L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2014-15 (2. samling)
L 7 Bilag 6
Offentligt

10. august 2015

J.nr. 15-1973974

Til Folketinget – Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til lov om ændring af lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af bør-

nebidrag og lov om en børne- og ungeydelse).

Karsten Lauritzen

/ Søren Schou

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Advokatrådet

Advokatrådet har ingen bemærk-

ninger til lovforslaget.

Ankestyrelsen

Ankestyrelsen forudser, at lov-

forslaget vil medføre et antal yder-

ligere klagesager på området, men

det er ikke muligt på nuværende

tidspunkt at kvantificere antallet

heraf.

Skatteministeriet har noteret sig

Ankestyrelsens svar.

Antiracismegruppen,

Antiracismegruppen har afgivet et

samlet høringssvar til L 2, L 3 og

L7. Nedenfor refereres – og kom-

menteres - de dele af svaret, som

vurderes at vedrøre L 7.

Antiracismegruppen betragter for-

slaget som diskriminerende og i

strid med Flygtningekonventionen

og menneskerettighederne.

Antiracismegruppen anfører, at

forslaget vil skabe fattigdom og

modvirke integrationen. Der op-

fordres til at udarbejde nyt forslag,

der undgår forskelsbehandling og

diskriminering.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Institut for Men-

neskerettigheder

Der henvises til kommentarerne til

høringssvarene fra Institut for

Menneskerettigheder og Børnerå-

det. Det bemærkes, at der med

forslaget ophæves en positiv sær-

behandling af flygtninge, så de

som alle andre tilflytterfamilier skal

optjene ret til børnetilskud og

børne- og ungeydelse. Der er såle-

des ikke tale om forskelsbehand-

ling eller diskriminering.

BUPL

BUPL er bekymret for, at man

med lovforslaget skaber en større

gruppe fattige, hvis børn får svæ-

rere ved at klare sig i samfundet.

BUPL opfordrer regeringen til at

Der henvises til kommentarerne til

høringssvarene fra Institut for

Menneskerettigheder og Børnerå-

det.

Side 2 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

sikre de nødvendige forebyggende

indsatser i form af eks. sociale nor-

meringer og tidlig daginstitutions-

start med henblik.

Børne- og Kulturcheffor-

eningen

Børne- og Kulturchefforeningen

(BKF) bemærker, at det er deres

erfaring, at forhold vedrørende

forældre, herunder forældrenes

økonomi, har betydning for bør-

nene. BKF vil komme til at mærke

det i daginstitutioner og skoler

samt formentlig hos de sociale

myndigheder, hvis der må gribes

ind til fordel for børn, der udsæt-

tes for omsorgssvigt af deres flygt-

ningefamilier m.v.

Der henvises til kommentarerne til

høringssvarene fra Institut for

Menneskerettigheder og Børnerå-

det.

Børnerådet

Børnerådet støtter ikke forslaget

og mener, at den primære konse-

kvens af lovforslaget bliver, at

flygtningefamilier bliver økono-

misk og socialt marginaliseret. Rå-

det mener, at lave ydelser går sær-

ligt ud over børnene. Rådet fore-

slår, at det nøje overvåges, om L 2,

L 3 og L 7 medfører en stigning af

flygtningefamilier med børn, der

vokser op i fattigdom.

Regeringen ønsker at give nytil-

komne flygtninge og udlændinge et

større incitament til at arbejde og

blive integreret i det danske sam-

fund. Der henvises til kommenta-

ren til høringssvaret fra Institut for

Menneskerettigheder. For så vidt

angår bekymringen for negative

sociale konsekvenser bemærkes

endvidere, at nærværende lov-

forslag vedrører en midlertidig pe-

riode på 2 år, hvorunder ydelserne

gradvist forøges. Lovforslaget

medfører ophævelse af en positiv

særbehandling af flygtningefami-

lier, så de på lige fod med andre

tilflytterfamilier må optjene ret til

ydelserne. De stilles således hver-

ken bedre eller dårligere end andre

tilflytterfamilier, og der er således

ikke grundlag for at antage, at

dette lovforslag skulle medføre en

særlig social marginalisering af

flygtninge.

Side 3 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Børnerådet savner en stillingtagen

til lovforslagets overensstemmelse

med menneskeretten, i særdeles-

hed børnekonventionen.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Institut for Men-

neskerettigheder. For så vidt angår

det anførte om FN’s Børnekon-

vention, har Skatteministeriet ind-

hentet bidrag fra Social- og Inden-

rigsministeriet, som er ressortan-

svarlig for konventionen.

Social- og Indenrigsministeriet be-

mærker, at FN’s børnekonvention

ikke giver ret til, at barnet eller for-

ældrene kan modtage en bestemt

social ydelse. Det må derimod i

den samlede vurdering af reglernes

forenelighed med FN’s børnekon-

vention tages i betragtning, at del-

tagerstaterne har en bred skøns-

margin, når det drejer sig om tilret-

telæggelsen af den sociale og øko-

nomiske politik.

For så vidt angår spørgsmålet om

forskelsbehandling, jf. børnekon-

ventionens artikel 2, henvises til

det anførte om lovforslagets for-

hold til den Europæiske Menne-

skerettighedskonventions artikel

14, jf. artikel 1 i Tillægsprotokol 1

Der henvises derfor til kommenta-

ren til høringssvaret fra Institut for

Menneskerettigheder om forsla-

gets overensstemmelse med Den

Europæiske Menneskerettigheds-

konvention.

Det vurderes således, at forslaget

er i overensstemmelse med FN’s

børnekonvention.

Børnerådet finder det uhensigts-

mæssigt at forsøge at øge forældre-

Det er et af regeringens overord-

nede formål at give flygtninge og

udlændinge et større incitament til

Side 4 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

nes incitament til at arbejde gen-

nem en ydelse, der bør tilgodese

børnene.

at arbejde og blive integreret i det

danske samfund. I første omgang

fremsættes tre lovforslag, som re-

ducerer den økonomiske fordel

ved at få asyl i Danmark. Dette

lovforslag er ét af disse forslag.

Det er således ikke dette lovforslag

alene, der skal give flygtninge og

udlændinge et større incitament til

at arbejde og blive integreret i det

danske samfund, men sammen-

holdt med de øvrige to forslag vil

det give et økonomisk incitament

for flygtninge til at komme i ar-

bejde. Det primære, generelle for-

mål med optjeningsprincippet for

ret til børne- og ungeydelse og

børnetilskud er at sikre tilknytning

til Danmark, før man kan få fuld

ydelse.

Danmarks Evaluerings-

institut

Danmarks Evalueringsinstitut har

ingen bemærkninger til lovforsla-

get.

Dansk Flygtningehjælp

Dansk Flygtningehjælp beklager

stærkt, at udkastet til lovforslag

ikke er sendt i høring, inden frem-

sættelsen af lovforslaget.

Det ønskes hurtigst muligt at få

gennemført de foreslåede lovæn-

dringer, så de kan træde i kraft den

1. september 2015. Det har således

beklageligvis ikke været muligt at

sende lovforslaget i høring forin-

den fremsættelsen.

Regeringen ønsker at gøre det

mindre attraktivt at søge asyl i

Danmark. Samtidig ønsker rege-

ringen at give nytilkomne flygt-

ninge og udlændinge et større inci-

tament til at arbejde og blive inte-

greret i det danske samfund.

Dansk Flygtningehjælp mener, at

flygtninge fortsat bør være undta-

get fra optjeningsprincippet, da der

er tale om mennesker, der er tvun-

get på flugt fra deres hjemland.

Side 5 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Dansk Flygtningehjælp opfordrer

til, at der redegøres for forholdet

til de internationale konventioner,

som også anført af Institut for

Menneskerettigheder. Dansk

Flygtningehjælp opfordrer til, at

UNHCR høres i denne anledning.

Dansk Flygtningehjælp anfører, at

flygtningefamilier som følge af L 2

vil hav et meget lavt rådighedsbe-

løb, og at børne- og ungeydelsen

derfor vil være et vigtigt og yderst

nødvendigt supplement til for de

familier, der får integrationsydelse.

Dansk Flygtningehjælp opfordrer

til, at der foretages og fremlægges

nærmere beregninger over den

samlede økonomi for berørte fa-

milier.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Institut for Men-

neskerettigheder. UNHCR har af-

givet høringssvar. Der henvises til

kommentaren hertil.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Institut for Men-

neskerettigheder.

Dansk Industri (DI)

DI har ingen bemærkninger til lov-

forslaget-

Dansk Socialrådgiverfor-

ening

Dansk Socialrådgiverforening (DS)

frygter, at lovændringen vil med-

føre, at flere flygtningefamilier

med børn vil få reelle fattigdoms-

problemer.

DS vurderer, at lovændringen vil

medføre, at langt flere nyankomne

flygtningefamilier med børn vil

være nødsaget til at søge om en-

keltydelser. Det kan medføre, at de

positive økonomiske beregninger

for det offentlige vil blive mindre

end beregnet. Dette vil også med-

føre et betragteligt merarbejde for i

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Institut for Men-

neskerettigheder.

Flygtninge vil som alle andre i vari-

erende omfang være berettiget til

øvrige offentlige ydelser. Det sker

ud fra en konkret vurdering af den

enkelte ansøgers samlede økono-

miske situation og ikke det enkelte

ydelseselement. Der er ikke grund-

lag for at skønne over, i hvilket

omfang de foreslåede ændringer af

børne- og ungeydelsen samt bør-

netilskud isoleret set vil påvirke

omfanget af enkeltydelser.

Side 6 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

kommunerne, hvor socialrådgi-

verne på integrationsområdet i for-

vejen er meget pressede.

Danske Erhvervsskoler

Danske Erhvervsskoler har ingen

bemærkninger til lovforslaget.

Datatilsynet

Datatilsynet har ingen bemærknin-

ger til lovforslaget.

Det Kriminalpræventive

Råd

Det Kriminalpræventive Råd

(DKR) bemærker, at voksne flygt-

ninge såvel som flygtningebørn og

– unge generelt set udgør en særlig

sårbar og udsat befolknings-

gruppe., og at unge flygtninge er

overrepræsenteret på de sikrede af-

delinger i Danmark. DKR bemær-

ker endvidere, at påvirkningen af

økonomiske opvækstvilkår på kri-

minalitet er omdiskuteret i forsk-

ningen.

Der henvises til kommentaren til

høringssvarene fra Dansk Flygt-

ningehjælp og Børnerådet.

Efterskolerne

Efterskolerne vurderer, bl.a. på

baggrund af en rapport fra Epi-

nion fra september 2014, at den

økonomiske barriere for at sende

sit barn afsted på efterskole vil

blive uoverstigelig for en række

flygtningefamilier. Efterskolerne

ser derfor med bekymring på lov-

forslaget.

Der henvises til kommentarerne til

høringssvarene fra Institut for

Menneskerettigheder og Børnerå-

det.

Erhvervsstyrelsen

Erhvervsstyrelsen har ingen be-

mærkninger til lovforslaget.

Side 7 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

FOA

FOA tilslutter sig LO’s bemærk-

ninger.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra LO.

Foreningen af Udlændin-

geretsadvokater

Foreningen finder, at lovforsla-

gene strider mod grundloven og

Danmarks internationale forplig-

telser, ligesom foreningen er uenig

i, at det ønskede formål kan opnås

via de foreslåede lovændringer.

Foreningen stiller sig tvivlende

overfor, hvorvidt lovforslaget

skulle give nytilkomne flygtninge

et større incitament til at arbejde

og blive integreret i det danske

samfund.

Der henvises til kommentaren til

høringssvarene fra Institut for

Menneskerettigheder og Red Bar-

net.

Det er et af regeringens overord-

nede formål at give flygtninge og

udlændinge et større incitament til

at arbejde og blive integreret i det

danske samfund. I første omgang

fremsættes tre lovforslag, som re-

ducerer den økonomiske fordel

ved at få asyl i Danmark. Dette

lovforslag er ét af disse forslag.

Det er således ikke dette lovforslag

alene, der skal give flygtninge og

udlændinge et større incitament til

at arbejde og blive integreret i det

danske samfund, men sammen-

holdt med de øvrige to forslag vil

det give et økonomisk incitament

for flygtninge til at komme i ar-

bejde.

Regeringen ønsker at gøre det

mindre attraktivt at søge om asyl i

Danmark. Flygtninge, der allerede

inden lovens ikrafttræden har fået

opholdstilladelse efter udlændinge-

lovens §§ 7, 8 eller 9 b, har allerede

lovligt ophold her i landet. Der er

endvidere tale om en midlertidig,

gradvis optjening, så der opnås

fuld ydelse allerede efter to år. På

den baggrund vurderes der ikke

behov for at ændre på børneydel-

ser til udlændinge, der har opnået

Foreningen bemærker, at da lov-

forslaget ikke finder anvendelse

for udlændinge, der har fået op-

holdstilladelse i Danmark efter §§

7, 8 eller 9 b i udlændingeloven før

d. 1. september 2015, vil der blive

skabt en stor ulighed mellem

denne gruppe udlændinge og dem,

der vil være omfattet af lovforsla-

get. Dette er efter foreningens uac-

ceptabelt.

Side 8 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

opholdstilladelse inden lovens

ikrafttræden.

FSR- danske revisorer

FSR har ingen bemærkninger til

lovforslaget.

FTF

FTF mener, at forslaget sammen

med L 2 vil øge antallet af fattige

og især fattige børnefamilier i Dan-

mark, og de tager derfor afstand

fra lovforslaget. De anfører også,

at udlændinges børn vil rammes og

derfor have en øget risiko for at

klare sig dårligere i skolen og i ci-

vilsamfundet generelt.

Der henvises til kommentarerne til

høringssvarene fra Institut for

Menneskerettigheder og Børnerå-

det.

Indvandrerrådgivningen

Indvandrerrådgivningen har afgi-

vet et samlet høringssvar til L 2, L

3 og L 7. Nedenfor refereres – og

kommenteres - de dele af svaret,

som vurderes at vedrøre L 7.

Indvandrerrådgivningen mener, at

lovforslaget er forskelsbehandling

af flygtninge og i konflikt med

grundloven.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Institut for Men-

neskerettigheder.

Institut for Menneskeret-

tigheder

Institut for Menneskerettigheder

(IM) har afgivet et samlet hørings-

svar til L 2, L 3 og L7. Nedenfor

refereres – og kommenteres - de

dele af svaret, som vurderes at

vedrøre L 7.

IM kritiserer, at lovforslaget ikke

indeholder vurderinger af forhol-

det til Grundloven eller menneske-

retten og opfordrer til, at der rede-

gøres for dette.

Det er korrekt, at lovforslaget ikke

indeholder sådanne vurderinger.

Med det nu fremsatte lovforslag

indføres ikke helt nye regler, da

undtagelsen for udlændinge, der

Side 9 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

har fået opholdstilladelse i Dan-

mark efter udlændingelovens §§ 7,

8 eller 9 b, ophæves, således at de

pågældende udlændinge igen vil

blive omfattet af optjeningsprin-

cippet.

Da flygtningekonventionen, Den

Europæiske Menneskerettigheds-

konvention (EMRK) og FN’s kon-

vention om økonomiske, sociale

og kulturelle rettigheder (CESCR)

hører under henholdsvis Udlæn-

dinge, Integration og Boligministe-

riet og Justitsministeriet, har Skat-

teministeriet indhentet bidrag fra

disse ministerier.

Justitsministeriet bemærker: ” Ef-

ter lovforslaget ophæves undtagel-

sen for udlændinge, som har fået

opholdstilladelse i Danmark efter

§§ 7, 8 eller 9 b i udlændingeloven,

således at denne gruppe igen bliver

omfattet af optjeningsprincippet

for børnetilskud og børne- og un-

geydelsen, jf. lovforslagets almin-

delige bemærkninger, pkt. 2.2.

Forud for vedtagelsen af lov nr.

1609 af 22. december 2010, hvor-

ved optjeningsprincippet blev ind-

ført, blev det vurderet, at den ord-

ning, som nu foreslås genindført i

forhold til udlændinge, der har op-

holdstilladelse efter udlændingelo-

vens §§ 7, 8 eller 9 b, var forenelig

med Danmarks internationale for-

pligtelser. Der henvises herom til

Skatteministeriets kommentarer til

Dansk Flygtningehjælps hørings-

svar vedrørende lovforslag nr. L

79 af 17. november 2010, jf. bilag

Side 10 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

16 (Skatteudvalget) til lovforslag

nr. L 79 af 17. november 2010.

Den Europæiske Menneskerettig-

hedskonvention giver ikke som så-

dan en ret til at modtage sociale

ydelser mv.

Det følger dog af konventionens

artikel 14 sammenholdt med arti-

kel 1 i 1. tillægsprotokol, at staten

er forpligtet til ikke at forskelsbe-

handle personer i sammenlignelige

situationer med hensyn til modta-

gelse af sociale ydelser, medmindre

forskelsbehandlingen er sagligt be-

grundet og proportional.

Forslaget sidestiller udlændinge,

der har opholdstilladelse efter ud-

lændingelovens §§ 7, 8 eller 9 b,

med danske statsborgere og andre

udlændinge, der har opholdstilla-

delse i Danmark. Det er på den

baggrund vurderingen, at konven-

tionens artikel 14 ikke er til hinder

for en sådan ordning.

Diskriminationsforbud findes som

nævnt i høringssvaret fra Dansk

Flygtningehjælp også i artikel 2

sammenholdt med artikel 9 og 11

om henholdsvis social tryghed og

tilstrækkelig levefod i FN’s kon-

vention om økonomiske, sociale

og kulturelle rettigheder. Disse be-

stemmelser kan ud fra tilsvarende

betragtninger ikke antages at føre

til et andet resultat.”

Det er på den baggrund vurderin-

gen, at lovforslaget er i overens-

stemmelse med Danmarks interna-

tionale forpligtelser, herunder Den

Side 11 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Europæiske Menneskerettigheds-

konvention.

For så vidt angår grundlovens §

75, stk. 2, henvises til pkt. 2.8 i de

almindelige bemærkninger til lov-

forslag nr. L 2 af 3. juli 2015 om

ændring af lov om aktiv socialpoli-

tik, lov om en aktiv beskæftigelses-

indsats, integrationsloven og for-

skellige andre love (Indførelse af

en integrationsydelse, ændring af

reglerne om ret til uddannelses- og

kontanthjælp m.v.) og høringsno-

tatet vedrørende dette lovforslag.

Udlændinge-, Integrations- og Bo-

ligministeriet bemærker i forhold

til flygtningekonventionen:

”Lovforslaget genindfører optje-

ningsprincippet for ret til børne-

og ungeydelsen og børnetilskud

for udlændinge, som har fået op-

holdstilladelse i Danmark efter ud-

lændingelovens §§ 7, 8 eller 9 b.

Der er redegjort nærmere herfor i

pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Det følger af flygtningekonventio-

nens artikel 6, at udtrykket »under

samme forhold« skal forstås såle-

des, at en person skal opfylde alle

sådanne betingelser (herunder

dem, der angår varigheden af og

betingelserne for midlertidigt eller

fast ophold), som han skulle have

opfyldt for at nyde den pågæl-

dende ret, såfremt han ikke havde

været flygtning, undtagen for så

vidt angår betingelser, som efter

Side 12 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

deres natur ikke kan opfyldes af en

flygtning.

Det følger af flygtningekonventio-

nens artikel 23, at de kontrahe-

rende stater med hensyn til offent-

lig hjælp og understøttelse skal

indrømme flygtninge, der lovligt

bor inden for deres område,

samme behandling som deres egne

statsborgere.

Efter flygtningekonventionens ar-

tikel 24, stk. 1, litra b, skal de kon-

traherende stater indrømme flygt-

ninge, der lovligt bor inden for de-

res område, samme behandling

som deres egne borgere i forhold,

der vedrører social tryghed, herun-

der lovbestemmelser vedrørende

bl.a. familieforsørgelse, jf. dog be-

stemmelsens litra b, nr. 1 og 2.

Ved dom af 15. februar 2012, jf.

Ugeskrift for Retsvæsen 2012, side

1761, tog Højesteret stilling til bl.a.

foreneligheden mellem de dagæl-

dende regler om introduktions-

ydelse/starthjælp og flygtninge-

konventions artikel 23. Højesteret

fandt, at flygtningekonventionens

artikel 23 efter sin ordlyd alene

omfatter direkte forskelsbehand-

ling. Efter Højesterets opfattelse

var der ikke tilstrækkeligt grundlag

for at antage, at bestemmelsen skal

forstås således, at den også forby-

der indirekte forskelsbehandling,

der er sagligt begrundet og propor-

tional.

Det optjeningsprincip, der foreslås

gennemført med lovforslaget, side-

Side 13 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

stiller udlændinge, der har op-

holdstilladelse efter udlændingelo-

vens §§ 7, 8 eller 9 b med danske

statsborgere og andre udlændinge,

der har opholdstilladelse i Dan-

mark, og indebærer, at flygtninge i

forhold til adgang til børne- og un-

geydelsen og børnetilskud behand-

les på samme måde som danske

statsborgere.”

IM mener, at det bør afklares,

hvordan de forskellige personer og

familiers økonomiske situation

samlet set vil være stillet efter de

foreslåede ændringer.

Det er på den baggrund vurderin-

gen, at lovforslaget er i overens-

stemmelse med flygtningekonven-

tionen.

Regeringen ønsker at gøre det

mindre attraktivt at søge asyl i

Danmark. Samtidig ønsker rege-

ringen at give nytilkomne flygt-

ninge og udlændinge et større inci-

tament til at arbejde og blive inte-

greret i det danske samfund. For

så vidt angår de økonomiske kon-

sekvenser for flygtningefamilier er

der stillet to spørgsmål – spørgs-

mål 15 og spørgsmål 26 - til L 2

om de økonomiske konsekvenser

af regeringens samlede pakke. Der

henvises til svar på disse.

Der er stillet et spørgsmål –

spørgsmål 18 - herom til L 2. Der

henvises til svaret på dette. Særligt

vedrørende nærværende lovforslag

skal det bemærkes, at ifølge det ek-

spertudvalg, der blev nedsat af den

tidligere regering, forudsætter fat-

tigdom, at der er tale om en vedva-

rende situation. I den forbindelse

er det værd at bemærke, at genind-

førelse af optjeningsprincippet for

flygtninge medfører en midlertidig

IM mener, at det bør afklares og

overvåges, om de tre lovforslag vil

betyde en (markant) stigning i an-

tallet af personer, der lever med et

indkomstgrundlag under den nati-

onale økonomiske fattigdoms-

grænse. Det er Institut for Menne-

skerettigheder umiddelbare vurde-

ring, at de tre fremsatte lovforslag

kan medføre, at flere vil leve i fat-

tigdom.

IM anbefaler, at regeringen uddy-

ber lovforslagenes virkning på

Danmarks andel af det samlede

Side 14 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

antal af asylansøgere i Europa, på

integrationen af udlændinge i Dan-

mark og på andre forhold for de

berørte.

reduktion af ydelsen, der maksi-

malt kan vare i 2 år.

Det er regeringens vurdering, at en

nedsættelse af ydelsesniveauet vil

medvirke til at gøre det mindre at-

traktivt at søge asyl i Danmark og

samtidig vil give nytilkomne flygt-

ninge og udlændinge et større inci-

tament til at arbejde og blive inte-

greret i det danske samfund.

Forudsætningerne stammer fra

Justitsministeriets integrations-

prognose, der bl.a. er anvendt i

forbindelse med konjunkturvurde-

ringen i maj 2015. Der gøres for

en god ordens skyld opmærksom

på, at detaljerede beskrivelser af

forudsætninger, analysemetoder,

datagrundlag og usikkerhed ikke

bør fremgå af bemærkningerne til

et lovforslag, jf. Vejledning om

konsekvensanalyser, Finansmini-

steriet 2005.

Dette lovforslag medfører ikke, at

flygtninges ret til at blive behandlet

på lige fod med danske statsbor-

gere tilsidesættes, da udlændinge

og danske statsborgere bliver be-

handlet ens. Der er tale om, at en

positiv særbehandling af flygtninge

ophæves.

IM efterspørger baggrunden for

beregningsforudsætningerne mht.

antal opholdstilladelser til flygtnin-

gebørn.

IM anbefaler også, at regeringen

undersøger og oplyser, hvorvidt

andre lande har vedtaget lignende

regulering, hvor flygtninges ret til

ligebehandling med egne statsbor-

gere tilsidesættes ved en samtidig

reduktion af nogle af landets egne

statsborgeres rettigheder.

LO kan ikke støtte lovforslaget,

idet LO ikke finder det rimeligt, at

mennesker, som er tvunget til at

flygte fra deres hjemland på grund

af krig og forfølgelse bliver omfat-

tet af optjeningsprincippet.

Regeringen ønsker at gøre det

mindre attraktivt at søge asyl i

Danmark. Samtidig ønsker rege-

ringen at give nytilkomne flygt-

ninge og udlændinge et større inci-

tament til at arbejde og blive inte-

greret i det danske samfund.

Side 15 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

LO mener ikke, at regeringen har

sandsynliggjort, at lovforslaget

spiller en rolle for antallet af asyl-

ansøgere i Danmark og anfører

endvidere, at det er helt andre for-

hold, der har betydning for en vel-

lykket integrationsindsats.

Der henvises til kommentaren om

incitament for at søge asyl til hø-

ringssvaret til Red Barnet.

LOS- De private Social-

tilbud

LOS har ingen bemærkninger til

lovforslaget.

Mødestedet, Folkekir-

kens Flygtninge- og Ind-

vandrerarbejde på Ve-

sterbro

Mødestedet har afgivet et samlet

høringssvar til L 2, L 3 og L 7. Hø-

ringssvaret refererer primært til

den nye integrationsydelse (L 2).

Mødestedet bemærker dog, at de

nye ydelser vil skabe fattigdom og

modvirke god integration og ud-

trykker bekymring for børn og

unge med flygtningebaggrund.

Der henvises til kommentarerne til

høringssvarene fra Institut for

Menneskerettigheder og Børnerå-

det.

Red Barnet

Red Barnet mener ikke, at omfan-

get af sociale ydelser har indfly-

delse på, hvilket land flygtningene

søger til.

Flere forhold har betydning for

hvor mange asylansøgere, der

kommer til Danmark. Ved at redu-

cere den økonomiske fordel ved at

komme til Danmark vil det alt an-

det lige blive mindre attraktivt at

søge om asyl i Danmark.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Institut for Men-

neskerettigheder.

Red Barnet er bekymret for den

negative effekt, lovforslaget vil få

for flygtningebørn, der i forvejen

er udsatte. Sammenholdt med L 2

anføres det, at der er risiko for al-

vorlig fattigdom. Red Barnet me-

ner, at der skal redegøres for,

hvordan hensynet til barnets tarv

varetages ved lovforslaget.

Side 16 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Red Barnet anfører, at der bør la-

ves en vurdering af lovforslagets

overensstemmelse med FN’s Bør-

nekonvention.

Endvidere anfører Red Barnet, at

der bør laves en konsekvensbereg-

ning af forslagets virkning for

børn og unge.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Børnerådet.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Institut for Men-

neskerettigheder.

Rådet for Etniske Mino-

riteter

REM er betænkelig ved, om L 2,

L3 og L7 vil have nogen nævne-

værdig positiv effekt på antallet af

asylansøgere eller på beskæftigel-

sen blandt flygtninge.

REM er bekymret for, at lovforsla-

get kan skade Danmarks renommé

internationalt og få utilsigtede, al-

vorlige negative konsekvenser for

de berørte personer samt det dan-

ske samfund på sigt.

Der henvises til kommentaren til

høringssvarene fra Red Barnet og

Foreningen af Udlændingeadvoka-

ter.

Lovforslaget ophæver en positiv

særbehandling af flygtninge. Rege-

ringen er således ikke bekymret for

Danmarks ry, når flygtninge be-

handles efter samme regler som

alle andre.

REM påpeger, at børne- og unge-

ydelsen vil være et vigtigt supple-

ment til en flygtningefamilies for-

sørgelsesgrundlag. Uden mulighed

for at supplere med fuld børne- og

ungeydelse stilles de i en endnu

ringere situation end den, start-

hjælpen bragte dem i, jf. Rockwool

Fondens rapport.

REM frygter, at flygtningefamili-

erne ekskluderes fra sociale aktivi-

teter m.v. og undrer sig derfor

over citatet: ”Får en støtte tilknyt-

ning til det danske samfund, ved at

have været her i landet i en længere

periode, før de kan opnå ret til de

fulde ydelser”.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Institut for Men-

neskerettigheder.

Sætningen, som det anførte citat er

en del af, påpeger, at flygtninge alt

andet lige vil have opnået en større

tilknytning til Danmark, når de får

den fulde ydelse, i og med at de

skal have opholdt sig her i landet i

to år forinden. Denne sætning skal

ses i sammenhæng med, at det pri-

Side 17 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

mære, generelle formål med optje-

ningsprincippet for ret til børne-

og ungeydelse og børnetilskud er

at sikre, at ydelsesmodtagere har

opnået tilknytning til Danmark, in-

den de får den fulde ydelse. Der-

udover henvises til kommentaren

til høringssvaret fra Børnerådet.

REM forslår flg. ændringsforslag:



Flygtninge, der opnår beskæfti-

gelse indenfor den toårige optje-

ningsperiode skal modtage fuld

børne- og ungeydelse.



Børn eller voksne, der ønsker at

deltage i en forening eller aktivitet

i lokalsamfundet, kan søge om

hjælp og økonomisk støtte hertil.

Lovforslaget ophæver den positive

særbehandling af flygtninge, så de

på lige fod med andre udlændinge,

herunder udlændinge, der arbejder

fra dag ét, skal optjene ret til ydel-

serne gradvis over to år. Det er

ikke regeringens hensigt at indføre

en ny, anden form for positiv sær-

behandling af flygtninge.

Rådet for Socialt Ud-

satte

Rådet for Socialt Udsatte mener, at

regeringen bør gennemføre mere

udtømmende analyser af konse-

kvenserne for de mennesker, der

nu bliver ramt af fattigdom. Rådet

mener derfor, at regeringen skal

afstå fra at haste dette samt øvrige

forslag igennem.

Det ønskes at gennemføre de fore-

slåede lovændringer, så de kan

træde i kraft den 1. september

2015. Det er således nødvendigt

med en hurtig behandling af lov-

forslaget. Derudover henvises til

kommentaren om fattigdom til hø-

ringssvaret fra Institut for Menne-

skerettigheder.

Det ønskes hurtigst muligt at få

gennemført de foreslåede lovæn-

dringer, så de kan træde i kraft d.

1. september 2015. Det har derfor

været nødvendigt at sende lov-

forslaget i høring i sommerperio-

den. Det beklages. Det skal dog

bemærkes, at lovforslaget blev

sendt i høring den 3. juli 2015 med

Rådet bemærker, at da lovforslaget

er fremsat i sommerperioden med

en særlig kort høringsfrist, har det

ikke været muligt at give deres svar

en tilfredsstillende behandling.

Side 18 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

frist den 4. august 2015. Hørings-

perioden har således ikke været

forkortet.

SOS mod racisme

SOS Racisme har afgivet et samlet

høringssvar til L 2, L 3 og L 7. Ne-

denfor refereres – og kommente-

res - de dele af svaret, som vurde-

res at vedrøre L 7.

SOS mener, at lovforslaget vil

medføre fattigdom m.v. hos flygt-

ningefamilier, og at der ikke vil

være penge til udgifter til børnene.

Flygtningefamilierne vil være sær-

ligt økonomisk belastet, de da vil

have sværere ved at finde arbejde,

have etableringsomkostninger osv.

Det anføres, at lovforslaget er di-

rekte diskriminerende og overtræ-

der FN’s Flygtningekonvention.

SOS mod Racisme anfører endvi-

dere, at de økonomiske stramnin-

ger ikke vil have betydning for,

hvor asylsøgere søger hen.

Der henvises til kommentaren til

høringssvarene fra Institut for

Menneskerettigheder og Børnerå-

det.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Institut for Men-

neskerettigheder.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret til Red Barnet.

SRF- skattefaglig for-

ening

SRF har ingen bemærkninger til

lovforslaget.

Udbetaling Danmark

Udbetaling Danmark har ingen be-

mærkninger til lovforslaget.

UNHCR

UNHCR mener, at de tre lov-

forslag medfører et tilbageskridt

for flygtninges rettigheder.

Side 19 af 20

L 7 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 6: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

UNHCR er bekymret for, at lov-

forslaget vil medføre forskelsbe-

handling af flygtningebørn, og at

dette vil være i uoverensstemmelse

med Danmarks internationale for-

pligtelser på menneskeretsområ-

det. UNHCR bemærker især, at

flygtningebørn ved ankomsten til

Danmark ikke vil have mulighed

for at opfylde kravet om 2 års ar-

bejde eller bopæl for at få fuld

ydelse, og at dette ikke vil være i

overensstemmelse med flygtninge-

konventionens art. 6, 23 og 24.

UNHCR påpeger, at særlige be-

grænsninger for flygtninge kan

have en negativ effekt på integrati-

onen.

Der henvises til kommentaren til

høringssvarene fra Institut for

Menneskerettigheder og Børnerå-

det.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Foreningen af

Udlændingeretsadvokater.

UU Danmark- Ung-

dommens Uddannelses-

vejledning

UU Danmark har ingen bemærk-

ninger til lovforslaget.

Side 20 af 20