Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af ekstraordinært rådsmøde RIA 20/7-15

Europaudvalget 2014-15 (2. samling)
Rådsmøde 3405 - RIA Bilag 2
Offentligt

Udlændinge-, Integrations- og

Boligministeriet

Udlændingeafdelingen

16. juli 2015

Kontoret for Internationalt

udlændingesamarbejde

Sagsbeh: Maria Maxwell Quin-

lan/Jesper Egevang

Sagsnr.: 2015-3053-0015

Dok.:

1674444

Dato:

Kontor:

Skriftlig orientering

af Folketingets Europaudvalg om

rådsmøde (retlige og indre anliggender)

den 20. juli 2015

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

www.uibm.dk

[email protected]

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af ekstraordinært rådsmøde RIA 20/7-15

[Indledning]

Det netop tiltrådte luxembourgske formandskab har med kort varsel

indkaldt til ekstraordinært rådsmøde den 20. juli 2015 om den europæi-

ske migrationsdagsorden. Udvalget har fået tilsendt et samlenotat om

sagerne på rådsmødet.

Jeg vil i det følgende orientere udvalget om

dagsordenspunkt 1

genbosætning,

punkt 2 og punkt 3

om omfordeling og midlertidige

foranstaltninger til fordel for Grækenland og Italien og

punkt 4

udpeg-

ning af sikre oprindelseslande.

Inden sagerne på dagsorden gennemgås skal jeg kort bemærke, at sa-

gerne på dagsordenen tager sit udspring i erklæringen vedtaget på det

Det Europæiske Råds ekstraordinære møde den 23. april 2015 kort efter

den tragiske bådulykke i Middelhavet den 19. april 2015. Siden det sid-

ste rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 og

mødet i Det Europæiske Råd den 25.-26. juni 2015 har der den 9.-10.

juli 2015 været afholdt et uformelt rådsmøde (retlige og indre anliggen-

der). På alle disse møder er EU’s håndtering af de aktuelle migrations-

udfordringer, herunder Kommissionens forslag om genbosætning af

20.000 flygtninge og omfordeling af 40.000 asylansøgere ud af Græ-

kenland og Italien, blevet drøftet.

[1. Genbosætning]

1.1.

Kommissionen vedtog den 8. juni 2015 en henstilling til medlems-

staterne om at etablere en EU-ordning for genbosætning omfattende i

alt 20.000 flygtninge med klart behov for international beskyttelse.

Ordningen skal løbe over en toårig periode. Henstillingen er ikke en ju-

ridisk bindende retsakt. Det er altså frivilligt for medlemsstaterne at del-

tage i genbosætningsprogrammet.

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af ekstraordinært rådsmøde RIA 20/7-15

1.2.

Det luxembourgske formandskab har den 13. juli 2015 fremsat for-

slag til mellemstatslige konklusioner om genbosætning gennem multila-

terale og nationale aftaler af 20.000 fordrevne personer, der har et klart

behov for international beskyttelses. De mellemstatslige konklusioner

forventes vedtaget på rådsmødet.

Da der er tale om mellemstatslige konklusioner, er Danmark ikke ude-

lukket fra at deltage i vedtagelsen heraf. Og både formandskabets for-

slag til mellemstatslige konklusioner og Kommissionens henstilling

forudsættes alene udmøntet gennem multilaterale og nationale aftaler

uden EU’s deltagelse. Sådanne aftaler vil ikke være omfattet af Trakta-

tens tredje del, Afsnit V (”retsforbeholdet”).

Danmark har allerede i dag et nationalt genbosætningsprogram med

UNHCR. De mellemstatslige konklusioner er derfor uden praktisk be-

tydning for Danmark.

[2. Mellemstatslig resolution om en omfordelingsmekanisme]

2.1.

Kommissionen fremlagde den 27. maj 2015 et konkret forslag til

retsakt om, at der i løbet af de næste to år omfordeles i alt 40.000 asyl-

ansøgere fra henholdsvis Italien og Grækenland til andre EU-

medlemsstater.

Det Europæiske Råd godkendte dette antal på sit møde den 25.-26. juni

2015.

2.2.

Det luxembourgske formandskab har den 13. juli 2015 fremsat for-

slag til en medlemsstatslig resolution om den faktiske omfordeling af de

40.000 asylansøgere med klart behov for beskyttelse fra Grækenland og

Italien til de øvrige medlemsstater.

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af ekstraordinært rådsmøde RIA 20/7-15

2.3.

Det fremgår af forslaget, at der er tale om en beslutning på mellem-

statsligt grundlag. I overensstemmelse med konklusionerne fra Det Eu-

ropæiske Råd den 25.-26. juni 2015 har formandskabet imidlertid an-

ført, at Danmark (og UK) ikke deltager i resolutionen.

[3. Forslag til rådsafgørelse om midlertidige foranstaltninger til

fordel for Italien og Grækenland på området international beskyt-

telse]

3.1.

I forlængelse af forslaget om mellemstatslig resolution om omfor-

deling har Kommissionen fremsat forslag til rådsafgørelse om midlerti-

dige foranstaltninger til fordel for Italien og Grækenland på området in-

ternational beskyttelse. Danmark kan pga. retsforbeholdet ikke deltage i

vedtagelsen, og afgørelsen er ikke bindende for eller finder anvendelse i

Danmark.

Det oprindelige forslag fra Kommissionen om en omfordeling af i alt

40.000 asylansøgere med et klart behov for international beskyttelse fra

Italien og Grækenland til de øvrige medlemsstater over en toårig perio-

de blev fremlagt den 27. maj 2015.

3.2.

På baggrund af de konklusioner, som Det Europæiske Råd vedtog

på sit møde den 25.-26. juni 2015 har det luxembourgske formandskab

den 6. juli 2015 fremlagt en revideret tekst, der skal danne grundlag for

drøftelsen på rådsmødet.

Punktet er sat på dagsordenen som en generel indstilling forud for hø-

ring af Europa-Parlamentet.

3.3.

Generelt anser regeringen ikke omfordeling som et velegnet solida-

ritetsinstrument. Solidaritet bør i stedet udvises via finansiel støtte fra

eksisterende fonde, teknisk bistand koordineret af navnlig Frontex og

EASO samt ved øget støtte til flygtninge i deres nærområder. Finansiel

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af ekstraordinært rådsmøde RIA 20/7-15

og teknisk støtte skal også omfatte bistand til repatriering, når dette er

muligt.

[4. Forslag til rådskonklusioner om sikre oprindelseslande]

4.1.

Det fremgår af Kommissionens meddelelse, at Kommissionen vil

arbejde på at styrke asylproceduredirektivets bestemmelser om "sikre

oprindelseslande", herunder at Kommissionen eventuelt vil arbejde hen

imod en fælles EU-liste over sikre oprindelseslande.

På Det Europæiske Råds møde den 25.-26. juni 2015 blev der vedtaget

konklusioner,

hvoraf

det

under

afsnittet

tilbagesendel-

se/tilbagetagelse/reintegration fremgår, at Det Europæiske Råd opfor-

drer Kommissionen til inden udgangen af juli 2015 at fastlægge proces-

sen for implementeringen af asylproceduredirektivets bestemmelser om

”sikre oprindelseslande” med Det Europæiske Asylstøttekontor, EASO,

som koordinator.

Det luxembourgske formandskab har den 10. juli 2015 på den baggrund

fremsendt et udkast til rådskonklusioner om sikre oprindelseslande, som

skal udmønte DER-erklæringens opfordring på dette område.

4.2.

Da der er tale om rådskonklusioner, udelukker det ikke dansk del-

tagelse i vedtagelsen heraf.

Danmark vil dog ikke kunne deltage i gennemførelsen af rådskonklusi-

onerne, da der er tale om en implementering af asylproceduredirektivet,

som er omfattet af retsforbeholdet.

4.3.

Formålet med at udpege sikre oprindelseslande er at sikre en hurtig

og effektiv sagsbehandling for så vidt angår asylansøgere, der ikke har

noget beskyttelsesbehov og dermed også med henblik på hurtig udsen-

delse af disse personer. Udpegningen af sikre oprindelseslande vil også

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af ekstraordinært rådsmøde RIA 20/7-15

gøre det lettere for medlemsstaterne at håndtere situationer med massiv

tilstrømning af asylansøgere.

Udkastet til rådskonklusioner anbefaler, at alle medlemsstaterne straks

tager skridt til at udpege sikre oprindelseslande efter kriterierne i asyl-

proceduredirektivet og i samarbejde med EASO, der skal koordinere

processen og være bindeled mellem medlemsstaterne i forhold til erfa-

ringsudveksling.

4.4.

Fra regeringens side støtter man, at medlemslandene i en hurtig

proces identificerer og sagsbehandler de sager, hvor asylansøgeren ikke

har et reelt beskyttelsesbehov og således hurtigt vil kunne tilbagesendes

til oprindelseslandet.

[Afslutning]

Det næste rådsmøde (retlige og indre anliggender) er planlagt til den 8.-

9. oktober 2015 i Luxembourg.