Rådsmøde nr. 3396 (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 - Bilag 3: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde RIA 15-16/6-15

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
Rådsmøde 3396 - RIA Bilag 3
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Dato:

Dok.:

3. juni 2015

1628593

Skriftlig orientering

af Folketingets Europaudvalg

om rådsmødet (retlige og indre anliggender)

den 15.-16. juni 2015

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Rådsmøde nr. 3396 (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 - Bilag 3: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde RIA 15-16/6-15

[1. Indledning]

Den 15. og 16. juni afholdes der rådsmøde om retlige og indre anlig-

gender i Luxembourg. Udvalget har fået tilsendt et samlenotat om sa-

gerne på rådsmødet.

Rådsmødet er det sidste rådsmøde under lettisk formandskab.

Jeg vil i det følgende orientere udvalget om nogle udvalgte, væsentlige

sager. Det drejer sig om

dagsordenens punkt 2 om fritagelse for lega-

lisering, punkt 5 om terrorbekæmpelse og punkt 6 om migrations-

strømme,

der forelægges udvalget til orientering.

Jeg vil desuden afslutningsvist gerne orientere om nogle verserende sa-

ger ved EU-domstolen.

[2. Legalisering]

2.1.

Dagsordenens

punkt 2

omhandler et forslag til forordning om fri-

tagelse for legalisering af visse offentlige dokumenter.

Forslaget blev forelagt for udvalget i februar med henblik på forhand-

lingsoplæg. Forhandlingsoplægget gik ud på,

at Danmark støtter initiativer, der bidrager til at lette de admini-

strative byrder for borgere og virksomheder i EU med henblik

på at fremme den frie bevægelighed og de økonomiske aktivite-

ter i EU.

at Danmark generelt set er positivt indstillet over for forslaget.

På rådsmødet i marts lykkedes det formandskabet at opnå en delvis ge-

nerel indstilling vedrørende de fleste af forslagets kapitler.

Rådsmøde nr. 3396 (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 - Bilag 3: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde RIA 15-16/6-15

Forslaget er nu sat på rådsmødedagsordenen med henblik på at opnå en

generel indstilling til hele forslaget.

[3. Terrorbekæmpelse]

3.1.

Det næste punkt, jeg vil redegøre for, er

dagsordenens punkt 5,

som vedrører terrorbekæmpelse. Et emne, som med angrebene i Paris

og København desværre fortsat er højaktuelt.

Det lettiske formandskab lægger med dette punkt op til en drøftelse af,

hvordan der skal følges op på stats- og regeringschefserklæringen af 12.

februar 2015 om terrorbekæmpelse.

Formandskabet har tilkendegivet, at drøftelserne vil tage udgangspunkt

i to rapporter fra henholdsvis formandskabet og EU’s antiterrorkoordi-

nator, Gilles de Kerchove.

Det nærmere indhold af rapporterne er først blevet kendt efter udsen-

delsen af Justitsministeriets samlenotat om dette punkt på dagsordnen.

Rapporterne drejer sig om status for opfølgningen på stats- og rege-

ringschefserklæringens tre hovedtemaer – nemlig ”Garanti af borgernes

sikkerhed”, ”Forebyggelse af radikalisering og beskyttelse af værdier”

og ”Samarbejde med vores internationale partnere”.

Under disse hovedtemaer har stats- og regeringscheferne udpeget en

række områder, der navnlig skal fokuseres på i det fremadrettede arbej-

de. Det drejer sig bl.a. om:



En styrket anvendelse af Schengen-grænsekodekset



Styrkelse af indsatsen mod online-radikalisering



Styrkelse af det internationale samarbejde vedrørende bl.a. ulov-

lig handel med skydevåben

Rådsmøde nr. 3396 (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 - Bilag 3: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde RIA 15-16/6-15



Øget informationsudveksling (imellem medlemsstaternes rele-

vante myndigheder)

Rapporterne beskriver detaljeret EU’s institutionernes og medlemssta-

ternes arbejde på de enkelte områder under de tre hovedtemaer.

Fra dansk side bakker vi fuldt op om stats- og regeringschefserklærin-

gen.

Det er af afgørende betydning for indsatsen mod terror, at der på EU-

plan hurtigst muligt gennemføres effektive og gennemtænkte tiltag for

at beskytte borgerne og forebygge radikalisering.

På den baggrund vil man fra dansk side tage formandskabets og antiter-

rorkoordinatorens rapporter til efterretning.

[4. Migrationsstrømme]

4.1.

Det bringer mig videre til

punkt 6

på dagsordenen, som omhandler

opfølgning på det ekstraordinære møde i Det Europæiske Råd, der fandt

sted den 23. april 2015 på baggrund af bådkatastrofen i Middelhavet

den 19. april 2015.

Den 22. april 2015 orienterede jeg udvalget om de drøftelser i EU, der

havde været om håndteringen af migrationsstrømme forud for det eks-

traordinære møde i Det Europæiske Råd den 23. april 2015.

På mødet i Det Europæiske Råd den 23. april 2015 vedtog stats- og re-

geringscheferne en erklæring om håndteringen af migrationsstrømme.

Erklæringen sætter de overordnede rammer for, hvordan EU skal hånd-

tere migrationsstrømmene mod EU.

Rådsmøde nr. 3396 (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 - Bilag 3: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde RIA 15-16/6-15

Formandskabet, Kommissionen og Den Fælles Europæiske Udenrigs-

tjeneste udarbejdede den 30. maj 2015 en handlingsplan, der skal ud-

mønte erklæringen vedtaget af Det Europæiske Råd.

4.2.

Ved siden af erklæringen og handlingsplanen fremkom Kommissi-

onen den 13. maj 2015 med en meddelelse om en Europæisk Dagsorden

for Migration, som også er på dagsordnen til rådsmødet.

Kommissionens meddelelse har til formål at fastlægge en fælles ramme

for EU’s fremtidige asyl- og migrationspolitik. Meddelelsen indeholder

både forslag til den øjeblikkelige håndtering af migrationsstrømme og

forslag til mere langsigtede initiativer til bekæmpelse af ulovlig migra-

tion og menneskesmugling, sikring af EU’s ydre grænser, etablering af

et stærkt fælles asylsystem samt indførelse af en ny politik for lovlig

migration. Kommissionen understreger også vigtigheden af partnerska-

ber med tredjelande samt håndtering af de bagvedliggende årsager til

ulovlig og tvungen migration gennem udviklingssamarbejdet.

Kommissionens meddelelse har fået en central rolle i udmøntningen af

Det Europæiske Råds erklæring om håndtering af migrationsstrømme.

4.3.

På rådsmødet for retlige og indre anliggender den 15.-16. juni 2015

forventes Formandskabet, Kommissionen og Den Fælles Europæiske

Udenrigstjeneste at følge op på det ekstraordinære møde i Det Europæi-

ske Råd den 23. april 2015. Herefter forventes en politisk drøftelse af

Kommissionens meddelelse om en Europæisk Dagsorden for Migrati-

on.

4.4.

Flere af Kommissionens forslag er omfattet af henholdsvis retsfor-

beholdet og forsvarsforbeholdet, hvorfor Danmark ikke vil være omfat-

tet.

Rådsmøde nr. 3396 (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 - Bilag 3: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde RIA 15-16/6-15

Som det fremgår af den politiske aftale om omdannelse af retsforbehol-

det til en tilvalgsordning, vil der ikke blive ændret på det. Aftalepartier-

ne er som bekendt enige om ikke at tilvælge retsakter på asyl- og ind-

vandringsområdet, som Danmark i dag står uden for.

Regeringen har dog hilst Kommissionens meddelelse velkommen. Ge-

nerelt ser regeringen positivt på, at Kommissionen i sin meddelelse

kommer med en helhedsorienteret tilgang til migration.

Jeg vil nu gennemgå de centrale forslag i Kommissionens meddelelse,

som Kommissionen i øjeblikket arbejder på at implementere.

Styrkelse af Frontex

4.5.

Kommissionen vil styrke det europæiske grænseagentur, Frontex’,

tilstedeværelse i Middelhavet ved at tredoble budgettet for Frontex-

operationerne Triton og Poseidon i 2015 og 2016.

Den 26. maj 2015 offentliggjorde Frontex den nye operationelle plan

for Triton-operationen, hvoraf det bl.a. fremgår, at indsatsen i Middel-

havet styrkes, og at Frontex’ geografiske område udvides.

Det fremgår også af den operationelle plan, at Frontex vil øge indsatsen

mod menneskesmuglernes netværk ved at indsætte ni debriefing-teams.

Endelig vil der blive etableret en regional base på Sicilien, hvorfra

Frontex vil koordinere operationerne.

4.6.

Regeringen er enig i iværksættelsen af en hurtig og effektiv indsats

for håndteringen af migrationsstrømme med henblik på at forhindre tab

af menneskeliv. Men det er også vigtigt med tiltag, der har til formål at

sikre, at migranterne ikke ser menneskesmuglernes både som en løs-

ning.

Rådsmøde nr. 3396 (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 - Bilag 3: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde RIA 15-16/6-15

4.7.

Udover den øgede EU-finansiering til Frontex har flere medlems-

stater øget deres bilaterale bidrag til Frontex. Danmark har – ud over de

bidrag, som vi allerede har planlagt at stille til rådighed for Frontex i

2015 – indgået aftale med Frontex om at stille et Challenger-fly fra for-

svaret til rådighed for Frontex i 40 dage til luftbåren overvågning i far-

vandet syd for Italien.

Man vil naturligvis fra dansk side forholde sig til eventuelle fremtidige

anmodninger fra Frontex om yderligere bidrag.

Omfordeling

4.8.

Kommissionen har i meddelelsen tilkendegivet at ville stille forslag

til retsakt vedrørende omfordeling af asylansøgere inden for EU for at

afhjælpe det aktuelle migrationspres mod EU.

Kommissionen har allerede fremlagt et konkret forslag til retsakt om, at

der i løbet af de næste to år omfordeles i alt 40.000 asylansøgere fra

henholdsvis Italien og Grækenland til andre EU-medlemsstater. Mere

præcist 24.000 asylansøgere fra Italien og 16.000 fra Grækenland.

4.9.

Jeg skal indledningsvist slå fast, at forslaget er omfattet af retsfor-

beholdet, og Danmark deltager derfor ikke i omfordelingen. Det frem-

går også tydeligt af Kommissionens forslag.

Derimod vil det være obligatorisk for de øvrige medlemsstater at delta-

ge i omfordelingsmekanismen – med undtagelse af Storbritannien og Ir-

land, som kan vælge at stå udenfor på grund af deres retsforbehold. Den

nærmere fordeling af asylansøgerne mellem de medlemsstater, der del-

tager i omfordelingen, skal fastlægges efter en fordelingsnøgle.

4.10.

Kommissionen nævner også i meddelelsen, at EU har behov for et

permanent omfordelingssystem af asylansøgere i Europa, som kan brin-

Rådsmøde nr. 3396 (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 - Bilag 3: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde RIA 15-16/6-15

ges i anvendelse i tilfælde af massetilstrømninger af asylansøgere. Der-

for vil Kommissionen inden udgangen af 2016 fremsætte forslag til et

permanent omfordelingssystem.

Det vil også være omfattet af Danmarks retsforbehold. Og Danmark vil

derfor ikke deltage.

Genbosætning

4.11.

Det fremgår af Kommissionens meddelelse, at Kommissionen vil

fremkomme med en henstilling til medlemsstaterne om at etablere et

EU-genbosætningsprogram.

Og Kommissionen har allerede vedtaget henstillingen til medlemssta-

terne om at etablere et europæisk genbosætningsprogram, som skal om-

fatte i alt 20.000 anerkendte flygtninge fra lande uden for EU. Pro-

grammet skal gennemføres over de næste to år.

Der er tale om en henstilling – ikke en juridisk bindende retsakt. Det er

altså frivilligt for medlemsstaterne at deltage i genbosætningsprogram-

met.

4.12.

Regeringen ønsker en fortsat selvstændig dansk asylpolitik. Rege-

ringen mener derfor ikke, at Danmark skal deltage i et europæisk gen-

bosætningsprogram.

Eurodac

4.13.

Det fremgår af Kommissionens meddelelse, at Kommissionen vil

udarbejde retningslinjer til medlemsstaterne for, hvordan medlemssta-

terne kan leve op til deres forpligtelse efter Eurodac-forordningen til at

optage fingeraftryk af alle asylansøgere og migranter, der kommer til

EU.

Rådsmøde nr. 3396 (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 - Bilag 3: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde RIA 15-16/6-15

Og de retningslinjer har Kommissionen allerede vedtaget.

4.14.

Det er selvfølgelig helt afgørende, at alle medlemsstater fastlæg-

ger identiteten på de personer, der rejser ind i EU via den ydre grænse.

En grundig kontrol ved de ydre grænser i form af registrering og identi-

tetsfastlæggelse er en forudsætning for et effektivt Dublin-system, men

også en forudsætning for Schengen-samarbejdet med åbne indre græn-

ser og dermed for den interne sikkerhed i EU.

Derfor bakker regeringen fuldt op om, at Kommissionen i retningslin-

jerne henviser til, at medlemsstaterne kan frihedsberøve de migranter

og asylansøgere, som nægter at få optaget fingeraftryk, eller anvende

tvang for at få fingeraftrykkene optaget. Det forudsætter selvfølgelig, at

indgrebene sker i overensstemmelse med grundlæggende rettigheder.

Regeringen har ved flere lejligheder advokeret for, at andre medlems-

stater sikrer, at der i national lovgivning er mulighed for at anvende

tvang i forbindelse med fingeraftryksoptagelse, sådan som der er mu-

lighed for efter den danske udlændingelov.

Tilbagetagelse og udsendelse

4.15.

Det følger af Kommissionens meddelelse, at antallet af gennem-

førte udsendelser af migranter, der opholder sig ulovligt i medlemssta-

terne skal forøges, herunder ved at få oprindelseslandene til at overhol-

de deres forpligtelser til at tage egne statsborgere, der opholder sig

ulovligt i EU, tilbage.

4.16.

Hvis migranter uden beskyttelsesbehov ved, at de hurtigt bliver

sendt hjem, vil det underminere de kriminelle netværk og betyde, at det

vil være langt mindre tillokkende at forsøge at indrejse i EU.

Rådsmøde nr. 3396 (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 - Bilag 3: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde RIA 15-16/6-15

Det er derfor regeringens opfattelse, at et effektivt udsendelsessystem

for ulovlige indvandrere – herunder dem der i DER-erklæringen beskri-

ves som uautoriserede økonomiske migranter – er helt afgørende for et

velforvaltet migrationssystem og i lige så høj grad et helt afgørende led

i bekæmpelse af smuglernetværkene.

Bekæmpelse af menneskesmugling

4.17.

Det følger af Kommissionens meddelelse, at Kommissionen vil

udarbejde en handlingsplan om bekæmpelse af menneskesmugling.

Kommissionen er allerede fremkommet med en meddelelse om en eu-

ropæisk handlingsplan mod menneskesmugling, der skal gælde for

2015-2020.

Handlingsplanen indeholder initiativer til styrkelse af mulighederne for

politimæssig og retslig indgriben over for menneskesmuglerne, styrket

informationsdeling mellem medlemsstaterne, øget indsats til forebyg-

gelse af menneskesmugling og assistance til sårbare migranter samt

stærkere samarbejde med tredjelande.

4.18.

Regeringen støtter Kommissionens handlingsplan, som ligger in-

den for rammerne af Det Europæiske Råds erklæring om håndtering af

migrationsstrømme.

4.19.

Handlingsplanen skal ses i sammenhæng med, at Rådet for uden-

rigs- og forsvarsanliggender den 18. maj 2015 traf beslutning om at

etablere en militær operation til at ødelægge menneskesmuglingsnet-

værk i det sydlige og centrale Middelhav [EUNAVFOR

MED].

Den militære operation foregår inden for rammerne af den fælles sik-

kerheds- og forsvarspolitik. Danmark er på grund af forsvarsforbeholdet

ikke omfattet af den militære operation.

Rådsmøde nr. 3396 (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 - Bilag 3: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde RIA 15-16/6-15

Samlet tilgang til migration – Tyrkiet og Vestbalkan

4.20.

Regeringen deler Kommissionens betragtninger om, at der også

skal lægges vægt på at fremme de eksisterende samarbejdsrammer med

partnerne i øst og sydøst, herunder navnlig Tyrkiet og Vestbalkan.

Den videre proces/afslutning

4.21.

Efter rådsmødet for retlige og indre anliggender den 15.-16. juni

2015 er der et nyt møde i Det Europæiske Råd den 26.-27. juni 2015.

Her forventes stats- og regeringscheferne at følge op på, hvad der er

sket siden det ekstraordinære møde i Det Europæiske Råd den 23. april

2015. Der forventes også at være en drøftelse af Kommissionens med-

delelse og de konkrete forslag. Kommissionens konkrete forslag skal

også drøftes i relevante rådsarbejdsgrupper.

[5. Siden sidst: væsentlige verserende sager ved EU-Domstolen på

udlændingeområdet]

5.1.

Jeg vil afslutningsvist orientere udvalget om to verserende sager

ved EU-Domstolen. Det drejer sig om sagerne Singh og Genc. Den ene

sag er en irsk sag, og den anden er en dansk sag, som Østre Landsret

har forelagt.

Singh-sagen

5.2.

Singh-sagen vedrører tredjelandsstatsborgeres fortsatte ret til op-

hold i en medlemsstat, når den unionsborger, de tidligere har afledt en

opholdsret fra, er udrejst af værtsmedlemsstaten, og parret herefter er

blevet skilt.

Udvalget blev skriftligt orienteret om sagen i juli 2014.

Rådsmøde nr. 3396 (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 - Bilag 3: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde RIA 15-16/6-15

Sagen er forelagt af High Court of Ireland (Irland), som har stillet Dom-

stolen præjudicielle spørgsmål vedrørende fortolkningen af artikel 7 og

13 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF af 29. april

2004 (opholdsdirektivet). Det centrale spørgsmål i sagen vedrører

sammenhængen mellem opholdsdirektivets artikel 12 og 13. Der ses ik-

ke at foreligge praksis herom.

Efter dansk praksis mister en tredjelandsstatsborger, der har ret til at

opholde sig her i landet som familiemedlem til en unionsborger, som

f.eks. har udnyttet sin ret til fri bevægelighed som vandrende arbejdsta-

ger eller selvforsørgende her i landet, retten til ophold ved unionsborge-

rens udrejse af Danmark. Opholdsretten kan efter praksis ikke efterføl-

gende bevares, hvis parret bliver skilt efter unionsborgerens udrejse.

Regeringen har i sine skriftlige og mundtlige indlæg i sagen argumente-

ret til støtte for den forståelse af opholdsdirektivet, der er lagt til grund i

dansk praksis.

Der blev afholdt mundtlig forhandling i sagen den 23. marts 2015. Ge-

neraladvokatens forslag til afgørelse blev fremsat den 7. maj 2015 og er

på linje med regeringens argumentation. Der afventes dom i sagen.

Genc-sagen

5.3.

Genc-sagen vedrører adgangen til familiesammenføring for fami-

liemedlemmer til økonomisk aktive tyrkiske statsborgere med ophold i

en medlemsstat i henhold til Associeringsaftalen mv. med Tyrkiet.

Udvalget blev skriftligt orienteret om sagen i marts 2015.

Sagen er forelagt af Østre Landsret, som har stillet Domstolen en række

spørgsmål til brug for behandlingen af en ankesag om afslag på op-

Rådsmøde nr. 3396 (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 - Bilag 3: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde RIA 15-16/6-15

holdstilladelse til et mindreårigt barn, der som 13-årig søgte om fami-

liesammenføring med sin herboende tyrkiske far. Afslaget på opholds-

tilladelse er begrundet i, at barnet ikke har eller har mulighed for at op-

nå en sådan tilknytning til Danmark, at der er grundlag for en vellykket

integration, jf. udlændingelovens § 9, stk. 16.

Spørgsmålene fra Østre Landsret skal ses i sammenhæng med dommen

i Dogan-sagen, som Domstolen afsagde i juni 2014, og som landsretten

finder vanskelig at forene med Domstolens hidtidige praksis.

Frem til Domstolens dom i Dogan-sagen var de danske udlændinge-

myndigheder af den opfattelse, at Associeringsaftalen mv. mellem EU

og Tyrkiet ikke havde betydning for herboende økonomisk aktive tyrki-

ske statsborgeres adgang til familiesammenføring. Denne opfattelse var

baseret på Associeringsaftalens formål og Domstolens praksis på områ-

det, herunder vedrørende stand still-klausulerne i Tillægsprotokollen og

i Associeringsrådets afgørelse nr. 1/80.

Med Dogan-dommen, som vedrørte en tysk sag, slog Domstolen imid-

lertid fast, dels at stand still-klausulen i tillægsprotokollen kan være til

hinder for nye og skærpede betingelser for tyrkiske statsborgeres ad-

gang til familiesammenføring, dels at der trods stand still-klausulen al-

ligevel kan indføres nye begrænsninger for familiesammenføring, hvis

disse kan begrundes og er proportionale.

Regeringen har i sit skriftlige indlæg i Genc-sagen bl.a. gjort gældende,

at Dogan-dommen er uforenelig med Domstolens hidtidige praksis, og

at dommens resultat derfor bør genovervejes.

Regeringen har endvidere gjort gældende, at kravet om vellykket inte-

gration i udlændingelovens § 9, stk. 16, som finder anvendelse i sager

om familiesammenføring med børn, er begrundet i et tvingende alment

hensyn og er proportionalt. Kravet lever derfor op til Dogan-dommens

Rådsmøde nr. 3396 (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 - Bilag 3: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde RIA 15-16/6-15

betingelser for, at der trods stand still-klausulen alligevel kan indføres

nye begrænsninger for familiesammenføring.

Sagen verserer for Domstolen, og der er ikke på nuværende tidspunkt

oplysninger om datoen for en eventuel mundtlig forhandling.