PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
Rådsmøde 3353 - konkurrence Bilag 7
Offentligt

Folketinget

Europaudvalget

Christiansborg

1240 København K

Civilafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

2. december 2014

Formueretskontoret

Liv Ann Uggerhøj

2013-709-0181

1402150

Ved Folketingets Europaudvalgs møde den 28. november 2014 forelag-

de jeg forslaget til et nyt pakkerejsedirektiv (KOM (2013) 512) med hen-

blik på forhandlingsoplæg, idet forslaget er på dagsordenen for det kom-

mende rådsmøde for konkurrenceevne den 4.-5. december 2014 med hen-

blik på generel indstilling.

På udvalgets møde tilkendegav jeg, at jeg skriftligt ville redegøre nærmere

for harmoniseringsniveauet og direktivforslagets konsekvenser i dansk ret.

Jeg kan i den anledning oplyse følgende:

2. Harmoniseringsgraden

2.1.

Direktivforslaget lægger – i modsætning til det gældende pakkerejse-

direktiv (90/314/EØF) – op til en totalharmonisering af medlemsstaternes

lovgivning.

Udgangspunktet efter direktivforslaget er således, at medlemsstaterne ikke

kan vedtage eller opretholde regler, der giver den rejsende en bedre be-

skyttelse end den, der følger af direktivforslaget.

Udgangspunktet om totalharmonisering fraviges dog i forhold til enkelte

bestemmelser i direktivforslaget, jf. det seneste kompromisforslag. Det

drejer sig navnlig om artikel 10 og 11 i direktivforslaget.

Artikel 11 om pakkerejsearrangørens ansvar for leveringen af rejseydel-

serne giver således medlemsstaterne mulighed for at bestemme, at formid-

leren af en pakkerejse tillige skal være ansvarlig for levering af rejseydel-

serne.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den valgmulighed, der ligger for medlemsstaterne i artikel 11, muliggør,

at de nuværende danske regler om kundens mulighed for at rette et krav

mod både pakkerejsearrangøren og formidleren vil kunne opretholdes.

Artikel 10 om opsigelse af aftalen inden pakkerejsens begyndelse giver med-

lemsstaterne mulighed for at fastsætte, at den rejsende kan træde tilbage fra

en aftale om et rejsearrangement – der er indgået uden for den erhvervsdriv-

endes sædvanlige forretningssted og ikke på den rejsendes initiativ – inden

for 14 dage efter aftaleindgåelsen uden at give en begrundelse (en fortrydel-

sesret).

Ud over de nævnte minimumsharmoniseringsbestemmelser i direktivfor-

slaget fremgår det af betragtning 19 a i præamblen, at medlemsstaterne kan

beslutte, at direktivets regler også skal gælde for rejsetyper mv., der ikke

er omfattet af direktivet – eksempelvis ved køb af en flybillet alene. Dette

muliggør, at den danske rejsegarantiordning vedrørende køb af enkeltstå-

ende rejseydelser vil kunne opretholdes.

Herudover indeholder direktivet bestemmelser, som overlader medlems-

staterne et vist skøn med hensyn til, hvordan implementeringen af direkti-

vet nærmere skal foretages. Dette gælder f.eks., hvordan pakkerejsearran-

gøren nærmere skal stille garanti for tilfælde af konkurs eller insolvens.

Der kan i øvrigt henvises til pkt. 2 og 4 i samlenotatet af 20. november

2014 om direktivforslaget.

3. Direktivforslagets konsekvenser for dansk ret

3.1.

De væsentligste ændringer med direktivforslaget i forhold til den gæl-

dende danske regulering i pakkerejseloven, jf. lov nr. 472 af 30. juni 1990,

og rejsegarantifondsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1192 af 8. december

2009, er, at der sker en markant udvidelse af direktivets anvendelsesområ-

de.

Med direktivforslaget åbnes der således for, at rejseydelser, som købes se-

parat hos forskellige erhvervsdrivende, under visse betingelser kan udgøre

en pakkerejse. Efter pakkerejseloven og rejsegarantifondsloven er det i dag

alene rejseydelser, som er købt eller sammensat af en enkelt arrangør, som

kan udgøre en pakkerejse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

En vedtagelse af direktivforslaget vil således indebære, at de nævnte loves

anvendelsesområde vil skulle udvides til at omfatte den nye definition af

pakkerejse. Denne udvidelse vil indebære, at flere rejsende får gavn af den

beskyttelse, som pakkerejseloven og rejsegarantifondsloven yder den rej-

sende, herunder i tilfælde af rejsearrangørens konkurs eller insolvens.

Med direktivforslaget lægges der endvidere op til at indføre en ny kategori

af rejsearrangement, såkaldt ”formidlede rejsearrangementer”.

Et formidlet rejsearrangement tilsigtes efter det seneste kompromisforslag

bl.a. at omfatte tilfælde, hvor den rejsende har købt en flybillet på én

hjemmeside, og så efterfølgende ved at følge et link til en anden hjemme-

side køber hotelovernatning. Det er dog betingelse, at hotelovernatningen

er købt senest 48 timer efter, at flybilletten er købt.

De formidlede rejsearrangementer findes ikke i pakkerejseloven eller rej-

segarantifondsloven. En vedtagelse af direktivforslaget vil således nød-

vendiggøre, at de pågældende love ændres med henblik på at sikre, at den

rejsende ved formidlede rejsearrangementer får den information og beskyt-

telse mod konkurs og insolvens, som er bestemt i direktivforslaget.

3.2.

Med direktivforslaget lægges der op til at undtage visse forretningsrej-

ser fra direktivets anvendelsesområde. Baggrunden herfor er, at der ikke

findes at være det samme behov for beskyttelse af den rejsende, når aftalen

er indgået mellem professionelle parter.

Forretningsrejser er ikke undtaget fra pakkerejseloven og rejsegaranti-

fondsloven, og de nævnte love vil således skulle ændres med henblik på at

undtage visse forretningsrejser fra anvendelsesområdet. Dette vil indebæ-

re, at forretningsrejsende i de omhandlede tilfælde ikke vil opnå den be-

skyttelse, som de pågældende har i dag efter pakkerejseloven og rejsega-

rantifondsloven.

Herudover indebærer det seneste kompromisforslag ikke ændringer, der

generelt set forringer beskyttelsen af den rejsende i forhold til de gældende

danske regler på området.

3.3.

Ud over de markante ændringer i anvendelsesområdet udvider direk-

tivforslaget også indholdet af den beskyttelse af den rejsende, som ydes

ved pakkerejser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Pakkerejseloven indeholder dog på væsentlige punkter en beskyttelse af

den rejsende, som er mere vidtgående end det gældende pakkerejsedirek-

tiv.

Med direktivforslaget lægges der op til at indføre en adgang for den rej-

sende til at afbestille rejsen mod at betale rejsearrangøren en passende er-

statning herfor, jf. forslagets artikel 10. En adgang til afbestilling af rejsen,

der i vidt omfang svarer til direktivets, findes dog allerede i pakkerejselo-

vens § 9.

Endvidere foreslås der med direktivet indført en ret for den rejsende til frit

– og ikke kun i tilfælde, hvor vedkommende er forhindret i at deltage i rej-

sen – at overdrage pakkerejsen til anden person, som opfylder alle betin-

gelserne for at deltage i rejsen og mod at betale eventuelle gebyrer og an-

dre omkostninger i forbindelse med overdragelsen. En sådan adgang til at

overdrage pakkerejsen findes imidlertid allerede i pakkerejselovens § 12.

Herudover foreslås der bl.a. indført en 8-procentsgrænse for prisstigninger

således, at prisen – i de tilfælde, hvor der er adgang til at sætte prisen op

(f.eks. ved ændringer i brændstofpriser) – ikke kan forhøjes med mere end

8 pct. i forhold til prisen på aftaletidspunktet. En sådan grænse findes ikke

i pakkerejseloven, og pakkerejseloven vil således skulle ændres på dette

punkt, hvis direktivforslaget vedtages.

Desuden lægges der op til at udvide oplysningspligten i forhold til det

gældende pakkerejsedirektiv, således at oplysningspligten vil omfatte en

række yderligere oplysninger som f.eks. oplysninger om, hvilket sprog

inkluderede aktiviteter vil foregå på og om adgangsforhold for

bevægelseshæmmede personer. Der lægges i den forbindelse også op til, at

omfanget af oplysningspligten ikke længere vil afhænge af, om der stilles

en brochure til rådighed for den rejsende.

Udvidelsen af oplysningspligten vil nødvendiggøre ændringer i de danske

regler på området, idet det dog bemærkes, at der efter de gældende danske

regler allerede er pligt til at meddele oplysninger om bl.a.

indkvarteringsstedets egnethed for bevægelseshæmmede personer.

Herudover vil direktivforslaget nødvendiggøre visse andre justeringer af

de danske regler på området, herunder i forhold til erstatning for ikke-

økonomisk skade.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der henvises i øvrigt til pkt. 2 og 4 i samlenotatet af 20. november 2014.

4. Regeringens holdning

4.1.

Regeringen finder, at der bl.a. er behov for yderligere drøftelser og

undersøgelser med henblik på at klarlægge indholdet og konsekvenserne af

direktivforslaget og undgå tvivl.

I overensstemmelse med det forhandlingsmandat, som regeringen fik til-

slutning til på mødet i Folketingets Europaudvalg den 28. november 2014,

vil regeringen under de fortsatte forhandlinger op til og under rådsmødet

gøre gældende, at drøftelserne i arbejdsgruppen bør fortsættes. Hvis der

imidlertid er udsigt til et klart flertal blandt de øvrige medlemsstater for en

generel indstilling, er regeringens indvendinger imod forslaget dog ikke af

en sådan afgørende karakter, at regeringen vil gå imod et sådant flertal og

undlade at støtte forslaget. I en sådan situation vil regeringen dog fortsat

bl.a. arbejde på at få klarlagt indholdet og konsekvenserne af forslaget

nærmere i de efterfølgende forhandlinger om forslaget.

Som det blev tilkendegivet på mødet, vil jeg orientere udvalget om sagen,

herunder om de bestræbelser, der er gjort på at klarlægge indholdet og

konsekvenserne af forslaget nærmere, når det vurderes at være relevant.

Mette Frederiksen

Thomas Klyver