten samt markedsovervågningsmyndighederne. Derud-

over skal importøren sikre, at kontaktoplysninger fremgår af produktet, og

at der udføres stikprøvekontrol af produktet, når det er nødvendigt. Hvis

importøren bringer produktet i omsætning under sit eget navn, tilfalder

der importøren de samme forpligtelser som for fabrikanten.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/34

Distributørens forpligtelser

Distributøren er ikke direkte ansvarlig for produktets overensstemmelse

med lovgivningen. Distributøren skal dog kontrollere, at produktet er led-

saget af den krævede dokumentation og sikkerhedsinformation. Såfremt

distributøren forårsager en ændring af produktet som følge af fx opbeva-

ring eller transport, er det distributørens ansvar at sikre, at produktet er i

overensstemmelse med kravene. Distributøren har tillige en forpligtelse til

at foretage de nødvendige foranstaltninger, hvis risici ved produktet op-

dages, og til at samarbejde med de relevante myndigheder.

Tilfælde, hvor fabrikantens forpligtigelser finder anvendelse for importø-

rer og distributører

Hvis importør eller distributør bringer produktet i omsætning under sit

eget navn, tilfalder der importøren og distributøren de samme forpligtel-

ser som for fabrikanten.

Identifikation af erhvervsdrivende

Forslaget forpligter erhvervsdrivende til inden for en nærmere bestemt

periode at kunne identificere a) enhver erhvervsdrivende, som har leveret

dem et produkt, og b) enhver erhvervsdrivende, som de har leveret et pro-

dukt til.

Delsystemers og sikkerhedskomponenters overensstemmelse

Denne del af forslaget indebærer ændringer som følge af tilpasning til

afgørelse 768/2008/EF og samtidig er det en præcisering i forhold til di-

rektiv 2000/9/EF med henblik på at opnå ensartethed i overensstemmel-

sesvurdering.

Overensstemmelsesvurdering

I forslaget indføres afgørelsens bestemmelser om overensstemmelsesvur-

deringsprocedurer. De hidtidige overensstemmelsesvurderingsprocedurer

ændres ikke i substansen, men opdateres blot i forhold til afgørelsens mo-

duler. Forslaget indeholder desuden bestemmelser om udarbejdelse af en

overensstemmelseserklæring fsva. delsystemer. Overensstemmelseserklæ-

ringen skal indeholde de relevante elementer, som specificeret i direkti-

vet.

De overordnede bestemmelser for så vidt angår CE-mærkning fremgår af

forordning 765/2008/EF om kravene til akkreditering og markedsover-

vågning i forbindelse med markedsføring af produkter, som har direkte

virkning i medlemsstaterne. Som følge af afgørelsen foreslås der indført

tilsvarende regler om, hvordan CE-mærkning skal anbringes. CE-

mærkning skal være synlig, let læselig og ikke kunne slettes, ligesom det

skal anbringes, før produktet bringes i omsætning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/34

Notifikation af overensstemmelsesvurderingsorganer

Direktivets bestemmelser om bemyndigede organer, også kaldt overens-

stemmelsesvurderingsorganer, præciseres i overensstemmelse med afgø-

relse 768/2008/EF, herunder præciseres det, hvem der kan udpege dem,

og hvilke kriterier de skal leve op til.

Medlemsstaterne forpligtes til at udpege en bemyndigende myndighed,

som vil være ansvarlig for vurdering, notifikation og senere overvågning

af de bemyndigede organer, også kaldet overensstemmelsesvurderingsor-

ganer. Bemyndigelsen af disse organer skal desuden meddeles Kommis-

sionen og de øvrige medlemsstater. Der må ikke være interessekonflikter

mellem den bemyndigende myndighed og de bemyndigede organer.

De bemyndigede organer skal være et tredjepartsorgan og uafhængigt af

den organisation eller det produkt, det vurderer. Organets medarbejdere

må bl.a. ikke udøve et erhverv eller andre aktiviteter, der har relation til

de produkter, som vurderes. Hvis et bemyndiget organ benytter sig af

underentreprise eller anvender en dattervirksomhed, skal det sikre sig, at

den pågældende virksomhed lever op til de samme krav, som stilles til det

bemyndigede organ. Organet er fortsat ansvarligt for alle de opgaver, der

udføres.

Der fastsættes desuden en række kriterier for ansøgnings- og notifikati-

onsprocedurer. Ansøgning om notifikation afhænger overordnet af, om et

overensstemmelsesvurderingsorgan er akkrediteret eller ej. Hvis der fore-

ligger akkreditering, skal ansøgningen om notifikation ledsages af denne.

Hvis organet ikke er akkrediteret, vil det være nødvendigt at levere anden

dokumentation, der er nødvendig for at kontrollere, om kravene til orga-

net er opfyldt. Hvis notifikationen er baseret på et akkrediteringscertifikat,

kan det pågældende organ udføre aktiviteter som bemyndiget organ efter

to uger, såfremt der ikke gøres indsigelser. Tidsperioden er derimod to

måneder, hvis notifikationen ikke er baseret på et akkrediteringscertifikat.

Forslaget fastlægger regler om ændringer af notifikationer, som sker på

baggrund af, at et bemyndiget organ ikke opfylder sine forpligtelser. Det

er den bemyndigende myndighed, som foretager vurderingen og underret-

ter Kommissionen og de øvrige medlemsstater, hvis der sker ændringer.

Kommissionen forpligtes desuden til at undersøge alle sager, hvor et be-

myndiget organs kompetence betvivles, og om nødvendigt anmode den

bemyndigende myndighed om at træffe de fornødne foranstaltninger.

De bemyndigede organer forpligtes til at underrette den bemyndigende

myndighed om bl.a. tilfælde, hvor udstedelse af en attest er blevet nægtet

eller, hvor der er sket ændringer i notifikationen og forhold, der har ind-

flydelse på omfanget af og betingelserne for notifikationen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/34

Overgangsbestemmelser og afsluttende bestemmelser

Der indføres generelle overgangsbestemmelser, der fastslår, at produkter,

som er gjort tilgængelige inden den foreslåede implementeringsfrist, og

som er i overensstemmelse med de tidligere krav, fortsat skal anses for

lovlige, samt at overensstemmelsescertifikater, der er udstedt i henhold til

de tidligere krav, fortsat skal anses for gyldige.

Det foreslås, at forordningen træder i kraft tyve dage efter offentliggørel-

sen i Den Europæiske tidende og anvendes to år efter ikrafttræden. Sam-

tidig ophæves direktiv 2000/9/EF.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF art. 294 høres. Der foreligger

endnu ikke en udtalelse.

Forslaget vil blive behandlet af Europa-Parlamentets Udvalg for det Indre

Marked og Forbrugerbeskyttelse (IMCO).

5. Nærhedsprincippet

Der er tale om forenkling, præcisering og en teknisk tilpasning til allerede

gældende fællesskabsregulering og den foreslåede tilpasning gennemføres

på EU-niveau. Regeringen vurderer på det foreliggende grundlag, at nær-

hedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Direktiv 2000/9/EF er implementeret i dansk lovgivning ved:



Bekendtgørelse nr. 686 af 10. juni 2013 om indretning m.v. af tovba-

neanlæg til personbefordring, der erstatter bekendtgørelse nr. 177 af

14. marts 2002 om tovbaneanlæg til personbefordring.

7. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

En vedtagelse af forslaget vil medføre behov for ændring af lov nr. 155 af

20. februar 2013 om indretning m.v. af visse produkter, og af den relevan-

te bekendtgørelse, der implementerer direktiv 2000/9/EF, jf. ovenfor.

Det vurderes, at forslaget ikke har statsfinansielle konsekvenser.

8. Samfundsøkonomiske konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/34

Det vurderes, at forslaget i begrænset omfang kan have positive sam-

fundsøkonomiske konsekvenser.

Det bemærkes, at tovbaneanlæg er et meget lille nicheområde i Danmark,

som pt. kun omfatter få personlifte ved skibakker.

9. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget indeholder ikke nye administrative konsekvenser for det danske

erhvervsliv. Der foretages derimod en række lovgivningsmæssige præci-

seringer, som gør det mere overskueligt for erhvervslivet at danne over-

blik over de gældende regler for etablering og anvendelse af tovbaner til

personbefordring.

Det er således forventningen, at forslaget vil medvirke til administrative

lettelser for erhvervslivet, idet tilpasningen af diverse direktiver til afgø-

relse 768/2008/EF vil sikre en ensretning af bl.a. definitioner og forplig-

telser. Dette vil gøre det lettere for virksomhederne at følge reglerne,

navnlig hvis deres produkter skal opfylde kravene i flere regelsæt, og

myndighedernes håndhævelse af reglerne vil blive mere ensartet og der-

med mindre bebyrdende.

10. Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-specialudvalget for Konkurrenceevne,

Vækst og Forbrugerspørgsmål samt Dansk Handicapforbund (DH) med

frist den 30. april 2014.

Kun Dansk Handicapforbund (DH) har afgivet høringssvar.

DH finder, at der er behov for at understrege, at hvis der er tale om be-

fordring af personer, skal der også være mulighed for befordring af

personer med handicap. Derfor er det nødvendigt at stille dette krav og

revidere denne passus: ”Børn og bevægelseshæmmede skal kunne be-

nytte tovbaneanlægget sikkert, hvis det er tanken, at tovbaneanlægget

skal befordre sådanne personer”. Som udgangspunkt kan man ikke på

forhånd sige, at der er nogle grupper af personer, der ikke skal kunne

benytte en befordringsmulighed.

DH finder i forlængelse af dette, at der er behov for at understrege, at

enhver form for befordring bør kunne imødekomme de sikkerhedsfor-

anstaltninger og garantier for tryghed, der er en forudsætning for, at

personer, som pga. deres handicap, benytter forskellige former for mo-

bilitetshjælpemidler, kan befordres uden risiko for liv eller lemmer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9/34

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det er vurderingen, at der er generel opbakning til forslaget.

En række lande har under forhandlingerne rejst spørgsmålet om be-

grundelsen for, at direktivet bliver lavet om til en forordning. Kommis-

sionen har redegjort for, at hensigten er at sikre ensretning og at styrke

det indre markeds funktionsmåde.

Da Kommissionen skrev det oprindelige forslag til forordning om tov-

baneanlæg, var der en ny forordning om markedsovervågning på teg-

nebrættet. Arbejdet med denne forordning er imidlertid gået i stå grun-

det uenighed om oprindelseslandsmærkning. Bestemmelsen om tilpas-

nings til forordning om markedsovervågning er derfor fjernet. Der er i

stedet indskrevet markedsovervågningsbestemmelser, som følger be-

stemmelserne i ”varepakken”.

12. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter, at der sker en præcisering af anvendelsesområdet og

ensretning af overensstemmelsesvurderingen, da dette skaber forenkling og

forbedret konkurrenceforhold i det indre marked.

Regeringen er generelt positivt indstillet over for initiativer, der kan styr-

ke det indre markeds funktionsmåde, da det indre marked har en afgøren-

de betydning for vækst og velfærd i EU.

I forbindelse med vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets afgørel-

se 768/2008/EF om fælles rammer for markedsføring af produkter aner-

kendte man fra dansk side, at afgørelsen ville være med til at skabe større

gennemsigtighed samt et mere entydigt og forenklet regelgrundlag til gavn

for virksomhedernes konkurrenceevne og beskyttelse af forbrugerne. Rege-

ringen støtter derfor introduktionen af harmoniserede definitioner og proce-

durer for fællesskabslovgivningen på produktområdet.

Regeringen lægger vægt på at få bestemmelserne i afgørelse 768/2008/EF

implementeret i den relevante sektorlovgivning. En konsistent og sammen-

hængende lovgivning er ikke kun i overensstemmelse med EU’s strategi for

bedre regulering, men vil også gøre det lettere for virksomhederne at for-

holde sig til lovgivningen – navnlig i de tilfælde, hvor deres produkter skal

overholde bestemmelserne i mere end et direktiv. Forpligtelserne for de

økonomiske operatører og for produktoverensstemmelsen vil også skabe et

mere sikkert indre marked for forbrugere, arbejdstagere og formuegoder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10/34

Regeringen arbejder for, at der ved befordring af personer skal være

krav om, at der er mulighed for befordring af personer med handicap.

13. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11/34

Punkt 4: Forordning om personlige værnemidler (PV)

Revideret notat. Ændringer er markeret med fed og kursiv.

1. Resumé

Den 27. marts 2014 har Kommissionen fremsat et forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om personlige værnemidler,

KOM

(2014) 186.

Forslaget erstatter direktiv 89/686/EØF af 21. december 1989 om ind-

byrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivninger om personlige vær-

nemidler som ophæves ved forordningens ikrafttræden.

Formålet med forslaget er en tilpasning til ”varepakken”, som blev ved-

taget i 2008, og navnlig til afgørelse nr. 768/2008/EF om fælles rammer

for markedsføring af produkter.

Formålet er endvidere at højne beskyttelsesniveauet og sikre bedre kon-

kurrencevilkår ved at afhjælpe en række problemer, der er konstateret ved

direktivet om personlige værnemidler.

Forordningen indfører en mindre udvidelse af anvendelsesområdet ved

bl.a. ikke længere at undtage personlige værnemidler til privat brug til

beskyttelse mod varme, fugtighed og vand. Visse bestemmelser i forord-

ningen er desuden præciseret og forenklet i forhold til tilsvarende be-

stemmelser i direktivet.

Forslaget indeholder i øvrigt tilpasninger til Kommissionens forslag af 13.

februar 2013 til en forordning om markedsovervågning af produkter.

Europa-Parlamentets holdning til forslaget foreligger endnu ikke. For-

slaget vil have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget er på dagsordenen for rådsmødet (konkurrenceevne) den 4.-5.

december 2014 til generel indstilling.

2. Baggrund

Kommissionen har den 28. marts 2014 fremsendt et forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om personlige værnemidler,

KOM(2014) 186.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12/34

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 114 og skal behandles

efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet

træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

3. Formål og indhold

Formålet med forslaget til forordningen er at få tilpasset direktiv

89/686/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivninger

om personlige værnemidler til ”varepakken”, som blev vedtaget i 2008,

og navnlig til afgørelse nr. 768/2008/EF om fælles rammer for markeds-

føring af produkter.